食品标准与法规-第一章绪论

1、食品标准与法规食品标准与法规FOOD STANDARDS AND REGULATIONSFOOD STANDARDS AND REGULATIONS河南工业大学河南工业大学王艳艳王艳艳联系方式：联系方式：1359840709313598407093Email:Email:第一章第一章 概概 论论三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件第一章第一章 概概 论论大头娃娃事件大头娃娃事件第一章第一章 概概 论论我国我国制定了制定了中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法、标准化法标准化法、产品质量法产品质量法和一些相关食品标准，并明确食品原材料和一些相关食品标准，并明确食品原材料、生产加工、流通等领域进行了

2、监管。从科学管理制度和法、生产加工、流通等领域进行了监管。从科学管理制度和法律制度等方面更好的解决了我国当前食品安全工作存在的问律制度等方面更好的解决了我国当前食品安全工作存在的问题。题。食品行业食品行业对技术水平、人才特点及知识结构的要求进行调整对技术水平、人才特点及知识结构的要求进行调整教育部教育部也对高等院校食品类专业加大投入，并对其具体设置也对高等院校食品类专业加大投入，并对其具体设置及教材目录进行详细的规划和调整。及教材目录进行详细的规划和调整。食品标准法规为食品的生产、市场、监控和评估四个体系安食品标准法规为食品的生产、市场、监控和评估四个体系安全运作提供保障。同时为食品链全程安全

3、监控提供可靠依据全运作提供保障。同时为食品链全程安全监控提供可靠依据第一章第一章 概概 论论食品伙伴网食品伙伴网 - 第一节第一节 标准与法规概述标准与法规概述1.1.11.1.1标准与标准化的概念和基本特征标准与标准化的概念和基本特征1.1.21.1.2法律法规的概念和基本特征法律法规的概念和基本特征1.1.31.1.3标准与法规的关系标准与法规的关系1.1.41.1.4食品法律法规、标准与市场经济的关系食品法律法规、标准与市场经济的关系第二节第二节 食品安全的保障体系食品安全的保障体系1.2.11.2.1食品法律法规体系食品法律法规体系1.2.21.2.2技术支撑体系技术支撑体系1.2.3

4、1.2.3监测和安全预警体系监测和安全预警体系第三节第三节 食品标准与法规的制定食品标准与法规的制定1.3.11.3.1食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的基本原则1.3.21.3.2食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序1.3.31.3.3食品标准制定的基本原则食品标准制定的基本原则1.3.41.3.4食品标准制定的程序食品标准制定的程序第一节第一节 标准与法规概述标准与法规概述食品标准与法规9食品标准与法规10 我国的标准等同于我国的标准等同于 ISO的的定义定义，是一种，是一种“规范性文规范性文件件”， WTO/TBT将其定义为将其定义为“标准是被公认机构批准的、非标准是被

5、公认机构批准的、非强制性的、为了通用和反复使用的目的，为产品或其加工强制性的、为了通用和反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法或生产方法提供规则、指南或特性的文件提供规则、指南或特性的文件” 。通常是。通常是自愿自愿性的，性的，不是法规，但当国家法律赋予它法律效力之后，才不是法规，但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。应视同为法规。食品标准与法规11食品标准与法规12食品标准与法规13第一章第一章 概概 论论第一章第一章 概概 论论（三）标准化的概念（三）标准化的概念1.标准化标准化 （standardization） 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜为了在一定范围内获

6、得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注注1：上述活动主要包括：上述活动主要包括编制、发布和实施编制、发布和实施标准的过程。标准的过程。注注2：标准化的：标准化的主要作用主要作用在于为了其预期目的改进产品、在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。作。食品标准与法规16食品标准与法规17 为了其预期目的为了其预期目的食品标准与法规18食品标准与法规19（五）标准化的战略地位（五）标准化的战略地位 食品安全关系到广大人民的身体健康，关系到社会经

7、济健食品安全关系到广大人民的身体健康，关系到社会经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品标准是康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品标准是判断食品质量安全的准则。判断食品质量安全的准则。1.标准化与市场经济标准化与市场经济 1）市场经济运行的主体是以企业为主的法人。我国标准化管）市场经济运行的主体是以企业为主的法人。我国标准化管理改革有重要的两点：理改革有重要的两点：（1）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据。产品质量的依据。（2）企业具有制定产品质量标准。）企业具有制定产品质量标准。 2）市场

8、经济运行的机制主要依靠标准化）市场经济运行的机制主要依靠标准化 （1）标准化有利于建立公平的市场竞争机制；）标准化有利于建立公平的市场竞争机制； （2）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要 ； （3）是合同契约和纠纷仲裁的技术依据；）是合同契约和纠纷仲裁的技术依据； （4）是市场经济活动国际性的技术纽带。）是市场经济活动国际性的技术纽带。 3）市场经济需要进行宏观调控）市场经济需要进行宏观调控2、标准化与市场竞争、标准化与市场竞争 一个企业要在竞争的市场上立于不败之地，标准化工作要一个企业要在竞争的市场上立于不败之地，标准化工作要走好三部曲：走好三部曲：1

9、) 标准的制定和修订标准的制定和修订.2）建立企业标准体系，保证产品质量稳定。）建立企业标准体系，保证产品质量稳定。3）运用多种标准化形式支持产品开发，是企业适应变化的市场）运用多种标准化形式支持产品开发，是企业适应变化的市场。 3、标准化与、标准化与WTO 1）合格评定）合格评定 2）贸易技术壁垒）贸易技术壁垒 4、标准化与市场准入、标准化与市场准入 1）实施食品生产许可制度，凡不具备保证产品质量必备条件）实施食品生产许可制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；的企业不得从事食品生产加工； 2）对出厂产品实施强制检验，不合格的产品不得出厂销售；）对出厂产品实施强制检验，

10、不合格的产品不得出厂销售； 3）对检验合格的食品加贴市场准入标志，及）对检验合格的食品加贴市场准入标志，及QS标志，承诺标志，承诺“质量安全质量安全”（六）标准化活动的基本原则（六）标准化活动的基本原则 1、超前预防的原则、超前预防的原则 2、协商一致的原则、协商一致的原则 3、统一有度的原则、统一有度的原则（在一定范围、时期、条件下，对标准化（在一定范围、时期、条件下，对标准化对象的特性和特征应做出统一规定，同时要根据科学技术发对象的特性和特征应做出统一规定，同时要根据科学技术发展水平和产品、管理等方面的实际情况来确定技术指标，做展水平和产品、管理等方面的实际情况来确定技术指标，做到统一有度

11、。如食品中有毒有害元素最高限量、农药残留最到统一有度。如食品中有毒有害元素最高限量、农药残留最高响亮等）高响亮等） 4、动变有序的原则、动变有序的原则 5、互相兼容的原则、互相兼容的原则（应尽可能做到不同产品、过程、服务实（应尽可能做到不同产品、过程、服务实现互换和兼容，扩大标准化的经济效益和社会效益。如：集现互换和兼容，扩大标准化的经济效益和社会效益。如：集装箱尺寸、食品加工机械、设备、零部件等应有统一的规格装箱尺寸、食品加工机械、设备、零部件等应有统一的规格） 6、系列优化的原则、系列优化的原则 （标准化对象应优先考虑其所依存的主（标准化对象应优先考虑其所依存的主体系统能获得的最佳经济效益

12、，尤其是系列标准制定如通用体系统能获得的最佳经济效益，尤其是系列标准制定如通用检测方法、不同档次产品及管理标准、工作标准等一定是要检测方法、不同档次产品及管理标准、工作标准等一定是要坚持系列优化，减少重复，避免人力、物力、财力和资源的坚持系列优化，减少重复，避免人力、物力、财力和资源的浪费。）浪费。） 7、阶梯发展的原则、阶梯发展的原则 8、滞阻即废的原则、滞阻即废的原则第一章第一章 概概 论论 举例举例 GB/T29890-2013粮油储藏技术规范粮油储藏技术规范 本标准规定了粮油储藏的术语和定义、粮食与油料储藏的本标准规定了粮油储藏的术语和定义、粮食与油料储藏的总体要求、仓储设施与设备的基

13、本要求、粮食与油料进出仓总体要求、仓储设施与设备的基本要求、粮食与油料进出仓、粮食与油料储藏期间的粮情与品质质量检测、粮食与油料、粮食与油料储藏期间的粮情与品质质量检测、粮食与油料储藏技术、储粮有害生物控制技术。储藏技术、储粮有害生物控制技术。 GB/T211182007小麦粉馒头小麦粉馒头 本标准规定了小麦粉馒头的术语和定义、技术要求、检验本标准规定了小麦粉馒头的术语和定义、技术要求、检验方法、检验规则、判定规则、标签标识以及包装、运输和贮方法、检验规则、判定规则、标签标识以及包装、运输和贮存等的要求。（比容、存等的要求。（比容、PH值、水分）值、水分）食品标准与法规26食品标准与法规27法

14、律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规民族自治法规民族自治法规全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会国务院国务院地方国家权力机关地方国家权力机关民族自治地方的自治机关民族自治地方的自治机关食品标准与法规291.1.3 标准与法规的关系标准与法规的关系 标准和法规有密切的内在联系，要保持市场经济的良好秩序，标准和法规有密切的内在联系，要保持市场经济的良好秩序，必须有完善的标准体系来支撑法规体系的实施。标准为法规提必须有完善的标准体系来支撑法规体系的实施。标准为法规提供技术支撑，两者互相配合，保证市场经济的正常运行和公平供技术支撑，两者互相配合，保证市场经济的正常运行和公

15、平竞争。我国只有强制性标准属于技术法规的范畴。竞争。我国只有强制性标准属于技术法规的范畴。食品标准与法规30食品标准与法规31相同之处相同之处一般性一般性公开性公开性明确性和严肃性明确性和严肃性权威性权威性约束性和强制性约束性和强制性不同之处不同之处法规地位高于标准，标准符合法律要求法规地位高于标准，标准符合法律要求法规涉及社会各个方面，标准主要涉及法规涉及社会各个方面，标准主要涉及技术领域技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规稳定，标准经常补充修改法规稳定，标准经常补充修改标准的强制

16、力源于法规的赋予，标准标准的强制力源于法规的赋予，标准分为强制性和推荐性两种分为强制性和推荐性两种标准形式上有文字也有实物标准形式上有文字也有实物稳定性稳定性食品标准与法规32食品标准与法规331. 规定性技术法规规定性技术法规 确定了要达到特定结果的方法一类技术法规。2. 功能导向型技术法规功能导向型技术法规 以精确的术语规定了要达到的目标，但允许通过对实体本身进行调控来确定其达到结果的方法核心集中在达到目标的唯一途核心集中在达到目标的唯一途径上，最大的特点是其径上，最大的特点是其具有方具有方法学上的确定性法学上的确定性。因此很容易。因此很容易将执行者拘泥在单一解决方案将执行者拘泥在单一解决

17、方案上。上。功能导向型技术法规允许为被功能导向型技术法规允许为被调控的实体设计最有效率和效调控的实体设计最有效率和效果最佳的达标方法。果最佳的达标方法。只要最终只要最终结果相同，结果相同，可以采用多种技术可以采用多种技术途径。途径。1.1.制定主体不同制定主体不同技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的机构制定技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的机构制定标准则是由标准化机构制定，由公认机构批准供通用。标准则是由标准化机构制定，由公认机构批准供通用。2.2.法律效力不同法律效力不同3.3.制定目的不同制定目的不同4.4.内容不同内容不同5.5.对国际贸易影响不对国际贸易影响不同同6.6.

18、可协调性不同可协调性不同7.7.知识产权不同知识产权不同技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行（强制性标准的强制性由法标准是自愿性的，非强制执行（强制性标准的强制性由法律赋予）。律赋予）。技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。出于物本主义。技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。大多规定的是技术细节。技术法规对国际贸易影响更大、更直接，成为最重要的技术技术法规对国际贸

19、易影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。标准可协调，不同国家之间技术法规协调难度极大。标准可协调，不同国家之间技术法规协调难度极大。技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。版权保护。 法规和标准都是为市场经济正常运行和公平竞争的提供保障。法规和标准都是为市场经济正常运行和公平竞争的提供保障。2021-10-16食品标准与法规35及时及时2021-10-16食品标准与法规36市场经济法律法规体系市场经济法律法规体系宪法宪法市场主体法市场

20、主体法市场主体行为规市场主体行为规则法则法市场管理规则法市场管理规则法市场体系法市场体系法市场宏观调控法市场宏观调控法社会保障法社会保障法民法民法2021-10-16食品标准与法规382021-10-16食品标准与法规40食品食品安全安全卫生安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题第一层含义：食品数量的安全问题（Food SecurityFood Security）质量安全质量安全数量安全数量安全营养安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题第二层含义：食品质量的安全问题（Food SafetyFood Safety）生物安全生物安全可持续性安全可持续性安全 二、食品安全的影响因素二、食品安

21、全的影响因素传统因素传统因素初级农产品安全性不高初级农产品安全性不高食物中毒及食源性疾病高发食物中毒及食源性疾病高发新技术，如转基因新技术，如转基因重金属、农药、兽药污染重金属、农药、兽药污染非传统因素非传统因素新资源新资源新工艺，如辐照技术新工艺，如辐照技术2021-10-16食品标准与法规442021-10-16食品标准与法规452021-10-16食品标准与法规462021-10-16食品标准与法规472021-10-16食品标准与法规482021-10-16食品标准与法规49 1.2.4 完善我国食品安全保障体系的措施完善我国食品安全保障体系的措施 （1）根据我国的实际，结合国际社会的

22、广泛采用的重要法律）根据我国的实际，结合国际社会的广泛采用的重要法律内容，及时补充、修改我国的食品安全法律法规，形成一套内容，及时补充、修改我国的食品安全法律法规，形成一套比较完善的保障食品安全的立法体系。比较完善的保障食品安全的立法体系。 （2）对于新能源、新技术、新工艺所带来的不规范操作、食）对于新能源、新技术、新工艺所带来的不规范操作、食品标签等新的食品安全问题，政府应当制定合适的标准。品标签等新的食品安全问题，政府应当制定合适的标准。 （3）完善政府监管体系）完善政府监管体系 建立食品安全信息网络监控体系，通建立食品安全信息网络监控体系，通过信息化平台改善政府部门繁多，职责不清的现状。

23、过信息化平台改善政府部门繁多，职责不清的现状。 （4）完善监测监控体系）完善监测监控体系 建立适合我国又和国际接轨的具有整建立适合我国又和国际接轨的具有整体性、预防性、教育性并且涉及整个食品链的食品安全监测体性、预防性、教育性并且涉及整个食品链的食品安全监测监控信息平台。监控信息平台。 食品标准与法规532021-10-16食品标准与法规542021-10-16食品标准与法规552021-10-16食品标准与法规56 2021-10-16食品标准与法规572021-10-16食品标准与法规58征求征求意见意见审查审查批准批准出版出版复审复审废止废止预阶段预阶段立项立项起草起草2021-10-1

24、6食品标准与法规592021-10-16食品标准与法规602021-10-16食品标准与法规61 案例分析案例分析食品安全问题与标准化管理的关系食品安全问题与标准化管理的关系 “健美健美”猪肉、猪肉、“回笼回笼”板鸭、染色馒头、三聚氰胺奶板鸭、染色馒头、三聚氰胺奶粉粉当这些食品被我们吃下肚之后，不难理解市民们自己当这些食品被我们吃下肚之后，不难理解市民们自己到农村养猪喂鸡种菜、也不难理解妈妈们到中国香港、澳门到农村养猪喂鸡种菜、也不难理解妈妈们到中国香港、澳门抢购外国奶粉的行为。外国食品的标准要严格些，质量好一抢购外国奶粉的行为。外国食品的标准要严格些，质量好一些，成了大家购买些，成了大家购买

25、“洋货洋货”的理由。的理由。 有媒体报道，在我国婴幼儿食品中每千克含有有媒体报道，在我国婴幼儿食品中每千克含有200200300300微克微克的无机砷，属于安全允许的范围。而瑞典研究机构公布的相的无机砷，属于安全允许的范围。而瑞典研究机构公布的相关产品含砷量为关产品含砷量为1.71.7微克。两个允许含量相差至少微克。两个允许含量相差至少200200倍的标倍的标准，让大家把目光投向我国食品标准。准，让大家把目光投向我国食品标准。食品标准与法规62 其实其实我国现在制定标准，都要与国际标准经常比对我国现在制定标准，都要与国际标准经常比对，应该，应该说说基本一致的基本一致的。既然。既然标准一致，为何

26、我国的食品安全问题却更标准一致，为何我国的食品安全问题却更显突出？针对这一疑问显突出？针对这一疑问，中国标准化研究院前院长王忠敏，中国标准化研究院前院长王忠敏提提到了增白剂的案例到了增白剂的案例。 “面粉添加增白剂，在以前我国是没有的。欧洲国家，却早面粉添加增白剂，在以前我国是没有的。欧洲国家，却早在我们之前使用了增白剂。后来由于利益驱动，大家不按标在我们之前使用了增白剂。后来由于利益驱动，大家不按标准操作，大量使用增白剂，这样卫生部就禁止了增白剂在面准操作，大量使用增白剂，这样卫生部就禁止了增白剂在面粉中的使用。粉中的使用。”王忠敏称，其实国外的标准不是比我们严，王忠敏称，其实国外的标准不是比我们严，而是一种信誉问题。而是一种信誉问题。“比如美国的食品也会出现问题，但问比如美国的食品也会出现问题，但问题