新-港口危险货物安全管理规定解读{

1、新港口危险货物平安管理规定解读新港口危险货物平安管理规定解读 为进一步加强危险化学品平安管理，国务院对2002年公布施行的?危险化学品平安管理条例?进行了修订，新?条例?中一个重大的变化就是明确了港口行政管理部门在港区内仓储管理等方面的职责，对港口危险货物装卸、储存提出了许多新的、更高、更具体的要求。 随着港口危险货物码头、储存规模的不断扩大，平安风险日益增加，近几年各地在港口危险货物平安管理中发现了一些新的问题，也取得了不少新的管理经验。 因此，需要通过修订2004年9号令，做好规章与新?条例?的衔接，建立完善的平安管理体系，落实平安管理职责，加强对港口危险货物作业的监管。新规出台的背景新规

2、出台的背景 一是严格遵循上位法，充分表达行业特点。新9号令既符合现行法律法规的规定，同时结合港口危险货物作业平安特点和平安管理的实际做法，做到上位法与行业特点的有机结合。 二是创新监管手段，提升监管水平，取消了?港口危险货物作业认可证?制度，增大了法律责任，从“重审批，轻监管向加强平安监管转变。 三是强化和落实企业的主体责任。企业是平安生产的主体，是保障平安生产的根本和关键所在，这是平安生产工作的客观规律，也是创新平安生产体制机制的一个方向和着力点，对于港口危险货物平安管理，意义尤为特殊。修订原那么 一建立了港口危险货物建设工程平安审查制度根据新?条例?第十二条规定，新9号令从港口平安管理的实

3、际需要出发，系统地建立、标准了平安审查制度。二设置?港口危险货物作业附证?新9号令取消了港口危险货物作业认可证这一许可，但为了便于港政部门加强平安监管，明确了危险货物港口经营人在领取?港口经营许可证?的同时，配发?危险货物港口作业附证?，作为?港口经营许可证?的配套文件。三完善平安评价管理制度平安评价工作对港口建设工程的平安管理具有十分重要的作用，为做好源头把关，为港政部门的平安监管提供技术支撑，新9号令对从事港口危险货物平安评价的机构、人员和工作范围做了限制性要求，并对评价机构实行备案管理。四建立重大危险源监管制度新?条例?明确提出了重大危险源的监管要求。新9号令根据新?条例?内容，并参照安

4、监部门的现有工作要求，建立了港口重大危险源监管制度，包括港口重大危险源的辨识、分级、评估、备案等内容。修订的主要内容 五设立开拆查验制度为躲避监管，港口危险货物瞒报或者谎报现象时有发生，给港口平安带来了重大隐患。根据新?条例?，新9号令明确了涉嫌夹带或谎报等的，港口行政管理部门或者海事管理机构可以依法开拆查验。同时，为防止重复开拆箱，规定了港口和海事之间的通报机制。六强化经营企业主体责任为落实和强化港口企业的主体责任，在与相关法律法规衔接、并充分吸收港口危险货物平安管理实践经验的根底上，新9号令在企业经营资质、平安设施配置、作业申报、添加抑制剂或稳定剂作业、隐患排查治理、平安生产标准化、现场作

5、业管理等方面提出了具体要求。七完善应急管理港口危险货物事故具有发生突然、扩散迅速、持续时间长、涉及面广、多种危害并存、社会危害大的特点，一旦救援不力，将对生命、财产和环境造成非常大的影响。依据?平安生产法?、?突发事件应对法?、新?条例?等法律法规的要求，新9号令对港口企业、港口行政管理部门在应急预案制定、备案、应急资源配置、应急救援训练演练、应急响应、事故报告等方面做了明确规定。八加大法律责任新9号令依据新?条例?，加大了对非法、违法违规等行为的处分力度，重点加大了经济处分的力度。 港口危险货物作业定义：在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动 。

6、危险货物定义：列入国际海事组织制定的?国际海运危险货物规那么?和国家标准?危险货物品名表?GB12268，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，容易造成人身伤亡、财产毁损或者对环境造成危害而需要特别防护的货物。?规定?的具体执行范围平安审查包括：平安审查包括：1、平安条件审查目的：判定港口建设工程立项、平安条件审查目的：判定港口建设工程立项的平安可行性，提出平安设施设计的建议的平安可行性，提出平安设施设计的建议2、平安设计专篇审查目的：判断平安设施设计、平安设计专篇审查目的：判断平安设施设计的合理性。的合理性。3、平安设施专项验收目的：判定是否具备平安、平安设施专项验收目的：判定是否

7、具备平安生产的条件生产的条件港口建设工程平安审查平安审查的主要阶段平安审查的主要阶段平安条件审查：未经平安条件审查通过，港口建平安条件审查：未经平安条件审查通过，港口建设工程不得开工建设。根据第九条规定，平设工程不得开工建设。根据第九条规定，平安条件审查阶段提前到工程审批或核准之前，安条件审查阶段提前到工程审批或核准之前，港口行政部门要求在岸线审批和开工建设之前港口行政部门要求在岸线审批和开工建设之前平安设计专篇审查：建设单位应当按照平安设计专篇审查：建设单位应当按照?平安生产平安生产法法?的要求编制港口建设工程平安设施设计专篇，的要求编制港口建设工程平安设施设计专篇，并在港口建设工程初步设计

8、审批中进行审查。并在港口建设工程初步设计审批中进行审查。平安设施专项验收：应当在竣工验收前与主体工平安设施专项验收：应当在竣工验收前与主体工程同时建成并按照国家有关规定通过专项验收。程同时建成并按照国家有关规定通过专项验收。未经验收合格，不得从事港口危险货物作业。未经验收合格，不得从事港口危险货物作业。港口建设工程平安审查平安审查的权限平安审查的权限国务院、国家开展和改革委、交通运输部和省级人民国务院、国家开展和改革委、交通运输部和省级人民政府及其有关部门审批、核准、备案的港口建设工政府及其有关部门审批、核准、备案的港口建设工程，由省级港口行政管理部门负责平安条件审查。程，由省级港口行政管理部

9、门负责平安条件审查。 其他港口建设工程由工程所在地设区的市级港口行政其他港口建设工程由工程所在地设区的市级港口行政管理部门负责平安条件审查。管理部门负责平安条件审查。平安设施专项验收的权限同上注：这里专指港口建平安设施专项验收的权限同上注：这里专指港口建设工程设工程)港口建设工程平安审查平安条件审查需提交的材料：平安条件审查需提交的材料：建设单位应当在港口建设工程审批或者核准前，向港建设单位应当在港口建设工程审批或者核准前，向港口行政管理部门申请平安条件审查，并提交以下材口行政管理部门申请平安条件审查，并提交以下材料：料：一建设工程平安条件审查申请书；一建设工程平安条件审查申请书；二建设工程概

10、况；二建设工程概况；三建设工程平安条件论证报告；三建设工程平安条件论证报告；四建设工程平安预评价报告；四建设工程平安预评价报告；港口建设工程平安审查平安条件论证报告编制及主要内容：平安条件论证报告编制及主要内容： 建设单位在申请平安条件审查前，应当对港口建设工建设单位在申请平安条件审查前，应当对港口建设工程进行平安条件论证。论证报告可以自行编制或委托相程进行平安条件论证。论证报告可以自行编制或委托相关单位编制。关单位编制。一建设工程是否符合国家和当地政府产业政策与布局；一建设工程是否符合国家和当地政府产业政策与布局；二建设工程是否符合港口总体规划的平安要求；二建设工程是否符合港口总体规划的平安

11、要求；三港口建设工程内在的危险和有害因素及对平安生产三港口建设工程内在的危险和有害因素及对平安生产的影响，主要技术、工艺是否成熟可靠的影响，主要技术、工艺是否成熟可靠;依托原有装卸、依托原有装卸、储存条件的，其依托条件是否平安可靠；储存条件的，其依托条件是否平安可靠；四港口建设工程与周边设施单位生产、经营活动、四港口建设工程与周边设施单位生产、经营活动、人员密集区、敏感性设施和敏感环境区域在平安方面的人员密集区、敏感性设施和敏感环境区域在平安方面的相互影响，平安防范措施是否科学、可行；相互影响，平安防范措施是否科学、可行；五自然条件对港口建设工程的影响和平安措施是否科五自然条件对港口建设工程的

12、影响和平安措施是否科学、可行。学、可行。 注：比注：比?规定规定?增加的内容是省港口局提出的，目的是让增加的内容是省港口局提出的，目的是让建设单位在编制建设单位在编制?平安条件论证报告平安条件论证报告?时内容更全面、更有时内容更全面、更有效地说明问题。效地说明问题。港口建设工程平安审查平安预评价报告包含的主要内容：平安预评价报告包含的主要内容：一评价的范围、内容、方法和单元划分一评价的范围、内容、方法和单元划分二危险、有害因素的预先辨识与分析包括重大危二危险、有害因素的预先辨识与分析包括重大危险源的辨识险源的辨识三建设方案的平安合理性评价选址、总平面布置、三建设方案的平安合理性评价选址、总平面

13、布置、工艺及设备设施、水工结构、陆域形成、附属设施、工艺及设备设施、水工结构、陆域形成、附属设施、消防系统、靠离泊作业、配电照明、通信、给排水等消防系统、靠离泊作业、配电照明、通信、给排水等等。等。四事故危险性及程度、有害性及程度的预先分析四事故危险性及程度、有害性及程度的预先分析火灾爆炸及伤害范围程度，毒害性范围程度等火灾爆炸及伤害范围程度，毒害性范围程度等五平安设施配备、平安管理对策及建议。五平安设施配备、平安管理对策及建议。六评价结论。六评价结论。 港口建设工程平安审查平安条件审查不予通过的条件：平安条件审查不予通过的条件：一港口建设工程选址不符合国家法律、法规、规章一港口建设工程选址不

14、符合国家法律、法规、规章和国家、行业标准标准规定要求的；和国家、行业标准标准规定要求的；二平安条件论证报告或者平安预评价报告存在重大二平安条件论证报告或者平安预评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括港口建设工程主要危险、有害因缺陷、漏项的，包括港口建设工程主要危险、有害因素辨识和评价或者不全或者不准确的；素辨识和评价或者不全或者不准确的；三港口危险货物与周边场所、设施的距离或者拟建三港口危险货物与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关平安生产法律、法规、规章场址自然条件不符合有关平安生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；和国家标准、行业标准的规定的；四主要技术、工艺和平安设

15、施未确定，或者不符合四主要技术、工艺和平安设施未确定，或者不符合有关平安生产法律、法规、规章和国家标准、行业标有关平安生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的准的规定的;五对平安设施设计提出的对策与建议不符合法律、五对平安设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；法规、规章和国家标准、行业标准的规定的； 六未委托具备相应资质的平安评价机构进行平安预六未委托具备相应资质的平安评价机构进行平安预评价的；评价的；七隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。七隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。港口建设工程平安审查 有以下情形之一的，重新进行平安条件论证和平有以

16、下情形之一的，重新进行平安条件论证和平安预评价，并重新申请平安条件审查：安预评价，并重新申请平安条件审查：一港口建设工程周边条件发生重大变化的；一港口建设工程周边条件发生重大变化的；二变更建设地址的；二变更建设地址的；三货种变化可能导致平安风险增大的；三货种变化可能导致平安风险增大的；四总平面布置发生较大变化的；四总平面布置发生较大变化的；五主要技术、工艺和平安设施发生重大变化的；五主要技术、工艺和平安设施发生重大变化的；六港口建设工程在平安条件审查意见书有效期内六港口建设工程在平安条件审查意见书有效期内两年未开工建设，期限届满后需要开工建设的。两年未开工建设，期限届满后需要开工建设的。港口建

17、设工程平安审查平安设施专项验收：平安设施专项验收： 建设单位应当在港口建设工程投入生产或使用建设单位应当在港口建设工程投入生产或使用前，向港口行政管理部门提出申请，并提交以下文前，向港口行政管理部门提出申请，并提交以下文件和资料：件和资料：一港口建设工程平安设施专项验收申请书及文件；一港口建设工程平安设施专项验收申请书及文件；二港口建设工程初步设计审查意见；二港口建设工程初步设计审查意见；三港口建设工程平安设施施工、监理情况报告；三港口建设工程平安设施施工、监理情况报告；四施工、监理单位的资质证明文件；四施工、监理单位的资质证明文件；五平安生产管理机构设置或者平安生产管理人员五平安生产管理机构

18、设置或者平安生产管理人员配备情况；配备情况；六从业人员平安培训教育及资格情况；六从业人员平安培训教育及资格情况；七为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料复制七为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料复制件；件； 八港口建设工程平安验收评价报告；八港口建设工程平安验收评价报告；九事故应急预案备案登记；九事故应急预案备案登记；十法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。十法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。港口建设工程平安审查港口建设工程平安设施施工情况报告包含的主要内容：港口建设工程平安设施施工情况报告包含的主要内容：一施工单位的资质情况；一施工单位的资质情况；二施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国

19、家标二施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；准、行业标准；三所采用的平安预防、控制、应急设施的施工质量控三所采用的平安预防、控制、应急设施的施工质量控制情况；制情况；四施工变更情况，包括港口建设工程在施工等期间有四施工变更情况，包括港口建设工程在施工等期间有关平安生产设施的改动情况；关平安生产设施的改动情况；五对经审批的平安设施设计专篇的执行情况；五对经审批的平安设施设计专篇的执行情况；六平安设施及其主要装置、设备的检验、检测情况；六平安设施及其主要装置、设备的检验、检测情况；七法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。七法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。港口建设工程平

20、安审查平安验收评价报告包含的主要内容：平安验收评价报告包含的主要内容： 一评价的范围、内容、方法和单元划分一评价的范围、内容、方法和单元划分二对实际状况的危险、有害因素的分布、辨识与二对实际状况的危险、有害因素的分布、辨识与分析包括重大危险源的辨识与分析分析包括重大危险源的辨识与分析三平安技术条件评价总平面布置、工艺、设备三平安技术条件评价总平面布置、工艺、设备设施、平安防护、消防、靠离泊、平安控制系统、设施、平安防护、消防、靠离泊、平安控制系统、配套辅助设施等配套辅助设施等四平安生产管理状况评价机构、人员、制度、四平安生产管理状况评价机构、人员、制度、应急、日常管理等应急、日常管理等五事故危

21、险性及程度、有害性及程度分析火灾五事故危险性及程度、有害性及程度分析火灾爆炸及伤害范围程度，毒害性范围程度等爆炸及伤害范围程度，毒害性范围程度等六隐患的整改和平安管理对策措施及建议。六隐患的整改和平安管理对策措施及建议。七验收评价结论。七验收评价结论。港口建设工程平安审查有以下情形之一的，平安设施专项验收不予通过：有以下情形之一的，平安设施专项验收不予通过：一未委托具备相应资质的施工单位施工的；一未委托具备相应资质的施工单位施工的；二未委托具备相应资质的监理单位监理的；二未委托具备相应资质的监理单位监理的；三未按照已经通过审查的港口建设工程平安设施设计施工或三未按照已经通过审查的港口建设工程平

22、安设施设计施工或者施工质量未到达港口建设工程平安设施设计文件要求的；者施工质量未到达港口建设工程平安设施设计文件要求的；四港口建设工程平安设施的施工不符合国家标准、行业标准四港口建设工程平安设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；的规定的；五港口建设工程平安设施竣工后未按照相关规定进行检验、五港口建设工程平安设施竣工后未按照相关规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；检测，或者经检验、检测不合格的；六未委托具备相应资质的平安评价机构进行平安验收评价的，六未委托具备相应资质的平安评价机构进行平安验收评价的，或平安验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括港口建设工程或平安验收评价报告存在重大

23、缺陷、漏项，包括港口建设工程主要危险、有害因素辨识和评价或者不全或者不准确的；主要危险、有害因素辨识和评价或者不全或者不准确的； 七平安验收评价中发现存在事故隐患未整改的；七平安验收评价中发现存在事故隐患未整改的； 八平安设施和平安生产条件不符合或者未到达有关平安生产八平安设施和平安生产条件不符合或者未到达有关平安生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；九未依法设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员九未依法设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；的；十从业人员未经过平安教育培训或者不具备相应资格的；十从业人员未经过平安教育培

24、训或者不具备相应资格的；十一隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。十一隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。港口建设工程平安审查平安审查有关要求：平安审查有关要求：建设单位应当向所在地港口管理部门报送港口建设工建设单位应当向所在地港口管理部门报送港口建设工程平安条件审查申请材料，并逐级上报到设区的市程平安条件审查申请材料，并逐级上报到设区的市级以上港口行政管理部门。级以上港口行政管理部门。市级港口行政管理部门应当对属于本级管理权限的申市级港口行政管理部门应当对属于本级管理权限的申请材料进行审查；对属于上级管理权限的申请材料请材料进行审查；对属于上级管理权限的申请材料进行形式审查并逐级上报。进行

25、形式审查并逐级上报。港口行政管理部门应当自受理申请之日起港口行政管理部门应当自受理申请之日起4545日内作出日内作出审查决定。审查决定。港口行政管理部门在平安条件审查过程中应当吸收海港口行政管理部门在平安条件审查过程中应当吸收海事管理机构参加，并听取有关部门的意见，在综合事管理机构参加，并听取有关部门的意见，在综合各方意见的根底上作出审查决定。各方意见的根底上作出审查决定。审查形式：一般采取会议的形式进行。审查形式：一般采取会议的形式进行。港口建设工程平安审查平安评价机构资质要求平安评价机构资质要求取得安监系统核发的资质证书。取得安监系统核发的资质证书。评价业务范围应当包括化学原料、化学品及医

26、药制造评价业务范围应当包括化学原料、化学品及医药制造业、仓储业和港口码头，其中从事液化天然气码头业、仓储业和港口码头，其中从事液化天然气码头平安评价的机构取得许可的业务范围还应当包括管平安评价的机构取得许可的业务范围还应当包括管道运输业道运输业 。平安评价甲级和乙级评价机构评价的范围：甲级和乙级评价机构评价的范围：以下必须由甲级平安评价机构承担：以下必须由甲级平安评价机构承担：一沿海一沿海10000吨级以上、内河吨级以上、内河1000吨级以上的码头，吨级以上的码头，仓储总容量仓储总容量50000立方米以上的仓储设施。立方米以上的仓储设施。二装卸储存民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学二装卸储存民用

27、爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、液化易燃气体的码头、仓储设施。品、液化易燃气体的码头、仓储设施。除此以外可由甲级或乙级评价机构承担除此以外可由甲级或乙级评价机构承担平安评价 从事危险货物作业的港口经营人应当在取得经营资质后，委托从事危险货物作业的港口经营人应当在取得经营资质后，委托具有相应资质条件的评价机构，对本单位的平安生产条件每具有相应资质条件的评价机构，对本单位的平安生产条件每3 3年进行一次平安评价，提出平安评价报告。年进行一次平安评价，提出平安评价报告。 平安评价报告的内容应当包括对平安生产隐患的整改方案。平安评价报告的内容应当包括对平安生产隐患的整改方案。 从事危险货物作业的港口经

28、营人应当将平安评价报告以及整改从事危险货物作业的港口经营人应当将平安评价报告以及整改方案的落实情况报所在地港口行政管理部门备案。方案的落实情况报所在地港口行政管理部门备案。 加强对平安评价的监督管理，制止评价机构超范围评价、不按加强对平安评价的监督管理，制止评价机构超范围评价、不按标准要求进行评价，禁止评价机构借出、借用评价资质，督查标准要求进行评价，禁止评价机构借出、借用评价资质，督查评价的质量，发挥评价的作用。评价的质量，发挥评价的作用。平安评价 出现以下情形之一的，危险货物港口经营人应当进行平安评价，平安评价报告向港口行政管理部门备案。一危险货物种类、数量或者装卸、储存方式及其相关设备、

29、设施等发生重大变更的；二发生火灾、爆炸或者危险货物泄漏，导致人员死亡，或者人员重伤和直接经济损失到达较大事故以上的；三周边环境因素发生重大变化，可能对港口平安生产带来重大影响的。平安评价 核发核发?港口经营许可证港口经营许可证?和和?港口危险货物作业附证港口危险货物作业附证?，取消取消?港口危险货物作业认可证港口危险货物作业认可证?。核发权限：核发权限：从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营或者有储存设从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营或者有储存设施的，应当经港口所在地行政管理部门转报到设区的施的，应当经港口所在地行政管理部门转报到设区的市级港口行政管理部门进行申请；市级港口行政管理部门进行申

30、请；从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地港口行从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地港口行政管理部门提出申请。政管理部门提出申请。 港口危险货物作业资质管理办理条件：办理条件： 除应当符合除应当符合?港口经营管理规定港口经营管理规定?规定规定的港口经营许可条件外，还应当具备以的港口经营许可条件外，还应当具备以下条件：下条件：一设有平安生产管理机构或者配备一设有平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；专职平安生产管理人员；二具有健全的平安管理制度和操作二具有健全的平安管理制度和操作规程；规程；三企业主要负责人，危险货物装卸三企业主要负责人，危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装

31、箱现场管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当按照相关检查员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证法律法规的规定取得相应的从业资格证书；书；四有符合国家规定的港口危险货物四有符合国家规定的港口危险货物作业设施设备；作业设施设备；五有符合国家规定的事故应急预案五有符合国家规定的事故应急预案和应急设施设备。和应急设施设备。港口危险货物作业资质管理办理需提交的材料：办理需提交的材料：除按除按?港口经营管理规定港口经营管理规定?的要求提交相的要求提交相关文件和材料外，还应当提交以下文件关文件和材料外，还应当提交以下文件和材料：和材料：一危险货物港口经营申请表

32、；一危险货物港口经营申请表；二符合国家规定的应急设备、设施二符合国家规定的应急设备、设施清单；清单；三企业主要负责人、危险货物装卸三企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的从业资格证书；检查员的从业资格证书；四平安设施专项验收合格证明专四平安设施专项验收合格证明专指港口建设工程。指港口建设工程。港口危险货物作业资质管理核发对象：核发对象：危险货物港口经营人。危险货物港口经营人。载明事项：载明事项：作业区域范围、作业方式、允许作业的危险货物品名作业区域范围、作业方式、允许作业的危险货物品名集装箱和包装货物载明到集装箱和包装货物载明到

33、“项别及其他相关事项别及其他相关事项项 。港口危险货物作业资质管理附证发放及年审：附证发放及年审：附证发放：附证随附证发放：附证随?港口经营许可证港口经营许可证?同时发放，有效同时发放，有效期为三年，分为两个审验年度，第三年到期期为三年，分为两个审验年度，第三年到期30日之日之前，港口经营人向港口行政管理部门提出前，港口经营人向港口行政管理部门提出?港口经营港口经营许可证许可证?延续申请。提交如下材料：延续申请。提交如下材料：1.符合国家规符合国家规定的应急设备、设施清单；定的应急设备、设施清单；2.企业主要负责人、危企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场险货物装卸管理

34、人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的从业资格证书；检查员的从业资格证书；3.平安评价报告。平安评价报告。年审方法：危险货物港口经营人应当在资质证书年度年审方法：危险货物港口经营人应当在资质证书年度有效期满前有效期满前3个月内至少提前个月内至少提前30天向所在地港口天向所在地港口管理部门提出年度审验申请。并提交以下材料：管理部门提出年度审验申请。并提交以下材料：1.申申请书；请书；2.年度平安生产情况报告包括人员变更，年度平安生产情况报告包括人员变更，作业人员培训教育和持证情况，平安设施、设备检作业人员培训教育和持证情况，平安设施、设备检测情况，应急演练，隐患排查、整改情况，平安经测情况，应急

35、演练，隐患排查、整改情况，平安经费投入等。费投入等。危险货物作业资质管理 从事港口危险货物的企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员，应经港口行政管理部门培训考核，取得上岗资格证书，才能从事港口危险货物作业活动。 危险货物港口经营人应按?规定?要求，根据省港口局编写的?港口危险货物作业平安根底知识教程?及相关法律法规、行业标准，加强对本单位各类从业人员的业务培训，制定业务技能培训方案，健全培训教育制度，完善培训考核档案，定期对从业人员进行培训考核，全面落实持证上岗和先培训后上岗制度。要求：每个员工在工作时持有?上岗证?。港口危险货物从业人员资格管理与业务培训 1新增

36、集装箱港口危险货物作业品种的，但凡剧毒化学品、易制爆危险化学品、爆炸品和列入国家重点监控目录品名的危险化学品，应当委托具有相应资质的评价机构进行平安评价，并听取有关部门意见，综合各方意见后作出是否准予作业决定； 2新增液体石油化工港口危险货物作业品种的，应当委托具有相应资质的评价机构进行平安评价，并听取有关部门意见，综合各方意见后作出是否准予作业决定； 以上平安评价报告应当向港口行政管理部门报备。新增港口危险货物作业品种管理申报内容：申报内容：危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始开始24小时前，应当将作业委托人，以及危险货物小时前，应

37、当将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、平安防品名、数量、理化性质、作业地点和时间、平安防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。申报审批时限：申报审批时限： 两个两个24小时，超过小时，超过72小时重新申报。小时重新申报。定期上报：定期上报： 时间、内容和方式固定的港内危险货物装卸、过驳时间、内容和方式固定的港内危险货物装卸、过驳作业，可以按照港口行政管理部门的要求实行定期作业，可以按照港口行政管理部门的要求实行定期申报。申报。危险货物作业申报审批批准条件：批准条件：1对申报材料进行审核；对申报材料进行审核；2所申报的危险

38、货物作业品种与核发的所申报的危险货物作业品种与核发的“危险货物危险货物作业附证许可的品种一致；作业附证许可的品种一致；3之前所排查出的重大平安隐患，以及与该品种危之前所排查出的重大平安隐患，以及与该品种危险货物作业有关联的平安隐患已经整改到位；险货物作业有关联的平安隐患已经整改到位；4企业承诺按照平安管理制度和操作规程组织危险企业承诺按照平安管理制度和操作规程组织危险货物港口作业；所制定的平安防范措施合理有效；货物港口作业；所制定的平安防范措施合理有效；所制定的应急预案能够有效应对突发事件的发生。所制定的应急预案能够有效应对突发事件的发生。危险货物作业申报审批 根据作业的危险货物特性，在作业现

39、场设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、防雷、防静电、防腐、防泄漏等平安设施、设备； 按照规定对平安设施、设备进行经常性维修、保养，保证平安设施、设备能够正常使用； 应当在作业场所和平安设施、设备上设置明显的平安警示标志，同时在作业场所设置能够使用的通信、报警装置； 不得作业和储存没有平安技术说明书和平安标签的危险货物； 对铺设的危险货物输送管道要进行定期检查和检测，并标明检查、检测日期； 在港区内进行可能危及危险货物输送管道平安的施工作业，要制定应急预案，采取相应的平安措施，并有专人在现场进行平安保护指导； 港口危险货物作业应当符合有关标准、规程和制度，并在装

40、卸管理人员的现场指挥或者监督下进行。港口危险货物作业要求 在港口内从事危险货物添加剂或者稳定剂作业的，作业前应当将有关情况告知危险货物港口经营人； 应当对危险货物包装进行检查，发现包装不符合国家有关规定的，不得予以作业，并及时通知作业委托人处理； 发现以下情形之一的，应当及时处理并报告港口行政管理部门：1.发现未申报或者申报不实、申报有误的；2.在普通货物或者集装箱中夹带危险货物；3.在危险货物中发现性质相抵触的其他危险货物； 进行了危险程度较高的危险货物作业时，应当划定作业区域，明确责任人并实行封闭式管理。作业区域应当设置明显标志，禁止无关人员进人和无关船舶停靠。 对涉嫌在普通货物中夹带危险

41、货物，或者将危险货物匿报或者谎报为普通货物的，港口行政管理部门或者海事管理机构要求开箱查验的，港口经营人要予以配合。港口与海事将查验情况互相通报，不会重复开箱。港口危险货物作业要求 登记建档的主要内容包括：登记建档的主要内容包括： 一港口经营人根本情况；一港口经营人根本情况； 二涉及的所有危险化学品的种类、数量和平安二涉及的所有危险化学品的种类、数量和平安技术说明书；技术说明书； 三所涉及的区域位置图、平面布置图、工艺流三所涉及的区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；程图和主要设备一览表； 四周边情况及有关图片；四周边情况及有关图片； 五平安监测监控系统、措施说明、检测、检验五平

42、安监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；结果； 六事故应急救援预案和操作手册；六事故应急救援预案和操作手册； 七关键装置、重点部位的责任人、责任部门名七关键装置、重点部位的责任人、责任部门名称；称； 八平安警示标志的设置情况；八平安警示标志的设置情况； 九平安评估报告；九平安评估报告； 十其他相关文件、资料。十其他相关文件、资料。重大危险源登记备案和监管港口重大危险源登记备案申报材料主要包括：港口重大危险源登记备案申报材料主要包括：一港口重大危险源登记备案申请表；一港口重大危险源登记备案申请表；二港口重大危险源有关信息表，包括港口经营人根本二港口重大危险源有关信息表，包括港口经营人根本情况表

43、、港口重大危险源总览表、港口重大危险源储存情况表、港口重大危险源总览表、港口重大危险源储存危险化学品详细情况表、港口重大危险源周边环境根本危险化学品详细情况表、港口重大危险源周边环境根本情况表；情况表；三事故应急救援预案或操作手册；三事故应急救援预案或操作手册；四应急救援装备物资清单四应急救援装备物资清单五事故应急预案演练记录和相关图片；五事故应急预案演练记录和相关图片；六港口重大危险源平安评估报告六港口重大危险源平安评估报告七与港口重大危险源相关的港区平面图标注重大危七与港口重大危险源相关的港区平面图标注重大危险源分布、应急救援装备、物资等分布情况、港口重险源分布、应急救援装备、物资等分布情

44、况、港口重大危险源关键设施、设备及场所图片、反映港口重大危大危险源关键设施、设备及场所图片、反映港口重大危险源周边主要状况的照片等有关图纸和图片电子文档。险源周边主要状况的照片等有关图纸和图片电子文档。重大危险源登记备案和监管港口行政管理部门的监管要求：港口行政管理部门的监管要求：所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源风险分析，源风险分析，建立、健全本辖区内重大危险源的档案，建立、健全本辖区内重大危险源的档案，建立重大危险源平安监管系统，建立重大危险源平安监管系统，加强对重大危险源的监管和应急准备。加强对重大危险源的监管和应急准备。重大危

45、险源登记备案和监管对港口重大危险源的监督检查：对港口重大危险源的监督检查： 监督检查应当包括以下主要内容：监督检查应当包括以下主要内容：一港口重大危险源的运行情况、平安管理规章制一港口重大危险源的运行情况、平安管理规章制度及平安操作规程制定和落实情况；度及平安操作规程制定和落实情况；二港口重大危险源的辨识、平安评估、登记建档、二港口重大危险源的辨识、平安评估、登记建档、备案情况；备案情况；三监测监控情况；三监测监控情况；四平安设施和平安监测监控系统的检测、检验以四平安设施和平安监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；及维护保养情况；五应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情五应急预案的编制、

46、评审、备案、修订和演练情况；况；六有关从业人员的平安培训教育情况；六有关从业人员的平安培训教育情况；七平安标志设置情况；七平安标志设置情况；八应急救援器材、设备、物资配备情况；八应急救援器材、设备、物资配备情况；九预防和控制事故措施的落实情况。九预防和控制事故措施的落实情况。重大危险源登记备案和监管 危险货物港口经营人应当建立平安生产标准化体系，实施平危险货物港口经营人应当建立平安生产标准化体系，实施平安生产标准化，并保持体系的有效性。安生产标准化，并保持体系的有效性。遵照以下要求执行：遵照以下要求执行：、石油化工码头企业平安生产标准化根本标准江苏省地方标、石油化工码头企业平安生产标准化根本标

47、准江苏省地方标准准DB32/T2171-2021、石油化工码头企业平安生产标准化考评细那么、石油化工码头企业平安生产标准化考评细那么、关于推进石油化工码头企业平安生产标准化的通知苏交港、关于推进石油化工码头企业平安生产标准化的通知苏交港【2021】89号号、关于开展石油化工码头企业平安生产标准化考评试点工作的、关于开展石油化工码头企业平安生产标准化考评试点工作的通知苏交安【通知苏交安【2021】4号号、2021年全省交通平安工作电视年全省交通平安工作电视 会议精神所有石油化工码会议精神所有石油化工码头企业必须建立标准化体系，并通过达标考评头企业必须建立标准化体系，并通过达标考评平安生产标准化体

48、系建立危险货物港口经营人应当承担的职责：危险货物港口经营人应当承担的职责：、制定港口危险货物事故应急预案，建立岗位应急职、制定港口危险货物事故应急预案，建立岗位应急职责；责；、组织建立专业化应急队伍，储藏应急资源；、组织建立专业化应急队伍，储藏应急资源；、每半年至少组织一次应急演练，提高应急能力；并、每半年至少组织一次应急演练，提高应急能力；并根据演练结果对应急预案进行修订，修订后的应急预根据演练结果对应急预案进行修订，修订后的应急预案报港口管理部门；案报港口管理部门；、港口危险货物作业发生事故时，按规定向上级港口、港口危险货物作业发生事故时，按规定向上级港口行政管理部门、当地人民政府及有关部

49、门报告，并及行政管理部门、当地人民政府及有关部门报告，并及时组织救助。时组织救助。应急管理 实施监督检查时，可以行使以下职权：实施监督检查时，可以行使以下职权： 一进入并检查港口危险货物作业场所，查阅、抄录、复印一进入并检查港口危险货物作业场所，查阅、抄录、复印相关的文件或者资料，提出整改意见；相关的文件或者资料，提出整改意见；二发现危险货物港口作业和设施、设备、装置、器材、运二发现危险货物港口作业和设施、设备、装置、器材、运输工具不符合法律、法规、规章规定和标准要求的，责令立即输工具不符合法律、法规、规章规定和标准要求的，责令立即停止作业和使用；停止作业和使用； 三检查中发现平安隐患的，应当责令危险货物港口经营人三检查中发现平安隐患的，应当责令危险货物港口经营人立即消除或者限期消除；平安隐患严重影响生产平安的，应当立即消除或者限期消除；平安隐患严重影