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文档简介
1、清理整合财政专项资金工作总结清理整合财政专项资金工作总结(一)整合财政专项资金,放大财政杠杆作用,集中财力办大事,是各级高度 关注的重要课题。近年来,财政人按照科学发展观的要求, 大力推进财政科学化、精细化管理,在整合财政专项资金, 发挥财政资源优势方面,正视存在问题,积极开拓创新,探 索了许多好做法、好经验。如何结合本地实际,借鉴先进地 区做法,推进财政专项资金整合工作在我县取得实效,通过 学习和思考,本人提出自己粗浅的认识和看法,仅供领导参 考。 一、专项资金使用和管理存在的问题 一般来说,专项资金是指财政部门或上级单位为落实党 和国家有关方针政策,拨给行政事业单位,具有专项用途, 用于完
2、成专项工作任务,为促进相关事业发展而设立的专门 资金。在管理上要求专款专用,按项目单独核算。但是,随 着形势的发展和变化,这一特性和要求,却被片面的理解, 在某种程度上给财政专项资金科学使用和管理带来了一定 的问题。 一是财政专项资金安排零星分散。各职能部门都有各自的工作目标,都强调自身工作重要,相互之间,缺乏统一规 划,各唱各的调,各吹各的号,“资”出多门,“条条”管理, 造成了大量低水平建设,财政资金被分散使用,有限的 财力资源被支解,“撒胡椒面”现象较为严重。二長财政专项资金使用重形式、轻效益。由于片面强调“专款专用”,专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使 用效益上主动性不足不越雷池一
3、步”,对专项资金的整合 缺乏研究和实践,产生了许多规模小、效益低的“黑胡子” 工程,低水平、重复建设现象时有发生。 三是财政专项资金管理部门多,统筹协调难。各部门几 乎都有直接管理的专项资金,项目申报各自为政,管理方式 方法多样,下达形式各异,政出多门,各自为战,造成统筹 协调难。 四是财政专项资金绩效考核难以实施。由于大多数专项 资金被分散使用,有的只是短期行为,难以形成规模效益, 因此考核目标难以确定,绩效考核工作难以开展。二.充分认识整合财政专项资金的必要性和重要性1、专项资金项目越来越多,数额越来越大,使用范围越来越广,迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示:2006 年我县专项资金数
4、额5. 59亿元。到2009年专项资金数额达IH1到9. 85亿元。近年来,随着财政收入总量的不断增加,以及扩大内需、保障民生等重大决策的实施,专项资金增长势 头更加明显,并已扩大到多个领域,迫切要求我们探索全新 的管理模式,对专项资金进行合理有效整合。 2、科学发展观的要求昭示我们必须改革传统专项资金 使用模式,推行整合捆绑使用,更好地发挥财政资金使用效 益。科学发展的根本方法是统筹兼顾,而对于专项资金 整合使用来讲,其本质也是统筹使用。多年来,专项资金多 头管理,各自为战,使有限的财政资金很难形成规模效应, 根本原因就在于我们没有在统筹上下功夫。对于我们财政人 来说,推进财政专项资金的整合
5、工作,就是落实和实践科学 发展观的具体体现。 3、各地整合财政专项资金的成功实践,为我们提供了宝贵的经验。近年来,各级越来越重视财政专项资金的整合 工作,湖北、甘肃等地的一些做法受到了财政部的充分肯定 和大力推广。我省西乡、石泉等地在整合财政专项资金方面 也收到了明显的成效,产生了良好的经济和社会效益。我县2007年以来逐步开展了支农资金整合试点、基层政权建设专项资金整合试点和教育专项资金板块整合试点,取得了初步成效。这些都为我们下一步工作积累了宝贵的经验。 从理论到实践反复证明,财政专项资金整合无疑对经济 社会健康协调发展起到积极的推动作用,我们必须高度重 视,认真对待,积极推广和实施。尤其
6、对于我们经济欠发达 地区来讲,更应将之作为当前一项重要工作来抓。 三.财政专项资金整合使用的思路措施1、规划先行,增强资金整合的黏合力。明确财政专项资金的投向,解决好安排分散.重点不突出问题,这是专项 资金整合工作的要义所在。从各地的成功实践来看,开展财 政专项资金整合工作,首先要从规划抓起。规划是蓝图、是 “操作指南”,只有规划做好了,资金整合才有依据, 具体工作才有方向,整合目标才能落实。如果没有科学、严 谨、具有操作性、约束力的规划,专项资金整合捆绑使用只 能是空谈。各地失败的教训也一再告诫我们,走好第一 步一一精心制订规划至关重要,第一步没有走好,下一步的 工作就无法展开。对于专项资金
7、整合来讲,当前,紧要的是 围绕产业发展,以明确资金投向、扶持方向为重点,制订有 利于资金整合的产业发展规划。制订规划要善于做大文章, 打破行业界限、部门界限,统筹考虑各方面的资金资源,进一步明确经济社会发展的重点领域、重点项目、重点区域、 重点问题,为财政专项资金集中投向,发挥聚合效应奠定基 础。规划一经确定,财政专项资金就必须严格按照发展规划 来安排,决不允许各自为政。 2、创设平台,搭建有效载体。发展规划管方向,管大局,要真正把财政专项资金整合工作落到实处,光有规划还 不行。我们要进一步把规划细化,精心设计和搭建整合平台。结合各地的成功实践,我们要着重在四个平台上下功夫。要 搭建以重点产业
8、为载体的整合平台。根据全县的主导产业和 特色产业,制定扶持产业发展的整合措施,把各类专项资金 捆绑使用,使主导产业做大做强、特色产业做特做精。要搭 建以重点领域为载体的整合平台。财政专项资金的使用,要 力戒遍地开花.小打小闹。要本着一年一个区域,一年一个 重点,各个项目一齐上,多项措施一齐用的思路,力争做到 扶一块,成一块,使群众真切体会到建设的成果,确保取得 示范带动作用。要搭建以重点项目为载体的整合平台。要对 重点项目分类排队,本着先重点、后一般,循序渐进,分步 实施的思路,每年确定一批财政扶持的重点项目,同时明确 各部门的职责任务,切实增强专项资金投入的针对性,做到 目标同向,握指成拳。
9、要搭建以解决重点问题为载体的整合 平台。对群众最关注、最直接、最现实的民生问题、社会事 业发展问题,要精心谋划,分类制定具体实施步骤,着力引 导财政专项资金的有效投入,集中财力解决突出问题。3.加强领导,提供组织保障。整合财政专项资金,改革投入使用的方式方法,调整资金投入的方向和重点,涉及 部门利益时,势必会遇到一定的阻力。从我县及各地区的实 践来看,要确保整合工作的顺利开展,加强领导和组织协调 尤为关键。如果没有强有力的组织协调,就很难做到步调统 一,目标一致,就很难解决各自为战的问题;如果没有强有 力的组织协调,就很难形成长效的工作机制、强大的工作动 力,整合的目标就很难实现。因此,要加强
10、政府的统一领导, 重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题。要建立日常议 事决策机制,及时根据政府的产业规划、工作规划,精心设计整合平台;通过联席磋商,建立“分头受理、共同研究、 统一审批、重点使用”的工作制度,避免出现项目单位多头申请、资金分散使用现象。要围绕所规划的项目,建立相应的工作责任制,形成在同一项目区资金的统一协调和各有关清理整合财政专项资金工作总结(二)深入开展“小金库”治理,是党中央、国务院作出的重大决策,是建 立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重要举 措。为深入贯彻落实科学发展观,以开展创先争优活动为契 机,坚持和完善标本兼治、综合治理.惩罚并举.注重预防 的方针,深
11、化财政管理体制改革,严肃财经纪律,加强党风 廉政建设,推动我乡从源头上防范腐败,彻底解决“小金库” 问题。根据XXX号文件关于开展重点清查“小金库”和清理 财政专项资金的通知要求和部署,我乡按照重点检查面不低于50%的要求,于2011年8月21日至26日开展重点清查“小金库”和财政专项资金具体工作。 现将重点清查情况汇报如下: 一.加强领导,保证工作顺利完成。为有效组织好我乡 的清查工作,乡政府、乡纪委领导高度重视“小金库”回头 看工作,由乡纪委牵头,乡人大、财政、民政和农合行直属 分理处等单位积极配合,保证工作顺利完成。 二、树立正确的指导思想。我们认真学习有关文件和会 议精神,正确认识开展
12、此项活动的重大意义,认真对待专项治理工作,明确清理检查“小金库”是党中央、国务院作出 的重大决策,是建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡 廉建设的重要举措,是教育和保护干部的需要。在开展重点 检查中做到不走过场、不留死角,及时发现和解决存在的问 题。在开展重点检查中做到不走过场、不留死角,及时发现 和解决存在的问题。 三.重点清查“小金库”情况。按照重点检查面不低于50%的要求,对乡政府、财政所、乡经济中心、乡农科站、乡合管办、乡林业站、乡工会等XXX个单位进行了重点检查。在清查过程中,清查工作小组细致地观察、分析被检查单位 的账户往来情况,并与单位提供的银行存款情况和银行进行 核对,了解相
13、关单位在提供的银行账户以外是否还有其他账 户,与此同时围绕其资金的来源和去向进行追查,看其是否 将资金隐秘转移,挪用或截留。通过对XXX个单位进行认真 清查核实,未发现有私存私放资金和私设“小金库”的行为, 未发现财政专项资金有违规违纪行为,各单位清查上报的XXX个银行账户均为财政同意开设的合法账户。清查过程中没有发现各单位有账外设账、公款私存、违规违法开设银行 账户等行为。 通过这次重点清查“小金库”和清理财政专项资金工作, 各机关、事业单位进一步健全领导和工作机制,制定和完善 相关制度,采取切实有效措施,注重制度建设,不断深化财政管理等体制改革,建章立制,提高制度的执行力和约束力, 逐步建
14、立和完善防治“小金库”的长效机制,以确保杜绝''小 金库”现象发生。 清理整合财政专项资金工作总结(三)2013年,全市财政部门认真按照市委、市政府的决策部署,坚持稳中求 进、着力在进的工作基调,充分发挥财政职能作用,落实积 极财政政策,着力稳增长.调结构、促改革、惠民生,积极 服务“项目建设年”的实施和“三城”同创、“四大工程” 建设,推进福清海港新城开放开发。一、着眼长远、以财生财,促进经济平稳较快增长着力稳定经济增长。一是出台促进工业稳定增长系列政策,采取新增用电量奖励、参展费补助、政府优先采购等措施,鼓励企业多生产。二是实施工业企业.外贸流通性企业房产税、土地使用税“即
15、征即奖”优惠政策,鼓励企业扩大 生产.技术改造以及产业转型升级等。三是安排1000万元, 建立小微企业信用担保机构风险补偿机制,通过和金融机构 共建风险资金池,分担贷款风险,帮助缓解中小企业融资难 问题。四是推动出口稳定增长和结构优化,实行出口增量贴 息、外贸专项补助等政策,支持优化出口商品结构,促进外 贸出口稳定增长。五是采取财政奖励办法,扶持企业做好用 工服务,缓解企业用工短缺难题。 促进产业调整提升。一是实施扩大内需财税政策,市财 政统筹预算内基建投资、税费改革转移支付和国投公司债券 等各类资金,有效带动民间资本,支持综合交通体系、工业 区、港口、保障性住房以及水利等基础设施建设。同时,
16、积 极为扩大消费需求创造条件,努力完善商贸流通服务设施, 及时拨付石油价格改革财政补贴资金3288万元。二是切实 将促进三维对接的优惠政策落到实处,细化促进总部经济发 展财税措施,积极推动招商引资。三是继续实施交通运输业 和部分现代服务业营改增试点,切实减轻企业税负,积极促 进服务业发展。出台财税奖励政策,促进限额以上商贸企业 提升发展。四是设立海洋经济发展专项资金,并统筹海域使 用金,促进海洋产业集聚发展。五是安排专项资金500万元, 推动旅游业发展。推动企业转型升级。一是支持科技对经济增长的驱动作 用,将科技支出预算占公共财政支出比重从1.5%提高到2%, 全面落实鼓励企业技术进步和技术改
17、造的财税优惠政策,支 持企业技术创新公共服务平台建设,增强企业自主创新能 力。二是支出434万兀,支持企业实施专利战略、争创品牌。三是出台高层次人才、驻融央企人才奖励办法,实行优惠财 税政策,支持人才的引进和培养。 加快区域经济发展。从财政体制、收入返还、资金投入 等方面,重点支持融侨.江阴、元洪、出口加工区等工业园 区基础设施配套建设,完善承载功能,促进园区经济稳步发 展。筹集25亿元,推进闽台(福州)蓝色经济产业园开发 建设。出台优惠的财税政策,促进海峡商品交易中心发展。继续对小城镇试点镇新增地方级收入实行全留,加快推进小 城镇综合改革试点基础配套、产业发展、示范区建设.环境 综合整治等。
18、 推进新农村建设。继续加大农村税改转移支付补助力 度,保障基层政府提供基本公共服务的财力需要。落实强农 惠农富农政策,实施农资综合补贴和农机购置补贴制度,提 高政策性渔业保险财政补贴水平。实施农业综合开发和土地 整理,提高农业综合生产能力。积极整合各类支农资金,支 持设施农业、现代渔业和水产业发展。支持新农村建设“百 十一”工程,推进村级“一事一议”财政奖补项目建设。 二、依法依规.有效聚财,狠抓财政增收节支工作 对内挖掘增收潜力。一是强化征管保增收。建立重点企 业联系制度,密切跟踪重点行业、重点企业.重点项目和重 点税种的发展变化,加强税源监控、税收征管工作,确保增值税、营业税、所得税等主体
19、税种平稳较快增长,全力稳IH1存量财源。二是协调运作保增收。落实优惠财税政策,及时 兑现奖励资金,促进工业企业缴纳土地使用税.房产税,以及外出经营和外地来融建筑企业在我市缴纳税收;协调解决 福州下移企业税收归属,促进属地管征,确保我市既得财力。三是挖掘潜力保增收。 建立健全城区范围内私房租赁税收委托代征机制,加大 小税源的征管力度,促进应收尽收、颗粒归仓。同时,切实 加强非税收入征管,推进镇街非税收入全面纳入预算管理, 充分挖掘非税收入增收潜力。 从严控制一般性支出。全面贯彻落实中央“八项规定” 和省市关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的一系列规定和要 求,将厉行节约与深化财税体制改革紧密结合,推
20、进厉行节 约财政财务制度建设。通过建立公务接待费预警机制、加强控制“三公经费”,进一步压缩一般性支出,集中有限的财 力用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。 向上积极争取支持。实时关注上级政策走向,及时向上 级反映我市财政困难、区域发展等工作情况,在市领导的亲 力亲为带动下,积极会同有关部门进一步加大上级政策和资 金的争取力度,收到了较好成效。尤其是上级对我市均衡性转移支付、县级基本财力保障、新增长区域、闽台(福州)蓝色经济产业园建设等方面的补助资金呈现较大增长。IH三、改善民生.合理用财,民生事业得到有力保障促进教育优先发展。进一步落实城乡免费义务教育等政 策,提高城市义务教育生均
21、公用经费并实现城乡统一;推进 校安工程建设,支持教育薄弱校和中小学.幼儿园扩容改造, 实施营养改善和校车安全工程;扩大中等职业教育免学费实 施范围,完善中职学校、普通高中家庭困难学生助学金制度;为全市农村义务教育学生免费提供作业本。提高公办学校缺 编代课教师代课金补助水平。 深化医药卫生体制改革。新农合和城镇居民医保政府补 助水平从年人均260元提高到300元,基本公共卫生服务经 费政府补助标准从年人均25元提高到30元;继续落实医疗 卫生机构药品零差率销售制度和“三核一补”政策;卫生服 务能力得到全面提升,乡镇卫生院标准化建设、公共卫生服 务均等化、突发公共卫生事件应急能力等得到加强。不断健
22、全社会保障制度。构建城乡一体化公共就业服务 体系,支持社会力量参与就业服务,加大就业困难群体扶持力度,支持高校毕业生就业创业。推进城乡居民社会养老保险覆盖全市。继续实施被征地用海农民养老保障制度,完善 失地农民利益保障机制。提高城乡低保保障水平和农村五保 供养标准,保障低收入家庭基本生活。及时下达中央专项资 金,并落实地方配套资金,支持保障性安居工程建设。 支持创新社会管理体系。完善政法经费保障机制,加大 基层政法部门业务办案和业务装备保障力度,健全社会治安 防控体系。完善人口和计生投入保障机制,提高独生子女伤 残、死亡家庭补助标准和独生子女父母.“二女结扎”户一 次性奖励金标准。 支持生态文明建设。多渠道筹措资金,推动城乡环境综 合整治。
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