县工商局执法办案工作情况分析

1、县工商局执法办案工作情况分析 县工商局执法办案工作状况分析 工商局执法办案工作状况分析当前执法办案工作的状态和问题： 近年来，为适应新环境新形势，宁阳县工商局从专业化队伍建设入手，不断探究新的执法办案模式。 一调整机构，明晰事权，推行了专业化执法运行模式。按照县局年初制定完善的关于推动专业化执法队伍建设的看法，大力推行“一支队伍执法办案模式。成立了县局经济检查大队，公平交易局与经检大队一个机构两个牌子，下设了5个中队，中队同工商所及其他科室，开展联合办案。科学配置执法资源，合理划分科、所事权，规范执法行为，执行案件统一掌控，按照“监管与执法相对分开，执法权限相对集中原则，将基层工商所、其他科室

2、合适一般程序案件的行政处罚权集中到经检中队，执行统一执法。一头执法、一个口径、统一标准。工商所主要负责对无照和简易案件的查处，1000元以上处罚数额度的案件以及“三虚一逃、商业贿赂案件由经检大队统一掌控，指导查处。经检中队与工商所按照“任务共担、绩效共创、荣誉共享原则，密切配合，不计得失，不讲价钱，不讲条件，共同推动专业化执法办案工作。从目前运作状况看效果显然，职能科室有时间钻研业务，提升业务开展的质量和层次；工商所有时间有人手有精力强化网格化等日常监管，监管效率、效能显然提升。执法办案实现了“零投诉，总体上收到了较好的社会效果、法律效果和经济效果。“一支队伍执法办案有效解决了基层所监管力量不

3、够问题，使基层所有更多时间和精力投入食品四制、自律“三条线等日常网格化监管中；基层办案人员强化了与大队人员的沟通交流和互相学习，彼此拉近了距离，增进了理解，有了更多的交流，交流指导更加到位。 为保证“一支队伍执法办案模式的有效运行，经济检查大队执行了“五项制度。一是周例会制度。各中队汇报上周工作和本周打算，对重大疑难案件，集中探讨解决。二是车辆燃油和修理制度。燃油专人管理，中队车辆燃油执行每月公示。执法目的地与行驶里程数的明示既保证了执法效果，又降低了工作成本。三是案件限时办结制度。原则上规定一般案件7天、特别案件30天，完成案件主体部分调查，取得主要违法事实及证据，然后再确定1名案件主办人，

4、负责具体案件的办理。大队人员人人都是主办人，人人又都是协办人，促进协作配合，保证了案件件件有回音，件件有落实。四是罚没款结报和划拨制度。每月25日前，各中队将所办案件及时划转相关工商所和科室。五是费用一月一结制。各中队执法费用按时结算，一月一结，一月一兑现。执行五项制度，解决了人心和后勤保证问题，保证了中队有时间、有精力沉到工商所，开展办案指导，执行联合办案，中队与工商所形成了一个互相借势、优势互补、感情相依、紧密配合、团结协作的共同体。(二)通过上述探究，取得了一些成果。但仍存在以下为问题。一是运行机制不健全。各单位出于利益，对集中办案思想不统一。二是约束机制不健全。在行政执法中，仍然存在有

5、案不立，大案化小，小案简办，查而不办等现象，对案件的监督机制不健全。三是激励机制不健全。存在办不办案一个样，办多办少一个样等现象，做事与不做事一个样。四是保证机制不健全。在办案中对执法办案人员的保证手段较少，使办案人员在办案有后顾之忧。有的案件因为没有差旅费、鉴定费、检测费等办案费用，而不了了之。当前影响工商系统整体执法工作的一些因素： 1.人员素养仍然是制约工商系统执法办案水平的瓶颈。虽然我们有经验丰富的老执法人员和干劲十足的新录入公务员。但执法办案工作需求的是法律素养较高、财会知识扎实、沟通能力较强、思想境界较高的综合性人才。由于我们培训的系统性不够，针对性不强，灵活性不高，不能满足当前执

6、法人员提升业务水平的需求。造成了老执法人员开拓进取信心底气不够，年轻人员成长较慢的现状。 2.缺乏调动人员积极性的有效手段。目前工商系统上升空间相对狭窄，再加上落后县区如宁阳县工资收入水平低，同兄弟县区待遇落差大，干部职工生活压力大心理失衡，严重影响了工作积极性。 3.地方行政干预依旧存在。由于工商部门与地方仍然存在千丝万缕的关系，行政执法与地方政府出台的相关政策措施密切相关，往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。加之一些市场经营主体与地方政府及其部门关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求工商部门对各别特别企业或者招商项目不能查，形成行政壁垒。 4.法律体系

7、不完善。立法上，法律赋予的职能交错，职责划分不明。特别表现在工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、银监、保监等部门职能堆叠，执法范围模糊不清，经常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。 5.干部思想指导工作开展少。目前工商系统执法风险高，执法人员任务中、压力大，心态不平稳。有的畏难情绪严重裹足不前；有的又过于冒进违规操作。6.重处罚、轻改正 施行中一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采用有效措施去改正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠的误区。这一现象的表现形式有：一是只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款和没收

8、销售的商品，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；二是罚款放行。对查获的不合格产品或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采用罚款放行的错误做法。三是只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查；这种问题表现最为特别；四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等处罚种类的很少，致使行政相对人误认为工商机关只要罚款，不管改正。 7.执法手段单一，行政强制措施实施不得力 过去一些工商法规中规定的“强行划拨权、“物品扣留等强制措施，现在已全部或者部分地退出执法

9、程序，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻的挑战。综观这些执法误区，究其原由，可归纳为以下几点：一是少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性熟悉不够，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究；二是综合执法手段不强，工商执法依据不够。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不够，手段不硬，难以达到理想的执法效果；三是部分执法机构内部管理存在偏差，从而导致办案人员忽视了行政强制措施的必要性。该封存的不封存，该扣押的不扣押，或者采用了扣押措施，不及时补办手续等；四是工商各级

10、机关内部互相协调不够。本机关查处的违法行为涉及到其他有管辖权的工商机关不互相通报，只是在本机关作出处理。本机关在对本管辖区发生的带有共性和普遍性的违法行为，不及时向上级机关汇报的状况时有发生。对工商系统整体工作的一些建议 一、通过地方立法破解工商权力被肢解的现状。明确工商部门在地方上的职责权限。 二、强化工商系统垂直体系，加强经费保证，保证工商监管执法的独立性。 三、加大人员培训支出，有针对性的培养一批法律素养、财会知识、沟通能力全面执法骨干。通过骨干带动全局。四、逐步实现登记、监管、执法三大工商职能的相对分开甚至绝对分开，形成。便于特别登记的服务性，监管的指导性，执法的权威性。 扩大阅读：工

11、商局行政执法工作状况汇报 提升执法效能，规范执法行为-县工商局行政执法工作状况汇报随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，工商行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政，提升执法效能，规范执法行为已经成为各级工商管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来，我们××县工商局深入铭记所肩负的重要责任，按照“执政为民、执法护民的要求，积极履行职能，结合整顿规范市场经济秩序活动，大力强化以推动执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推动，在市局年年组织的岗位目标考评中，我县始终处于领先水平。自200*年以来，查处经

12、济违法违章案件逐年递增，200*年全系统达到700余件，罚没款近200万元，比200*年增长了10倍多；“四五普法教育得到普遍认可，××工商所被推举为全省工商系统先进集体；有效地规范各类市场主体行为，各项行政许可有效地服务了地方经济发展，得到社会各界的充分肯定。不仅如此，我们积极深化规范执法、文明执法，促进了执法水平和办案质量的提升，规范了执法行为。多年来未发生一起行政败诉案件，也从未发生过一次重大的有碍工商形象的事件，各项工作得到协调发展，我县工商在全县的位次有了显然提升，去年在全县行风评议中，我局位列前三名，得到县领导的高度评价。回忆几年来的行政执法工作，我们主要做到“

13、三个强化，实现“三项目标。一、强化领导，提升熟悉，实现执法的能动性。行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作，要做好它需要依靠全体工商干部的共同努力，需要发挥他们的主观能动性和聪慧才智。为真正调动大家的积极性，发挥能动性，我们从201*年开始先后抓了四项工作。一是建立领导机构，专门成立执法办案工作小组，由局长亲自挂帅，分管副局长主抓，负责全系统行政执法教育指导管理工作；二是充实法规股，在当时编制数不够的状况下给法规股多配了一名工作人员，在全市率先消除一人股，在基层工商所执行了法治员制度；三是抓思想教育，提升对执法办案工作的熟悉。过去，工商行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象，严重

14、影响着监管职能的发挥，与我们自身所肩负的职责极不相称，与时代的要求和人民的重托格格不入，对此我们高度重视，把提升对执法工作的熟悉，加强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班、出简报等多种形式教育职工要从政治的高度、从工商事业发展的全局以及从关于市场经济建立的利弊等多方面来熟悉职能转变的重要意义和必要性。在抓熟悉的提升上做到“三个必讲即小组成员逢会必讲、局领导下基层必讲、执法培训必讲，这一好的做法一直保持下来，从不间断；还通过选配基层法治员、评选办案能手、执行奖励等手段促熟悉地提升，调动执法积极性。目前，全员执法的能动性大为加强，人人想办案、学办案的氛围初步形成，原来的要我办案也

15、已变成现在的我要办案。四是抓好法治教育和“四五普法宣扬。我们充分熟悉到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为，提升工商执法人员的法律素养是前提。为此，从201*年起就执行了“每月一法学习制度，到现在仍然保持不懈。今年我们又革新方法，改变以往县局机关和基层下属机构按计划自行组织集中学习的方法，把机关和下属机构交叉进行学习辅导，由机关各股室负责人到基层、各基层工商所长、分局局长到县局机关讲课辅导，以期把“每月一法的学习引向深入。在保持“每月一法学习常抓不懈的同时，还不定期的举办各种法治培训班会，进行专门的法律法规学习讨论；针对实际工作中的问题，举办案件评审会，以法评案，以案学法。如行政许可法公布

16、后，我们在二00四年七月底以前，举办了三期法治培训班，将全系统工商人员先后分三批集中到县局进行行政许可法的学习，由法治部门进行讲解辅导，学后进行了闭卷考试。在省局组织开展的“五项清理活动期间，将各办案机构分管执法办案的副所长副局长、办案骨干集中到县局举办案件评审会，对各办案机构查处的案件案卷，进行交叉检查评审，互相交流讨论，对照标准确进行评判打分，法治部门针对检查出的问题进行法理分析讲解。今年省局制订的行政处罚自由裁量权适用规则试行下发后，我局也迅即组织各办案机构集中进行了学习，规范行政处罚自由裁量行为。此外，我局还通过开拓、印发行政执法专刊，登载法律法规条文、法理性文章，提示办案难点、指明案

17、件查处中存在的主要问题，帮助执法人员正确理解法律条文，准确把握法律精神，提升行政执法的水平，通过提升执法能力加强执法能动性。二、强化责任，狠抓落实，实现执法的有效性。依法行政，提升执法效能，把工商行政管理的各项具体工作纳进制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效的原则，健全和完善了执法责任制度体系，以保证权责分明，各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。第一，健全领导三级责任制。执行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。第二，健全了行政执法评议考核制度。在每年的县局机关和工商所的岗位目标责任制里

18、，明确执法目标和责任。我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，对机关执法股室、直属机构和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位人员的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清楚，避免出现执法“真空或互相交叉扯皮的现象。还规定了内部评议考核时间和方法，在季度考核中如果发现不能完成执法任务或违反操作程序的规定，都要按一定的

19、标准扣分，并实施经济处罚，提升了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的及时有效，合法规范。第三，健全了违法责任追究制度。我们依据省市局的要求，制定了望江县工商局行政执法过错责任追究办法，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委人大、政府、政协等上级领导机关转交查处的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行为，均按照过错责任追究办法的规定给予有过错的执法人以行政处分和经济处罚。第四，健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、实施各项市场专项整治还是注册登记，都必须在法定的时间内完成。近年来我们依照县委县政府的要求，先后革新一系列有关行政许

20、可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的企业，执行“企业预备期制度、“注册资本分期到位制度，并简化登记手续，缩短办事时限，执行“并联审批“审批项目公示制“服务承诺制、“超时默认制等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究、提升了工商服务效能、行政效率，优化了投资环境，充分给予投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境。三、强化监督，完善机制，实现执法的规范性。为防止有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法违法的现象发生，近年来，我们逐步探究有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。一、规范了行政处罚程序。我们依据行政处罚法和国家工商局工商行政管理机

21、关行政处罚程序暂行规定，制定了更加具体、明确、操作性强的××县工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定、××县工商行政管理局办案规则、××县工商局基层工商所市场巡查暂行规定以及配套的12315受理投诉举报制度、违法违章案件发案立案登记制度扣留、没收物品入库管理制度等制度，明确了县局和各下属办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，切实改正了我局过去执法办案中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为，规范了执法办案行为。二、规范了行政许可和行政收费程序。我们依据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，针对过去工作中

22、的薄弱环节，我局在前几年就制订了首问负责制、办理各类许可申请工作制度、企业年检工作规范，明确了实际操作中具体的标准、要求。行政许可法公布实施后，我局积极参加县行政服务中心组织的并联审批、联合办理、集中办理的“一站式窗口服务，并制订了当场受理及时办结制度、一审一核等制度，增加了工作透明度，提升了工作效率。同时简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、文化经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时依据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了

23、明确规定。三规范了行政复议和应诉程序。在行政许可登记发照方面，我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。我们依据行政复议法及有关行政应诉的制，针对我局的实际状况对行政复议案件的受理、审查与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。四、强化了行政处罚案件核审备案。对以县局名义作出的行政处罚，适用一般程序的，一律由县局法治部门进行核审，工商所办理的当场处罚案件必须在县局法治部门备案，由法治部门从执法办案的各个方面、各个环节进行审查把关重大案件由局长办公会、案件评审委员会进

24、行审查把关，以保证行政处罚行为依法行使、合法有效。如我局201*年查处某公司销售不合格摩托车案，在办案机构与法治机构看法不一致的状况下，几经局长办公会研究，听取省市局法治部门和法院方面的看法后才作出的。当事人对此案的处罚决定不服，先向望江县人民政府申请复议并由其转交至市局进行复议，市局维持了我局的处罚决定，当事人不服又向县人民法院起诉，以我局胜诉而结束。五、完善了文件审查制度。凡我局下发的涉及到管理相对人权益的文件，都要结县局法治部门审查后由局长签发，并报县政府法治办备案。六、规范了监督检查和案卷评查制度。县局法治部门及有关业务部门，依据不同时期的中心工作、工作特点，到基层开展不定期的执法检查。通过查看工商所文书材料、走访当事人等形式，对工商所的执法行为进行检查调查了解，当场指出、改正或限期整改。在“五项清理期间，我局对201*年到201*年6月31日期间办理的969起案件全部进行清理评查，对查出的问题能改正的