资中县水南镇土地利用总体规划

1、资中县水南镇土地利用总体规划(20062020年)资中县水南镇人民政府二一一年四月27资中县水南镇土地利用总体规划(20062020年)规划编制单位：资中县水南镇人民政府规划组织编制单位：资中县国土资源局规划技术编制单位：成都科地国土资源研究所规划编制时间：二一一年四月目 录前 言1第一章 土地利用现状3第一节 镇域概况3第二节 土地利用情况3第三节 土地利用特点4第四节 土地利用存在的问题4第二章 规划目标5第一节 经济社会发展战略定位和目标5第二节 土地利用战略定位6第三节 土地利用总体规划目标7第三章 土地利用结构与布局调整8第一节 调整原则8第二节 调整方案8第四章 主要用地安排9第一

2、节 耕地和基本农田保护9第二节 城镇和农村居民点用地10第三节 基础设施建设用地保障11第四节 土地生态建设11第五节 土地综合整治12第五章 土地利用分区与分区管制规则12第一节 土地利用分区12第二节 建设用地空间管制分区15第六章 村土地利用控制17第七章 近期用地安排18第一节 耕地保护任务及措施19第二节 建设用地控制任务和措施19第八章 规划实施保障措施19第一节 法律措施19第二节 行政措施20第三节 经济措施21第四节 技术措施21附表：23表1. 水南镇土地利用结构调整表23表2. 水南镇耕地保有量、基本农田情况表24表3. 水南镇新增建设用地指标控制表24表4 水南镇重点建

3、设项目用地规划表24表5. 水南镇土地用途分区面积统计表25说 明28第一章 上轮规划实施评价29第一节 规划实施的主要成效29第二节 规划实施存在的问题30第二章 规划修编的基本情况30第一节 规划修编过程30第二节 规划编制指导思想、原则31第三章 规划数据说明33第一节 土地利用现状基数33第二节 社会经济及人口数据34第四章 文本主要内容说明35第一节 规划主要指标说明35第二节 土地利用结构和布局调整36第三节 基本农田布局的调整及弹性37第四节 建设用地的空间管制39第五节 土地生态建设与环境保护39第六节 土地整治40第七节 村土地利用控制40第五章 规划协调论证与公众参与41第

4、一节 与相关规划的协调41第二节 公众参与42前 言水南镇位于省级历史文化名城资中县城以南，是省级资中经济技术开发区，是资中县政治、经济、文化、交通中心，也是资中县工业重镇。为深入贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设四川丘区经济大县文化名城的发展定位，强力推进 “工业强县、项目推进、招商引资”的发展战略，作为资中县政治、经济、文化、交通中心的水南镇，正处于新一轮经济社会发展的关键时期，面临着前所未有的机遇与挑战，为了加强全镇土地的宏观调控和计划管理，协调各业用地矛盾，优化土地利用结构，为全镇土地的利用与管理提供更为科学合理的依据，促进全镇国民经济发展，依据国家有关土地利用的

5、方针、政策，在资中县土地利用总体规划（20062020年）的控制和指导下，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，编制资中县水南镇土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划阐明了水南镇土地利用总体规划的背景，明确了土地利用战略定位与目标，制定了土地利用结构与布局调整优化方案，划定了土地利用分区，制定了分区管制规则，安排了土地利用重大工程，协调了土地利用与生态建设的关系，提出了规划实施保障措施。规划依据：一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；4、基本农田保护条例。二、国家政策1

6、、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2、国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)。三、行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法；2、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3、乡（镇）土地利用总体规划编制规程；4、乡（镇）土地利用总体规划制图规范。四、相关规划1、资中县土地利用总体规划（20062020）；2、水南镇小城镇规划。五、依法组织开展并公布的调查评价成果资中县第二次土地利用调查成果。

7、规划期限以2005年为规划基期年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。规划范围为水南镇行政辖区内的所有土地。第一章 土地利用现状第一节 镇域概况资中县水南镇位于县城，东与明心寺镇接壤，南与公民镇相邻，西与板栗垭乡、兴隆街镇交界，北与重龙镇接壤。水南镇地处成渝“一条线”经济走廊，为成渝高速公路资中进出口所在地，成渝铁路、321国道、成渝高速公路、资威公路、沱江河横贯全境，海拔高度339米。有乡村公路85.9公里，3座小二型水库，规模以上企业30户，2004年被列为全国重点小城镇。农业主产水稻、玉米、小麦，兼产甘蔗、花生、油菜籽、蔬菜。古迹有东岩唐代摩崖石刻。全镇辖23个行政村

8、。2005年末总人口65987人，其中：农业人口41485人，非农业人口24502人。全镇国内生产总值49763万元，农村人均纯收入3395元。幅员面积46.52平方公里。第二节 土地利用情况水南镇土地总面积4652.85公顷。2005年全镇农用地面积3255.59公顷，占土地总面积的69.97%；建设用地1128.52公顷，占土地总面积的24.25%；其他土地268.74公顷，占土地总面积的5.78%。农用地中，耕地1977.46公顷，占农用地面积的60.74%；园地325.54公顷，占农用地面积的10%；林地432.86公顷，占农用地面积的13.3%；其他农用地519.73公顷，占农用地面

9、积的15.96%。建设用地中，城乡建设用地1000.13公顷，占建设用地的88.62%；交通水利用地128.08公顷，占建设用地的11.35%；风景名胜及特殊用地0.31公顷，占建设用地的0.03%。其他土地中，水域254.08公顷，占其他土地的94.54%；自然保留地146.66公顷，占其他土地的5.46%。第三节 土地利用特点根据水南镇2005年土地利用现状结构，其土地利用特点如下：一、全镇人均占有土地面积0.13公顷；人均占有耕地面积0.075公顷。 二、全镇土地利用率97.13%。三、全镇土地垦殖率68.83%。四、全镇森林覆盖率6.55%。五、全镇农村居民点人均占地面积145平方米。

10、第四节 土地利用存在的问题一、耕地减少幅度较大，耕地质量较低上轮规划实施期间，水南镇生态退耕、建设占用等占用耕地136.20公顷，土地整理复垦开发补充耕地105.43公顷，耕地净减少30.77公顷。水南镇大部分耕地分布在山顶和斜坡上，地块分散，保水保肥能力较差，而优质耕地主要分布在丘陵槽谷地带，所占比例小，保护难度大。二、建设用地集约利用水平较低水南镇建设用地占用耕地的现象呈加速增长趋势，对实现耕地总量动态平衡的战略目标形成了巨大压力。更为严重的是，在土地资源供应紧张的同时，建设用地粗放、低效利用的现象还比较普遍的存在，建设用地集约利用水平在部分地区呈下降趋势。农村居民点布局分散，宅基地闲置、

11、空置的现象比较突出，农村人均占有土地数量大，农村建设用地集约利用水平有待提高。三、土地耕种条件差水南镇地处丘陵地区，无大片平坦耕地区，大部分土地农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力较差，农田灌溉渠系不配套，耕作距离远，交通条件恶劣。第二章 规划目标第一节 经济社会发展战略定位和目标水南镇经济社会发展战略定位为：贯彻资中县“建设四川丘陵地区经济大县文化名城”发展战略，用科学发展观统领全镇经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持“工业强镇、农业稳镇、科教立镇、招商兴镇”战略，发挥资源优势，培育支柱产业、壮大特色经济，以项目为支撑，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，巩固国家

12、级小城镇，打造资中第一强镇，建设一个和谐、美丽、繁荣的新城区。水南镇总体发展目标为：努力实现“四个突破”，打造资中第一强镇；打造配套功能完善、环境宜人的园林式新城区，建成全国知名的小城镇；合理利用资源和能源，提高森林覆盖率，生态环境得到改善；人民生活水平普遍提高，构建和谐城镇。一、人口发展目标2005年水南镇人口为6.6万人，其中城镇人口2.5万人，农村人口4.1万人，城镇化水平为37.88%。规划至2010年，总人口为7.8万人，城镇人口为3.5万人，农村人口为4.3万人，城镇化水平为44.87%。规划至2020年，总人口为10.2万人，城镇人口为6.1万人，农村人口为4.1万人，城镇化水平

13、为59.34%。二、经济社会发展目标2005年水南镇全镇国内生产总值为4.9亿元。规划至2010年，水南镇gdp将达到11亿元，地方财政收入达到6600万元，三次产业比重调整为9.7 : 66.5 : 23.8。规划至2020年， 国内生产总值将突破54亿元，地方财政收入达到2.6亿元，三次产业比重调整为6.7 : 72.9 : 20.4。城镇居民人均可支配收入15000元，农村居民人均纯收入8600元。第二节 土地利用战略定位优先安排城镇用地，保障重点项目用地，提升城镇的集聚规模，促进快速交通的发展，加强基本农田建设，提高耕地质量，统筹城乡土地资源优化配置，为水南镇经济社会发展提供支撑和用地

14、保障。第三节 土地利用总体规划目标一、约束性指标1、耕地保有量和基本农田保护面积2005年耕地保有量为1977.46公顷，规划到2020年，耕地保有量1527.46公顷。规划到2020年，基本农田保护目标740.1公顷。2、城乡建设用地和城镇工矿用地规模控制指标2005年城乡建设用地规模为1000.13公顷，规划到2020年，城乡建设用地规模控制在1407.13公顷以内。2005年城镇工矿用地规模为535.15公顷，规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在942.15公顷以内。3、建设占用耕地控制指标规划到2020年，建设占用耕地规模控制在204.5公顷。（二）预期性指标1、园地规划期内适当增

15、加经果林面积。规划到2020年，园地增加到466.54公顷。2、林地通过产业结构调整，规划到2020年，林地达到482.86公顷。3、建设用地指标规划到2020年，建设用地规模控制在1537.52 公顷以内，新增建设用地规模控制在409公顷，新增建设用地占用农用地面积327.20公顷。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 调整原则1、严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上科学预测各业用地；2、以供给引导需求，统筹安排各业用地；3、盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；4、注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。根据土地管理的目标和任务，为保障未来经济社会发展的需求，合理配

16、置土地资源，结合水南镇实际，规划土地利用结构与布局调整优化方案。第二节 调整方案一、农用地2005年全镇农用地面积为3255.59公顷，规划到2020年农用地面积为2846.59公顷，规划期内减少409公顷。其中，规划到2020年，耕地面积为1527.46公顷，与基期年相比减少450公顷；园地面积466.54公顷，与基期年相比增加141公顷；林地面积482.86公顷，与基期年相比增加50公顷；其他农用地面积为369.73 公顷，与基期年相比减少150公顷。二、建设用地2005年建设用地面积为1128.52公顷，规划到2020年建设用地面积1537.52 公顷，规划期内增加409公顷。其中，城乡

17、建设用地面积1407.13公顷，比基期年增加407公顷；交通水利用地面积为130.08公顷，比基期年增加2公顷。三、其他土地2005年其他土地面积为268.74公顷，规划到2020年其他土地面积为268.74公顷，规划期内没有变化。水南镇土地利用结构调整表见表1。第四章 主要用地安排按照水南镇土地利用空间布局战略，提出耕地和基本农田保护、城镇和农村居民点用地控制、基础设施建设等的规模布局和管控措施，合理安排各项用地。第一节 耕地和基本农田保护规划到2010年和2020年，水南镇耕地保有量1707.46公顷和1527.46公顷。各村均有分布，加强对耕地开发的管理等，严格按照年度土地开发利用计划使

18、用耕地；在建设用地规划范围外严格控制使用耕地进行非农业建设；积极开发耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡；加强农业基础设施建设，采用生物、化学、物理等多种措施提高耕地质量。规划到2010年和2020年，水南镇基本农田保护目标为740.1公顷，实际划定基本农田面积为806.2公顷，多保护66.1公顷。多保护的基本农田用于在规划期内不确定性选址建设项目用地，包括交通、水利、防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、农村集体建设用地、污染企业搬迁以及农业产业结构调整等占用基本农田。认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对基本农田实行特殊保护。严格执行基本农田保护 “

19、五不准”规定；严格基本农田保护规划和用地审批管理；提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田进行质量的改造；实行基本农田保护监督检查制度；对违反规定破坏基本农田的依法追究相关责任。水南镇耕地保有量、基本农田情况见表2。第二节 城镇和农村居民点用地为了保证城镇化和工业化的发展，同时提高建设用地的集约节约水平，规划到2010年水南镇城镇用地674.61公顷，农村居民点用地464.98公顷，到2020年城镇用地931.61公顷，农村居民点用地464.98公顷。农村建设用地在全镇各村均有分布，中心村分布较多。根据经批准的土地利用总体规划进行建设用地的征用；村庄应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、

20、方便生活的要求，制定建设规划；鼓励对闲置的农村居民点进行复垦，改造旧村、建设新村。水南镇新增建设用地控制指标见表3 。第三节 基础设施建设用地保障把基础设施建设放在重要位置，在科学规划、合理布局的前提下，进一步加强农村安全饮水、沼气、中低产田改造、土地整治等建设，加强通村公路、桥梁等交通建设，加强农民新村和扶贫新村建设；加强文教、卫生、城市道路、专业批发市场等基础设施建设，不断扩大小城镇承载能力，改善投资环境。交通项目：省道207线改建工程。能源项目：加油站。水利项目：五里店水电站。电力项目：倒石桥110kv变电站。其他项目：垃圾处理场、污水处理厂、敬老院、村级活动中心、中心村、村卫生室、殡仪

21、馆。水南镇重点建设项目用地见表5。第四节 土地生态建设严格控制对天然林、天然草地和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相对稳定。构建生态良好的土地利用格局。支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，建设以较大面积的森林、草地和基本农田作为绿心和绿带的重要组成部分的土地生态安全屏障。第五节 土地综合整治规划期内，水南镇中心城区范围内未安排土地整治项目。第五章 土地利用分区与分区管制规则第一节 土地利用分区按照土地利用的不同

22、用途，将全镇划分为七种用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、林业用地区和其他用地区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本用地区土地面积806.23公顷，占土地总面积的17.33%。基本农田各村均有分布。管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地

23、进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。二、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。本用地区面积2144.88公顷，占土地总面积的46.1%。主要分布在各村均有分布。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防

24、护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）建设需要划定的土地用途区。本用地区面积931.61公顷，占土地总面积的20.02%。管制规则：区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。四、村镇建设

25、用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。本用地区面积464.98公顷，占土地总面积的9.99%。各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准村镇体系建设规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。五、独立工矿区区内土地主要用于独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要的区域。本用地区面积10.54公顷，占土地总面积的0.23%。主要分布于钎子坟村。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因

26、生产建设挖损、坍塌、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得荒废。六、林业用地区本区域内的土地主要用于林业发展。本用地区面积432.86公顷，占土地总面积的9.3%。各村均有分布。本区土地用途管制规则为：1、区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。水南镇土地用途分区

27、面积统计见表6 。第二节 建设用地空间管制分区一、允许建设区1、空间区域允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。允许建设区规模1407.13公顷，占土地总面积的30.24%。范围主要包括城镇和中心村建设等地区。2、管制措施区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进

28、行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区1、空间区域有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区域内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本区面积为496.36公顷，占全镇土地总面积的10.67%。本区域指标主要通过城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩项目和农村建设用地整理置换解决。2、管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格

29、认证，报规划审批机关批准。三、限制建设区1、空间区域限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。限制建设区规模2749.35公顷，占土地总面积的59.09%。主要任务是强化生态保护与整治，引导人口向允许建设区和有条件建设区转移。2、管制措施区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第六章 村土地利用控制结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。按照建设用地结构和布局调控要求，

30、确定各村建设用地控制规模，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。一、耕地保有量与基本农田保护目标全镇规划期末的耕地保有量目标为1527.46公顷，规划基本农田保护目标806.23公顷。依据全镇所辖各村规划基期年的耕地保有量情况、规划期间建设用地增量情况以及土地整理、高标准基本农田建设及水土保持建设等规划利用情况，科学合理的将县级的耕地保有量与基本农田保护目标分布至各村。二、各类建设用地新增及规模控制指标对乡镇建设用地总量控制指标主要包括建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模三大

31、强制性控制指标。按照本次规划的用地安排，至2020年末，全镇建设用地总规模控制在1537.52公顷。其中2020年末的城乡建设用地总规模控制在1407.13公顷以内；城镇工矿用地总规模控制在942.15公顷以内。规划按照村镇的发展用地需求及重点建设项目的布局情况，结合上级下达资中县的城镇工矿控制规模，合理安排各村镇的城镇发展用地指标及采矿用地、独立建设用地指标。各村须严格按照规划分解下达的各项建设用地控制规模，科学实施城镇工矿、交通水利及其他建设用地的新增用地安排。第七章 近期用地安排根据水南镇经济社会发展总体规划，综合考虑城乡建设部署和土地供求状况，对近期土地利用做出安排，重点确定近期耕地保

32、护、建设用地控制、土地整治等任务和措施。第一节 耕地保护任务及措施规划到2010年，水南镇耕地保护面积为1707.46公顷。其保护措施有以下几点。一是坚持土地用途管制制度；二是强化耕地占补平衡管理；三是严格耕地保护执法；四是严格执行城市用地规模审核制度；五是建立有效的土地收益分配机制；六是建立耕地保护动态监测系统；七是引入耕地保护的社会监督机制。第二节 建设用地控制任务和措施规划到2010年，水南镇建设用地规模不突破1259.59公顷。严格控制建设用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内

33、涵挖潜转变，才能切实保护耕地资源。第八章 规划实施保障措施第一节 法律措施健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理。本规划经资中县人民政府审查同意，并报四川省人民政府备案后即正式执行，水南镇人民政府和有关部门应严格按规划组织实施。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。监督土地利用总体规划和年度计划执行情况。对耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，严格执行，不得突破；对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。强化土地利用年度计划控制。严格执行农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量

34、计划指标，完善耕地保护共同责任目标的检查和考核机制，严格控制建设用地总量。严格建设项目用地审批。依据资中县土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行严格审查报批，并由县、镇人民政府土地行政主管部门负责监督落实。加强农用地转用管理。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，依法取得农用地转用许可。第二节 行政措施健全规划实施的检查、考核、奖惩制度，建立规划实施的公众参与、公示制度，加强舆论宣传，提高公民依法用地、依规用地意识。健全检查、考核、奖惩制度。实施规划必须以落实上级有关硬性指标为前提，将实际耕地保有量、基本农田面积作为考核的重要内容

35、。建立公众参与、公示制度。广泛征询社会公众和土地权利人意见，将公众参与制度贯穿规划评价、规划实施、规划监测的全过程，保证政府决策的透明性和规划的顺利实施。将规划方案成果、规划实施信息予以公示，接受社会舆论的监督。提高公民依法用地、依规用地意识。加强舆论宣传，严格禁止各类违法违规用地行为，实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。第三节 经济措施建立规划目标实施的激励机制，保障土地整治的资金投入，形成耕地保护与节约集约用地的经济激励机制。加大土地整治的资金支持力度，建立耕地开垦专项基金、基本农田保护与建设专项基金，加大耕地尤其是基本农田整理力度，稳步开展农村居民点复垦，适度开发宜农后备土地

36、资源。完善耕地保护的经济激励机制。给予农民在农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，保障耕地种植财政补贴，引导农民加大耕地改良投资，提高农民保护耕地的积极性。逐步形成促进节约集约用地的利益调节机制。健全和完善土地有偿出让制度，规范工业用地出让价格，加大闲置土地的处置力度，促进节约集约利用土地。第四节 技术措施加强规划实施动态监管，建立土地利用规划管理信息系统，提高规划实施管理的技术水平。加强规划实施动态监管，运用遥感技术、地理信息技术、卫星定位技术等手段，建立规划实施动态反馈与调控机制，促进土地利用规划目标的实现。建立土地利用规划管理信息系统，强化系统的规划实施动态分析、监测、预测

37、、预警功能，实现规划的科学化、规范化管理，提升社会服务水平。附表：表1. 水南镇土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类基期2005年近期2010年目标2020年2005-2020年面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积4652.85 1004652.85 1004652.85 100农用地耕地1977.4660.741707.4654.651527.46 53.66-450园地325.5410325.5410.42466.5416.39141林地432.8613.3432.8613.85482.8616.9650牧草地0000000其他农用地519.7315.96658.

38、66 21.08369.73 12.99-150农用地合计3255.5969.973124.52 67.152846.59 61.18-409建设用地城乡建设用地城镇用地524.6152.45674.61 58.66931.6166.21407.00 农村居民点464.9846.49464.9840.43464.9833.040采矿及其他独立建设用地10.541.0510.540.9210.54 0.750 小计1000.13 88.621150.13 91.311407.13 91.52407.00 交通水利及其他用地交通水利用地铁路用地33.3926.0733.3926.0733.3925

39、.670公路用地80.2262.6380.2262.6380.2261.670 港口码头用地0000000水库水面13.4110.4713.4110.4713.4110.310水工建筑物用地1.060.831.060.831.060.810小计128.0811.35128.0810.17130.088.462.00 风景名胜及特殊用地0.310.03 0.310.020.31 0.02 0 建设用地合计1128.52 24.251259.59 27.071537.52 33.04 409.00 其他土地水域254.0894.54254.0894.54254.0894.540自然保留地14.66

40、5.4614.665.4614.665.460 其他土地合计268.745.78268.745.78268.74 5.780 表2. 水南镇耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷，%基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期1977.460000027000270-2701707.46806.23 规划远期1707.4600000180204.50-24.5-1801527.46 806.23 规划期1977.4600000450204.50245.5-450

41、1527.46 806.23 年均增减0000030.0 13.6 016.37 -30.0 表3. 水南镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地1503630257.00 245.40 174.50 407.00 245.40 204.50 1、城镇1503630257.00 245.40 174.50 407.00 245.40 204.50 2、农村居民点0000000003、采矿用地和其他独立建设用地000000000二、交通用地0002.00 1.00 0.00 2.00 1.

42、00 0.00 三、水利设施000000000四、其他建设用地000000000总计1503630259.00 246.40 174.50 409.00 246.40 204.50 年均占地30 7 6 25.90 24.64 17.45 27.27 16.43 13.63 表4 水南镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地1、交通省道207线改建工程改建2009-20132、能源加油站新建2009-20203、水利五里店水电站扩建2010-20124、电力倒石桥110kv变电站新建2009-20205、其他垃

43、圾处理场新建2009-2020污水处理厂新建2009-2020敬老院新建2009-2020村级活动中心新建2009-2020村卫生室新建2009-2020中心村新建2009-2020殡仪馆新建2011-2012钎子坟村供水站新建2011-2015白石厂一分厂新建2011-2015表5. 水南镇土地用途分区面积统计表单位：公顷单位辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区林业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%李五沟村25.260.00 09.18 36.3411.6346.043.9115.48000.40 1.580.140.55长河堰村13

44、0.260.00 06.07 4.66102.7678.8918.9514.55002.28 1.750.20.15长山村237.770.00 0145.97 61.393715.5624.7710.420022.95 9.657.082.98奉安村174.130.00 049.47 28.4184.1948.3522.2712.790014.54 8.353.662.1圣官村204.0918.47 9.05103.79 50.8627.3513.417.548.590.310.1527.20 13.339.434.62乘家村133.130.00 064.88 48.7336.7927.631

45、5.3111.50.410.3110.92 8.24.823.62大石桥村213.841.41 0.6695.58 44.77032.7327.2312.731.280.611.56 5.416.783.17松山村106.710.00 06.83 6.46056.2311.9611.210013.48 12.6314.4413.53姐妹桥村189.940.00 0132.80 69.922010.5325.7413.551.260.662.46 1.37.684.04房冲村180.040.00 0148.56 82.513.832.1320.6611.481.180.664.36 2.421.

46、450.81石堰河村176.090.00 0139.13 79.010024.3813.85007.43 4.225.152.92九郎庙村249.95103.76 41.5183.38 33.360026.3910.561.530.6130.72 12.294.171.67凉水井村173.8684.68 48.7155.85 32.120022.2112.770.270.168.84 5.082.011.16河联坝村234.1552.69 22.5105.28 44.960023.079.850039.44 16.8413.675.84坳泉村221.2114.57 51.7938.85 17.

47、560020.039.060044.82 20.262.931.32花香村156.190.00 0110.65 70.840.370.2418.5911.90014.31 9.1612.277.86钎子坟村175.4548.93 27.8984.43 48.120016.89.584.262.4317.36 9.893.672.09石膏村210.7759.39 28.1855.42 26.290022.310.580059.55 28.2514.116.69碑溪村198.3694.20 47.4964.08 32.30028.1614.20010.74 5.411.180.59板桥村175.6

48、850.44 28.7172.57 41.310017.19.730.040.0226.30 14.979.235.25高山村404.86164.71 40.6869.03 17.050038.769.570049.25 12.1683.1120.53瓦窑坝村101.6312.98 12.7755.21 54.320015.9515.690012.28 12.085.215.13街村579.480.00 040.87 7.05477.6982.432.90.5001.67 0.2956.359.72乡(镇)合计4652.84 806.23 17.331737.88 37.35931.6120.

49、02464.989.9910.540.23432.869.3268.745.78资中县水南镇土地利用总体规划说 明(20062020年)资中县水南镇人民政府二一一年四月42第一章 上轮规划实施评价第一节 规划实施的主要成效一、保障了镇域经济和社会发展上轮规划实施期间，有效地保障了场镇、集镇建设和交通运输建设等一系列重大工程的用地需求。地区生产总值、固定资产投资、城镇化率均有增长，国民经济和社会发展实现了快速稳定增长。二、耕地得到有效保护，基本确保了全镇基本农田面积上轮规划执行期间，正确处理了“一要吃饭、二要建设”的问题，在努力保障建设用地的同时，充分贯彻了保护耕地，特别是保护基本农田的基本国策

50、，保障了粮食安全，确保了全镇农业生产的稳定发展。三、生态环境显著改善上轮规划实施以来，保障了农业生产需要，“四荒”资源得到适度开发，林木覆盖率有所提高，同时水土流失得到有效治理，城镇环境明显改善。有效的防止了山体景观地貌遭到破坏、植被被毁、水土流失和地质灾害等一系列生态环境的破坏，保护了水南镇的自然地理景观。在实施退耕还林、生态建设和保护、土地开发复垦整理和产业结构局部调整后，全镇水土流失减少，大气污染指数降低。生态环境得到了明显改善。第二节 规划实施存在的问题一是规划缺乏弹性，上轮规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，不能适应快速城镇化和工业化形势下的土地利用要求。二是规划实施的权威性还不够

51、，规划执行过程中，广大人民群众和部分领导干部，对土地利用总体规划重要性的认识不足，耕地保护的意识有待提高。第二章 规划修编的基本情况第一节 规划修编过程一、前期准备阶段1、成立修编领导小组成立由水南镇主要领导牵头，县国土资源局具体负责，镇其他部门协同参与的水南镇土地利用总体规划修编工作领导小组，负责修编工作的组织领导和日常工作。2、制定修编工作方案成立由国土资源研究所与资中县国土资源局专业技术人员组成的水南镇土地利用总体规划修编课题组，制定修编工作技术方案。3、收集规划修编资料规划修编课题组编制人员分别于2007至2010年不同时段对水南镇进行实地调研工作和更新资料收集，主要收集资料包括资中县水南镇 “十一五”发展规划、四川乡镇信息系统年报（水南镇2005年）、资中县水南镇土