城市轨道交通的现状及发展建议

1、城市轨道交通的现状及发展建议 摘要：本文描述了我国城市轨道交通的现状 ,分析了当前发展现状中的主要特点 , 对投融资方 式、工程造价和系统安全等方面的工作进行了总结 , 并对我国城市轨道交通发展的有关对策 提出了建议 ,指出应制定城市轨道交通的战略发展目标 , 加强宏观协调 ,加强理论研究和基础 建设工作 , 以进一步推动城市轨道交通装备技术的发展。关键词 ：城市轨道交通 ,发展对策 , 装备技术1 我国城市轨道交通的现状我国的城市轨道交通 ,经历了 40多年的发展历程。 从 1965 1976年建设了北京地铁一 期工程 (54km) 开始，随着我国经济的快速发展以及城镇化的大力推进， 城市客

2、运量大幅增长， 在一些特大城市， 单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求， 运输效 率更高的城市轨道交通建设步入快速发展阶段。 中国工程院院士、 铁道部总工程师何华武教 授指出：“目前，全国城市轨道交通运营里程已达 1000 多公里。预计到 2016 年，在建轨道 交通的城市将近 30个，运营里程将突破 2400 公里，总投资近 1 万亿元”。“未来我国的城市 圈将逐渐形成城市中心区采用地铁、 轻轨，城区与郊区及卫星城间采用市域铁路， 即内轨 外铁'布局模式，构成城市轨道交通网络的基本骨架” 。2 当前我国城市轨道交通发展的主要特点1) 项目建设进展顺利 ,施工水平不

3、断提高 , 工程造价有所控制自 1998 年以来 , 我国先后开工建设的 21 个轨道交通项目 , 线路里程约 500km, 投资规模 1700亿元。目前已有13条线路建成通车，完成里程约300km,完成投资770亿元。加上北京、 上海、广州已运营的线路，我国目前已经开通运营的轨道交通线路里程已达420km(未含香港和台湾 ) 。由于施工技术水平不断提高 , 市场竞争比较充分 , 建设中采取规范的招投标程序 , 轨道交通工程造价水平基本得到控制。目前在建项目中 , 一般以地下线路为主的地铁工程 , 平均每公里造价在 45亿元,高架线路工程的平均每公里造价在1.52.5亿元左右。2) 采用先进技

4、术 , 多种制式和系统并存从已建和规划建设项目的情况看 , 根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求 , 我国 将形成类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求 ; 并引入现代控制、现代通信和现代网 络等技术 , 使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用 , 安全更有保证 , 服务水平不断提高。我 国轨道交通已拥有大运量的地铁系统、 城市高架轨道交通系统、 高架跨座式单轨系统和中低 运量的地面轻轨系统 , 另外还有高速磁浮系统、快速市郊铁路系统等。3) 国办 81 号文件精神正在逐步落实针对轨道交通建设发展中暴露出的问题 , 为进一步加强管理 , 国务院办公厅于 2003 年发出国务院办公厅关于加强

5、城市快速轨道交通建设管理的通知(简称 81 号文), 指出发展轨道交通应当坚持量力而行、 规范管理、 稳步发展的方针。 文件提出了申报轨道交通的城市应 达到的标准 , 如:发展地铁的城市地方财政一般预算收入在 100 亿元以上 ,国内生产总值 (GDP) 达到 1000 亿元以上 , 城区人口在 300万人以上 , 规划线路的客流规模达到单向高峰小时 3 万 人以上等 ;同时规范了申报和审批程序 , 要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,组织制订轨道交通建设规划 ; 项目的审批 , 要依据批准的建设规划进行 , 项目的资本金须达到 总投资的 40%以上。文件对轨道交通的建设标准、安全管

6、理、经营体制和国产化等都提出了 具体要求。根据文件精神 , 从 2003 年年底开始 , 北京、上海、深圳等有关城市开始编制和申 报轨道交通建设规划 ,目前已有 15 个城市上报了建设规划报告。 深圳、杭州、哈尔滨、广州、 上海、成都等城市的规划已通过国家审批。根据统计 ,15 个城市在近期规划建设 65 条线路 , 线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。根据文件要求，有关轨道交通建设标准和规范 正在组织制订或修订当中 , 地铁设计规范 、城市快速轨道交通工程项目建设标准等已 在实施。4) 轨道交通的安全问题得到高度重视 针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题 ( 包括应对各种

7、突发事件 ), 中央领导多 次就地铁的安全管理工作作出了重要批示 , 国家和地方也相应出台了相关文件 , 对建设和运 营中的安全问题予以高度重视。 建设部等九部委联合颁发了 关于进一步加强地铁安全管理 工作的意见 , 建设部颁发了 城市轨道交通运营管理办法 , 提出要加强轨道交通的安全管 理工作 , 建立城市轨道交通安全评价制度 , 督促落实安全责任机制。在轨道交通项目的规划、 设计、施工环节上 , 都要求严格执行国家颁布的强制性标准 , 确保安全设施同步规划、 设计和 建设。在项目的前期研究阶段要求进行安全、地质环境和地质灾害的评估, 防止地质灾害等事故的发生。要保证安全投入 , 建立处理突

8、发事件的应急机制 , 提高灾害防御和应急救助能 力。3 我国城市轨道交通发展有关对策的建议1) 按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划我国的城市轨道交通发展至今约有 40 年, 经历了从无到有并到较快发展的时期 , 也出现 了几起几落的情况 , 目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工 程建设和运营管理水平等方面取得了许多成功的经验 , 但也不断地暴露出一些问题。 正如 81 号文件所指出的“一些地方也出现了不顾自身财力 , 盲目要求建设城轨交通项目的现象。有 的未经国家审批 , 擅自新上城轨交通项目 ; 有的盲目攀比 , 建设标准偏高 , 造成投资浪费 ; 有的 项目资

9、本金不足 , 债务负担沉重 , 运营后亏损严重。 ”因此,如何保持我国城市轨道交通更加健康、有序和持续的发展 , 首先就要按科学发展观要求 , 做好城市轨道交通建设规划的编制工 作。建设规划要按 “合理控制建设规模和发展速度 , 确保与城市经济发展水平相适应 , 防止盲 目发展或过分超前”的要求 , 结合城市具体情况和经济发展状况 , 依据交通需求 , 着重进行经 济承受能力的分析。 规划中 ,要深入研究经济效益和社会效益的关系, 探讨城市轨道交通良性循环发展的有效机制 ;研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用, 以促进城市均衡发展 ; 研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响 ,

10、 以保护好城市自然和人文环境 , 从而最终实现城市轨道交通的可持续发展。2) 抓紧制定城市轨道交通战略发展目标根据对目前 15 个城市轨道交通建设规划报告的统计,15 个城市在近期规划建设 65 条线路，线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。如果这些线路在1015年左右建设完成， 我国的轨道交通发展态势将令世人瞩目。因此 , 从国民经济发展战略高度来研究我国城市轨 道交通发展问题已十分必要和迫切。首先 , 城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展战略 密切相关 , 将影响我国城市交通的发展方向。轨道交通项目巨大的投资 , 将提供大量需求 , 对 拉动城市内需有积极意义。项目建设能够带

11、动沿线土地和房产价格大幅增长, 极大地带动城市经济发展 , 加快城市建设和改造的速度 , 有明显的国民经济效益和社会效益。 这种巨大的推 动作用 , 也是当前城市轨道交通发展迅猛的重要原因。 同时 , 在轨道交通发展过程中所形成的 多种技术系统模式 , 对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意义。抓紧研究制定 我国轨道交通的发展战略 , 已成为当务之急。3) 进一步推动轨道交通装备技术的发展自轨道交通国产化政策实施以来 , 已经取得了明显成效 , 新建项目基本达到了70%的国产化率要求 , 国内企业开发生产并提供了大部分产品 , 工程造价也得到了有效控制。 随着今后 轨道交通的不断发展

12、, 各种系统方式的轨道交通包括直线电机等也将在我国出现。围绕新技 术的开发和应用 , 对我国轨道交通装备技术发展又提出了新的任务。 因此 , 要进一步落实轨道 交通国产化政策 , 坚持自主开发与引进技术相结合 , 加速技术升级 , 提高自身开发水平 ; 要提 高国内产品关键技术的竞争力 , 制定具体措施 , 规范市场 , 保证有效竞争。同时要加强基础工 作 , 建立与轨道交通发展相适应的生产体系及安全认证和质量监督体系等, 从而逐步形成与我国轨道交通发展相适应的具有中国特点的现代化轨道交通技术装备体系, 并使其在世界上具有一定的竞争力和地位。4) 继续加强宏观协调发展我国的城市轨道交通事业 ,

13、 实现轨道交通的发展战略 , 还有大量的工作和问题需要 研究协调。比如制定城市轨道交通的发展规划和政策 , 制定标准规范、推进各项基础工作 ,协调市场、 提高装备技术水平等 , 都是在轨道交通建设中迫切需要解决的问题。 在 81 号文件 中, 国家在轨道交通审批程序、建设标准、安全保障、建设经营管理体制和推进国产化政策 方面都提出了指导性的意见。当前 ,严格审批程序 , 按建设规划要求进行项目建设 ,是有利于 城市轨道交通建设的前期工作。今后要根据国家投资体制改革的决定 , 按照“谁投资、谁决 策、谁受益、谁承担风险” 的原则 , 进一步拓宽项目融资渠道 , 落实企业投资自主权。随着政 府职能

14、的转变 , 政府可以把轨道交通作为公共基础设施, 在公共财政方面予以倾斜和支持。 在宏观指导和协调方面 ,国家应根据轨道交通发展状况和城市经济社会发展状况, 加强项目建设总量、建设进度、投融资还贷能力、资金平衡等方面的管理 , 建立经济预警、安全预警机 制, 并制定相应措施。比如说对郑州， 比如说郑州的房价比较高，一些白领、蓝领居住的成本很高，像周边的 地区居住的成本很低，由于交通不方便， 就影响了人力的流动，在各类生产要素之中， 人的 要素是决定性的要素， 有了便捷的轨道交通， 郑州到许昌可能只有半个小时， 在郑州传统的 交通方式来上班的话需要四十分钟或者是半个小时， 都在大家经常的行走范围之内， 这样的 话就可以在许昌居住， 在郑州上班， 它可以带动许昌的人口聚集， 因为人口聚集多了以后会 对服务业和当地的第三产业的发展创造一个比较好的条件， 对郑州来讲， 它对人力资源的需 求也不会因为居住成本提高而影响发展。 所以这个是一个网状的效应， 而且是一个互动的效 应。也减轻郑州市住房的压力，交通的压力等等，都会有一个很均衡的利益。现