通信建设工程安全生产管理

1、通信建设工程平通信建设工程平安生产管理安生产管理一、平安生产相关管理规定一、平安生产相关管理规定二、相关单位的责任二、相关单位的责任三、平安生产费三、平安生产费四、生产平安事故报告和调查处理四、生产平安事故报告和调查处理五、主要问题及应采取的措施五、主要问题及应采取的措施六、法律责任六、法律责任n一法律一法律n中华人民共和国平安生产管理法国家主席令中华人民共和国平安生产管理法国家主席令70号号n二行政法规二行政法规n1、建设工程平安生产管理条例国务院令、建设工程平安生产管理条例国务院令393号号n2、平安生产许可证条例国务院令、平安生产许可证条例国务院令397号号n3、生产平安事故报告和调查处

2、理条例国务院令、生产平安事故报告和调查处理条例国务院令493号号n三相关规定三相关规定n1、通信建设工程平安生产管理规定工信部规、通信建设工程平安生产管理规定工信部规2021111号号n2、关于开展通信建设工程企业管理人员平安生产培训工作有关问、关于开展通信建设工程企业管理人员平安生产培训工作有关问题的通知信规函题的通知信规函200521号号n3、通信建设工程企业主要责任人和专职平安生产管理人员平安生、通信建设工程企业主要责任人和专职平安生产管理人员平安生产考核管理暂行规定信部规产考核管理暂行规定信部规2005398号号n4、企业平安生产费提取和使用管理方法财政部、企业平安生产费提取和使用管理

3、方法财政部 平安生产监管总平安生产监管总局财企局财企202116号号n5、关于发布、关于发布?通信建设工程平安生产操作标准通信建设工程平安生产操作标准?的通知工信部规的通知工信部规2021110号正在修订号正在修订n6、关于发布、关于发布?通信建设工程监理管理规定通信建设工程监理管理规定?的通知工信部规的通知工信部规2007168号号n一工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程平安生一工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程平安生产的指导管理工作，其主要职责是：产的指导管理工作，其主要职责是：n 1、贯彻、执行国家有关平安生产的法律、法规和政策，制定、贯彻、执行国家有关平安生产的法律、

4、法规和政策，制定有关通信建设工程平安生产的规章、标准性文件和技术标准。有关通信建设工程平安生产的规章、标准性文件和技术标准。n 2、指导全国通信建设工程平安生产工作，组织开展对全国通、指导全国通信建设工程平安生产工作，组织开展对全国通信建设工程平安生产情况的监督检查。信建设工程平安生产情况的监督检查。n3、组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、工程、组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、工程负责人和专职平安生生产管理人员的平安生产培训考核工作。负责人和专职平安生生产管理人员的平安生产培训考核工作。n4、协助有关部门对重大以上生产平安事故进行调查处理。、协助有关部门对重大以上

5、生产平安事故进行调查处理。n二各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信二各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程平安生产的指导、管理工作，其主要职责是：建设工程平安生产的指导、管理工作，其主要职责是：n 1、贯彻、执行有关平安生产的法律、法规、规章、政策和技、贯彻、执行有关平安生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方性通信建设工程平安生产管理制度。术标准，制定地方性通信建设工程平安生产管理制度。n 2、指导、管理本行政区域内通信建设工程平安生产工作，组、指导、管理本行政区域内通信建设工程平安生产工作，组织开展对本行政区域内通信建设工程平安生产情况的监督检查。

6、织开展对本行政区域内通信建设工程平安生产情况的监督检查。n3、组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、工程负责、组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员的平安生产培训考核工作。人和专职平安生产管理人员的平安生产培训考核工作。n4、协助有关部门对平安生产伤亡事故进行调查处理。、协助有关部门对平安生产伤亡事故进行调查处理。n三电信运营企业即建设单位的平安生产责任：三电信运营企业即建设单位的平安生产责任：n 1、建立完善的通信建设工程平安生产管理制度，监理生产平安、建立完善的通信建设工程平安生产管理制度，监理生产平安事故紧急预案并演练，设立平安生产管理机构并确

7、定责任人。事故紧急预案并演练，设立平安生产管理机构并确定责任人。n 2、按照通信建设工程平安生产提取费率、按照通信建设工程平安生产提取费率1.5%的要求，在工的要求，在工程概预算中明确通信建设工程平安生产费用，不得打折，工程承包程概预算中明确通信建设工程平安生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。合同中明确支付方式、数额及时限。n3、不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合平安生产、不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。n4、建设单位在通信建设

8、开工前，应当就落实保证平安生产的措、建设单位在通信建设开工前，应当就落实保证平安生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的平安生产责任。施进行全面系统的布置，明确相关单位的平安生产责任。n5、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、工程负责人及专职平安生产管理人员是否经通信主管部门责人、工程负责人及专职平安生产管理人员是否经通信主管部门平安生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认平安生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。定投标单位的投标资格。n四设计单位的责任四设计单位的责

9、任n1、设计单位和有关人员对其设计平安性负责。、设计单位和有关人员对其设计平安性负责。n2、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出平、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出平安生产费用。安生产费用。n3、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。n设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对设计施工平安设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对设计施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提的重点部

10、位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。出指导意见。n4、设计单位应参与设计有关的生产平安施工分析，并承担相应、设计单位应参与设计有关的生产平安施工分析，并承担相应的责任。的责任。n五施工单位的责任五施工单位的责任n1、施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。、施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。n施工单位应设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度和施工单位应设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度和教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资

11、金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。建立生产平安事故紧急预案并演平安检查，并做好平安检查记录。建立生产平安事故紧急预案并演练。练。n2、施工单位的工程负责人对建设工程的平安施工负责。、施工单位的工程负责人对建设工程的平安施工负责。n负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确定平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施定平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事

12、故。工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。n3、施工单位应当按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员、施工单位应当按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员，施工现场必须有专职平安生产管理人员。，施工现场必须有专职平安生产管理人员。n专职平安生产管理人员：专职平安生产管理人员负责对平安生产专职平安生产管理人员：专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。制止。n4

13、、企业主要负责人、工程负责人以及专职平安生产管理人员必、企业主要负责人、工程负责人以及专职平安生产管理人员必须取得通信主管部门核发的平安生产考核合格证书，做到持证上须取得通信主管部门核发的平安生产考核合格证书，做到持证上岗。岗。n施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。训考核不合格的人员，不得上岗。n5、施工单位必须建立平安生产费用预算，在工程报价中应当包、施工单位必须建立平安生产费

14、用预算，在工程报价中应当包含工程施工的平安作业环境及平安施工措施所需费用，要保证平含工程施工的平安作业环境及平安施工措施所需费用，要保证平安生产费用专款专用，用于施工平安防护用具及设施的采购和更安生产费用专款专用，用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪用或他新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪用或他用。用。n6、施工单位要严格按照工程建设强制性标准和平安生产操作标、施工单位要严格按照工程建设强制性标准和平安生产操作标准进行施工作业。准进行施工作业。n7、建设工程实施施工总承包的，有总承包单位对施工现场的平、建设工程实施施工总承包的，

15、有总承包单位对施工现场的平安生产负总责。安生产负总责。n总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位明确各自在平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。对分包工程的平安生产承担连带责任。n分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。n8、施工单位对建设工程施工可能造成损害的

16、毗邻建筑物、构筑、施工单位对建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。物和地下管线等，应当采取专项防护措施。n施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。振动和施工照明对人和环境的危害和污染。n在城市市区的建设工程，施工单位应当对施工现场实施封闭围挡在城市市区的建设工程，施工单位应当对施工现场实施封闭围挡。n9、施工单位应当在施工现场建立消防

17、平安责任制度，确定消防、施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、施工易燃易爆材料等各项消防平平安责任人，制定用火、用电、施工易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。n10、施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服、施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害

18、。n 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。和强令冒险作业。n 在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。n n11、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。未经教育培训

19、或者教育培训考核不合格的人员安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。，不得上岗作业。n 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。n12、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。害保险。n 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程总承包单位支付

20、意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。开工之日起至竣工验收合格止。n六监理单位责任六监理单位责任n1、按照法律、法规、规章制度、平安生产操作标准及工程建设、按照法律、法规、规章制度、平安生产操作标准及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产平安承担监理责任。强制性标准实施监理，并对工程建设生产平安承担监理责任。n2、完善平安生产管理制度，明确监理人员的平安监理职责，监、完善平安生产管理制度，明确监理人员的平安监理职责，监理监理人员平安生产教育培训制度，总监理工程师和平安监理人理监理人员平安生产教育培训制度，总监理工程师和平安监理人员须经平安生产教育培训取得通

21、信主管部门核发的员须经平安生产教育培训取得通信主管部门核发的?平安生产考平安生产考核合格证书核合格证书?前方可上岗。前方可上岗。n3、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案施工、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案施工符合工程建设强制性标准。符合工程建设强制性标准。n4、在施工监理过程中，发现存在生产平安事故隐患的，应当要、在施工监理过程中，发现存在生产平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工工，并及时向建设单位报告。施工单

22、位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。n通信建设工程平安生产费用：是指施工单位安装国家有关规定，通信建设工程平安生产费用：是指施工单位安装国家有关规定，购置施工平安防护用具、落实平安措施、改善平安生产条件、加购置施工平安防护用具、落实平安措施、改善平安生产条件、加强平安生产管理等所需的费用。强平安生产管理等所需的费用。n平安生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使平安生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。平安生产费用缺乏的，超过局部按正常本用，不得挪用或挤占。平安生产费用缺乏

23、的，超过局部按正常本钱费用渠道列支。钱费用渠道列支。n一平安生产费应当按照一平安生产费应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、企业提取、政府监管、确保需要、标准使用的原那么进行管理。标准使用的原那么进行管理。n二费率标准：在二费率标准：在2021年年2月月16日起，按照日起，按照?企业平安生产费企业平安生产费用提取和使用管理方法用提取和使用管理方法?财企财企202116号的规定，通信号的规定，通信建设工程平安生产费提出费率的建设工程平安生产费提出费率的1.5%。n总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位监督使用，分总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位监督使用，分包单位不在重复提取。

24、包单位不在重复提取。n三在编制工程概预算时，应按照三在编制工程概预算时，应按照?关于发布通信建设工程关于发布通信建设工程概算预算编制方法及相关定额的通知概算预算编制方法及相关定额的通知?工信部规工信部规202175号计列平安生产费用。号计列平安生产费用。n四依法进行工程招标投标的建设工程，招标方或委托的招标四依法进行工程招标投标的建设工程，招标方或委托的招标代理机构标准招标文件时，应当单独计列平安生产费用工程清单代理机构标准招标文件时，应当单独计列平安生产费用工程清单，并在招标文件中明确。，并在招标文件中明确。n五投标方应当按照招标文件单列的平安生产费工程清单单独五投标方应当按照招标文件单列的

25、平安生产费工程清单单独报价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。报价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。n六建设单位与施工单位应当在施工合同中明确平安生产责任六建设单位与施工单位应当在施工合同中明确平安生产责任、平安生产方案；明确平安生产费用的数额、支付方案、使用要、平安生产方案；明确平安生产费用的数额、支付方案、使用要求、平安施工有特殊要求需增加平安生产费的，应结合工程实际求、平安施工有特殊要求需增加平安生产费的，应结合工程实际单独列出平安生产增加工程清单。单独列出平安生产增加工程清单。n七合同工期在一年以下的，建设单位应当在合同签订之日起七合同工期在一年以下的，建设单位应当在合同签订之日起五

26、日内预付平安生产费用不得低于该费用总额的五日内预付平安生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工；合同工期在一年以上的含一年，预付平安生产费用不得低于该费用期在一年以上的含一年，预付平安生产费用不得低于该费用总额的总额的50%。n八施工范围八施工范围n1、完善、改造和危害平安防护设施设备支出不含、完善、改造和危害平安防护设施设备支出不含“三同时三同时要求初期投入的平安设施，包括施工现场临时用电系统、洞口要求初期投入的平安设施，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高空作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、临边、机械设备、高空作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、

27、防地质灾害、地下工程有害气体、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体检测、通风、临时平安防护等设施设备支出；检测、通风、临时平安防护等设施设备支出；n2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；n3、开展重大危险源和施工隐患评估、监控和整改支出；、开展重大危险源和施工隐患评估、监控和整改支出；n4、平安生产检查、评价不包括新建、改建、扩建工程平安评价、咨询和、平安生产检查、评价不包括新建、改建、扩建工程平安评价、咨询和标准化建设支出；标准化建设支出；n5、配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；、配备和更新现场

28、作业人员平安防护用品支出；n6、平安生产宣传、教育、培训支出；、平安生产宣传、教育、培训支出；n7、平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；、平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；n8、平安设施及特种设备检测检验支出；、平安设施及特种设备检测检验支出；n9、其他与平安生产直接相关的支出。、其他与平安生产直接相关的支出。n一平安生产事故的分为四级一平安生产事故的分为四级n根据生产平安事故以下简称事故造成的人员伤亡或者直接经根据生产平安事故以下简称事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：济损失，事故一般分为以下等级：n1、特别重大事故，是

29、指造成、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者伤包括急性工业中毒，下同，或者1亿元以上直接经济损失亿元以上直接经济损失的事故；的事故；n2、重大事故，是指造成、重大事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人人以下重伤，或者以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；n3、较大事故，是指造成、较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下人以下重伤，或者重伤，或者1000万元以上

30、万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；n4、一般事故，是指造成、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万万元以下直接经济损失的事故。元以下直接经济损失的事故。n 本条所称的本条所称的“以上包括本数，所称的以上包括本数，所称的“以下不包括本数。以下不包括本数。n二发生生产平安事故后的处理二发生生产平安事故后的处理n1、发生生产平安事故后事故现场有关人员应立即报告本单位负、发生生产平安事故后事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当于责人。单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内

31、向事故发生小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和本行政区通信管理地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和本行政区通信管理局报告。局报告。n 事故发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关事故发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关单位通报事故情况。单位通报事故情况。n2、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。人员伤亡和财产损失。n一主要问题一主要问题n1、各方主体平

32、安生产责任不落实，平安生产制度不健全，无救、各方主体平安生产责任不落实，平安生产制度不健全，无救援应急预案；未付平安生产费或打折、不按规定及时支付等；援应急预案；未付平安生产费或打折、不按规定及时支付等；n2、工程防雷、抗震、防火等平安设施未按标准建设，存在平安、工程防雷、抗震、防火等平安设施未按标准建设，存在平安生产隐患。基站内光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；保生产隐患。基站内光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；保护地线和电力线混绑；基站光缆引入采用架空方式引入机房，不护地线和电力线混绑；基站光缆引入采用架空方式引入机房，不符合标准要求；符合标准要求；n3、施工现场平安管理不到位，专职平

33、安员不到岗，施工作业人、施工现场平安管理不到位，专职平安员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为严重；员违规违章操作行为严重；n4、井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风等平安生产设备、井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风等平安生产设备，未按照施工验收标准施工。，未按照施工验收标准施工。n5、企业平安培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏根本平安生、企业平安培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏根本平安生产意识，平安防护和救援常识严重缺乏。产意识，平安防护和救援常识严重缺乏。n6、监理单位未严格履行监理责任，现场平安管理不到位，对施、监理单位未严格履行监理责任，现场平安管理不到位，对施工企业的习惯性违

34、章作业没有采取制止措施；工企业的习惯性违章作业没有采取制止措施；n7、建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施、建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位平安生产工作的协调责任。工、监理单位平安生产工作的协调责任。n二事故易发环节二事故易发环节n1、通信铁塔倒塔或坠落事故、通信铁塔倒塔或坠落事故n检查通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信铁塔和杆路是否存在与检查通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信铁塔和杆路是否存在与铁路、电力线等周边设施距离缺乏等平安隐患；平安防护措施是铁路、电力线等周边设施距离缺乏等平安隐患；平安防护措施是否到位；涉及到登高的施工人员是否取得登高证、

35、是否做好防登否到位；涉及到登高的施工人员是否取得登高证、是否做好防登高坠落、防物体下坠等措施。高坠落、防物体下坠等措施。n2、通信管道中毒、窒息、通信管道中毒、窒息n通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。n1翻开井盖至少翻开井盖至少5分钟以上方可探视下井。分钟以上方可探视下井。n2下井调查或施工探头、电极、导线前，必须进行有毒、有下井调查或施工探头、电极、导线前，必须进行有毒、有害及可燃气体的浓度测定，超标的人井必须采取平安防护措施后害及可燃气体的浓度测定，超标的人井必须采取平安防护措施后才能作业。才能作业。n3井口必须有人看守并设置平安警示围栏。井口必须

36、有人看守并设置平安警示围栏。n4禁止在井内或通道内吸烟及使用明火。禁止在井内或通道内吸烟及使用明火。n5夜间作业时，应有足够的照明度。夜间作业时，应有足够的照明度。n6井下作业完毕或作业人员离开人井时应及时盖好井盖。井下作业完毕或作业人员离开人井时应及时盖好井盖。n3、触电、触电n施工过程中，电缆或金属梯搭接上电力线。施工过程中，电缆或金属梯搭接上电力线。n1工作电压超过工作电压超过36伏，作业人员应带绝缘手套、穿绝缘鞋；伏，作业人员应带绝缘手套、穿绝缘鞋；n2)交流电源闸刀引接处附近，应设置明显警示标志，并设专人交流电源闸刀引接处附近，应设置明显警示标志，并设专人监护。监护。n3所有电器设备

37、外壳必须接地良好。所有电器设备外壳必须接地良好。n4、盲目施救导致较大事故多发、盲目施救导致较大事故多发n2021年年5月份以来，全国发生月份以来，全国发生11起平安生产事故，事发时只有起平安生产事故，事发时只有14人涉险，最终导致人涉险，最终导致40人死亡、人死亡、8人受伤，损失沉重，教训十分人受伤，损失沉重，教训十分深刻。深刻。n三采取的措施三采取的措施n1、建设单位、建设单位n1建立通信建设工程平安生产管理制度，责任落实到人；建立通信建设工程平安生产管理制度，责任落实到人；n2落实建设工程落实建设工程“三同时规定。新建、改建、扩建工程工三同时规定。新建、改建、扩建工程工程的平安设施，必须

38、与主体工程同时设计、同时施工、同时验收程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。平安设施投资应当纳入建设工程概算。平安设施投资应当纳入建设工程概算。n3建立生产平安事故应急救援预案并演练；建立生产平安事故应急救援预案并演练；n4建设工程平安生产费用按规定计列并支付，工程合同中应建设工程平安生产费用按规定计列并支付，工程合同中应明确支付方式、数额及时限；明确支付方式、数额及时限；n5建设工程工程履行建设管理程序，不得非法从事建设活动建设工程工程履行建设管理程序，不得非法从事建设活动；n6不得任意肢解工程，随意压缩合理工期；不得任意肢解工程，随意压缩合理工期；n7在工程管理中，不向

39、设计、施工及监理单位提出不符合平在工程管理中，不向设计、施工及监理单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干预施工单位工程安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干预施工单位工程管理的情况；管理的情况；n8在工程开工前，应对平安生产的措施进行全面系统的布置在工程开工前，应对平安生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的平安生产责任。，明确相关单位的平安生产责任。n2、设计单位、设计单位n1编制的工程概预算必须按照相关规定全额列出平安生产费编制的工程概预算必须按照相关规定全额列出平安生产费用；用；n2按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对施工按照法律、法规和工程建设强制

40、性标准进行设计，对施工平安操作和防护提出要求，对涉及施工平安的重点部位和环节在平安操作和防护提出要求，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中应予以注明。设计文件中应予以注明。n3、施工单位、施工单位n1必须设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度必须设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度和教育培训制度；和教育培训制度；n2建立生产平安事故应急救援预案并演练；建立生产平安事故应急救援预案并演练；n3制定各类专业工程的平安生产操作规程；制定各类专业工程的平安生产操作规程；n4企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员必须取得通信行企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理

41、人员必须取得通信行业主管部门颁发的业主管部门颁发的?平安生产考核合格证平安生产考核合格证?；n5平安生产费必须专款专用，应购置足够的平安生产防护用具及设施；平安生产费必须专款专用，应购置足够的平安生产防护用具及设施；n6特殊作业如高空作业、危险品运输等人员必须取得相应的上岗证；特殊作业如高空作业、危险品运输等人员必须取得相应的上岗证；n7工程施工组织设计中应采取平安技术措施；工程施工组织设计中应采取平安技术措施；n8工程实施过程中，应严格按照工程建设强制性标准和平安工程实施过程中，应严格按照工程建设强制性标准和平安生产操作标准进行施工作业；生产操作标准进行施工作业；n9施工现场应配备专职平安生

42、产管理人员；施工现场应配备专职平安生产管理人员；n10不得超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托不得超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等违规行为；管、代管、挂靠等违规行为；n11为施工现场从事危险作业的人员办理以为伤害保险；为施工现场从事危险作业的人员办理以为伤害保险；n4、监理单位、监理单位n1建立健全平安生产责任制度和教育培训制度；建立健全平安生产责任制度和教育培训制度；n2建立生产平安事故应急救援预案并演练；建立生产平安事故应急救援预案并演练；n3总监理工程师和平安监理人员是否取得通信行业主管部门总监理工程师和平安监理人员是否取得通信行业主管部门颁发的颁发的

43、?平安生产考核合格证平安生产考核合格证?；n4监理规划中必须包含平安监理规划和实施细那么；监理规划中必须包含平安监理规划和实施细那么；n5在施工阶段，监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡在施工阶段，监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡视检查，对发生的平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促视检查，对发生的平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其整改；情况严重的应下达工程暂停令，要求施工单位停工整改其整改；情况严重的应下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。，并及时报告建设单位。n一政府部门一政府部门n县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员县级

44、以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有以下行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑，有以下行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：法有关规定追究刑事责任：n1、对不具备平安生产条件的施工单位颁发资质证书的；、对不具备平安生产条件的施工单位颁发资质证书的；n2、对没有平安施工措施的建设工程颁发施工许可证的；、对没有平安施工措施的建设工程颁发施工许可证的；n3、发现违法行为不予查处的；、发现违法行为不予查处的；n4、不依法履行监督管理职责的其他行为、不依法履行监督管理职责的其他行为n?建设工程平安生产管理条例建

45、设工程平安生产管理条例?第第53条条n二建设单位二建设单位n1、建设单位未提供建设工程平安生产作业环境及平安施工措施、建设单位未提供建设工程平安生产作业环境及平安施工措施所需费用的，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停所需费用的，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。止施工并通报批评。n ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第第54条条n2、建设单位有以下行为之一的，责令限期改正，处、建设单位有以下行为之一的，责令限期改正，处20万以上万以上50万以下的罚款；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人万以下的罚款；造成重大平安事故，构成犯罪的，对

46、直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：偿责任：n1对设计、施工、监理等单位提出不符合平安生产法律、法对设计、施工、监理等单位提出不符合平安生产法律、法规、平安生产操作标准及强制性标准规定的要求的；规、平安生产操作标准及强制性标准规定的要求的；n2要求施工企业压缩合同约定的工期的；要求施工企业压缩合同约定的工期的；n3将建设工程及撤除工程发包给不具备有相应资质等级的施将建设工程及撤除工程发包给不具备有相应资质等级的施工单位的。工单位的。n?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第第55条条n三

47、设计单位三设计单位n设计单位有以下行为之一的，责令限期整改，处于设计单位有以下行为之一的，责令限期整改，处于10万元以上万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：法承担赔偿责任：n1、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；n2、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安施工的措施建议的。产平安施工的措施建议的。n?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第第56条条n四施工单位四施工单位n1、施工单位挪用列入建设工期概算的平安生产作业环境及