城市与区域规划概论_区域空间规划

1、城市区域空间规划城镇体系规划国土规划区域规划国民经济与社会发展计划城市规划区域2p4.1 背景 p4.2 国外区域规划的经验借鉴 p4.3 区域空间规划的基本原则与体系框架 p4.4 区域空间规划的主要内容 3p4.1.1 为什么会出现”区域空间规划”? p4.1.2 区域空间规划和城镇体系规划有什么关系？ p4.1.3 区域空间规划解决什么问题？4p区域空间规划: 注重空间协调利用的综合性区域规划。但没有正式的法定释义和规范标准，有关空间规划的研究通常涵盖了区域规划、国土规划、城镇体系规划、都市圈/城镇群规划等各种类型。p1950年代：区域规划在中国开始起步n以新建工业城市的需要为规划目标p

2、 1960年代以后，区域规划工作基本中断p 1980年代，再次组织编制区域规划n国土规划、区域规划、市域规划、县域规划等。5p 1989年城市规划法颁布n城镇体系规划具有了明确的法律地位。p 1990年代中期以来，新型城镇体系规划的兴起n全国城镇体系规划基本完成n各省（市、区）城镇体系规划全部完成n市、县（市）域城镇体系规划普遍开展n出现新的规划类型市县域总体规划、都市圈规划、城镇群规划、大都市区规划等。6p新时期的城镇体系规划，已经演变为 “综合性区域空间规划” 。7p城镇体系规划作为综合性区域空间规划具有法律支撑。p城镇体系规划的技术特点使其在实践中具备了区域规划的地位和作用。p空间规划体

3、系自身应具有结构完整性和系统性。p城乡规划部门具有区域规划编制和管理的技术优势和管理支撑。 p规划体制的改革应尊重现有法律框架，降低改革成本。8p1、当前区域发展中的常见问题：协调！n分散的区域空间发展格局：制约了发展的整体效率。n行政区经济：阻碍了区域整体效益的提高。n资源环境矛盾：增长方式不合理和区域调控缺失所导致。n整体目标的缺乏：难以具有达成共识的战略和目标。n区域的协调和协作尚未形成有效机制。n政府宏观调控机制和事权划分尚不清晰。n城乡差距和社会贫富差距不断拉大。9p2、当前区域规划的目标和任务n理顺区域整体发展的目标、战略和思路整体发展的目标、战略和思路，促进区域和城镇发展、优化空

4、间资源配置、引导要素合理流动；n调整分散分散的空间布局和粗放粗放的增长方式，运用法律、行政、市场、政策等多元化的手段促进区域空间的集聚集聚发展和资源的集约集约利用；n按照政府引导、市场推进的基本理念，突破行政区划的束缚，推动城镇密集地区在市场、空间、政策上的一体化一体化和区域的整体协调整体协调发展；10p2、当前区域规划的目标和任务n制定区域协调发展和整体利益保障的共同准则，提出构建区域共同发展协调机制协调机制的基本对策；n按照“五位一体五位一体”“五个统筹五个统筹”的要求，促进区域、城乡的人口、经济、社会、环境协调持续发展；n为政府从空间资源配置空间资源配置的角度调控区域发展提供规划依据、决

5、策依据和调控手段。11p4.2.1 发展目标p4.2.2 以人为本p4.2.3 分类指导p4.2.4 重视交通问题p4.2.5 可持续发展观念p4.2.6 规划的过程p4.2.7 规划的实施p4.2.8 规划的手段12p 1、发展目标：更加开放和多元化，兼顾区域的经济增长、社会公平和环境优化。n大伦敦规划：增长、公平、可持续发展n增长：n强劲、多元、长期的经济增长；n公平：n社会包容性，给予所有伦敦人同样的机会分享伦敦未来的成功；n可持续发展：n根本性地改善伦敦的环境和资源利用状况。13nThese fundamental objectives are:1.To accommodate Lon

6、dons growth within its boundaries without encroaching on open spaces2.To make London a better city for people to live in3.To make London a more prosperous city with strong and diverse economic growth4.To promote social inclusion and tackle deprivation and discrimination （消除排外和歧视）5.To improve Londons

7、 accessibility6.To make London a more attractive, well-designed and green city14n第三次纽约地区区域规划经济、环境、公平n问题:n经济增长缓慢、波动不定n过于依赖前人的投资n对基础设施、社会、环境新的投资不足n社会分化n空气与水污染n郊区蔓延n对策：提出区域生活质量的基本保证是经济(economy)、环境(environment)和公平(equity)的协调。15pregions economic, social and environmental goals: nEconomy nper capita incom

8、e nnumber of jobs in region npercentage of population employed nreal average wage ngross regional product growth nEquity naverage household income nbelow poverty line, by race nEnvironment nacres of open space and developed area nair quality nmaterial recycled as a percentage of waste stream nsolid

9、waste collected per personn Transportationndelay time on highways, and at bridges and tunnels npassenger comfort level npassenger miles traveled by transit, carsnCenters and mobilityn% of population in compact communities ntrips to centers njobs in downtowns nserious crimes nHousingnmedian house pri

10、ce to median income ratio 16p4.2.2 以人为本：以人的需求为基本出发点，关注人口、就业、住房等主要命题及其密切的相关性。p4.2.3 分类指导：对区域空间发展实施分类政策引导，主张促进空间资源的集约利用。p4.2.4 重视交通问题：交通规划是区域规划的核心内容之一，注重交通规划与土地利用规划的互动。17p4.2.5 可持续发展观念：十分重视生态环境保护，关注区域的可持续发展。p4.2.6 规划的过程：强调区域有关各方达成共识与相互妥协，合作规划成为方向。p4.2.7 规划的实施：重视法律行政规范、经济规律和政策体系对规划决策和实施的影响。p4.2.8 规划的手段

11、：区域规划的编制方法较为完善，技术手段先进。n对未来的空间发展提供多种可能和多方案比选n推进各项新技术的应用，提高规划的准确性n注重对发展的过程引导和规划的实时更新完善18p4.3.1 区域空间规划的基本原则p4.3.2 区域空间规划的框架体系19p1. 适应市场经济体制，市场主导、政府引导n注重效益：集聚效益、生态效益和整体效益优先，在推进城市化的进程中，注意发展成本和创造效益的关系。n政府导向：尊重市场规律和作用，逐步减少政府对经济发展的主观运作和不良干预，同时加强政府在基础设施和公共设施、生态要求和产业、土地等相关配套政策等方面的导向作用。n市场推进：创造有利于要素自主流动的环境，让市场

12、力量成为社会经济和城市化发展的主体。20p2. 理顺各级政府事权，明晰各级政府在城市与区域发展中的责任。p3. 体现政府职能归位，从项目管理到空间管治协调。p4. 坚持规划创新，因地因时制宜规划。 p5. 力求突出重点，突出规划的问题导向、目标导向、制约导向。 p6. 打破二元分割，从重城轻乡到城乡统筹规划。p7. 体现公共政策属性，由注重物质空间布局转向制定区域公共政策指引。2122全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划市域空间总体规划市域空间总体规划跨省大都市连绵区规划跨省大都市连绵区规划都市圈、城镇群规划都市圈、城镇群规划县（市）域空间总体规划县（市）域空间总体

13、规划相邻地区协调规划相邻地区协调规划特定地区控制规划特定地区控制规划大都市区规划大都市区规划城市总体规划城市总体规划p4.4.1 目标与战略p4.4.2 空间组织引导p4.4.3 产业发展引导p4.4.4 综合交通规划p4.4.5 区域性设施规划协调p4.4.6 资源保护与利用p4.4.7 生态保护与建设p4.4.8 空间管治（管制）协调p4.4.9 规划实施保障机制 p4.4.10 近期行动计划23p区域分析（基础/条件/态势/特点/优势/机遇/制约/挑战）p区域功能定位和发展目标 p城市化和区域空间发展战略 p产业发展战略和空间对策 2425案例p规划范围n省内: 南京、镇江、扬州的全部以

14、及淮安的南部。n省外: 马鞍山、芜湖、滁州的全部以及巢湖的部分地区。n本规划对省内部分提出要求，报江苏省政府批准实施；对省外部分从区域发展的整体性考虑，提出发展预测与建议。26案例p 都市圈2001年总体发展概况27案例p 设区市市区2001年概况28 城城市市 年年末末总总人人口口 （万万人人） 非非农农业业人人口口 ( (万万人人) ) G GD DP P （亿亿元元） 人人均均G GD DP P （万万元元） 社社会会零零售售商商品品总总额额 （亿亿美美元元） 地地方方财财政政收收入入 （亿亿美美元元） 南南 京京 3 37 71 1. .8 89 9 2 28 82 2. .2 21

15、1 9 98 81 1. .7 76 6 2 2. .6 6 4 40 01 1. .2 2 1 10 01 1. .6 64 4 镇镇 江江 6 62 2. .8 82 2 5 52 2. .6 64 4 1 16 64 4. .8 88 8 2 2. .6 63 3 5 52 2. .2 25 5 1 10 0. .0 08 8 扬扬 州州 1 10 09 9. .6 66 6 5 53 3. .1 12 2 2 23 32 2. .5 52 2 2 2. .1 13 3 7 71 1. .6 69 9 1 10 0. .6 6 马马鞍鞍山山 5 52 2. .9 93 3 4 42 2.

16、 .0 03 3 1 11 10 0. .2 21 1 2 2. .0 08 8 2 28 8. .6 66 6 8 8. .7 76 6 芜芜 湖湖 6 65 5. .8 88 8 5 55 5. .1 11 1 1 13 31 1. .8 84 4 2 2. .0 00 0 4 42 2. .8 82 2 8 8. .6 63 3 滁滁 州州 4 49 9. .4 42 2 2 20 0. .5 54 4 5 57 7. .3 36 6 1 1. .1 16 6 1 15 5. .8 88 8 3 3. .1 1 巢巢 湖湖 8 84 4. .9 91 1 3 30 0. .7 74 4

17、5 58 8. .2 21 1 0 0. .6 69 9 2 22 2. .6 62 2 2 2. .6 67 7 首首位位比比 5 5. .1 12 2 4 4. .2 22 2 - - - - - 5 5. .6 60 0 9 9. .6 6 案例p 设区市市域2001年概况29案例 城市城市 年末总人口年末总人口 （万人）（万人） GDPGDP ( (亿元亿元) ) 人均人均 GDPGDP （万元）（万元） 进出口总额进出口总额 （亿美亿美元）元） 地方财地方财政收入政收入 （亿元）（亿元） 实际利用实际利用外资外资 （亿美元）（亿美元） 南南 京京 553553 11501150 2.

18、062.06 95.8895.88 112.64112.64 9.029.02 镇镇 江江 267267 503503 1.891.89 14.5414.54 21.6921.69 3.263.26 扬扬 州州 452452 505505 1.121.12 12.3212.32 36.7236.72 1.01.0 马鞍山马鞍山 120120 138138 1.151.15 2.372.37 9.989.98 0.060.06 芜芜 湖湖 220220 219219 1.001.00 1.981.98 12.1912.19 0.450.45 滁滁 州州 428428 265265 0.620.6

19、2 0.940.94 10.5110.51 0.120.12 巢巢 湖湖 452452 205205 0.460.46 0.350.35 8.888.88 0.130.13 p人文基础相近p相同的吴楚文化底蕴p南北文化的交融 p“山水城林”的特色p南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖历史上联系紧密p南京经济协作区的合作基础30案例p城乡差距较大n2001年，南京都市圈各设区市市区与所辖县（市）人均GDP之比为2.78：1。南京市市区与郊县人均GDP之比为2.82：1。(苏锡常都市圈为1.27：1)。 31案例p地区差距较大n2001年，南京的人均GDP是镇江的1.09倍，淮安南部地区的2.88倍，扬

20、州的1.84倍，马鞍山的1.79倍，芜湖的2.06倍，滁州的3.32倍，巢湖北部地区的4.04倍。从工业化发展水平看，南京、镇江已向工业化后期过渡，扬州、芜湖、马鞍山正处于工业化中期，滁州、巢湖、淮安南部等地区尚处于工业化前期。32案例p制造业n基础工业雄厚：南京的电子、石化生产规模居全国第二位，汽车居第三位，扬州的化纤、汽车，马鞍山的钢铁，芜湖的建材，镇江的造纸在全国均具有一定地位，都市圈的重工业产值比重超过工业产值的50%n主导产业发展集群化：沿江的石化、机电、建材具有集群化发展趋势n高新技术产业发展潜力巨大 ：南京综合科技实力雄厚，但高新技术产品产值占全部工业产值比重较低n以国有经济为主

21、 ：工业国有控股比例超过50%33案例p服务业n总体发展水平较高 ：2001年，第三产业增加值1202亿元，占GDP的40.64%（苏锡常38.72%）n新兴服务业兴起：南京第三产业在总体发展上具有较明显的集聚优势（占都市圈第三产业增加值的45.3% ），主要体现在商贸、文化教育、金融保险等方面。n现代服务业发展水平低：2000年，南京有会展公司20多家，且规模小，而同期深圳有300多家。n传统服务业的区域扩展较为保守：以商贸业为例，核心城市尚未利用自身优势去整合周边地区生产和消费资源。34案例p城市化水平较高n城市化水平：46 （2000年）n省内50%， 省外40%n城镇个数：440个左右

22、n省内240个，省外200个n县城以上城市：30个n省内14个， 省外16个n城镇密度：10个/千km2n省内12个/千km2 ，省外8个/千km235案例p南京的GDP占都市圈39%，财政收入占53%，实际利用外资占64%，进出口总额占75%。36南京都市圈中心城市市区国内生产总值南京都市圈中心城市市区国内生产总值98298223323316516557 5758 581321321101100 02002004004006006008008001000100012001200南 京南 京扬 州扬 州镇 江镇 江芜 湖芜 湖马鞍山马鞍山滁 州滁 州巢 湖巢 湖亿元亿元南京都市圈中心城市市区地

23、方财政收入南京都市圈中心城市市区地方财政收入3.13.12.672.67101.64101.6410.0810.0810.610.68.638.638.768.760 02020404060608080100100120120南京南京镇江镇江扬州扬州马鞍山马鞍山芜湖芜湖滁州滁州巢湖巢湖亿元亿元案例p南京在商贸等方面对周边城市形成了较强的辐射力：n2001年南京市批发零售贸易商品销售总额为1022亿元，占都市圈的81%；n南京商圈的辐射范围东至常州，北到淮安，西及合肥，南抵芜湖，双休日南京市的主要商场外地消费者占总客源的30%-50%。37案例p南京为江苏省省会，具有强大的文化辐射力。p逐步形成

24、高标准的文体卫设施38类别类别南京南京 扬州扬州 镇江镇江最大图书馆建筑面积（最大图书馆建筑面积（m2）85000 343016000每百人公共图书馆藏书量每百人公共图书馆藏书量（册）（册）317 165 107最大体育中心最大体育中心（座位数）（座位数）60000（在建（在建 ）2000010000三级医院（个）三级医院（个）192 2普通高校在校学生（万人）普通高校在校学生（万人）27.8 3.41 3.7案例p“九五”期间都市圈节点城市发展状况单位：%39 指标指标城市城市GDP年年均增长均增长率率财政收财政收入年均入年均增长率增长率自营出自营出口年均口年均增长率增长率社会零售商社会零售

25、商品总额年均品总额年均增长率增长率 支柱产业支柱产业镇江镇江 11.5 14.5 22.7 10.3化工、造纸、铝加工、化工、造纸、铝加工、建材建材 扬州扬州 10.4 12.6 19 8.5 化纤、汽车、电气机化纤、汽车、电气机械、纺织械、纺织 马鞍山马鞍山 11 12.8 钢铁、建材钢铁、建材 芜湖芜湖 14.4 19 12.6建材、汽车、电子电建材、汽车、电子电器器滁州滁州 10.3 11.3 9.7家电制造、车辆制造、家电制造、车辆制造、建材、食品建材、食品 案例p长江港口、铁路、金融等方面已经建立了各种区域性管理机构p产业布局、物流中心建设和旅游一体化发展等方面进行了深入协作p各城市

26、在高校、科研机构、人才和科技资源等方面有较强的互补性40案例p南京为核心、沿江为主导的“放射圈层状”结构初具雏形n以南京为核心的放射状高等级公路格局初步形成n圈层状城镇分布已具雏形（核心圈层、紧密圈层）n沿江城市带发展迅速41案例n核心与周边联系紧密、城际公交化倾向明显，核心圈层初具雏形42南京到周边城市单向发送车辆数南京到周边城市单向发送车辆数13613610210210010074746464464668689090108108020406080100120140160扬州马鞍山江浦溧水句容来安滁州全椒仪征案例n镇江、扬州、马鞍山等与南京通讯联系紧密43南京至各中心城市每万人月通话时间南京

27、至各中心城市每万人月通话时间3449344913619136199323932367656765322932299429420200040006000800010000120001400016000镇江镇江扬州扬州马鞍山马鞍山滁州滁州芜湖芜湖巢湖巢湖分钟案例p淡化行政区划的界限，从区域的角度，形成经济、市场高度一体化的发展态势；保护并合理利用自然资源，改善人居环境和投资环境，协调城镇发展之间的关系，推进区域基础设施共建共享，促进区域整体的经济、社会与环境的可持续发展。44案例p3.1 功能定位n长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈，江苏省核心型都市圈，兼容并蓄、开放多元的文化型都市圈。45

28、案例p战略性区位n地处中国沿长江与沿海的交汇地带，东部与中部经济发展的转换地带，南北经济发展的交融区域 p交通枢纽型区域n国道干线、过江通道密集p生产、销售集散基地n国内最重要的市场之一 46案例p地处长三角西翼，依托江苏省省会47案例p发达的高等教育、文化卫生体系48三个都市圈（省内）中心城市市区医生人数（万人）1.2410.54宁镇扬苏锡常徐宿连三个都市圈（省内）中心城市市区高等学校在校学生人数（万人）34.8510.388.07宁镇扬苏锡常徐宿连案例p核心城市综合实力强于其它两个都市圈的核心城市。（在国内城市总体竞争力排序中位居前10）49三个都市圈核心城市2001年GDP比较31931

29、9487487801801619619982982020040060080010001200徐州市区南京市区苏州市区无锡市区常州市区（含武进）亿元三个都市圈核心城市2001年非农人口比较三个都市圈核心城市2001年非农人口比较1171171271271031031121122822820 05050100100150150200200250250300300南京市区南京市区徐州市区徐州市区苏州市区苏州市区无锡市区无锡市区常州市区（含武进）常州市区（含武进）万人万人案例p吴楚文脉的交错，南北文化的融合p历史文化的厚积，近代文明的兴起p山水城林的交融，科教文化的基础50案例p推动都市圈市场、经济一

30、体化；大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进都市圈可持续发展；近期都市圈省内部分全面实现小康；远期建成经济发达、社会文明、空间集约、生态优良，社会经济一体化的现代化都市圈。 51案例p经济目标（近期）p经济目标（远期）n都市圈远期人均国内生产总值7.8万元，其中省内11.2万元52指标指标都市圈都市圈省内省内省外省外GDP（亿元）（亿元）460035501050人均人均GDP （元）（元）180002400011000进出口总额进出口总额（亿美元）（亿美元）22020020财政收入（亿元）财政收入（亿元）450340110案例p做强做优做美做特各级城市，重点做大核心城市，择优培育重点中心镇，

31、全面提高城镇发展质量，完善都市圈的空间结构，进一步提高城市化水平。近期总人口2600万人，城市化水平达到52%左右（省内58%），远期总人口3200万人，城市化水平达到66%左右（省内74%）。53案例54指标指标都市圈都市圈都市圈江苏省部分都市圈江苏省部分恩格尔系数（恩格尔系数（%）3835青年人受高等教育比重（青年人受高等教育比重（%）2025城市人均住房居住面积（城市人均住房居住面积（ m2）1820城市人均公共绿地面积（城市人均公共绿地面积（ m2）89案例p建成华东地区乃至全国重要的会展中心p创建具有国际影响力的大学园区，建成国家教育科研基地p建成长江中下游区域文化、医疗卫生、体育中

32、心p传承都市圈独特文化与山水城林景观，建设成为经济繁荣，科技发达，环境优美，地位独特的一体化发展的都市圈。 55案例p城镇发展、产业布局与生态建设和环境保护相协调；利用高新技术和绿色技术改造传统经济、发展循环经济；区域生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强；都市圈走上经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的文明发展道路。 56案例p1、主要任务n结构：按照规划确定的城市化模式和空间发展战略，确定区域发展的整体空间结构n布局：围绕空间结构调整优化和空间发展的思路，提出城镇布局、产业空间布局、基础设施布局、开敞空间布局等要求n管制：按照不同空间的资源开发潜力、城镇建设模式

33、和生态环境需要，明确城市化发展的重点地区、重点的保护空间或开敞空间等空间分区，提出合理的发展引导与限制策略n新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。n新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。57p2、空间组织的原则n系统性：形成彼此相互联系、协同运作的系统n集约性：对空间资源利用进行集聚、整合、协调。n地方性：与区域发展阶段和特点相适应，遵循区域发展的客观规律和区域生长过程

34、的多样性。n开放性：坚持开放的规划视角。58p3、空间组织的目标n引导：区域空间的自构机制按照区域发展的整体目标方向演化。n控制：区域空间的不合理演化趋势，促进区域健康协调发展。59p以中心城市为节点，快速交通体系为依托，构建三个都市圈和五条城镇聚合轴，形成以中心城市为核心、城镇聚合轴为骨架、都市圈为网络的复合交融、时序协调、地域开放的城镇体系。p逐步引导二、三产业向“三圈五轴”集聚，在此以外，形成开阔的一产发展空间，改变目前城乡空间布局分散、无序的状况。p“三圈五轴” 覆盖全省七十多个市县城区，基本体现了全省已经形成和正在形成的城镇集聚的空间形式。60案例p“紧凑型城市与开敞型区域”相结合。

35、 n在保持、发展、优化与上海横向联系的基础上，苏锡常城镇群体必须从轴向发展转变为网络状发展，着重强化各条纵向发展轴线。空间总体结构空间总体结构61案例p总体结构：一个核心、两个圈层p发展重点：一带一轴三通道 p发展策略：强化核心、提高沿江、带动纵深62案例p一个核心城市p四个节点组团p二条发展轴p一条联络通道63宿徐丰沛城镇联络通道宿徐丰沛城镇联络通道枣徐宿城镇发展轴枣徐宿城镇发展轴徐连城镇发展轴徐连城镇发展轴徐徐 州州宿迁宿迁新沂新沂枣庄枣庄微山微山丰县丰县沛县沛县淮北淮北宿州宿州案例p4、空间分区管制n开发强度分区n建设部城市规划编制办法要求 “划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空

36、间管制措施”。n比较适用于以城市为单位编制的规划，如大都市区规划、市、县（市）域规划等。 64n发展优先性分区n1998年建设部提出省域城镇体系规划要“确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准和控制的措施” n比较适合于较大尺度的区域空间规划，如省域规划。 65n空间类型分区n主要根据不同地域的土地利用类型和规划目标进行分区，将区域划分为城乡建设及发展用地、重大基础设施用地或走廊、旅游度假区、生态敏感区、农田保护区等。n常用于市域、县市域规划等较大比例尺规划的空间组织和管治分区。 66n管治协调分区 n主要是根据空间管

37、治协调的要求进行空间划分，在对各类建设、保护空间进行基本管治的基础上，划定需要重点管治的地区，并相应提出管治要求。 67p内部管治协调 n核心城市空间（苏州、无锡、常州）n跨市域县级城市空间（江阴和张家港、宜兴和溧阳）n小城镇群体空间n乡村空间n重点协调区域（沿沪宁线地区、环太湖地区、长江沿岸地区、宜溧金山区和沿沪地区）p 外部区域协调 n与南京都市圈n与江北地区 n与上海n与浙北、皖南地区 68p主要根据地区特色、发展目标以及相应的政策扶持力度、管治方式等，进行空间分区，将区域划分为不同类型，为制定差别化的区域政策导向提供基础。69p区域绿地p经济振兴扶持地区p城镇发展提升地区p一般性政策地

38、区p区域性基础产业与重型装备制造业集聚地区p区域性重大交通枢纽地区p区域性重大交通通道地区p城际规划建设协调地区p粤港澳跨界合作发展地区70p产业发展目标p产业发展的主导方向p产业发展空间引导71p总体要求p可持续发展要求p区域一体化发展要求p坚持市场导向p强调保障就业与提高农民收入72案例p发展目标 n利用核心型都市圈的战略地位，依托枢纽型都市圈的交通、区位优势，发挥文化型都市圈的特色，以资源共享、互利互惠为原则，通过对都市圈内各类大型跨区域服务设施的整合发展，构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的都市圈现代服务业体系。形成以南京为核心，都市圈一体化发展，文化科教特色鲜明，辐射长江中下游地区

39、的区域性服务枢纽。 73案例p重点领域n科技教育服务业n文化产业n金融业n会展业n咨询业n商贸流通业n物流业74案例p 发展定位n促进都市圈旅游生产力要素的整合与联动，通过资源、产品、管理、政策等方面的合作，提高整体水平，形成系统开放、功能完整的旅游区域。75案例p目标定位n发展成为我国国内旅游者出游的首选地区之一，远期发展成为世界级旅游目的地。进一步强化南京的旅游功能和核心地位，发展成为商务会展旅游中心、旅游集散中心和服务中心，对都市圈产生更强大的吸引力、辐射力和带动力。76案例p旅游文化n大力发展文化旅游，尤其要突出南京的六朝文化、明文化、民国文化，扬州的隋唐文化、运河文化，镇江的宗教文化

40、等；应在各自的城市建设、文化建设和旅游业发展中更充分地体现出来，丰富城市景观、城市设施、城市环境、城市生活以及旅游各个方面的文化内涵。 77案例p空间组织n根据都市圈的城镇空间组织规划，建设沿长江旅游带、沿城镇轴线旅游带、沿运河旅游带、环南京休闲度假旅游带，进一步密切与苏锡常都市圈旅游发展的联系。 78案例p产品组织n重点开发文化旅游、度假休闲旅游和商务会展旅游，积极推进其它传统旅游产品，大力发展工业、农业旅游等新的旅游产品。加强都市圈内旅游资源、产品开发和旅游市场营销整合，大力发展区域旅游和城市旅游，形成统一的南京都市圈旅游整体形象。 79案例p依托体系 n依托都市圈城镇空间组织规划，发展旅

41、游城镇，加快构建中心旅游城市、旅游城市和特色旅游镇相互支撑的三级旅游城镇网络。加强区域性道路干支系统建设、旅游专用道路建设，形成便捷畅通的旅游交通网络。 80案例p 高起点发展信息服务业p 运用信息技术改造传统产业p 重点发展软件产业与IC设计制造业 81案例p石化产业群n向装置多能化、品种多样化、产品系列化方向发展n提高都市圈内化工延伸配套率和精细化率，培育医药化工、生物化工、新材料等产业，延伸石化产业链n注重产业发展的环境影响评价82案例p钢铁、建材产业群n 钢铁产业群n以马鞍山、南京两大钢铁集团为重点，组织区域横向经济、技术联合，共同发展相关的专业性市场和物流企业。n 建材产业群n依托芜

42、湖、南京、镇江水泥工业优势，建立区域水泥生产集团，提高水泥工业竞争力；依托区域技术、资源优势，开发新型建材，从整体上提高都市圈建材工业产品竞争力。83案例p机电产业群n光机电一体化产业群n发挥南京、镇江、芜湖等城市在光电子、微电子等领域的产业优势，加速发展电子元器件制造、光电仪表制造、信息设备制造等。n家电制造产业群n整合南京、镇江、芜湖、滁州等城市的优势家电产品生产企业，进一步开拓国内外市场，提高都市圈家电制造的整体竞争能力。84案例p机电产业群n车辆制造产业群n依托南京、扬州、芜湖、马鞍山等城市汽车工业优势，实现都市圈汽车生产企业跨区域重组，形成以轻型车、微型车、轨道车辆、摩托车为重点的车

43、辆制造产业群。 85案例p积极发展规模种养业，提升都市圈副食品供应的服务功能p围绕优势农产品及农业产业链，培育龙头企业，提升农业产业化水平，促进农产品流通市场体系建设，提升农产品在国内外流通的集聚和扩散功能；p推动发展无公害、绿色和有机农产品，树立品牌，提升农业产品的外向化功能；提高农业利用外资水平，积极发展创汇农业，提升农业的开放度。86案例p专业园区n各类、各级开发区、产业园区的设立，要以城镇为依托，按照城镇总体布局和功能要求选址，统一规划、集中建设、滚动开发。n各类、各级开发区、产业园区的发展应适应当前产业发展的柔性专业化特点，加快建设专业园区。 n国家级专业园区要大力发展以电子信息、生

44、物医药、新材料等为主的高新技术产业，重点培育在国内具有相当知名度的专业高新技术园区 n地方工业园区要发展为都市圈优势产业配套协作的产业，延伸产业链；依托地方资源优势，发展地方特色产业，形成各具特色、功能各异的专业性工业园区。 87案例p产业发展轴线（带）n沿江地区建成沿江基础产业带、高新技术产业带、物流产业带和旅游产业带n沿轴线地区建成现代农业产业带、资源型农副产品加工产业带n沿通道地区建成休闲旅游产业带、生态农业产业带88案例p1、当前区域交通的主要问题n区域性交通设施规划与城市和区域空间发展的需求、空间布局的规划目标和布局方案缺乏衔接；n城市的对外交通布局没有考虑城市职能区域化和区域一体化

45、的态势，区域性交通服务设施规划布局缺乏统筹协调；n城市间交通规划和设施建设缺乏有机衔接，距离设施共享、联合运营的目标还有很长的距离；n各种交通方式规划建设缺乏协调，自成系统，很难形成优势互补的综合交通系统。89p2、规划要点n围绕空间发展战略目标进行综合交通设施规划布局。把交通作为引导和推动区域空间结构调整优化、实现城镇空间、产业空间集中布局、集约发展的重要手段； n从传统的区域交通点、线、面规划格局走向城市、区域一体的规划格局。构建联系区域内各级服务中心体系、产业集聚空间、重大交通节点的开放性交通网络； n对各类交通设施进行统筹规划。加强相互间在功能、服务对象、服务范围上的整合和衔接；n适应

46、区域一体化的要求。构建以公共交通为主导的城市区域一体的快速交通网络90n区域快速客运轨道交通规划。与我国能源、资源、环境的发展战略相衔接，在都市圈、城市群地区大力推进区域快速客运轨道交通的规划建设，并与城市和区域空间布局、城市公共交通网络体系相衔接；n超前预控各类区域性交通设施的用地。集中布置以交通运输为主的基础设施走廊，协调城市间、地区间在交通设施规划建设上的衔接，推进共建共享；n加强对城镇空间、交通设施空间、生态空间的整合协调，尽量降低城镇空间、基础设施空间对生态的破坏和分割。91p交通发展总体策略n完善放射通道n加强东西走廊n建设与管理并重92案例p沿江“整体化”策略n目标：实现沿江地区

47、整体协调发展n加强两岸横向通道建设n优化长江岸线利用n促进桥、港、城互动发展n合作建设物流区带93案例p核心圈层“公交化”策略n目标：提升核心圈层的交通运输能力n合理加密核心圈层路网密度n加快普通等级公路环线建设n重视高速公路互通口规划建设n避免城镇空间无序蔓延94案例p紧密圈层“高速化”策略n目标：满足都市圈交通联系“高速化”要求 n完善核心城市与节点城市，主要节点城市之间高速公路网络 95案例p快速客运轨道交通系统n宁扬区域轨道线n宁镇区域轨道线n宁马区域轨道线96案例p综合协调 p集约经营p适度超前p市场推进 97p区域性设施规划协调n区域水源、区域水厂和主要干管布局的规划协调等;n区域

48、性污水治理设施布局协调；n区域防洪设施规划协调；n区域性垃圾处理设施布局协调；n天然气门站和区域性管道走向协调；n信息基础设施布局协调;n区域能源结构规划及电力基础设施规划布局等n区域公共设施布局协调 98p区域水厂n积极有序地鼓励和推动区域供水工程n省内部分规划建设30座区域水厂p区域水厂水源n长江水源n京杭大运河水源n湖泊及水库水源99案例p土地资源保护与利用p水资源保护与利用p历史文化资源的保护与利用p风景旅游资源的保护与利用 100p区域生态环境容量的分析和控制p区域生态空间的基本构架p环境保护和生态建设的主要目标和指标体系p合理的生态功能分区p区域环境综合整治和灾害整治p区域内外的生

49、态环境协调 101p五个生态环境区n沿沪宁线城镇生态区n环太湖生态区n沿江生态区n沿沪生态区n宜溧金丘陵生态区102案例p沿沪宁线城镇生态区n建设铁路、公路两侧林带和城市外围与组团之间的隔离林带n提高城市绿化覆盖率n禁止开采地下水103案例p环太湖生态区n强化太湖水环境治理n加强自然保护区建设和管理n全面推广生态农业n实施富营养化防治、湿地保护、生态农业、林网化等生态建设工程104案例p沿江生态区n合理利用长江岸线资源n有效控制入江污水总量、总污染量n发展节水产业，控制长江引水量n保护长江水生态系统105案例p沿沪生态区n加强抗涝治渍n加大低洼圩区生态环境建设力度n加速污染处理设施建设106案

50、例p宜溧金丘陵生态区n旅游开发注意生态环境保护n加强水土保持，禁止开山采石n加强自然保护区建设与管理，注重生物多样性保护107案例108案例p1、管治目标n优化：优化区域空间结构。n统一：明确区域空间发展的共同准则，维护并保障区域的整体利益，遏制不符合区域整体、长远利益的不合理开发建设行为。n协调：加强对各类空间和不同发展主体空间利益的综合协调，促进城市乡村协调发展、区域设施共建共享、生态环境共同保护。n引导：引导区域空间资源的合理配置和持续协调共同发展。109p2、管治原则n整体利益优先 n公平竞争、互惠互利 n尊重市场规则，体现政府职能 n各级政府事权明晰n强制和引导相结合 n技术和政策相

51、结合 n坚持依法行政110p3、管治类型和内容n强制性管治n控制引导性管治n协调性管治111p苏州 n统筹规划古城、工业园区、新区、吴中区和相城区空间发展n避免与吴江市区（松陵）连片发展n适时建设京沪高速铁路和区域客运轨道交通n有序建设市区至吴江、昆山、太仓和常熟的输气干管112案例p无锡 n加强太湖山水与城市的联系，构筑生态城市格局n适时建设京沪高速铁路和区域客运轨道交通n禁止沿太湖新建水源工程，促进市区与江阴区域供水管网连接成网n建设市区至张家港天然气输气干管113案例p常州 n常武地区统一规划，优化资源配置n加快行政区划调整步伐n建设常泰过江通道n妥善处理好港区建设与城市发展互动关系的时

52、序和重点n适时建设京沪高速铁路和区域客运轨道交通114案例p无锡、常州、泰州n加强产业与空间职能的协调，更强劲地参与区域竞争与协作，促进苏中快速崛起，形成新的城市群115案例p江阴、张家港n加强长江岸线利用、港口建设、区域供水、高速公路等重大基础设施规划、建设的协调n利用长山、寿山和定山进行分隔，保留足够的生态绿地n建设无锡物流中心江阴部分n避免长江上下游污染，增加江阴与张家港港区供水管线，港区用水适时改由江阴区域水厂提供n统一协调香山地区的旅游发展116案例p择优培育重点中心镇，继续有序进行镇村区划调整p城市规划建设用地范围内的建制镇，应随着城市空间的拓展适时改设为街道办事处p与城市建设用地

53、相邻的建制镇，应加强相互之间在空间上的协调衔接，尤其应强调基础设施、社会服务设施之间的协调p协调城镇边缘空间布局，保护与控制必要的绿色开敞空间117案例p奔牛镇与周边城镇p横山桥镇、横林镇、洛阳镇及洛社镇、玉祁镇、前洲镇p石塘湾镇p戴埠镇与徐舍镇、张渚镇p周庄镇、华士镇、新桥镇p甪直镇与胜浦镇、张浦镇p吴江市区（松陵）、同里镇p平望镇、芦墟镇、黎里镇、震泽镇、盛泽镇118案例p沿沪宁线地区p环太湖地区p长江沿岸地区p宜溧金山区p沿沪地区 119案例p一般原则：保护生态环境，控制城镇空间无序蔓延，加强城际协调，整合现有基础设施资源，新建设施的位置、建设标准、时序必须一致，形成符合现代化需要和整体

54、要求的基础设施网络p范围：沪宁铁路市界两侧各5公里范围，在各城市市区根据城市建设实际情况，范围相应扩大p协调内容：优先保证高新技术园区和研发创新基地选址；苏州、无锡、常州应在苏锡、锡常边界地区各自划出不小于2公里的禁止建设区，形成组团式布局形态；建设城市和城际之间交通网络120案例p一般原则：治理水环境，不再新建水源工程，禁止向连通太湖的水系排污，严禁环太湖地区布局新的污染工业。旅游发展与太湖的自然山水相协调结合区域快速交通体系建设，协调交通建设与旅游开发和环境保护之间的关系p范围：太湖沿岸陆地纵深5公里范围，沿岸的风景名胜区、森林公园、自然保护区、旅游度假区等处根据其实际面积确定p协调内容：

55、发展生态农业、休闲观光农业；水源保护与环境监测；旅游业发展121案例p一般原则：按照深水深用、浅水浅用、岸线与陆域相结合、生产与生活相结合的原则，优化岸线资源利用，形成分工明确、布局合理的岸线配置和港口体系，避免重复建设。加强水源保护p范围：长江沿岸南侧约5公里进深的范围，具体界线依据生态敏感地区、沿江风景区和港口集疏运的要求确定p协调内容：水源保护，港口建设，旅游业发展，跨江设施122案例p一般原则：重点保护生态环境，加强旅游业整体发展，开发山区特色农业，促进区域贸易协作p范围：宜兴南部、溧阳南部和西部、金坛西部的低山丘陵地区；张渚、戴埠、南渡、社渚、薛埠等城镇和宜兴国家森林公园、宜兴横山水

56、库、溧阳龙潭森林公园、溧阳西郊森林公园、溧阳天目湖旅游度假区、茅山风景名胜区等重要生态敏感区p协调内容：水土保持，污染治理，交通建设，旅游特色、线路、商品组织，市场建设123案例p一般原则：依托上海、服务上海、错位发展，努力在城镇景观、产业选择、资源开发等方面形成各自特色p范围：太仓、昆山、吴江三市与上海相临地带，包括太仓市区、昆山市区p协调内容：投资环境，产业选择，历史文化保护，交通建设，旅游组织，环境保护 124案例p加强长江沿岸取、排水口位置、生活岸线布置、港口与后方疏运系统建设、沿江旅游线路组织和重大基础设施项目网络的衔接，加强常州、镇江与泰州和扬州过江通道研究 n在快速轨道交通体系建

57、设的位置、方式、标准和时序上保持一致，重点协调京沪高速铁路、区域客运轨道交通、扬州至溧阳高速公路和南京至太仓高速公路等 n加强宜溧金山区和茅山地区的整体生态建设 n加强旅游线路协调，相互沟通，促进区域旅游发展125案例p协调基础设施的位置、方式、标准和时序，近期建设新长铁路轮渡和苏通长江公路大桥，远期建设新长铁路大桥，预留常泰公路通道用地n强化产业分工协作，带动江北产业结构优化n共同抑制长江水体污染，保障国家“南水北调”工程设施的正常运行n加强沿江旅游景点开发与跨江旅游线路组织，共同培育优势互补、各具特色的区域旅游市场126案例p依托上海、服务上海、错位发展、有序竞争n加强交通线路走向、建设标

58、准和时序方面的协调，重点协调京沪高速铁路、区域客运轨道交通、G318高速公路和南京至太仓高速公路和苏沪高速公路等n太仓预留区域供水水源地n天然气主干管从昆山连接上海n与上海共同发展大旅游圈n污染治理与太湖泄洪127案例n太湖水系污染治理n加快建设沟通苏锡常与浙北、皖南之间的快速交通体系n利用山地生态环境条件共同发展旅游业 n加强边界城市市场的培育128案例129级别范围空间管治措施一级管治（监管型管治）区域绿地省、市各级政府共同划定区域绿地“绿线”和重要交通通道“红线”，各层次规划和各相关部门不得擅自更改和挪动。遵照“绿线”、“红线”管治要求，由省人民政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，

59、市政府实施日常管理和建设。区域性交通通道二级管治（调控型管治）区域基础产业与重型装备制造业聚集地区由省人民政府对地区发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提供强针对性调控要求，城市人民政府负责具体的开发建设。严格防止与区域发展目标不相一致、与主要发展职能相矛盾的粗放式开发建设行为。区域性重大交通枢纽地区三级管治（协调型管治）城际规划建设协调地区相关城市共同参与制定地区发展规划，确保功能布局、交通设施、市政公用设施、公共绿地等方面协调，在充分协商、合作的前提下，自主开展日常建设管理。城际规划建设协调地区中违反规划、损害相邻城市利益的行为，由省人民政府责令改正；粤港澳跨界合作发展地区，通过粤港澳“

60、联席会议”机制协调。粤港澳跨界合作发展地区四级管治（指引型管治）经济振兴扶持地区省人民政府根据城镇群协调发展规划的要求，指导各城市编制下层次规划。各地方政府要严格执行各项城市规划、建设和管理标准，全面提升该类地区的社会经济发展水平和人居环境建设质量。城镇发展提升地区一般性政策地区案例p1、规划实施的途径和手段 n政府决策和行动部署n相关规划的深化落实和实施n区域协调的机制和渠道的建立n“一书两证”管理n相关法规规章的保障n市场力量的推动n相关政策支撑n必要的区划调整n经济杠杆的运用130p2、区域空间规划实施存在的问题 n尚未成为各级政府的共识和行动纲领n缺少必要的政策支撑n区域协调机制尚未完