政府支出与经济增长

1、 政府支出与经济增长 摘要1 Abstric 2引言3第一章 绪论41.1经济基础的概况51.2政府经济形式下的选题意义61.3 国内外研究现状和文献综述71.4国内外研究现状8第二章 经济增长的概念9第三章 政府支出与经济增长相关相关理论113.1财政支出的基本分类113.2数据说明及模型设定123.3 政府支出与经济增长的实证分析133.3.1基于总供给和总需求的分析133.3.2财政支出总量及起结构与经济增长14第四章 财政支出与经济增长的关系154.1政府财政支出结构存在的问题16第五章 当前经济形式下的政策思想及未来经济形式的展望175.1本文的创新性175.2当前我国经济形式分析1

2、85.3结论与政策意义18摘要 本文对政府支出与经济增长之间的关系进行了深入的研究。论文主要分为四个部分：政府存在及其职能、政府支出与经济增长之间关系的分析；政府支出及其支出结构与经济增长之间的关系；经济增长与转移支付之间的关系；中央政府支出与地方政府支出的比例与经济增长之间的关系。全文主要研究方法有两个，一个是通过计量经济学对我国政府支出与经济增长之间的关系进行分析；另一个是在内部经济增长模型的基础上，通过求解社会发展绝优路径的方法，构建我国未来经济发展过程中政府支出与经济增长之间的最佳关系。由于政府支出与个体消费之间的关系实质上就是集体理性与个体理性之间的矛盾统一，因此在论文中对个体绝对生

3、存优势条件、相对生存优势条件进行了论述；同时为了能够运用解析的方法求解考虑政府经常性支出对个体效用影响的内部经济增长模型，论文以个体理性与集体理性相统一作为前提。论文尽量多地考虑了影响政府支出对经济增长促进作用的有关因素，以及详谈了经济增长所带来的政府支出的变化，消费模型的改变等等。关键词:支出，经济，增长 Abstric In this paper, the relationship between government expenditure and economic growth is deeply studied. Paper is divided into four parts: g

4、overnment, analysis of the relationship between the functions of the government, the government expenditure and the economic growth; the relationship between government expenditure and expenditure structure and economic growth; transfer payment between the economic growth and the relationship; betwe

5、en spending by the central government and local government's expenditure proportion and economic growth relationship. Two main methods are used in the paper, one is through econometric method to the analysis of the relationship between government expenditure and economic growth in China; a is th

6、e endogenous economic growth model based on, by solving the social development of optimal path construct process for China's future economic development in between government expenditure and economic growth the optimal relationship. Because of the relationship between government expenditure and

7、the individual consumption essence is unity of contradiction between collective rationality and individual rationality, so in the paper on the individual absolute survival advantage, relative survival advantage conditions are discussed; at the same time in order to be able to consider government oft

8、en expenditure on individual utility of endogenous economic growth model in the application of analytical solutions, the individual rationality and collective rationality unity as a prerequisite. As much as possible, the paper considers the factors that affect the role of government expenditure on e

9、conomic growth, including depreciation of fixed assets, technological progress, the fixed assets formed by government construction expenditures. The paper gets the following conclusions: 1 the research on the relationship between government expenditure and economic growth should be based on the indi

10、vidual, rather than the large section of the data to estimate the impact of government expenditure on economic growth.引言 经济增长受诸多因素的影响，国民财政政策的稳定增长对促进经济发展起着尤为重要的作用，尤其是在市场经济的调节下，财政政策对经济的增长起着关键的作用。财政政策的调控作用主要是通过控制合理的财政支出结构和合适的财政支出规模，这不仅是经济增长的物质安全保障基础，同时也是政府实施资源配置、进行宏观调控、促进产业结构合理分配的主要措施。政府要想做一个有利协调的杠杆，使财

11、政支出发挥最大化的作用，那不仅要取决于适度的财政支出政策，还要依赖于科学合理的财政支出结构。随着改革开放以来，我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，政府产业结构不断调整，第一产业和第二产业比重不断下降，第三产业所占比重越来越大，这一调整势必会对经济的增长趋势带来惊人的影响，所以财政支出得规模和支出结构也需要调整以适应经济和社会的发展，使财政资源达到合理的配置。那么，促进经济增长的最优财政结构和财政支出规模就成为当下需要研究的重要课题。这项研究不仅关系到财政支出目标的实现，更加关系到政府经济的长久持续的增长。第一章 绪论1.1经济基础的概况 长期以来，经济增长一直都是经济学家十分关注的领域。怎

12、样实现一个国家的经济增长，并以此为基础推动整个经济社会的发展一直是近现代经济学研究的重要问题。各经济学派从不同角度着手，研究了影响一国经济增长的推动力量和制约因素。总而言之，这些力量或因素可分为两大类：一是市场机制的力量，即所谓看不见的手，是影响经济增长的内在因素；二是政府宏观经济政策的力量，也就是看得见的手，是影响经济增长的外在因素。 凯恩斯主义理论认为，政府支出对于GDP的增长存在乘数效应，即政府购买增加一单位，传统理论一般认为，只是短期增长，在长期的范围内，财政政策是无效的。 1.2政府经济形式下的选题意义 在我国，20世纪90年代中期以来，由于亚洲金融危机的冲击，国内外经济形势发生变化

13、，社会有效需求不足。经过1996年1998年7月期间屡次降低利率，在效果不明显的情况下，政府实行以财政政策为主扩大总需求政策，实施积极的财政政策干预经济，财政支出从1998年的一万亿元增加到2002年的2.1万亿元。我国政府支出，特别是已持续多年的积极财政政策，是否促进了经济增长，对经济增长的作用或者贡献到底有多大，显然，有必要对此进行一番考察和研究，以揭示我国政府支出对经济增长的实际贡献，为国家做出相应财政政策提供依据。 1.3 国内外研究现状和文献综述1.3.1国内外研究现状（1）国外关于财政支农的研究 美国著名经济学家认为资源配置是公共财政的主要原因。美国经济学家萨缕尔森于年发表论文“公

14、共支出纯理论分析”，他在该文中首次对“公共产品”的内涵进行了界定，同时在年的经济学中为该理论进行了经济学分析，国内外理论一文阐述了政府对于公共财政的职责。专家等认为农业领域的投资活动由于其产权的不完全性、使用权的非排他性、投资回收期长、投资收益的不确定性等特点，使得这些领域的活动很难由自由竞争市场推动并发展起来，而必须需要各级政府及其公共部门的参与来保证其顺利进行，也就是对农业进行直接或间接的投入，如农业技术推广活动、农业教育、农村业余文化、农业基础设施建设活动等。从财政支农的原因入手，西方国家利用很多理论进行了合理的解释。在西方国家公共财政理论、宏观经济理论等普遍认为，农业（农产品）具有较为

15、明显的外部性以及公益性。投资效益除了农业自身直接关联的经济效益外，还主要包含生态效益和社会效益，例如农村道路工程、农田基础设施、水利工程等的建设带来的生态环境改善以及农业技术推广所带来的带动效应产生大量的社会进步效益。因此农业（农产品）具有公共部门的属性，属于政府财政支持范畴。舒尔茨（认为财政支农属于政府的公共行为范畴在其论著当地公共财政 从对农业的投入产出灵敏度分析角度入手，英国的经济学家简莫里特利用年年、年年数据分别对世界上个发达国家以及个发展中国家的农业与经济发展关系进行比较后得出结论：人均收入对农产品总值中再投入农业的灵敏度为单位农业劳动力增加对农产品总值中再投入农业的灵敏度为。投入产

16、出的灵敏度能够真实的反应财政支农的效率和意义。 从国家政策角度来看，美国早在年的时候，就通过农业调整法来确定了农业政策以支持农民收入；欧洲共同体在年通过成立后，便把财政支农政策作为一个专门范畴进行了规范研究；世界贸易组织）成立后，根据规则当中的农业协议，将不同的国内支持措施分为不引起贸易扭曲的“绿箱”政策和会贸易扭曲的“黄箱政策”；在年公布的人类发展报告中，采用联合洛伦茨曲线和系数对年美国、法国、英国和欧盟的不均衡农业财政补贴进行了定量分析通过文“农业政策对苏格兰农业收入的再分配影响”的发表利用基尼系数分析了政府财政支农政策的再分配效应，并得出了该国财政支农的相对效率较的研究结论于实行高额补贴

17、的阿曼地区园艺业的户农户生产效率进行了研究，发现占样本总量的农户的生产效率是基于模型相对有效的，且影响其效率的因素包括农场大小和地类型，占样本总量的农户的生产效率是基于模型相对有效的，但农场大小和土地类型对其影响并不显著。1.3.2文献综述 直到目前，关于财政支农绩效评价指标的相关研究文献还鲜有见报，但有关财政支出绩效评价指标的研究颇多，给后续的研究提供了有益的参考。 王建兵认为，鉴于财政支农资金具有投入多渠道、规模大、投资多和见效慢等特点，客观上要求衡量财政支农资金的使用效率必须要建立一套完整的评价指标体系并遵循效益考核原则，评价指标体系按照指标的重要性程度，应由保障类指标、发展类指标和辅助

18、说明类指标共同构成，其中保障类和发展类指标应有定量的评价标准，辅助说明类指标可以只做定性说明，对于支农资金的效率评价做辅助性说明；郭亚军、何延芳对于财政支出的指标进行了深入的分类研究，他认为该指标由规模类指标、结构类指标和效果类指标三大类构成，其中规模类指标包括：财政收入占的比重、支出占的比重；结构类指标包括：行政管理支出占财政支出比重、科研支出占财政支出比重、抚恤和社会福利支出占财政支出比重，社会文教支出占财政支出比重；效果类指标包括：农村人均居住面积、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居家庭恩格尔系数、财政支出弹性系数、每万人口大学生人数、城市人均建筑面积和每千人口医疗床位数等。辽宁省财政厅、东

19、北大学联合课题组建立的财政支农效率评价指标体系。包括：财政支出贡献类指标、财政支出拉动启动系数类指标、财政支出结构类指标。佘振乾、佘小方将财政支农的投入目标和运作过程作为评价对象，按照被财政支持项目的发展次序，从项目的立项目标、项目的研究内容、项目的管理状况、项目的完成状态和项目的社会经济效益五个方面构建了财政科技支出绩效评价指标体系。丛树海、周讳、于宁对公共支出绩效进行了大量的研究，他将公共支出绩效评价的指标体系的选择分为两个层次：一是初始指标，包括投入类指标、过程类指标、产出类指标以及效果类指标；二是终极指标，包括有效性指标、效率类指标以及效益类指标。综上所述，近年来国内的许多学术研究者从

20、不同的角度并且采用多种不同的方法对财政支农支出的相关问题进行了研究，取得了大量的学术成果。通过对前人研究成果的整理和分析，我们可以得到以下三个重要的结论：普遍认识到财政支农对农业、农村发展的重要性，且几乎所有的研究者都认同财政资金的投入和扶持对农业增长起到正向推动作用。发现并认同我国各级政府在财政对农业投资的过程中，仍存在总量供给即规模不足、投资结构不合理、资金使用效益低下等一系列问题，这些问题在一定程度上阻碍了财政支出对农业的推进速度，目前仍不能满足我国农业发展的需要。很多学者对财政支出效率进行了研究，研究内容包括财政支农效率评价的内涵、目标、评价方法、评价体系的建立以及评价结果的应用等方面

21、。以上研究虽然很少直接以财政支持“三农”绩效为研究对象，但从研究思路和方法上仍对本研究具有一定的借鉴作用。然而，从总体上看，我国学术界对财政支农效率问题的研究仍然缺乏系统性和整体性，在研究过程中仍存在一些不足：关于财政支农效率的研究成果较少而且不集中；已有研究绝大多是对政府财政支农总体状况的研究，分层次系统性的对于财政支农支出各个组成部分进行研究的不多，不利于掌握财政支农资金内部情况；关于财政支农效率的定性研究较多，多数研究内容停留在总结回顾和探讨我国财政支农政策、如何构建财政支农效率的评价指标体系等，缺乏对财政支农效率、效果方面的定量研究；理论研究较多，而实证研究偏少；在对财政投入绩效进行定

22、量评价时，缺乏完整的分析框架和评价指标体系，使研究系统性不足，指标体系未能与时俱进，不能与当前新农村建设背景下的财政支农新内涵相适应。第二章 经济增长的概念 经济增长即一个国家或地区生产产品和劳务生产能力的增长。库兹涅茨将经济增长定义为一个国家为居民提供产品和服务的能力的增长。西方经济学家一般采用国内生产总值（GDP）作为衡量产品和劳务生产总量的标准，然而，国内生产总值增长率不能完全看做是经济增长率，在本文吉林省的经济增长研究中不作考虑，主要以 GDP 作为衡量的标准。 2.1古典经济增长理论 亚当·斯密的经济增长理论强调的是市场在一只看不见的手的操作下，市场机制可以自身合理分配劳动

23、和资源，而不需要政府干预。他提出“唯利是图是人的本性”，而恰恰由于这一点人们追求利润最大化的同时，得到了最大的产出值，也为社会带来了效益，即正外部性，正外部性是指人在追求自身利益的同时，为社会带来了正效应，而不需要社会支付额外的成本。所以该理论得出政府不需进行干预，市场也能够自我调节。 大卫·李嘉图(DRicardo)的经济发展观强调的是生产的增长，即在马尔萨斯的人口与生活资料之间呈非比例增长的趋势导致人们只能维持一种温饱的收入水平思想之上，将农业土地放在首位，大卫·李嘉图认为随着产量的不断增加，会出现报酬递减现象，即使不出现报酬递减现象，技术进步增强生产力，也难免会进入一

24、种经济的均衡状态：人口数量和总产量水平之间维持的比例关系即人均收入等于人类的生存水平。因而生产的增长主要取决于经济的剩余量，生产剩余量多，可供再生产的资源就相对越多，生产能力就越大，经济增长的也就越快第3章 政府支出与经济增长相关相关理论3.1财政支出的基本分类 财政支出，值得是国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足事业的需要。 我国得财政支出主要包括以下十五项：(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜

25、、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。(4)科技三项费用：指国家预算技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，(6)对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植

26、保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村产补助费，发展粮食生产专项资金。(7)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构渔政费以及农业管理事业费等。(8)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术校经费、干部训练费。(9)文教科学卫生事业费：

27、指国家预算用于文化、出版、文物、教育生中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。(10)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害

28、灾后重建补助费等。(11)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。(12)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。(13)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。(14)行政管理费：包括行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。(15)政策性补贴支出：经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物

29、价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。 3.2政府支出呈现上升趋势 如图 所示，根据统计 1978 年至 2012年的数据可以看出，吉林省财政支出规模在总体上保持了较高的增长趋势，从 1978 年的 16.35 亿元增长到 2012 年的 2471.2 亿元，35 年期间净增加额为 2454.85 亿元，增加了 151.14 倍，可以看出不仅财政支出规模增加的速度快，而且在数额上也具有一定的优势。将这 35年划分为多个阶段分析：1978 至 1994 年这一期间财政支出绝对规增长趋势缓慢，但从图 可以看出，财政支出的增长率由 20%下降到 1%

30、，变动幅度较大。1979 年我国经济出现过热的现象，包括吉林省在内的很多省采取压缩财政支出规模的政策，严格控制投资需求；1982 年经济发展受国民经幅度下滑以及失业率增加等因素的阻碍，各地方政府开始纷纷实行宽松的财政政策。1988 年经济又出现过热现象，因而财政政策再次被调整为紧缩性的财政政策，1993 年财政支出增长率才开始缓慢上升。自 1994 年分税制改革以来至 2004 年这一阶段，吉林省的经济回暖，政府进行宏观调控得到了成效，财政支出增长率下降为 24%，该阶段实施积极的财政政策，即加大财政支出的规模。从 1994年的104.59亿元增长到了 2004年的 507.78 亿元。而12

31、 年这 9年期间，吉林省财政支出规模在宽松财政政策和稳健财政政策的导增长率的变化比较平缓，波动幅度维持在 20%左右。3.3基于总供给和总需求的分析 供给曲线描述了在各个既定的价格水平下,厂商愿意提供的产出总量。一般认为,在短期内,曲线是水平的,即凯恩斯总供给曲线如下图所示,在长期内曲线是垂直的,即古典总供给曲线。如下图所示。中期内,一般认为总供给曲线是向上倾斜的。 3.4财政支出总量及起结构与经济增长 由图可以看出,年至年期间,财政支出占的比率先降后升,从年开始,其比率开始稳步上升财政支出增长率和增长率从一年间大致呈同方向变化,年由于政府提出压缩各项开支,财政支出总量增长率一下从年的既下降到

32、年的既,同期我国经济也开始降温,增长率也由年的下降到年的,一年下降了个百分点。从年后的一段时期,财政支出的变动要领先于的变动。这是因为年开始,国家实施了积极的财政政策,加大了支出力度,这一方面说明财政支出的变动充分受财政政策的影响,另一方面也充分说明了财政支出对经济具有着较大影响。第四章 财政支出与经济增长的关系 即存在挤出效应也存在引致效应。例如政府行政管理费中的招待奋勇,是私人消费的替代品,其数量的增加会对私人消费产生挤出效应。而政府用于食品药物安全检查上的支出,则可以减少居民的私人检疫费用,安全性的提高也使得居民更倾向于消费,居民消费产生引致效应。此外,政府的转移性支出也会对私人消费产生

33、引致效应。在我国,年改革开放以来,政府支出规模的扩大对居民消费产生了很大的影响,对消费结构的变化产生了很重要的推动作用。而消费结构的变化又推动了产业结构的升级。预算外支出在整个中央和地方财政支出中都占了很大的份额 与预算内支出基本持平 因此分析财政支出对经济增长的影响时必须给予足够的重视 但本文将预算外支出作为一个因素进行估计时 无论采取何种生产模型进行估计包括加入工具变量 预算外支出对经济增长的影响都不显著 而且也不能通过各种检验 具体计算结果财政支出制约经济增长的相关论述 系统的经济发展理论是在本世纪四十年代建立起来的 经过了二三十年的发展成为当代西方经济学的一个重要分支 经济发展的定义是

34、 一个国家按人口平均的实际收入在一个长时期内增长的过程-条件是处于 赤贫线 下的居民人数不增加 收入分配不变得更不均 这个定义包含了以下四个因素 一是实际收入 即消除了通货膨胀的影响 二是按人口平均 即消除了人口增长的影响 三是长期 即最少在二三十年 是一个过程 即强调发展是一个过程的概念 总结各类发展经济学派 他们认为主要由以下五种因素维持或促进了经济发展 一是资本品积累 投资增加 确切的讲是人均占有资本品数量增加 二是更高的劳动力质量这种因素是促进经济迅速增长的一个捷径 用马克思的话来讲 就是用复杂劳动代替简单劳动 但劳动力质量的提高受到提前几十年教育投资的制约 三是资源重新配置 即将资源

35、从低生产率部门转移到高生产率部门这种因素既可以说是经济发展的一个结果 也可以说是经济发展的一个原因 四是技术变革 技术变革是指那种很大程度体现在资本品上的技术变革 是解决资本边际收益递减的主要途径 五是完善的市场环境 主要通过完善市场经济运行所必须的法律法规 加强执法力度降低交易费用来完成 由于政府存在的主要目的就是促进经济增长 政府的作用和职能也就必然限定在对上述五种因素的维护和发展上 并通过对这五种因素的协调来促进经济增长上面这些都是从生产和交易角度进行的分析 为了能够从更高的角度对经济发展进行分析 我们还是从生产和需求两个角度进行分析 我们先回顾一下马克思关于两部类生产交易的情况 。根据

36、公式的定义 我们可以知道 G2是全社会消费的总量 设全社会有人口为 N 则平均每人的消费量为 G2/N 假设们维持生存的基本量在不同发展时期各不相同 随经济增长而增长 人类经济发展面临的将是如图所示的问题 人的欲望是无限的 这正是人类社会发展的动力源 但让我们先考察在不同经济发展水平条件下 ，人类维持生存的基本需求与经济发展水平之间的关系 4.1政府财政支出结构存在的问题 2003 年以来，我国经济连续 4 年保持了10%以上的高速增长，且增长速度逐年提高2006 年 GDP增长 11.1%，达到本轮经济周期以来的最高水平。2007 年 GDP 增长达到 11.4%，其中 2 季度达到11.9

37、%，创造了近 10 年来的同期最高增速，增长势头强劲。2008 预计为 10.9%左右。持续多年的高经济增长，国内外市场需求旺盛，财政收入高速增加，企业效益向好，以及奥运会因素，各方面的投资意愿和冲动非常强烈，对价格上涨形成很大的压力。同时国内也存在着成本推动及需求拉动的通货膨胀压力。加之国际市场某些主要商品价格上涨会对我国国内市场价格产生影响。导致在 07 年，物价涨幅明显提高，CPI 的较高上涨已经成为宏观经济趋向过热的明显信号。 当前宏观经济形势中，除物价问题外，另一个显著的问题是以股市为代表的资产价格快速上涨问题。股票和房地产市场的非理性繁荣呈现泡沫增大现象，股市的市盈率已高到不合理的

38、程度，泡沫效应正在积累。用于炒作的大量银行资金通过各种渠道流入股市，如果出现股市的泡沫破灭，股市的损失可能转化为银行呆坏帐，从而可能引发金融危机。因此，政府的宏观政策取向应从如下几方面入手应对以上存在的问题：1.下决心把过快的经济增长速度特别是投资增长速度降下来。2.继续促进居民消费。3.深化改革，提高宏观调控的有效性。4.提高政府行政管理能力 5.提高科教文卫的比重，提高创新能力第五章 当前经济形式下的政策思想及未来经济形式的展望 投入产出核算体系,将政府产出的衡量从公共服务与公共品提供的能力差异转移到经济增长效应与政府调控目标的实现。测算结果表明,我国地方政府的支出效率确实存在着较大的差异

39、,且具有很大的改善空间。从这个角度将,将目光更多的集中在效率的改善,而非支出规模的调节上,是未来财政政策优化的重要方向。此外,分区域的政府效率考察也揭示了我国东、中、西部政府效率差异确实存在明显的区域特征。特别的是,结果展示出中部地区存在一个持续的效率恶化过程。在此基础上,笔者还构建了政府效率的影响因素模型进行进一步的分析。结论证实了“小政府更具效率”的假说,但在西部地区,更大规模的政府支出及政府干预的进一步增强,似乎对经济增长及政府效率提高能够产生积极影响。而政府支出中生产性支出的相对提高,对政府效率有明显的改善作用。对外开放及外资流入的变化则具有较强的区域差异特征。5.1本文的创新性 如全

40、文中给于大量笔墨所试图阐述的那样,财政政策有效性及增长效应的研究早已从一个存在性的判别上,演化为现实经济的不同条件下,则政政策的实际效果差异分析上。在不同样本国家和地区,除了考量政府支出的规模和结构变化之外,如何描述政府职能的衍变、政府边界的调整和政府偏好的差异,决定着分析结果的准确性和现实价值。具体到中国样本,在相同的问题下,如何对地方政府行为给出定量的刻画,如何在增长效应的度量模型中,体现出政府调控目标的差异、政府支出的结构特征,如何反映政府支出资金中,预算内资金缺乏足够自主权而预算外资金则具完全自主权所导致的影响,更宽泛的,区域经济、收入分配不均衡条件又如何体现在增长效应的实现上,这些问

41、题的解决决定着研究的前沿性与结论的可靠性。5.2当前我国经济形式分析 本文对新农村建设背景下的河南省财政支农绩效水平进行了系统的研究，虽然在某种程度上取得了一定的创新成果，但论文仍存在需要进一步改进和完善的地方：本研究借助于对历史数据计量分析的方式，从中挖掘有价值的信息。然而财政支农体系是一个复杂的系统，尽管在研究过程中作者进行了大量的文献阅读和实地调研，但财政支农绩效的评价指标受难以获取数据的制约，仍有不完善的地方。在今后的研究中，还要跟踪国家统计部门公布的数据，充实数据库，以修正实证模型，得到更为准确的结论。 本研究就河南省财政支农的整体效果进行了“面”上的绩效分析与评价，但针对于新农村实

42、施背景下特定财政支农项目进行“点”上的绩效研究也是非常有意义而且必要的。限于研究任务和论文篇幅，这一问题需要在今后的工作和学习中进行详细深入的研究。53结论与政策含义 政府消费支出对经济的拉动作用上，东部地区强于中部和西部地区，中部地区又强于西部地区。 实证分析表明，无论是长期还是短期，全国还是省级层面，政府消费支出与经济增长之间都具有较强的正相关性。 可知(1)当前及今后一个时期，财政政策应逐步转向以政府消费为重心作为政府的重要政策手段，财政政策既可以通过政府投资来刺激经济增长，这正是积极财政政策的典型特征；（2)也可以通过政府消费来带动内需，扩大消费对经济增长的拉动作用。（3）以政府消费为

43、重心，在经济学的意义上，其实质是转换经济增长的动力和方式，从主要由投资、出口拉动转变为由消费、投资和出口协调拉动。（4）单纯从 GDP数字上看，无论靠什么拉动都没什么差别，但增长的内容、质量和分配格局将大不相同。以消费为主要动力的经济增长，意味着以高投入、高消耗的增长方式将发生改变，增长质量将大大提高。还可以有效缓解国外金融危机和国内经济发展减缓所带来的挑战，实习经济增长驱动力的根本转变。(5）另一方面，扩大政府消费中的教育、文化、体育、医疗、卫生、保健等支出，可以提高劳动力的素质和劳动生产率，促进人力资本的积累，推动经济增长路径从要素投入驱动型向生产效率提高型转变，为经济增长注入持续的动力。

44、从而改变依靠资本、资源与劳动力等的高投入的发展模式。 在社会学的意义上，增长动力转变的同时也意味着增长成果更多的为社会成员所分享，改变高投资下形成的过分向资本倾斜而居民劳动收入增长缓慢的初次分配格局，通过政府消费直接调整第二次分配格局，可以优化社会结构，为居民构建强有力的社会安全网，促进社会公平与和谐。 财政政策具有双重属性、双重功能和双重作用。以政府消费为重心的财政支出政策可以兼顾经济发展功能和社会稳定功能，有利于协调生产与消费、经济与社会、效率与公平之间的矛盾。近年来，调整支出结构，向社会性支出倾斜，扩大政府消费，“民生财政”的趋向日益凸显。对财政政策而言，无论是构建和谐社会、经济与社会统

45、筹、区域之间的协调，还是民生问题的解决，实际上都归于政府消费问题。从这点来看，当前我国实施积极的财政政策正在逐步改变经济增长方面的单一作用，加强了其在社会发展方面的功能。根据前面的实证分析可以得出以下几个结论： 第一，协整分析表明，政府消费支出对经济增长有长期稳定的促进作用，它们之间存在着动态均衡机制。实证结果反映投资、劳动力和政府消费支出各自对应的产出弹性分别是 0.45、0.23、0.43。可见，政府消费与投资和劳动力相比，对经济增长也具有正向影响，并且弹性较大。政府消费支出每增长1%，GDP 增长 0.43%。 第二，在误差修正模型中，由于各个差分项反映了变量短期波动的影响，在短期，政府

46、消费对经济增长的作用最大，当期政府消费增长率每增加 1%，经济增长率增加0.469%。从增长率的角度来看，政府消费支出水平提高对经济增长具有非常大的促进作用。 第三，根据格兰杰检验结果也可以得出相同的结论。政府消费支出与经济增长之间存在双向因果关系。由于政府消费是社会总需求的组成部分，政府消费支出扩大可以直接扩大社会总需求，另外政府消费对居民消费将产生“挤入效益”，也能提高消费率。同时，政府消费支出水平提高有利于人力资本积累，激励社会公众的创业积极性，从而推动经济长期健康发展，为经济发展积蓄动力；另一方面，经济增长又为扩大政府消费支出奠定坚实的物质基础，改善公共服务水平，稳定居民的预期，即两者

47、形成良性互动。 第四，省级面板数据模型分析得出：全国各省，政府消费系数的平均值为 2.059，固定资产投资系数的平均值为 1.151，劳动力系数的平均值为 0.306也就是说，地方政府消费每增加 1%，能够带动地方 GDP 增加2.059%；地方固定资产投资每增加 1%，能够带动地方GDP 增加1.151%；地方劳动力每增加 1%，能够带动地方 GDP 增加 0.306%省级面板数据估计的结果和全国时间序列数据的估计结果的符号是一致：政府消费对经济增长的促进作用大于投资和劳动力。此外，我国政府消费支出地区结构上存在非均衡的问题。在我国政府消费支出与经济增长关系的实证分析 而进一步加快由政府投资向政府消费的转变，是当前财政政策的关键。 第五，在强调政府消费支出总量扩张同时，也要注意政府消费支出结构的调整，以提高支出效率。政府消费的实现形式是财政支出，在调整支出结构过程中，应以提供公共服务为导向，以社会性政府消费为重