十三五规划编制-农村改革和农村改革思路研究

1、农村改革和新农村建设思路研究“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是我市全面建设魅力 xx的重要时期。在当前国内外环境发生深刻变化时期，市委农工办突出改革创新， 全力组织编制好我市农村改革和新农村建设第十三个五年规划。2015 年 2 月 1 日，中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见印发，这是中央一号文件连续12 年聚焦“三农”问题， 显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。今年的一号文件， 以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，延续了 2014 年改革元年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路，并进一步加强，指明了新常态下农

2、村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出坚实一步。在中国经济发展步入新常态的背景下，2015 年中央一号文件继续锁定“三农”， 表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。 当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。积极推进城乡统筹发展。 这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。 要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农” 倾斜。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础， 增加

3、农村公共产品供给。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、 工伤事故缺乏保障等突出问题。 进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度， 探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农

4、业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业， 保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。全面深化农村改革。 这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则， 建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固

5、和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革， 发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展农村公共事业。 这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力， 不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。千方百计增加农民收入。 这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿 。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出

6、路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。社会主义新农村建设的思路与对策: （一）新农村建设要加强组织领导我市要继续把推进固本强基工程、增强村级组织战斗力作为推进社会主义新农村建设的基础工作来抓，要通过加强班子建设、发挥党员先进性、调动各级干部助村和人才援村，为新农村建设提供坚强的组织和人才保证。1、加强班子建设，造就新农村建设的“发动机”。选拔在改革开放中创业先富起来、有驾驭市场能力和群众威信高的经济能人担任村的主

7、要领导， 目前我市共有148 名经济能人担任村“两委”成员，具有“双带”（带头致富、带领群众致富）作用的村党支部书记有25 名，占村党支部书记总数的14.4%。全市 274 个村（社区）培养有后备干部1024 人，每个村（社区）已配有3 名以上后备干部。2、推行干部助村，增大新农村建设的“助推力”。通过健全领导干部联点包户、 成立工作指导组、 组织领导干部到现场办公、召开相关部门服务新农村建设座谈会等形式，强化各级干部服务新农村建设的意识，形成合力参与新农村建设的联动机制。 3 、调动专才援村，组建新农村建设的“智囊团”。要经常组织经济、科技、法律、人文等各类专家深入农村调研和指导镇村开展新农

8、村建设，并组织各类专业人才开展志愿者服务行动，2006 年我市已组织律师500多人次到各镇村开展法律咨询和指导。同时，还要加强对农村实用人才的培养和培训。（二）新农村建设要有超前观念省委领导曾提出，三个先导：就是观念引导、典型引导、政策引导。引导的关键是观念，观念的关键是干部的观念，要形成发展的内在动力，观念不改变，还是等、靠、要，就不可能建设社会主义新农村。我市社会主义新农村建设需要强调系统集成的理念。中央提出社会主义新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这就是说，新农村建设是一个综合而又复杂的系统工程，需要方方面面的共同推动，也就是系统推进。以往的发展

9、经验也表明，单兵孤战的系统推进仅仅是基础步骤，更重要的是要站在全局的高度进行系统集成，进而产生整体效应。为此，就需要明晰操作主体、强调综合协调、落实统筹规划。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的路径，加大财政转移支付力度以及推进城市资源向农村的流动和配置，通过城乡基础设施，社会事业和生活水平的有效对接，脚踏实地、有的放矢地去缩小或消除我市城区与镇区在收入、教育、医疗、卫生、文化、社会保障、人居环境等方面的差距，确保共同富裕的目标得实现。（三）新农村建设要先行规划我市要按照发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民的总体要求，围绕农村产业园区化、居民社区化、生产规划化、组织合作化、保障社会化、环境

10、生态化的基本思路，通过规划建设新农村有了现代产业布局体系、现代化基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境体系等专项规划建设的蓝图，实现经济均衡协调发展。具体来说，就是要按照节约用地、适度超前、因地制宜、突出特色、做强优势产业、体现文化内涵、融入现代文明的要求，系统细致的开展新农村建设工作。要树立全市一盘棋的思想，统筹搞好江河流域、大气环境、污水处理等治理工作，建设生态农村。要坚持政府组织、财政支持和市场运作相结合，经济、生态和社会效益协调统一的原则，充分调动农村干部和农民的积极性，共同促进生态农业、效益农业、规划农业的建设和发展。（四）新农村建设要创新机制要继续创建和完善以工促农、工农互动

11、，以城带乡、城乡联动的发展机制。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，加强城乡产业融合与分工，推动城乡生产力布局和产业结构的调整优化升级，不断增强中心城区对农村二、三产业对一产业的带动作用。统筹城乡规划布局，促进城乡建设协调发展，发挥中心城区的龙头带动作用，以城市化的理念指导推进农村新社区建设。统筹城乡生态建设和环境保护，实现城乡可持续发展。1、要继续创建完善农村土地经营权、使用权依法流转机制。如德国的农场非常有生命力，农业富有效益，其中一个主要原因是农场之间相互兼并重组、土地租赁经营不受任何限制，规模化进程很快。我们应在长期坚持土地家庭承包经营制度的前提下，鼓励土地合理流转，允许土地转包反包，

12、适度扩大经营规模。尤其应在三个方面下功夫：一是培育农村土地市场。尽量通过市场调节的手段来引导土地使用权的转让，减少土地资源的浪费和无效配置。二是完善土地收益分配机制。以租赁的形式配置农地的使用权，通过交纳地租进一步规范农地使用者与所有者及其他方面的经济关系。三是建立健全农地流转机制。要继续规范集体建设用地使用权，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通过土地使用权流转市场获得建设用地，要严格按照农村集体建设用地使用权流转的程序实施。经营性建设用地的取得，农村集体建设用地使用权的出让和转让，都必须进入土地交易中心进行公开交易。征用土地必须依法及时足额给予补偿。改革和完善宅基地审批制度， 加强农

13、村宅基地管理。推进土地资源的市场化配置，积极探索土地入股办法。2、要继续完善创建促进农民持续增收的长效机制。要鼓励生态农业的发展，做到生态良性循环，促进农业生产的健康发展。要挖掘农业潜力促进农民增收，即大力发展特色农业、高效农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；大力发展农产品加工业、农产品流通业和现代中介服务业，扩大农民非农就业门路；扶持有基础、 有潜力的镇区和农产品外贸骨干企业，建设高标准、高起点的农产品生产加工出口基地。要以发展开放型农业为手段，实施农业 “走出去” 战略，鼓励外资内资工商企业投资现代农业。以增加农民收入为目的，积极拓展农业功能，大力发展休闲观光农业。以确保粮食安全为

14、要求，实施新一轮“沃土工程”，实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力。以保护资源和生态为前提，积极发展有特色的渔业和林业经济。3、要继续完善创建以政府为主导的多元化投入机制。财政支出、预算内固定资产投资和银行信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对我市农业和农村建设的投入。对新农村的基础设施建设、现代农业园区建设和农房改造，各级信贷部门、 农村信用社实行政策倾斜。积极引导全社会资本、外商投资、外国政府优惠贷款参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设，并在农村探索建立政策性、合作性和互助性农业保险体系。4、要继续完善创建农村基层民主政治

15、的治理机制。要建立和健全农村政治、经济组织，推进民主政治建设。理顺镇机构与村组织的关系，镇政府要充分尊重村级组织的自治权限，切实转变职能，少管村级事务，支持村民自治，多做服务工作。进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，加强对农村党员的教育、管理和监督，夯实党的基础。进一步明确村级自治地位，进一步健全村民会议和村民代表会议制度，真正维护村民的自我管理权利，实现村民自治。5、要积极探索、大力推广各类农村建设的生态模式。要进一步探索生态农业的建设模式。以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清工程”为抓手，全面落实控制农业面源污染的技术措施，推进农村生态环境建设和农村能源开发。（五）要注重提高农民素

16、质，加快培训新农民生产发展靠农民，调整农业产业结构、发展农村经济、搞活农村流通市场、增加农民收入，这些都靠农民的统一协调、勤劳智慧和艰苦创业。村容整洁要广大农民养成良好的生活习惯，向过去的一切陈规陋习宣战，农村面貌的改善终究要靠农民。乡风文明靠农民。民主管理村级事务也是要靠农民觉悟和管理素质的提高。因此，建设社会主义新农村的当务之急是要培养观念新、有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪、与时俱进、具有时代精神的新农民。我市在培育新农民，需要做好以下几项工作：1、要加快发展农村教育事业。培育新农民要靠教育，发展农村教育是培育新型农民的重要途径。要从战略和全局的高度，把农村教育摆到整个教育发展的优

17、先地位，加快农村基础教育发展，进一步巩固和普及农村九年制义务教育，发展职业教育，开展多样化的成人教育和继续教育，提高农民群众文化素质。2、要帮助农民树立新观念。新农村建设要靠新农民，靠农民自己建设自己的家园。变“要我建”为“我要建”。要积极引导农民解放思想，转变观念，树立开放创新观念、自立自强观念，帮助广大农民群众树立正确的道德观念，养成良好的道德行为，教育农民严格遵守各项法规、纪律和村规民约，自觉维护农村公共秩序。引导农民积极投身于新农村建设之中，形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。3、要对农民进行技能培训。培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训

18、工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。从而提高农产品产量和品质，产生更高的附加值，使农民增收，让农民真正有钱，成为有技能支持的现代农民。4、要帮助农民树立新风尚。乡风文明是新农村建设的重要目标和任务。乡风文明与否既是农民素质问题，也是新农村建设成效高低的反映。要花大气力对农民进行社会公德教育和社会主义的荣辱观教育，要坚持开展和谐家庭、文明农户等评比活动。引导农民形成科学文明健康的生活方式，培养农民接受良好的文明礼仪、生活保健、娱乐健身等方面的教育，让农民改变旧的生活观念，追求健康、文明、向上的生活方式，使农村成

19、为环境优美、乡风文明的和谐家园，享受城里人一样高质量的生活。（六）要深化镇区行政管理体制改革，逐步建立高效运转的基层行政管理新体制1、要根据镇区的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的镇区政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化镇区政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。2、深化镇区财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制。 合理划分镇区政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。科学界定镇、村社会管理事权，把农村社会

20、管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。3、 要建立健全明晰的农村集体资产产权管理体系。2001 年来，我市加快农村股份合作制的推广工作，把股份制机制引进集体经济，将经济合作社、经济联合社改造为股份经济合作社和股份经济联合社，通过股份量化到人，使社员对集体经济财产所有权和占有权更加明确，利益更加直接，对集体经济的发展更加关心。现在我市不少村、组两级集体经济已设立理事会和监事会，理事会和监理会分别由村民委员会、村民小组领导成员和同级的民主理财小组成员

21、担任。通过建立健全产权管理体系，我市已有效的加强对集体资产的有效保护，但此项工作仍须进一步规范与细化。要按照村民自治条例中的议事规则，切实维护农村的选举权、决策权、管理权和监督权，特别是在村庄整治、重大项目决策、资金使用、 物资分配等与农民生产、生活息息相关的事情，必须让农民广泛参与，问计与民。 要根据大多数农民的意愿办事；要维护农民的社会保障权，重点要建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套打社会养老保险制度、最低生产保障制度、新型农村合作医疗制度。要教育引导农民，正确认识自身的合法权益，积极行使自己的正当权利，在权益受损中产生的矛盾和纠纷，要通过法规政策的途径来解决，真正实现农民的当家作主的权利。4、要建立适应新农村建设的矛盾调处机制和法律服务机制。我市农村改革发展经验有力证明，经济越发展越要注重经济社会的和谐互动。经济发展与社会进步不是相互独立的，而是紧密相联、相辅相成