第六章+转移性支出+

1、第六章第六章 转移性支出转移性支出内内 容容l 第一部分第一部分 社会保险支出社会保险支出l 第二部分第二部分 财政补贴财政补贴l 第三部分第三部分 税收支出税收支出社会保险和社会保障的含义社会保险和社会保障的含义l社会保险社会保险指由被保险人指由被保险人缴纳保险费缴纳保险费形成形成保保险基金险基金，当被保险人遇到法定的需要帮助，当被保险人遇到法定的需要帮助的情形时，即可用此保险基金进行补偿的的情形时，即可用此保险基金进行补偿的社会保障制度。社会保障制度。l社会保障社会保障是国家依据一定的法律、法规，是国家依据一定的法律、法规，通过国民收入的再分配，对通过国民收入的再分配，对社会成员的基社会成

2、员的基本生活予以保障本生活予以保障的社会政策。的社会政策。社会保险与社会保障的区别社会保险与社会保障的区别l （）（）社会保障的范围比社会保险广社会保障的范围比社会保险广，社会保障社会保障是一个是一个大大概念概念，它，它涵盖了社会保险、社会救济、社会福利、最低生涵盖了社会保险、社会救济、社会福利、最低生活保障等四活保障等四个部分。社会保险仅是社会保障的一部分。个部分。社会保险仅是社会保障的一部分。 l （）（）社会保障对象比社会保险广社会保障对象比社会保险广。社会保障面向全社会。社会保障面向全社会成员，享受的条件是老弱病残又没有固定收入或无依无靠成员，享受的条件是老弱病残又没有固定收入或无依无

3、靠无法生活或者有固定收入但不能维持最低生活需要的城乡无法生活或者有固定收入但不能维持最低生活需要的城乡居民。而社会保险则只面对有工资收入的劳动者，享受的居民。而社会保险则只面对有工资收入的劳动者，享受的条件是暂时或永久丧失劳动能力或失业者。条件是暂时或永久丧失劳动能力或失业者。l （）（）社会保险经费社会保险经费来自于国家、企业、个人三方面，来自于国家、企业、个人三方面，而而其他社会保障的经费其他社会保障的经费来自于政府的财政或社会的援助。来自于政府的财政或社会的援助。 目前社会保障支出的内容构成目前社会保障支出的内容构成社社会会保保险险社会社会福利福利社社会会救救济济社社会会优优抚抚工伤工伤

4、及遗嘱及遗嘱生育生育社会保障支出社会保障支出养养老老保保险险医医疗疗保保险险失失业业保保险险第一部分第一部分 社会保险支出社会保险支出l社会保险支出与社会保险制度社会保险支出与社会保险制度l世界各国的社会保险制度世界各国的社会保险制度l我国的社会保险制度我国的社会保险制度l我国社会保险制度进一步完善的目标和问题我国社会保险制度进一步完善的目标和问题一、社会保险支出与社会保险制度一、社会保险支出与社会保险制度l（一）（一）保险具有私人产品特征保险具有私人产品特征保险面保险面向个人向个人提供提供先尽交费义先尽交费义务，并在符务，并在符合一定条件合一定条件的基础上才的基础上才能享受该服能享受该服务务

5、增加一个增加一个人的保险人的保险会带来额会带来额外的成本外的成本可分性可分性排他性排他性竞争性竞争性（二）商业保险和社会保险（二）商业保险和社会保险社会保险社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。社会保险制度社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社

6、会保险政策和措施体系。规则实施的社会保险政策和措施体系。商业保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。损失时得到补偿。（三）市场经济条件下，必须由政府（三）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由实施社会保险制度的几点理由l 在市场经济条件下，在市场经济条件下，社会保险制度社会保险制度可以可以弥补弥补市场市场机制的失灵，正如学者说：机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞老天下雨，但却可以制造雨伞”；l 在市场经济条件下，社会保险制度具有在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在

7、稳内在稳定器定器”的作用；的作用；l 私人保险私人保险由于存在由于存在种种局限种种局限，不可能完全向人们，不可能完全向人们提供基本的经济保险。提供基本的经济保险。（四）（四）商业保险的局限性商业保险的局限性l由于私人保险市场存在由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问逆向选择和道德风险问题题，会导致私人保险市场失灵；，会导致私人保险市场失灵；l商业保险无法解决商业保险无法解决个人储蓄不足个人储蓄不足以及以及 “免费免费搭车搭车”的的问题；问题；l商业保险市场商业保险市场难以抗御系统性风险难以抗御系统性风险；l私人保险市场私人保险市场无法进行有目的的收入再分配无法进行有目的的收入再分配；二、世界

8、各国的社会保险制度二、世界各国的社会保险制度l（一）社会保险制度的建立和发展（一）社会保险制度的建立和发展l（二）（二）西方各国社会保险制度的大体类型西方各国社会保险制度的大体类型l（三）西方各国社会保险制度共同的特点（三）西方各国社会保险制度共同的特点（一）社会保险制度的建立和发展（一）社会保险制度的建立和发展始创社会保险制度的始创社会保险制度的是是德国的俾斯麦政府德国的俾斯麦政府，时间则在时间则在1919世纪世纪8080年代。年代。该政府通过了历史上第该政府通过了历史上第一个社会保险法。一个社会保险法。l18811881年年1111月月1717日，俾斯麦向帝国议会宣布日，俾斯麦向帝国议会宣

9、布实行实行疾病疾病、工伤事故工伤事故、老年老年及及残废保险计残废保险计划划，这三个计划先后在，这三个计划先后在18831883年、年、18841884年、年、18891889年由议会通过。年由议会通过。“养老保险是一种消除养老保险是一种消除革命的投资，一个想从革命的投资，一个想从社会那里得到养老金的社会那里得到养老金的人是最安分守已的，也人是最安分守已的，也是最容易被统治的是最容易被统治的”。近现代社会保险制度的确立近现代社会保险制度的确立若干国家社会保险税和社会保险支出若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重占中央财政收支的比重(%)(%)（19991999）（二）（二）西方各国

10、社会保险制度的大体类型西方各国社会保险制度的大体类型社会保险型社会保险型 普遍津贴型普遍津贴型 国家福利型国家福利型 节俭基金型节俭基金型 社会救济型社会救济型l 俾俾斯麦模式：德、美、日斯麦模式：德、美、日l 特点：特点：“风险分担、互助互济风险分担、互助互济”保险金以雇主、雇员缴纳为主保险金以雇主、雇员缴纳为主权利与义务对等权利与义务对等1. 社会保险型社会保险型上海上海2014.42015.3社保缴费基数和缴费比例社保缴费基数和缴费比例缴费基缴费基数数单位单位个人个人缴纳缴纳比例比例3022/15108养老养老保险保险医疗医疗保险保险工伤工伤保险保险生生育育保保险险失业失业保险保险残残保

11、保金金单位单位小计小计养老养老保险保险医医疗疗保保险险失失业业保保险险个个人人小小计计合计合计21.0%11.0%0.5%1.0%1.5%1.6%36.6%8.0%2.0%0.5%10.5%47.1%151083172.71661.975.5151.1226.6241.75529.51208.6302.275.51586.37155.92.国家福利型国家福利型l 贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型欧国家为典型l 条件：经济发达条件：经济发达l 特点：特点：l 普遍津贴，人人有份普遍津贴，人人有份l 不过分注重权利与义务对等不过分注重权利与义务对等l 保险金

12、主要来自税收保险金主要来自税收l “从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”l 现收现付制现收现付制3.节俭基金型节俭基金型l 新加坡、马来西亚和印度等国的公共养老金。新加坡、马来西亚和印度等国的公共养老金。l 特点：特点：l 实际上是政府举办的实际上是政府举办的一种强制储蓄计划一种强制储蓄计划。保障强度取决于个人账户保障强度取决于个人账户雇主与雇员是个人账户主要缴费者雇主与雇员是个人账户主要缴费者基金式管理基金式管理 受保人之间不能进行收入再分配，不具备受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济互助互济”的社会保险功能。的社会保险功能。4.社会救济型社会救济型l 澳大利亚和加拿大的公共养老金计划澳大利

13、亚和加拿大的公共养老金计划l 特点：特点： 保障范围有限：生活遇到困难的人保障范围有限：生活遇到困难的人 个人无需缴费，由政府从一般政府预算中筹资个人无需缴费，由政府从一般政府预算中筹资（三）西方各国社会保险制度共同的特点（三）西方各国社会保险制度共同的特点保险保险项目名目繁多项目名目繁多社会社会保险资金有确定的来源保险资金有确定的来源社会保险社会保险支出依法支出依法由由政府集中政府集中安排安排西方国家的社会保险制度是全社会化的，西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，是全社会统一实施的，没有城乡之别没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居没有地区之别，也没有公务员与一

14、般居民之别。民之别。社会保险社会保险资金的运作资金的运作，有，有现收现付式现收现付式和和基金式基金式两种模式。两种模式。社会保险资金的运作模式社会保险资金的运作模式l 当期的缴费收入当期的缴费收入全部用于全部用于支支付付当期的养老金开支当期的养老金开支，不留不留或只留或只留很少的储备基金。很少的储备基金。基金式基金式现收现付式现收现付式完全基金式完全基金式部分基金式部分基金式l 当期的缴费收入当期的缴费收入全部用全部用于于为为当期缴费的受保人当期缴费的受保人建立建立。l 当期的缴费收入当期的缴费收入部分部分用用于应付于应付当期的养老金开当期的养老金开支支，部分部分用于为当期缴用于为当期缴费的受

15、保人建立费的受保人建立养老储养老储备基金备基金。三、我国的社会保险制度三、我国的社会保险制度l （一）我国社会保险制度的建立和发展（一）我国社会保险制度的建立和发展l （二）我国改革开放后社会保险制度改革（二）我国改革开放后社会保险制度改革取得的重大进展取得的重大进展l （三）我国社会保险制度面临的挑战（三）我国社会保险制度面临的挑战l （四）财政部门在社会保险制度实施中的（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入职责和投入（一）我国社会保险制度的建立和发展（一）我国社会保险制度的建立和发展在社会主义社会中，在社会主义社会中，实施社会保障实施社会保障自然是政府的一项重要职能自然是政府的一项

16、重要职能马克思在哥达纲领批判中阐述马克思在哥达纲领批判中阐述社会总产品的分配问题时社会总产品的分配问题时就已经涉就已经涉及了社会保险及了社会保险在在传统体制下传统体制下，中国的社会保险体，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是系事实上被分为两大块：一是集体集体所有制单位所有制单位( (包括广大农民及城镇包括广大农民及城镇集体单位集体单位) )，二是，二是国有制单位国有制单位（二）（二）我国改我国改革开放革开放后社会后社会保险制保险制度改革度改革取得的取得的重大进重大进展展l 我国社会保险制我国社会保险制度度与国有企业改与国有企业改革革相辅相成，相相辅相成，相得益彰；得益彰；l 创建了符合中

17、创建了符合中国国情的国国情的社会社会统筹与个人账统筹与个人账户相结合户相结合的部的部分基金制运作分基金制运作模式；模式；|积极积极扩大农村扩大农村人人口的社会保险改口的社会保险改革；革；l 多层次、多种多层次、多种类、多渠道，类、多渠道，覆盖面不断扩覆盖面不断扩大；大；l 立法通过并实施立法通过并实施社会保险法。社会保险法。（三）我国社会保险制度面临的挑战（三）我国社会保险制度面临的挑战1. 新条件下弥补制度缺失、覆盖遗漏新条件下弥补制度缺失、覆盖遗漏和衔接上问题和衔接上问题2. 城乡统筹问题城乡统筹问题3. 养老保险的压力问题养老保险的压力问题母养十子易，十子养母难。母养十子易，十子养母难。

18、 犹太谚语犹太谚语（四）财政部门在社会保险制度实施中的（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入职责和投入l对各项基金的经费支持对各项基金的经费支持l中央财政拨款设立全国社会保障基金中央财政拨款设立全国社会保障基金l补贴社会保险基金预算支付的不足补贴社会保险基金预算支付的不足社会保险基金的凑集方式社会保险基金的凑集方式社会保险税社会保险税收（缴）保险费制度收（缴）保险费制度第二部分第二部分 财政补贴财政补贴l一、财政补贴的概念、性质、特征及分一、财政补贴的概念、性质、特征及分l二、财政补贴经济影响的机理及其效应二、财政补贴经济影响的机理及其效应l三、我国财政补贴的地位三、我国财政补贴的地位

19、l四、财政补贴的调整和改革四、财政补贴的调整和改革l五、财政补贴与社会保险支出的区别五、财政补贴与社会保险支出的区别一、财政补贴的概念、性质、一、财政补贴的概念、性质、特征及分类特征及分类概念：国家根据概念：国家根据政策的需要，在政策的需要，在一定时期内，向一定时期内，向特定的企业或居特定的企业或居民个人提供的无民个人提供的无偿补助。偿补助。性质：属于转移性支出性质：属于转移性支出一种影响相对一种影响相对价格结构，从价格结构，从而可以改变资而可以改变资源配置结构、源配置结构、供给结构和需供给结构和需求结构的政府求结构的政府无偿支出。无偿支出。 可控性可控性财政部门可以灵财政部门可以灵活掌握对象

20、、方活掌握对象、方式、数量式、数量政策性政策性根据一定时期的政策根据一定时期的政策目标确定补贴的对象目标确定补贴的对象、数额及期限等、数额及期限等时效性时效性由国家政策具有由国家政策具有时效性所决定时效性所决定灵活性灵活性随形势变化进行及时随形势变化进行及时的调整和修正，是一的调整和修正，是一种灵活的经济杠杆种灵活的经济杠杆财政补贴财政补贴的特点的特点按补贴最终按补贴最终受益者受益者按补贴的按补贴的用途用途按补贴的按补贴的政策目的政策目的按补贴按补贴的方式的方式按补贴按补贴的环节的环节生产环节生产环节补贴补贴流通环节流通环节补贴补贴消费环节消费环节补贴补贴明补（明补（暗补（暗补（对生产者对生产

21、者的的财政补贴财政补贴对消费者对消费者的的财政补贴财政补贴生产生产补贴补贴生活生活补贴补贴其他其他补贴补贴1.价格价格补贴补贴2.企业亏损企业亏损补贴补贴3.出口出口补贴补贴4.财政贴息财政贴息5.税收支出税收支出财政补贴的分类财政补贴的分类 暗暗补补暗补暗补是通过是通过对选定商品对选定商品的的生产或流通环节生产或流通环节的的补贴，使商品的价格低补贴，使商品的价格低于市场价格来间接影响于市场价格来间接影响消费者的选择。消费者的选择。明明补补明补明补等于给予补贴领受等于给予补贴领受人的一笔收入，比如人的一笔收入，比如粮粮油补贴、交通补贴、住油补贴、交通补贴、住房补贴房补贴等，以增加收入等，以增加

22、收入形式出现的补贴。形式出现的补贴。消费者接受明补后，消费者接受明补后，面对的面对的商品价格是没商品价格是没有改变的相对价格有改变的相对价格。明补明补不改变商品之间的相对价格，不改变商品之间的相对价格，只产生收入效应，不会带来效率只产生收入效应，不会带来效率损失。损失。暗补暗补导致的预算约束线的导致的预算约束线的改变，产生了替代效应和收入效改变，产生了替代效应和收入效应。因此，暗补会带来效率损失。应。因此，暗补会带来效率损失。明补与暗补的区别明补与暗补的区别l 2010年年11月月1日起日起，广州根据市政府的决定，为配合机，广州根据市政府的决定，为配合机动车单双号出行，并作为动车单双号出行，并

23、作为“亚运惠民项目亚运惠民项目”的十大的十大措施之一，措施之一，地铁系统在未来的地铁系统在未来的30个工作日内免费提供服务个工作日内免费提供服务。但广州市从但广州市从8 8日起取消亚运公共交通全民免费措施，日起取消亚运公共交通全民免费措施，改为发放交通补贴改为发放交通补贴。广州市为什么调整公交优惠措施？。广州市为什么调整公交优惠措施？l l 公共交通免费一周来，公交地铁的日客流量高达公共交通免费一周来，公交地铁的日客流量高达17541754万人次万人次，地铁地铁日客流量更是日客流量更是近近800800万人次万人次，大大，大大超出地铁运输能力，地铁一直超负荷运行，一周来超出地铁运输能力，地铁一直

24、超负荷运行，一周来启动启动三级客流控制高达三级客流控制高达144144次次，严重影响地铁正常安，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作进行，同时对市民上下班正常出检和亚运安保工作进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。行造成极大不便。广州公交免费取消，为什么？广州公交免费取消，为什么？改为发放现金交通补贴改为发放现金交通补贴l预计下周随着亚运会开幕，地铁客流将大预计下周随着亚运会开幕，地铁客流将大幅增长。发放现金交通补贴的标准定为广幅增长。发放现金交通补贴的标准定为广州州1010个区、个区、2 2个县级市的户籍家庭及在广州个县级市的户籍家庭及在广州居住半年以上的外来人士家庭按居住半年以上的外来

25、人士家庭按每户每户150150元元发放，集体户口的市民按发放，集体户口的市民按每人每人5050元元发放。发放。由各区由各区( (市市) )政府组织发放。政府组织发放。如何从财政学如何从财政学的角度分析这的角度分析这一事件？一事件？l从财政学的角度出发，实际上是政府补贴从财政学的角度出发，实际上是政府补贴形式的一种变化，形式的一种变化，即由对生产者（公交地即由对生产者（公交地铁运营部门）的补贴改为对消费者（广大铁运营部门）的补贴改为对消费者（广大乘车出行的市民）的补贴，前者又称暗补，乘车出行的市民）的补贴，前者又称暗补，后者又称明补。后者又称明补。补贴的形式由暗转明，补贴的形式由暗转明，得得益的

26、，是政府、公交地铁、市民三方。益的，是政府、公交地铁、市民三方。“专项性补贴专项性补贴”非专项性补贴非专项性补贴 红箱补贴红箱补贴（禁止性补贴）（禁止性补贴）黄箱补贴黄箱补贴（可诉补贴）（可诉补贴） 绿箱补贴绿箱补贴（不可诉补贴）（不可诉补贴）对补贴无限制对补贴无限制WTOWTO的的补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议2.财政补贴的积极效应财政补贴的积极效应3.3.财政补贴使用过度的消极效应财政补贴使用过度的消极效应财政补贴项目偏多，规模偏大，会财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担加重财政负担，总体上削弱总体上削弱国国家财政的家财政的宏观调控能力宏观调控能力。长期的财政补贴不可避免的

27、会使长期的财政补贴不可避免的会使受补单位产生依赖思想受补单位产生依赖思想，影响经，影响经济效率和资源配置效率，人为地济效率和资源配置效率，人为地加剧企业的不公平竞争加剧企业的不公平竞争，“政策政策性亏损性亏损”掩盖了部分企业由于掩盖了部分企业由于经营不善而引起的经营不善而引起的经营亏损。经营亏损。长期过多过广的补贴，长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中政府行为人为地扩大了经济体系中政府行为，相应，相应地缩小了市场活动覆盖的范围，而且财政补贴地缩小了市场活动覆盖的范围，而且财政补贴成为受补单位的既成为受补单位的既得利益，易上难下得利益，易上难下，将演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。，将演变

28、为经济改革顺利进行的阻碍因素。某些补贴的不当，某些补贴的不当，扭曲了价格体系扭曲了价格体系，扭曲合理消费结构，加大，扭曲合理消费结构，加大了宏观调控的难度。了宏观调控的难度。三、我国财政补贴的地位三、我国财政补贴的地位 依赖依赖既定的经济制度及其运行机制既定的经济制度及其运行机制的有规律的自动作的有规律的自动作用，保证社会经济能够实现自己的用，保证社会经济能够实现自己的主要社会目标主要社会目标；l国国 为全面实现社会经济目标，有必要运用为全面实现社会经济目标，有必要运用调节手段体系调节手段体系去去纠正纠正既定的经济运行机制所产生的不良后果，或部分地既定的经济运行机制所产生的不良后果，或部分地修

29、正修正既定的经济运行机制，既定的经济运行机制，财政补贴财政补贴就是可利用的重要调就是可利用的重要调节手段之一。节手段之一。 财政补贴财政补贴有其存在的必要性，是不能也不应被取消的。有其存在的必要性，是不能也不应被取消的。但但是，财政补贴既然是调节手段，就不应当在国民经济的运是，财政补贴既然是调节手段，就不应当在国民经济的运行中扮演主要角色。行中扮演主要角色。我国历年财政补贴情况我国历年财政补贴情况 单位：亿元单位：亿元年份年份物价补物价补贴贴企业亏损企业亏损补贴补贴合计合计财政支出财政支出占财政支出占财政支出1980117.7117.71228.839.61985261.8507.0768.8

30、2004.2530.61990380.8578.9959.73083.5926.21995364.9327.8692.76823.729.71998712.1333.51045.610798.189.41999697.6290.0987.613187.677.320001042.3278.81321.115886.508.22001741.5300.01041.518902.585.42002645.1259.6904.722053.154.12003617.3226.4843.724649.953.42004795.8217.91013.73.52005998.5193.31092.83.5

31、4取消不符合取消不符合WTO规则的补贴规则的补贴1235合理利用可诉补贴合理利用可诉补贴 P120用足用好不可诉补贴用足用好不可诉补贴调整现行一些效率不高的补贴调整现行一些效率不高的补贴四、财政补贴的调整和改革四、财政补贴的调整和改革五、财政补贴与社会保险支出的区别五、财政补贴与社会保险支出的区别l相似性相似性l不同之处不同之处l 从政府角度看，都从政府角度看，都不能换回任何东西，不能换回任何东西，都是无偿的；都是无偿的；l 从领取补贴者角度从领取补贴者角度看，都意味着实际看，都意味着实际收入的增加，经济收入的增加，经济状况均有所改善状况均有所改善l 财政补贴总是和相对价格的财政补贴总是和相对

32、价格的变得联系在一起，要么价格变得联系在一起，要么价格变动引起财政补贴，要么后变动引起财政补贴，要么后者引起前者；而社会保险支者引起前者；而社会保险支出与产品和服务的价格出与产品和服务的价格不发不发生直接联系生直接联系。l 财政补贴具有改变资源配置财政补贴具有改变资源配置结构、供给结构与需求结构结构、供给结构与需求结构的影响，而社会保险支出则的影响，而社会保险支出则很少有这种影响。很少有这种影响。第三部分第三部分 税收支出（税收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)l税收支出的概念和分类税收支出的概念和分类l税收支出的形式税收支出的形式l税收支出的预算控制税收支

33、出的预算控制税收支出（税收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)的概念和分类的概念和分类 税收支出税收支出是是在现行税制结构不在现行税制结构不变的条件下，国家对于变的条件下，国家对于某些纳税某些纳税人人或或其特定经济行为其特定经济行为，实行，实行照顾照顾或或激励性激励性的区别对待，给予不同的区别对待，给予不同的税收减免等优惠待遇而的税收减免等优惠待遇而形成的形成的支出支出或或放弃的收入放弃的收入。19731973年，美国学者萨里年，美国学者萨里(S.Surrey)(S.Surrey)在在税收改革之途径税收改革之途径中正式使用中正式使用“税收支出税收支出”概念。概念。并迅速在西方国家成长起来。并迅速在西方国家成长起来。Stanley SurreyStanley Surrey税收支出的实质税收支出的实质:是政府是政府为实现自己的既定政策目为实现自己的既定政策目标，增强对某些经济行为标，增强对某些经济行为的宏观调控，以减少收入的宏观调控，以减少收入为代价的为代价的间接支出间接支出，属于属于财政补贴性支出财政补贴性支出。二、形式二、形式:主要有起征点、主要有起征点、税收扣除、税额减免、优税收扣除、税额减免、优惠退税、优惠税率、盈亏惠退税、优惠税率、盈亏互抵、