关于山东农村交通物流发展情况的调研报告

1、关于山东农村交通物流发展情况的调研报告为了学习、 借鉴农村物流先进经验， 推动我省农村交通物流事业健康发展，江西省运管局由局领导带队， 局计划基建处、 客货运输处及设区市运管处派员于2011年 5 月赴山东进行了调研。在山东省道路运输局及部分市、县政府有关部门的大力支持下， 调研组与当地交通、 运管、企业相关人员进行了座谈，并深入物流企业、 物流场站开展了实地考察。 通过调研， 学习了山东省的丰富经验， 为我省今后开展农村物流试点明确了思路，有非常好的指导作用。一、山东省农村交通物流发展概况2007 年，山东省道路运输局以科学发展观为指导，从社会主义新农村建设和交通事业发展的大局出发， 在广泛

2、调查研究和科学论证的基础上，做出了发展农村交通物流的战略决策。2008至 2010年三年间，共安排专项资金8200 万元，确定了三批共 41 个试点县市，开展农村交通物流试点，带动了全省农村物流的发展，取得了较好的工作成绩， 为该省农村交通物流的科学发展起到了良好的示范作用。（一）山东省农村交通物流发展的主要特点1、统一部署，科学规划2008 年 9 月，山东省道路运输局制定了开展农村物流试点工作方案报省交通厅，以厅正式文件形式下发至各市交通局，从开展农村物流试点工作的重要性、基本原则、工作目标与试点内容、 实施步骤与时间安排、 保障措施等五大方面，对农村物流试点工作进行了全面细致的部署。各试

3、点县均由政府研究、 出台了一系列关于发展农村交通物流的工作方案、实施办法等纲领性文件。 多数物流试点县的运管部门还深入调研本地物流需求，请专家制订了细致的农村交通物流业发展规划， 包括发展的总体要求和设想、目标、具体措施、 实施步骤以及工作重点等，对发展农村交通物流业起到规范有序的基础性作用。2、加强领导，健全机构省交通厅成立农村物流试点工作领导小组，由分管副厅长任组长，道路运输局局长及厅规划基建处处长任副组长，厅有关处室领导为小组成员。 并要求试点县（市、区）地方政府成立由分管县（市、区）长为组长、交通局局长为常务副组长，交通、工商、地税、公安、建设、农业、粮食、供销、商业等部门领导为成员的

4、农村物流工作领导小组。3、政策扶持，资金补助省运输管理局，从交通场站建设资金的渠道，给予每个试点县（市、区）200 万元补贴资金，试点县（市、区）所在市的交通主管部门按省、市1：2 的比例提供相应配套资金，用于支持农村物流试点工作，试点县（市、区）地方政府为交通物流基础设施建设用地提供优惠政策。4、规范运作，塑造品牌山东省农村交通物流发展坚持系统观点，注重整体效应。在试点期间，先后发布了统一 vi 视觉识别系统方案、农村交通物流县级分拨中心推荐设计方案，对中心建设既有规范、 统一的要求， 也为结合当地实际自主设计提供了空间。各县（市、区）建设分拨中心时，必须做到“三统一”：一是基本功能要统一，

5、具有交通运输、 仓储保管、 分拣配送、 信息咨询服务等功能和设施；二是建筑主体外观要统一，外墙色彩以灰白、棕黄、深蓝色为主色调；三是形象标识要统一，按照省厅 vi 要求导入，在主体建筑沿街明显位置安装醒目的山东交通农村物流形象标识。5、明确功能，完善网络各试点县运管部门依托农村集贸流通市场或乡镇企业聚集带，通过各种方式投入大量资金， 建设了县级农村交通物流分拨中心，并结合乡镇交管所 “四位一体”改造，新建和扩建货运站场， 又深入农村与村级网点签订协议，形成了层次分明的“县（市）物流中心、乡镇货运站、农村货运网点”的县、乡、村三级物流网络，并对农村道路进行了不同程度的建设改造，以提高农村交通物流

6、网络的覆盖率和连通度，为发展农村交通物流打下了良好的基础。6、因地制宜，各具特色试点单位结合各自实际，大胆创新，形成了各具特色、行之有效的农村交通物流运作模式。 有的以基层交管站职能转变、人员分流为契机， 专门成立农村交通物流的龙头企业， 发挥龙头效应， 将农民的生活消费用品以运销一体化的形式进行物流配送； 有的建立信息平台发布供求信息，为特色农业和大宗农产品提供物流服务，同时在大宗货源地实施人员派驻管理，将货车、货源信息及时发布，实现了物流信息平台、 执法管理平台的统一； 有的打造服务品牌优化服务， 将 “协会+农户”、“企业 +协会+农户”的模式纳入农村交通物流网络体系，创设订单式农村物流

7、； 有的与邮政、 供销、农资等部门合作， 整合其已有的物流网络等资源，发挥行业优势互补，从而达到充分运用资源、节约运输成本的功效。（二）山东省农村交通物流发展中存在的问题1、农村交通物流总体发展水平偏低一方面目前广大农村生产生活条件与城市相比还有很大差距，农村经济发展依然落后， 生产生活资料市场发育不足，农民收入低， 致使农村有效消费需求不足，市场比较疲软， 阻滞了物流业的发展； 另一方面特色农产品供应的总量不大，规模化、集约化程度不高，因此难以形成大规模的特色农产品物流市场。2、农村交通物流场站设施建设落后农村交通物流发展需要信息畅通、调度及时、运力保障的同时，更需要以场站为依托，便于车辆、

8、货源的整合。但目前新建场站，存在投资大、征地难、资金短缺等问题， 场站建设跟不上农村物流发展的需要。目前山东农村物流的仓储设施主要包括原供销社的农资仓库和其它闲置房屋改造，及新建仓储设施， 但设施规模和管理水平大多只能适应粮油产品的需要，而蔬菜水果等鲜活农产品所需要的冷库等专用仓储设施较少。另外，农业生产与生活资料等配送型仓储设施也不能满足现在多元化的物流需求。3、农村交通物流信息网络建设滞后尽管山东各农村交通物流试点县都建立了物流信息系统，但多数农村交通物流信息系统相对孤立， 只能在试点单位使用， 与外界的信息交换不畅， 未实现大范围的信息共享。 甚至有的县， 县运管所、 乡镇交管所、 物流

9、公司间均使用各自不同的物流信息平台。 与邮政供销合作的试点单位也没有将各自的信息平台与邮政物流信息平台对接。 物流信息的流通不畅及信息系统的重复建设造成资源与资金的很大浪费， 信息无法共享又违背了物流信息网络建设的初衷。其次，已建成的物流信息网络功能单一， 一般仅能为用户提供车源、 货源信息发布平台， 网上交易、电子商务等功能并不完善，网络资源的利用率不高。二、山东省农村交通物流发展启示（一）统一认识、明确思路是农村交通物流发展的重要前提物流业在我国经济发展中的重要地位和作用，近年来才逐步被充分认识。农村物流作为物流的一个子门类，在我国更是一个新生事物。 目前，我省农村物流的发展， 无论是从理

10、论上还是实践中来看，均处于起步阶段， 基本是由市场需求自发形成的一些低效率、 高成本、小规模、组织性差的小项目。 而各级政府及有关部门对什么是农村物流、为什么要发展农村物流等概念还存在着认识不足、思路不清等问题。农村物流是一个相对于城市物流的概念，是为农村居民的生产、生活服务的物流，泛指农村区域内从农用生产资料的采购至农产品储存、运输、搬运、装卸、包装、加工及其相关的一切活动的总称，以及农村区域农民获得生活用品的过程。与城市物流比较， 农村物流具有分散性、 季节性、差异性、多样性等特点。发展农村物流，能够整合资源，提高运输、仓储、配送、加工等组织效率，缩短物流时间， 降低物流成本， 对农村经济

11、的发展有很大的贡献。第一，为农村物流企业的发展注入了活力；第二，方便了农村群众的生产生活，为特色农副产品提供了优质的物流服务， 为农民群众增收节支创造了条件；第三，降低了包括农产品加工企业在内的县、 乡企业的物流成本， 促进了县城经济发展。 此外，发展农村物流还可以提升我交通运管行业的形象，引导基层运管转变职能， 提高服务意识，为传统运输经营模式向现代物流业转型引路。（二）政府主导、部门联动是农村交通物流发展的关键保障发展农村物流，涉及社会生产生活的方方面面，不是哪一个部门、哪一个行业能独立完成的， 必须在各级政府和有关部门强有力的组织领导和大力支持下才能取得成效。 从山东的经验来看， 各地都

12、积极争取当地政府的支持，坚持政府主导，把发展农村交通物流由部门行为上升为政府行为，都成立了分管领导任组长，交通、公安、工商、税务、农业、粮食等部门参加的领导小组，抽调人员组成专门工作机构，根据统一布置，明确了分工、目标和责任。有些地方，以当地党委或政府名义印发农村物流试点文件，为深入开展这项工作提供了强有力的组织和制度保障。 部门联动配合， 也是农村物流发展的关键支撑。在山东，调研组了解到县级农村物流分拨中心建成后的经营管理一般依托物流龙头企业进行，但不少县（市）由政府牵头， 组织相关多部门成立分拨中心管委会等常设机构，以保证对分拨中心及入驻中心的企业税费、用地、用人等各类优惠政策落到实处。（

13、三）运管职能转变，服务意识提高是农村物流发展的有利条件成品油税费改革的实施，对运管部门妥善安置改革涉及人员、保持队伍稳定、筹集建设养护资金等提出了严峻挑战。山东省积极转变思路， 变挑战为机遇，化困难为优势， 将物流作为四位一体交管所的主要功能之一，将农村物流试点工作列为交管所工作考核指标， 使基层待分流转岗的交管人员在农村交通物流市场的引导和监管中找到了新的角色定位。基层乡镇交管所职能相应转变，工作人员重新明确岗位职责， 细化工作流程， 深入市场采集辖区运力、 运量、货源信息并及时发布， 监督管理辖区物流企业， 做好政策支持和物流试点宣传工作，实现了基层所由管理者向组织者、 服务者的重心转移。

14、 此外，借助交管所源头管理体制，交管所人员按片包村， 在村级物流点设立物流信息员，户户有通讯联系， 借助社会力量及时掌握了第一手物流信息，夯实了农村物流工作基础。（四）完善的网络体系是农村交通物流发展的有效载体农村物流网络体系的建设，应该包括农村物流实体网、信息网两个部分。农村物流实体网可以按三级框架来搭建：县（市）分拨中心作为农村物流的集散中枢，乡镇物流站作为农村物流的中间层节点，村设物流点作为农村物流的基层神经末梢。 在实体网的建设中， 最核心的就是场站基础设施的建设，场站的投资、选址、功能设计都应该遵循规划先行的原则，既要做到基本功能、 建筑主体外观、 vi 标识的统一，塑造农村物流品牌

15、，同时也要结合实际，突出地域特色，便于操作实施。 其中县级分拨中心的建设可以多元筹资新建，或利用现有物流站场进行改建； 乡级物流节点可依托原有乡镇交管所、乡镇客运站或其它部门已建成的基础设施进行改造；农村网点可以联合标准农家店进行布局。农村物流信息网的建设，应该以建设农村物流公共信息平台为主要手段，最重要的是要解决信息共享、 信息不对称的问题。 应该用现代物流的理念开发建设，不仅是对农村物流运力、 货源信息的发布， 还应该建立农业生产数据和信息的收集、传播和共享平台， 完善平台服务功能， 扩大平台覆盖范围， 引导企业应用先进科技，实现信息的互通互联。应该注意做好三个对接：一是省、市、县、乡、村

16、等多级物流信息平台的，二是与农业、商务、邮政、供销等部门信息系统的对接，三是与运管部门管理平台的对接。将农村物流的参与者都归拢到一个共同的平台上才能发挥信息平台的作用。（五）均衡的双向物流是农村交通物流发展的基本目标发达的农村物流应该是双向均衡的：一方面，农村农产品除农民自给自足的部分外，富余农产品由各个乡镇经过集贸批发市场或物流中心流向城市，即农产品物流方向主要是从农村流向城市；另一方面， 农村日用消费品和生产资料物流方向则恰好相反， 由城市流向农村。 在山东调研农村交通物流期间，我们了解到目前该省农村交通物流试点项目主要以从上往下配送的农村生产和生活用品为主，而由下往上，由产地到销地的农产

17、品物流相对薄弱，农村物流双向不均衡。怎样实现均衡的双向农村物流，提高农村物流效率， 减少运输工具空驶和等待时间，降低农村物流成本， 值得我们研究。 据分析， 农业生产的季节性是造成农村物流不均衡的主要原因，在播种时节，需要大量种子、化肥、地膜等农资产品，在收割季节又需要大量搬运、加工和储存农产品，在农业生产周期的不同阶段，农民对农业生产资料的需求数量、时效性等方面各不相同， 不同农副产品的产出季节也不同。 而我国农村农户分散、 农产品生产规模小等农业生产的现状，也是造成农村物流不均衡的原因。 要使物流双向均衡， 可以采取通过农户协会组织订单式农业生产、在物流中心建设专业冷藏仓储设施等措施。（六

18、）经济发达、需求充足是农村交通物流发展的坚实基础发展物流必须以经济发展为基础，以市场需求为导向。 山东省各县（市） 的农村物流试点情况也不尽理想，部分试点项目的经济效益较差，或者受土地、 资金等方面的制约试点工作难以深入开展，还有的场站设施、 运输车辆、 运输网络和管理资源没有得到充分利用。因此，我们既要认识到在江西省这样一个农业大省，农村物流在物流业、 社会主义新农村建设、 交通运输业发展中应该占有的重要地位，增强加快农村物流发展的责任感和紧迫感， 又必须保持清醒的头脑， 看到农村物资流通渠道不畅、市场化程度不高， 交易方式落后， 基础设施薄弱， 规模化生产有困难等客观存在的困难。应该本着求

19、真务实的工作精神， 精心选择经济相对发达、 物流需求相对充足，交通道路条件相对较好， 等已具备相对成熟的发展农村物流条件的县域来推进农村物流工作， 而不能搞形象工程、 贪多求快， 在条件尚不成熟的情况下在全省范围内全面铺开这项工作。三、我省发展农村交通物流的模式初探通过学习山东省发展农村交通物流的先进经验，我们认为“因地制宜、以点带面、结合实际、 科学发展” 是推动农村物流发展的核心理念，结合我省具体情况，农村交通物流试点可以采用以下几种模式：模式一：整合社会网络资源模式与供销、邮政、商务等已具备基础物流配送网点的部门合作，建立农村物流配送系统。 例如，可以与供销部门联合， 整合资源， 在原供销社农资配送中心的基础上改造扩建，建成具有运输、仓储、配送、信息等基础功能的县（市）级物流配送中心； 可以充分发挥原乡镇交管所、 乡镇农村客运站等已建成基础设施的作用，设立几位一体物流场站作为乡级物流节点；可以与商务部门合作， 联合“万村千乡市场工程” 建成