农民低收入成因及解决措施分析中国国际扶贫中心

1、农民低收入成因及解决措施分析张 涵 任金政【基金项目】 国家“ 十五” 科技攻关计划重大项目后续研究成果( 课题编号: 2003BA808A14) 。【作者简介】 张 涵( 1987- ) , 女, 内蒙古呼和浩特人, 中国农业大学会计系;任金政( 1977- ) , 男, 河南鲁山人, 中国农业大学经济管理学院, 讲师, 研究方向: 企业管理。市场论坛 2008年第9期（中国农业大学经济管理学院 北京 100083)摘 要 三农问题的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题。本文从我国农民收入情况现状出发, 对制约农民收入增长的内、 外部因素做了分析, 从财政支农、 科技成果推广、 成立农民

2、组织、 农民职业技能培训、 农村金融体制改革等方面提出相应措施,以促进农民收入的提高。关键词农民低收入 成因 增收途径一、 引言近年来,我国农民收入持续大幅增长。据国家统计局数据显示,农民收入连续 4 年涨幅超过 6%, 2007 年全国农民人均纯收入达到 4140 元。但与此同时, 城乡收入差距也在拉大。2004 年,城乡居民收入差距为 3 1 21B 1, 2005 年为 322：1, 2006 年为 328 ：1, 到 2007 年达到了 33：1。可见, 我国农民收入和城市居民相比仍然很低, 解决农民收入问题是当前全面提升人民生活水平的必然要求。二、农民低收入的成因分析图1 与农民增收

3、有关内外因素农民低收入可以说是我国长期以来一直存在的问题。有关农民收入低的原因非常复杂, 从系统的角度看是内、 外部因素综合作用的结果(如图 1 所示) , 其内部原因主要有:农民自身的文化素质和技能较低、 农村人口大量向城镇转移、 农民进行生产及创业资金不足等,外部原因主要有: 自然环境负面影响、 农民组织化程度不够、 相关政策制定没有完善等。针对上述原因的调查表明, 69 1 45% 农民认为“ 农产品价格偏低, 农业生产资料价格高”是主要制约因素, 47.37%认为"缺乏资金" 47.29% 认为"技术水平落后", 29 .51% 认为"

4、农产品销路不好" , 23.93% 认为"自然条件差, 自然灾害频繁",21.56%认为“外出打工工资收入低”( 如图 2 所示) 。可见, 以上因素确实在一定程度上制约了农民收入的增长。对此, 笔者从以下几方面对这些因素作具体分析。图 2 农民增收难的原因构成(一)内部因素1 1 资金短缺, 贷款困难无论是通过发展现代农业增收还是农民自主创业, 农民都需要一定的资金实力支持。对于我国目前收入普遍偏低的农民群体而言, 如何获取资金是一大难题。农村金融市场主要存在以下几方面问题:农村金融市场需求多为小额信贷, 多数情况下少量资金即可满足农民生产的需要, 而当前的金融

5、体系上不能真正提供此类服务。同时, 随着农村产业结构的不断调整以及生活消费支出的增长, 农户对资金的需求也在呈上升趋势, 仅靠农村信用社难以满足农民扩大生产的资金需求。农业生产效益远低于其他产业,而农村贷款成本却相对较高。目前信用社贷款年利率为 6.42%, 高于其他银行利率4.24%, 39. 9%的农户认为贷款利率太高,带来沉重经济负担。农民的资金需求季节性强、 频率高, 因农业经营风险性高,多数农民希望能有一个灵活的还款区间。然而, 90% 以上的正规金融机构借款期限为 10- 12 个月, 与农业生产周期不一致,通常农产品尚没有全部卖出, 农民难以有足够资金还款。可见,农村信贷在还款期

6、限上存在不合理性。2 农民文化素质及劳动技能偏低农民文化素质和劳动技能的高低直接影响到农民从事生产时是否能有效运用先进技术提高生产率以及外出务工时是够能向高收入岗位转移, 进而在农民收入高低的决定中起到至关重要的作用。一般而言, 受教育程度高的农民往往收入也相对较高。目前,我农民的平均受教育年限小于 7年。4 1 8 亿农民中小学、 文盲、 半文盲占40 1 31%,高中以上学历仅为11 1 62%,没受过职业技能培训的高达 76 1 4%。据统计, 我国农民中技术人员比例仅为 0 1 07%, 而美国为 0 1 24%, 日本为 0 1 28%。可见,我国农民的受教育程度偏低的现状是比较突出

7、的,这在一定程度上也制约了农民收入的增加。一方面, 农民素质偏低闲置了新型农业技术的推广应用,生产效率低的现象在偏远地区尤其普遍。农民难以摆脱传统农业"靠天吃饭"的观念, 不能将先进生产技术运用到农业实践中, 限制了农民通过发展现代农业增加收入。另一方面, 进城务工农民可选职业范围狭窄,工资报酬不稳定。农民工大都从事城市居民不愿从事的"脏、 累、 苦、 险"等职业, 如清洁工、 建筑工、 保姆、 服务员等工作, 工时长、 强度大, 而工资却极低,也不享受福利待遇。3 农村人口转移结构不合理我国农村多数劳动力转移到大中城市打工或者在本地从事非农产业( 如表

8、 1 所示) , 且转移劳动力集中在青壮年,留乡务农人口以老年人为主。据估计, 进城务工农民约 1.3 亿, 每年新增约 600- 800 万人。其中, 52.6%不再从事任何农业劳动, 37.1%只在农忙时从事农业劳动, 仅有 3.1%的人从事农业劳动时间在半年以上。农村劳动力在数量和质量上都呈现严重不足态势, 这给以传统耕作形式为主的农村地区的农业生产造成很大障碍, 进而影响了农民农业性收入的增加。表1 农村劳动力就业构成(二)外部因素1 制度因素经济上长期实行城乡差异化发展, 形成农产品价格"剪刀差", 损害了农民利益。虽然国家对粮食实行保护价以确保农民收益,但中间企

9、业的变相压低收购价, 致使粮食等农产品多数情况只能按成本或低于成本出售。在农产品价格构成中生产环节所占份额逐步下降, 加工和销售环节的份额逐步上升。农民作为初级农产品生产者得到利润越来越少。2 科技水平落后农业生产率的提高有赖于先进科技成果的推广应用, 而我国的农业科研投入尚显不足, 突破性成果少, 对已有先进生产技术、 优良品种的应用也远远滞后。我国每年产生约 700项农业科技成果, 但仅有 10%得以成功推广应用。2004 年科学技术进步对农民增收贡献率为 30 1 2%, 而发达国家已达到 70%- 80%。可见,在农业科技水平上我国与发达国家还有不小差距。3 农民组织化程度不高农业生产

10、方面,我国农户生产分散, 组织化程度低。由于农产品销售呈现买方市场, 而化肥、 农药、 籽种等生产资料又存在卖方垄断的现象,分散的农户在农产品生产销售和农资购买两个环节都处于不利地位。进城务工方面,工会等组织缺失,农民工与用人单位谈判的能力弱,不能有效团结以维护自身权益, 农民工工资被拖欠、 工作环境安全保护措施不合格等现象非常普遍。农民信贷需求方面,农村金融因缺乏抵押品、 受自然环境影响大而具有高风险性, 农村金融机构出于自身安全性的考虑,对农民贷款的限制条件多、 金额少、 还款期限短。农村缺少必要的农民信贷联保组织, 以相互担保提高农民贷款的信用额度。同时,农户在资金的拥有及使用情况上有所

11、不同, 尚未建立起农民组织合理调配成员资金余缺,提高资金使用率。4 国内外经济环境的影响加入 WTO 后,农民参与市场的程度进一步扩大, 我国的小规模经营农户与发达国家大农场在国内和国际市场上将展开直接竞争, 在我国农业保护程度很低的情况下,我国农民将处于不利地位。此外, 过高的生产资料价格增加了农产品生产成本, 加之流通的环节多、 成本高, 也会影响到我国农产品的竞争力。就国内而言,虽然 2006 年开始农产品价格持续增长, 但因农产品是基础产品, 其涨价的示范效应带动以农产品为原料的工业产品的涨价, 结果是农产品仍处于涨价的底层,农民并没有真正获利。而且, 农产品价格上涨在很大程度上是由于

12、中间企业利用行业垄断优势压低收购价、 抬高售价以牟取暴利, 农民从中得利甚微。5 自然灾害影响2008年初, 南方地区受雨雪冰冻灾害影响, 农作物受灾面积达 1 1 78 亿亩,使农业生产受到沉重打击。据估计, 今年灾区农民每人收入减少约 100 元以上。并且, 雪灾对农业基础设施也造成严重损害, 重建需要筹措大量资金, 这给当地农民实现增收带来不小压力。三、 实现农民增收的措施解决农民收入问题总体而言要从两方面入手, 一方面要提高农业劳动生产率, 另一方面提高农民的工资性收入。针对以上调查中农民所反映的影响增收的主要因素, 笔者提出了如下解决措施( 如图 3 所示)。(一)加强财政支农针对性

13、财政支农具有导向作用, 贯穿于解决农民增收具体措施的每一环节。要对目前影响农民增收的因素具体分析, 出台有针对性的农业补贴政策。1 对发展现代农业的补贴发展现代农业需要大量的物力、 财力,农民个人是难以实现的。政府应加强对农业基础设施建设的投入力度, 如改善农田水利设施、 道路设施以改善生产和运输情况; 强化良种补 贴、 农机具购置补贴等,减轻劳动强度, 提高劳动生产率。2 对农民工社会保障的补贴农民工长期处于城市边缘化状态, 其住房、 子女教育、 社会保障等方面的问题一直不能得到合理解决。应当加大财政投入,建立城乡一体化的社会保障机制; 对为民工缴纳工伤保险、 医疗保险等保费的企业给予一定的

14、税收优惠和补贴。3 引导农民回乡创业的补贴鉴于农民外出打工给城市就业环境带来的负担, 更应提倡农民返乡创业。尤其是有一定文化素质的青年农民, 其返乡创业将对农村经济发展将起到很好的推动作用。财政支出应当这方面有所突出, 通过税收减免、 提供低息贷款等措施,为农民提供更便利的返乡创业条件。(二)促进科技成果应用推广应当增大对农业科技成果应用的补贴。从良种培育、 农产品精深加工、 资源高效利用等方面入手, 促进传统农业向现代农业的转化。同时, 通过财政补贴完善科技成果的推广体系,加强良种选育以及植物病虫害防控技术的实际运用。(三)降低农村金融机构信贷风险1 引入农村金融机构贷款保险机制针对农村金融

15、机构因缺乏抵押品, 信息不对称等因素所面临的高风险性。金融机构应当根据资金用途不同, 设置不同利率、 还款期限和方式, 并且引入保险制度, 通过"农业突事件保险"系统, 化解自然状况、 市场影响带给农业经营的风险,从而降低农村金融机构的贷款风险。2 规范农村金融机构运作机制农村金融机构管理体制不健全的现象普遍存在, 对农民信用状况的评价体系没有完全的建立。应当以法律、 法规的形式规范农村金融机构的运作机制。通过合理的内部监控制度,选择适当的贷款对象、 金额和期限, 从而尽量减小信贷风险。应当以法规的形式,强化商业银行和其他商业金融机构对农户及农业企业提供贷款的责任。3 发展

16、其他信贷模式政府可适当降低行业准入门槛, 允许发展以市场商业运作为基础的小额信贷机构, 通过增加农村金融机构的数量降低单个机构所承担风险。在实施过程中, 应严格控制信贷机构的贷款方式和利率水平,避免出现变相的"高利贷"的情况。农村金融机构可与当地政府联合建立办事单位, 直接购买农民生产所需生产资料,如良种、 禽畜幼崽、 化肥农药等, 以实物形式贷给农民收取利息。如在生产养殖过程中因不可抗因素致使农民负收入, 则由政府部门给予一定的救助。此体系一则可解决农民在生产过程中生产资料匮乏情况; 二则可通过批量采购降低成本;三则通过与政府部门的联合降低金融机构的信贷风险, 使提高贷款

17、额度、 更好满足农民资金需求成为可能, 可以说有很高的实践价值。(四)成立相关农民组织1 建立产销体系的农民合作组织通过"农民专业合作组织"有效提高农民进入市场的程度, 增强农民与生产资料卖方以及初级农产品买方的讨价还价能力, 削弱前者的卖方垄断和后者的买方优势。从而避开单纯的价格竞争, 使农民有足够精力从提高农产品品质、 进行农产品加工增值、 拓宽营销渠道等方面入手, 整体上提高农民在产业化经营中的利益。2 建立农民联保组织以农民之间的信用互相担保, 制约组织内部农民的贷款违约率。其他成员需对组织内个别人到期不偿还贷款的行为承担连带赔偿责任, 以此强化对农民信用水平的测控

18、, 降低农村金融机构信贷风险。再者, 可建立/ 农民资金互助组织0 , 调节组织内成员资金余缺, 满足农民小额、 频繁的资金需求, 缓解金融机构的信贷压力。3 建立农民工维权组织建立工会等组织, 加强农民与用人单位的谈判能力,使其能有效的维权。通过工会与有关部门的联系, 及时反馈农民工在生产工作中权益受到侵害的情况。在工会组织内部, 多进行法律知识宣传活动, 强化农民工的自我保护意识, 对用人单位拖欠工资、 用工不签合同、 安全保障设施不达标等损害农民工权益的行为, 要运用法律武器维权。(五)加强农民职业技能培训1 对务农人口的技能培训发展现代农业, 离不开高素质的新型农民。针对目前我国农民受

19、教育程度偏低的现状, 应当加大对农业职业教育的投入力度, 促进农业人口整体素质的提高。在对农村人口的教育方面要有针对性。从易于接受知识的低年龄段抓起, 在小学即开设劳动技能培训课, 将现代的农业理念引入教学,从良种培育、 农业机械化、 新型农业技术及种植方法等方面,培养高素质的农业人才。对于年龄偏高的农业人口,培训则侧重实操性, 结合当地实际种植情况找到相适应的提高农业生产率的措施, 以缓解务农劳动力不足的情况。2 对进城务工农民的技能培训建立进城务工农民的培训体系, 增强农民工在城市中的就业水平。从劳动力的输出方而言, 应加大对农民工职业教育的投入。地方相关部门应以市场为导向, 将培训与就业

20、相结合,针对用人单位的特定劳务需求,对农民工进行相关技能培训,引导农民向收入高、 工作稳定的岗位转移。从劳务接收方而言,相关用人单位也应对聘用农民工进行业前培训及不定期开展工作技能讲座,以使其尽快适应岗位要求。(六)加强对相关部门的监管力度1 严格控制中间企业的不公平购销行为针对农产品价格低而农业生产资料价格高的情况, 应加强监管力度,对恶意压低进价的初级农产品采购企业以及哄抬生产资料价格的农资销售企业要严厉制裁。在过程中, 也需要辅以对农民的实质性补贴, 以缓解农资价格上涨给农民带来的经济负担,避免新一轮的农产品价格上涨。2 建立农民工工资支付监督机制制定农民工工资支付的具体法规, 健全农民工合同管理制度。加强对用工单位的监督,保证用工先签合同、 规范农民工工资及工作强度、 完善危险工种的安全防护设施; 完善农民工工资正常支付机制,对