我国城乡教育公平的困境与出路

1、我国城乡教育公平的困境与出路 我国城乡教育公平的困境与出路 三十年来，我国经济开展迅速，社会结构也发生了较大的变化，城乡分割的二元结构是其典型特点。在此背景下，教育领域呈现出诸多问题，其中城乡教育公平问题较为突出，已成为制约我国教育健康开展的瓶颈。统筹城乡教育开展理论研究顺势得以展开，围绕城乡教育公平问题所进行的探讨取得了一系列理论成果与实践经验，其中各界一致认为，在解决教育公平问题上，政府可以起到十分重要的作用。 一、 我国城乡教育公平面临的困境 依据相关教育理论，教育公平包括教育时机平等、教育结果公平和教育过程平等等内容。【1】改革开放后，我国接受教育的人口数量不断增长。然而，不同地区之间

2、、不同阶层之间的教育时机差异显著，说明了受教育时机不均等，在实现教育公平的过程中存在以下问题。 1.城乡教育起点存在的问题 我国自从九年制义务教育实施以来，虽然普遍增加了城乡儿童受教育的时机，但农村与城市相比，其高辍学率、低升学率、低入学率的问题仍然非常普遍且始终得不到根本的改善，再加上农村的高人口基数，更是决定了将会有更多的农村少年儿童错过人生最为重要的教育起点而过早地踏入社会。由于城乡在根底教育阶段存在着师资力量、教学条件、教育经费等差距，使得教育的公平性由根底教育设施衍生至招生制度之上，目前招生制度中城市“优录等现象加剧了高等教育在招生上的偏颇，激化了教育公平性方面的社会矛盾。虽然近年来

3、我国正努力使高等教育向群众化开展，促进城乡教育的一体化，但是仍然需要防范城乡教育差距被进一步拉大。 2.城乡教育过程存在的问题 受制于政策、历史与经济开展不平均等因素，教育资源在城乡之间产生了较大差距，直接导致城乡教育过程存在着极大的不公平。【2】其主要表现在师资力量、办学条件、经费投入等方面。最为直观的就是目前城市学校注重素质教育，但大多数农村学校却仍然难以保证最根底的图书资料、教学设备等。另外，农村教师与城市相比数量上存在着差异，城市师资力量要明显好于农村，农村多以代课教师为主，同时教学经验丰富、学历层次高的教师多集中在城市中。除此之外，城乡教师待遇差距也是导致农村教师流失严重的主因。 3

4、.城乡教育结果存在的问题 当前，我国已经存在于城乡教育起点与过程之中的差距决定了其结果差距的必然性。毕业生不管是从能力还是学识上来说，本身就存在着一定的差异性，除去学生自身的先天素质外，还与所占有的教育资源息息相关。通常情况下，来自农村的学生多集中于普通学校，而来自城市的学生那么多集中于重点学校。而重点学校与普通学校相比，不管从管理水平、办学条件、办学理念，还是从师资力量、教学设施上都要远远好于后者。 二、 我国现阶段城乡教育不公平的起源 城乡教育差距在一定的限度内是可以容忍的，但是差距过大会影响我国教育的健康开展。其形成原因是较为复杂、多样的，主要表达在三个方面：一是社会城乡结构的不合理；二

5、是城乡生产力开展的不均衡；三是我国城乡教育观念的差异。 1.教育资源配置不均衡 当前，城乡教育开展当中的一个关键性制约因素是教育资源的配置总量缺乏，农村学校的经费长期匮乏，导致积累了很多短时间内无法解决的严重问题。农村是学校分布最多的地区，城镇是学生较为集中的区域，城区是学生人数集中和学校分布最少的区域，农村的教育设备设施是最简单、最根本和最落后的，城镇教育设备设施较农村教育设备丰富、先进，市区教育设备设施那么是最好、最丰富、最先进的。这充分说明了受教育人数最少的地区占用了最优秀、最先进的教育设备设施，这也使绝大局部在农村就学的学生享受不到好的教育资源。 2.教育体制的二元分割 我国城乡间和区

6、域间教育的不平等问题从方案经济时期便已经出现了，比方教育机构网络的设置不均衡，轻农村、重城市的城乡分治模式等。在当前经济转型的特殊时期，我国教育不公平表现出双重特点：一是我国的教育制度保存着方案经济体制影响下的轻视个性差异、教育模式单一等问题；二是市场经济体制下过度强调效率，对于贫困、弱势群体没有足够的关注，无视了教育的公平和平等。 3.城乡经济文化观念差异 受农村经济开展落后影响，农村家庭的经济状况普遍不好，其“财力缺乏以支撑子女接受与城市学生同等的教育；而农村的教学设施建设普遍落后，师资缺乏，又没有政府的教育经费支持，农村在教育上不可能实现与城市平等。另外，城乡之间的教育不公平，局部原因在

7、于文化方面。 三、 实现城乡教育公平的出路 在推进教育公平的过程中应多措并举，其中政府是主导力量。保障教育公平是政府重要的根底职能，强化政府保障教育公平的责任，在实现城乡教育公平的问题上，政府承当着重要的责任。 1.以完善教育制度来保障公民的根本受教育权 政府要保障学生最根本的受教育权，在一般教育和高等教育领域都要切实维护教育平等。【4】目前，由于城乡差异、地区差异，我国的根底教育中入学条件和就学时机非常不公平。由于在起点上都很难保障教育时机的平等，因此效果公平和过程平等就更没有保障了。政府首先要保证学生的根本受教育权利，从制度上予以贯彻落实。普及教育的政策、法律知识，提升人民的受教育意识，尤

8、其在思想比拟保守的农村，要加强监督力度，保证适龄儿童能够入学接受教育。建立举报平台，打击违法行为，对剥夺教育权的行为按情节进行劝说或行政处分。要通过一系列保障教育权的措施来保证教育底线的公平，只有以此为根底才能追求更高层次的开展，在教育事业上有所建树。 2.以政策引导来实现教育效果方面的公平 完善的政策制度和法律体系的创立是实现教育公平的根底，相关教育制度的合理性也是决定城乡教育公平性的重要因素之一。制度合理能够使教育公平得到进一步推动，反之那么会拉大城乡教育差距。要使城乡教育公平得以实现，首先就要对招生录取制度进行改革，强化贫困生的救助力度。对于招生而言，其录取的实质表达了城乡教育在起点上的

9、公平，尤其是贫困生的帮扶是学生享有公平教育的一种表现。目前，市场因素越来越多地对教育领域施加影响，政府更应当制定出有效的制度，创造宽松的政策环境。政府相关部门必须将城乡教育均衡开展作为根本理念，在制定教育决策及其实施过程中始终贯彻落实城乡教育公平的理念；必须将城乡教育公平考虑进教育开展目标之中，不管是从环境、资源，还是从制度、社会、经济上，都要尽可能使个人、学校、政府在义务与权利上实现均衡性。同时，完善教育法律体系，标准教育市场，防止价格混乱，打击由于信息不对称引起的市场欺诈。 3.以公平理念来配置城乡教育资源 教育资源分配一直是困扰各地教育均衡开展、实现人人受教育时机平等的一个重要因素。城乡

10、教育的优化在于资源的合理化，基于资源的配置，尤其是城乡教育资源的统筹规划，在一定程度上解决了受教育权力的公平性问题，保证了城乡享受同等教育的权力。【5】如何实现城乡教育资源的合理配置呢？一是对于教师资源的配置要做到均衡优化，以提供优质的农村教育资源。同时，建立高素质的教师队伍，从根本上优化教育资源，为教育的公平创造良好的条件。而且城乡教育差距的缩短推动了教育的均衡性开展，保证了教育开展的稳定性；二是教师地位的提升，诸如教师的政治地位、经济地位等，尤其是农村教师工资待遇的保障和改善，是农村教育事业开展的根本所在；三是农村教育根底设施的完善，推动农村学校在平安与质量上的标准化，使得农村教育从制度到

11、开展，都得到全面的改善，并以多元化的办学模式，扶持非公办农村学校。 4.以扶持贫困地区来加大对农村教育的投入 依据改革成果共享机制理论，国家教育政策要适当向贫困地区倾斜，加大扶持力度，实现共同富裕。【6】其主要途径：一是加快农村生产力的开展，农村向城市迈进的步伐，消除城乡二元结构上的问题，以形成城乡教育均衡开展的态势。二是对现行的户籍制度进行改革，尤其是城乡户籍制度的优化，势必对农村人口素质的提高起到实质性的作用。三是多渠道加大教育投入，在资金上给予农村教育持续、稳定的资金支持。并在优先的原那么下保证相关的政策倾向于农村，以确保农村教育的稳定开展，进而使农村教育开展得到真正的推动，加快实现城乡

12、教育公平。四是着力开展农村现代化教育，随着信息科技的快速开展，在农村教育中实现信息化也是缩小城乡教育差距的有效途径。因此，可以充分利用现代教育信息技术，将远程教育推广普及到遥远贫困地区与农村，使城乡教育差距进一步缩小，使城乡优质教育资源共享得以实现。 5.以统筹城乡开展来实现教育公平 城乡教育要统筹开展。城乡统筹开展能够切实保障和促进教育公平的实现。城乡统筹协调开展在指导思想上与开展规划上将农村和城市视作一个整体，完善农村和城市协调开展的格局，改变长久以来城乡格局被割裂的局面；城乡统筹规划作为政府指导农村和城市开展的根本手段，也是政府保障社会公共利益、提供公共效劳的重要方式与政策措施。城乡统筹

13、开展规划在教育公平的问题上就是要将农村地区教育质量、教育效果、教育时机、教育资源、教育目标和教育投入等方面指标在开展规划层次上提高到同城市地区相比拟更加合理的水平上。这样的教育开展规划是未来实现城乡教育公平的根底。 城乡教育要实现一体化。城乡教育一体化是城乡一体化的内容之一，城乡一体化是指通过统一城乡的规划，加强城乡之间根底设施与社会事业建设，并促进城乡之间的生产要素流动，缩小城乡差异，逐步实现城乡的经济、社会和生态和谐开展，实现城乡共同现代化。城乡教育一体化要求统筹农村和城市的教育开展，努力缩小乡村与城市的教育差距，并且要统筹城市居民与农民工及其家人之间的教育问题。目前，城乡的教育一体化涉及

14、继续教育、根底教育和职业教育三个方面，主要目标就是推进城乡的教育公平。除了保障教育系统内部的公平性之外，城乡的经济、社会一体化加速了城乡之间要素流动，对促进农村的经济开展、提高农村家庭的生活质量、提升社会保障水平等起到了很重要的作用，加强了受教育者的社会支持力度，减少了经济因素对教育不公平的影响，减少了不同地区、不同阶层受教育者的社会性差距。 城乡公共效劳要实现均等化。教育是实现城乡公共效劳均等化的一个非常重要的领域。城乡公共效劳的均等化就是政府和公共财政要为农村地区、小城镇和城市的不同的社会阶层、不同的利益集团或者不同的经济成分提供无差异的公共效劳和公共产品，包括收益分享、本钱分摊、财政投入

15、等多方面的内容。要实现效率与公平的统一，公共效劳的均等化是有效的手段。【7】长期以来，我国的中央与省级教育财政投入和政策倾向一直都偏向城市，导致城市的师资条件与教育环境远远优于农村，加剧了城乡教育的不公平。再加上过去市县级财政负担根底教育，农村的财政实力远不如城市，所以农村的根底教育投入严重缺乏，长期下来，更拉大了城乡教育的差距，教育不公平进一步扩大化。而公共效劳均等化那么能够在很大程度上促进教育的时机均等化，对处于弱势的社会群体教育着重关注，让公民平等地分享教育时机和教育资源，对教育公平的实现起着重要的推动作用。政府作为教育产品主要的提供者，在保障底线实现公平的前提下，应该通过其本身以及其他

16、的社会组织共同努力提供多元化的产品，满足人们的多元需求，努力做到教育效劳和公共产品的均等化。 四、 结语 总之，教育公平极为重要，其不仅是社会公平的重要组成局部，也是促进社会和谐、实现社会公平的必要手段。最近几年，国家的政策措施为教育公平的实现提供了制度保障，城乡的统筹规划为教育公平的实现提供了一定的物质和政策方面的保障，也为教育公平的实现指明了方向。然而，促进教育公平不能简单依赖政府的制度措施和城乡的统筹开展来推动，还需要调动社会积极广泛参与，需要各地区、各教育系统和广阔教育工作者以及受教育对象共同努力，逐步树立起新的城乡教育协调开展理念，积极发挥城市教育优势功能、推进以城带乡、以乡带村，进而全面和深入地开展城乡教育协调开展，只有这样，覆盖广泛、运行高效的城乡教育一体化开展体系最终才能得以形成。 参考文献 【1】 吴冰.在和谐社会视野中看教育公平问题J.黑龙江教育学院学报，2007. 【2】 张家华.试论教育公平是社会