华政“缘法”——法律援助数据库建设

1、项目编号：上海大学生创新活动计划立项申请书项目名称：华政“缘法”法律援助数据库建设项目负责人：陈 扬所在学院：国际金融法律学院联系电话导教师：程金华 丁勇华东政法大学教务处制表二一二年六月填写说明一、华东政法大学上海大学生创新活动计划立项申请书要按顺序逐项填写，要实事求是，表达明确、严谨，空缺项填“无”。表格可续页，经费预算条目可添加行，申请者及参与人不足5名可将多余表格删除。二、项目负责人由一名同学担任，请自行联系或学院推荐指导教师，请指导教师在申请书的相关位置填写推荐意见并签字。三、格式要求：表格中的字体 小四号宋体，1.5倍行距；需签字部分由相关人员以黑色钢笔或

2、水笔签名；文件名为项目负责人+项目名称。均用A4纸打印，于左侧装订成册。四、请将填好的华东政法大学上海大学生创新活动计划立项申请书电子稿和纸质申请书（一式两份）交至项目负责人所在学院，截至日期2012年9月19日。五、联系人：于文兴，联系电话：67790069一、项目基本信息项目名称华政“缘法”法律援助数据库建设负责人姓名陈 扬学 号11120111006所属院系国际金融法律学院年 级2011级手 子邮箱chenyang921028申请经费10000拟完成时间 2012年10月至2013年9月指导教师程金华 丁勇拟参加人数5人二、立论依据（一

3、）项目研究的意义（500字左右）全球有数个知名法律数据库，如LEXIS、WESTLAW等。就国内而言，近年来随着司法与法学研究的不断深入发展，已出现了北大法意等专业法律信息数据库。华政法援自从创办以来，面临着日益复杂的案件和增长的案件量，逐渐认识到建立一个广泛的、法律援助式信息数据库的必要性。这是常规的法律数据库所无法满足的。服务对象主要有法律援助工作人员（华政的高年级学生或是全国各地的法律援助工作者）和非专业的普通使用者。因而常规数据库无法满足这两类使用者的需求，成就了本项目的独特意义建立一个华政法援版的法律数据库，而非“华政法意”。本数据库囊括：法律法规（重点）、法援业务案例（重点）、法学

4、期刊、法律新闻、法律咨询（特色）、法律辞典六大板块。“以我所学，服务社会。”这个数据库体现了本校“笃行致知，明德崇法”的校训，亦充分展示了华政法援十五年来的宗旨。首先，为寻求法律援助者提供指导。在中国从事法律援助的专业法律人与上百万件的法律援助需求量相比如同杯水车薪。将现有法律援助信息经过被援助者统一录入一个较为专业的数据库，使更多人判断自身案件的具体情况，可以提高法律援助效率，进一步加强司法资源的利用。其次，实现法律援助资源共享。我国法律援助团体大致分为：司法机关的法律援助、律师事务所的法律援助、大学生团体的法律援助。其中司法机关工作核心更多是案件审理，因而法律援助力度有限；律师事务所则偏重

5、营利，只有少数律所提供免费的法律援助咨询；大学生受限于自身的专业知识和能力的匮乏无法达到药到病除的良效。建立这样的一个数据库，可以使得三者的信息交流达到最大化。再则，方便法援信息存档。在实现资源共享和法援社会化的同时，解决了法援机构自身档案保管与查询的难题。（二）国内外研究现状及主要参考文献（1000字左右）1理论研究成果当前，国外法律数据库为数不少，三大法律数据库：LexiNexis、Westlaw International、HeinOnline已经占据了极大“市场份额”，然而成体系、具备广泛性与开放性的就捉襟见肘了。就国内来说，对法律数据库、适合服务于法援工作的数据库的研究更乏深入。研究

6、空白的主要原因在于，当前中国社会的三支主要法律援助提供力量都无能力或无意愿创建上述数据库：人民法院没有开放其传统数据管理库的需要；律所为盈利目的不希望建设一个有提供法律咨询能力的广泛适用的数据库；高校社会法律援助团队虽有意愿，却限于案源数量和项目资金难以落实。另一方面，中国在数据库基础科学计算机技术领域的相对落后，使有需要建立数据库的机构习惯性地倾向于直接购买现成的数据库系统和软硬件。2技术研究成果数据库技术的革新，使得建设开放的法律援助数据库具备相当可行性。（1）数据库建设方法的简便化。2011年，广东狐表软件公司开发了一款名为foxtable的数据库设计软件，它实现了普通人不用学习数据库编

7、程技术也能设计数据库的需求，这将使得本课题数据库的初级模型建设更为方便。（2）信息录入技术提升。2010年，佳能公司开发出一款专供信息录入的扫描仪，该仪器支持将陈旧的纸质文档清晰地转化为数字文件。据报道，天津市个别基层法院已经成功尝试使用该款扫描仪数字化其档案储藏室。扫描技术的升级将使得数据库的应用更为方便，从而使本课题所设计的数据库更具实用价值。3实践研究成果（1）中国各级法院数字化进程。档案管理数字化是法院数字化建设的重要一环，近年来，各地各级法院都已经或者正在进行用数据库取代档案室的改造。这表明了将陈年积累的卷帙浩繁的法律类文档入库的可能。（2）美国联邦最高法院判例的数字化管理。美国高院

8、早在上世界80年代就已经初步实现了电子判例文库的开发。目前，美国联邦最高法院官方网站可以直接引导访问的既往案件查询系统可能是世界上最大的法院判例库系统。 参见美国联邦最高法院官方网站首页/（3）Westlaw 法律数据库。Westlaw的实践成功在于两方面的优势：一是内容，除了判例法、成文法等一手法律材料，还包括法学词典、法学专著、期刊文献等二手材料；二是搜索引擎技术，支持引证检索、目录阅读、主目录检索、数据库检索、钥匙码等5中查询方式 陈琳：Westlaw International 培训，转引自百度文库：，基本满足了智能化、适用对象广泛性

9、的要求。（4）北大法意法律数据库。北大法意是当前国内比较成功的职能法律数据库，与westlaw同样包含多种类的资料数据。北大法意的特色在于其“案例教学”的实际应用性 王建中：北大法意数据库在法律教学科研中的运用，杭州尚学科技有限公司内刊。，它的“法院案例数据包”和“刑事案件智能检索系统”基本实现了以案例指导自我援助的智能法律援助功能。然而在数据库设计和应用上，当前研究成果仍不能有效解决如下几个问题：（1）专业性数据库难以让非专业认识方便使用，没用更感性、简单查询方法使其智能的为非专业人士提供信息服务；（2）同一数据库内信息的媒体类型单一，多媒体数据难以入库。特别是档案类数据，声像档案在录入和管

10、理上还缺乏统一的规范；（3）数据的自动录入技术、更新与维护技术还有待开发。这些问题之所以得不到解决，主要是上述三方面研究成果没有有机结合到一个设计成果上。而本课题设计的应用数据库，正要求完善的查询功能、智能的服务功能和简便的存档技术，所要解决的技术问题就是上述三方面的统一。在这个创新的项目中，不止要借鉴传统法律数据库之所以经久不衰的经验和精髓，同时也要进一步突破，完成法援数据库的建立。4主要参考文献：期刊论文类【1】何翠英：谈高校科研档案数据库管理与应用，载湖北师范学院学报，2009年卷29；【2】胡声汉：档案管理与数据库建设，载科技创新导报，2008（2）；【3】钱毅：档案数据库建设中存在的

11、问题及解决思路，载档案学通讯，2006（4）；【4】黄新荣、周生玉：档案数据库建设的问题与对策，载中国档案，2006（12）；【5】马彦明：档案数据库建设浅谈，载档案，2006（6）；【6】彭爽：外文法律专业数据库在湘潭大学的利用现状，以Lexis数据库为例，载法律文献信息与研究，2011（2）【7】丁卫：著名的法律联机检索系统:LEXIS和WESTLAW，载科技与法律。1993（1）【8】齐东峰：国外三大法律数据库内容收录比较及适用范围研究，载情报杂志。2011S1网站类美国联邦最高法院官方网站搜索引擎：/三、研究基础与条件（一）项目成员过

12、去相关的研究工作及取得的成果（300字左右）项目负责人陈扬曾参加市级社会实践项目旅游经营者违反安全保障义务的侵权责任研究，撰写论文金融战争视角下的货币危机获挑战杯校级奖项，另有论文MEMO: The Case of the Speluncean Explorers: One New Opinion若干。白昊作为法援理研部门负责人，曾深入西北地区进行普法宣讲和法治现状调研，为贫困落后地区的群众提供法律援助。在基层法院对于数据库建设的技术层面进行了较为专业的学习。王一骁曾组织中心重点课题“青少年监护权的撤销与变更制度”研究团队。参与2012年上海市社会实践市级重点团队，进行“旅游经营者违反安全保障

13、义务”课题调研。是中国国内最大的英美法系模拟法庭国际会议IMUNC-iCourt的学术总监。张硕曾参加华东政法大学法律援助中心的案例分析与时评撰写。并多次在松江杂志社发表。比如：论iphone4S登陆中国，论邓玉娇的定罪与量刑，论当今社会的消费者权益保护。另外，平时在松江基层法院做诉讼指导工作。王轶在暑假中深入律所实习；对关于农村、农民的法律咨询援助抱有浓厚的兴趣，这也是她积极参与该数据库建设的一个主要客观原因。希望数据库早日建好以为社会中的弱势群体提供更直观的帮助。项目成员（陈扬、白昊、王一骁、张硕、王轶）均在华东政法大学法律援助中心参加大学生法律援助事务，并在假期组织、参加各项带有社会公益

14、性质的社会调研以及实习；陈扬、王一骁曾参与由傅鼎生、金可可担任指导教师的2012年上海市大学生暑期社会调研市级重点团队，进行课题调研；（二）可利用的实验室仪器、设备等研究条件（300字左右）硬件设备诸如数据库的专业服务器、网络交换器、高速扫描仪、学校提供的服务器端等在所不论。这里最需要强调的是法援自身的研究条件。华政法援成立十余年来在法律案例，法律咨询方面拥有丰富经验与资源。在为数据库提供资料时，我们还可以利用法援活跃的事务、业务部门。如：理论研究部通过其扎实的学术功底可以使数据库的逻辑结构更为严谨等等。我们知道，华政建校以来，培养出了一大批法学界的杰出校友，这便是数据库的一大资源优势。华政的

15、校友将会为我们提供他们所在律所、公检法系统的各类经典案例与最新判例发展。值得注意的是，除了学校、团委与法援中心之外，国际金融法律学院和北大法意将会为我们提供力所能及的帮助。正如国金法学院与北大法意具有密切的合作关系（如北大法意为学院提供社会奖学金），我们将会在学校与学院的帮助下致力于与北大法意建立战略合作伙伴关系。经过北大法意专家与技术人员的专业指导，我们有信心建成一个源于北大法意、同时脱胎于北大法意的专业法律援助数据库。四、研究方案（一）研究目标与研究内容（500字左右）我们要开发的数据库脱胎于传统法律数据库的特色在于，服务对象未必还是律师、法官、专家学者，而是法律援助工作者和没有法学基础的

16、一般使用人。因此，华政法援数据库的特点将会是：普及性与易懂性。建设此数据库的计划可按中期目标、长期目标渐次完成，每个阶段有不同的研究内容重点：1.中期目标：搭建宏观框架，实现基本功能（1）法律法规数据：以民法部门为主，兼以程序法、行政法，与法援的业务接轨。（2）业务案例：将15年来华政法援的业务案例整理录入，以不同的业务组为单位进行分类， 建立类别查询、关键词查询。（3）法律咨询：以在线留言，在线回复的方式解答法律问题，其中主要以民事纠纷为主。（4）北大法意子系统服务：与北大法意充分合作，兼具传统法律数据库的全部查询功能2.长期目标：填充二手材料，完善查询领域（1）法学词典：囊括了法律专业词汇

17、解释，为没有法律基础的人使用本系统提供工具书式指南。（2）引进法学期刊、论文数据库，法治新闻。向Westlaw数据类型丰富度靠拢，使该数据库在查询、咨询的输出基础上兼具援助者学习的输入功能。（3）联网华政校友律所、公检法机关数据库：实现三种法援力量信息共享，扩充案例容量，三方互补促进公益法律援助的新发展。（二）研究思路（500字左右）建立成熟的法援数据库是本次项目的最终目标，这是一个非常具有挑战性的过程。按照常规思维来说，也许第一件做的事是搜集法援涉及的民刑事法律法规，因为这是现成无需原创的。然而，整理较为复杂的法援式法律体系是较为困难的，必须建立在庞大的数据统计与案例分析上。因此，第一步就是

18、整理业务组历年来处理过的案例。做到这一点不难，因为各个业务组已经各自整理，只是尚无统一制式。因而，本数据库的案例部分由四部分组成：1.规范的案情表述2.处理过程与结果3.业务组点评与专业教师评价4.所涉及法律法规与请求权基础。最后将案例进行归类，以便使用者了解同类案件的出现频率。同时，如上所述，我们亦会得到华政校友的帮助，使我们的资源充足量得到空前提升。在规范化数千个案例之后，我们就能整理出每一个案例涉及的法律法规与请求权基础。同时，我们用计算机进行数据统计，按出现频率进行分级。当然，数据库会收录所有普通的民事法规（专业的如一些商事法规除外）。以上为两块数据库核心内容的构建，其余如法学期刊与法

19、律新闻：华政图书馆拥有华东地区最全的法学电子期刊库，我们将会与其洽谈达成内网联通。法律新闻部分，我们会定期更新法制日报、人民法院报中热门的实时资讯，以供使用者掌握。法律辞典部分，我们预计与法律出版社等进行合作，出版大陆法系中国法法律援助大辞典。值得注意的是，本数据库一大特色是法律咨询。分为两大功能。第一为自助咨询，也就是通过输入疑问关键词，借助导航系统，了解到想要掌握的讯息、案例、法条。（例如通过导航系统找到相类似案例，与新案子进行比较）。第二为人工查询。使用者查无信息或信息无用时，可借助导航系统在线或留言联络到业务组相关专业的法律援助者。（三）研究困难及拟解决的办法（300字左右）困难一：计

20、算机技术问题解决方法：我们所提出的数据库，有两站设想：其一是网页版，类似于WESTLAW那样的网页模式。其二是软件版，就像杀毒软件那样实时更新数据库。我们的技术瓶颈并非难以解决。初级技术如EXCEL，理研部门能够独立消化。初中级的ACCESS将会由经过培训的网络部成员完成。比较难的是数据库的软件化或网络化，我们将发挥校团委以及法援中心的优势与学校计算机组建立长期合作，必要时与校外多媒体网络公司进行合作开发。困难二：数据库建设、维护耗费巨大财力、人力解决方法：财力方面，其一是校团委对于我们直接的资金支持，在第一批资金用完之后将仍旧支持我们的项目进行，这是项目基础建设的支柱，必要时可以向上海市团委

21、进行沟通，寻求其帮助；其二是寻求社会的支持。人力解决，前期的案例整理相当一部分需要在各个业务组内消化。在加工成统一制式后，理研部门会二次加工；后期数据库建设维护人力来源，可与校团委以及法援中心进行沟通联络，调取有能力和责任心的同学进一步加入长期建设。困难三：项目进行时间长，负责、参与人员变化多解决方法：本项目历时一年，有一些不确定因素。相对来说，法援的人员流动确实比较大。从另一角度看，法援其实是在稳定中的变化，因此无需过度担心因人员问题导致的项目受影响。为使项目稳定延续性地进行下去，理研部会在第二学期开始与其他部门充分合作，从重培养继续进行创新项目的接班人。（四）特色与创新（300字左右）华政

22、法援的宗旨始终是：以我所学，服务社会。这个数据库体现了本校“笃行致知，明德崇法”的校训，亦充分展示了华政法援十五年来的宗旨。法援数据库是非政府机构的，但它将在不久的将来对公众免费开放。法律援助式数据库是建立在传统法律数据库的基础上，致力于对现代法律援助的服务，是一个全新领域的研究与探索。我们将会邀请华政法学专家指导数据库的建设，增强数据库的权威性；法律数据库的法援业务案例一栏中是华政法援自己处理过的案件，具有实践性与说服力；数据库中的在线法律咨询也是华政的法援人与法学专家联合完成，从这两方面也体现出了法律数据库浓厚的法援特色。在这个法律数据库的建设过程中，我们的华政法援数据库可以链接到上海其他

23、高校法援的数据库中。不仅是资源共享，更在于这几所高校可以联合进行法律咨询，解答疑难。此外，独创的数据库式咨询两大功能，亦成为一大特色。另外，前已述及，我们将会在华东政法大学与国际金融法律学院的帮助下，与北大法意建立长期战略伙伴关系。通过学习传统法律数据库，逐步勾勒出法律援助数据库的最终形态。正所谓源于北大法意，同时脱胎于北大法意！在没有对于法援库前沿研究开发的情况下，国内最顶尖的传统数据库将会是我们最好的学习对象。针对本数据库的探索与研究，不仅开创了一个社会公益视角下新的领域，更是对华政与华政法援特色的充分展现。（五）项目进度安排（300字左右）第一阶段：2012.10-2013.2（第二学期

24、开学完成案例整理、分析）之所以第一阶段安排如此长的时间，是因为对案例的整理分析是数据库建设的重中之重，没有它，就没有科学的法条输出。第一阶段由各业务组分开进行，理研部门加以辅助。第二阶段：2013.2-2013.4法条的整理、输出。基于之前全面科学的案例整理分析，法律援助工作涉及到的法条呼之欲出。理研利用EXCEL软件进行数据的初步分析。随后，网络部通过ACCESS建立正式的单机版数据库。第三阶段：2013.4-2013.6网页版与软件版数据库的初步建成。内网开通。在第二学期暑假前初步建成数据库成品，其中包括两大核心板块：案例与法条。在学校内网正式开通（测试版），面向华政法援提供服务。第四阶段

25、：2013.6-2013.9完善阶段。陆续加入法学期刊、法律新闻、法律咨询、法律辞典四个辅助部分，最终建成成熟的法援数据库。正式发布法援数据库网页版和软件版，正常开始更新发布，并向外网用户开放。至此，法援数据库建设完成。当然，以后仍需持续开发、更新。五、项目情况说明预期成果（一）完成有关建立法律援助信息库可行性分析的调研报告1份；（二）初步对于华东政法大学大学生法律援助中心的法律援助信息进行数据库化，若条件允许则建立一个初级数据库； （1年内）经费预算序号项目名称预算金额（元）1交通费8002联络费（包括与法意等的交流访谈）10003材料、资料费（包括期刊论文使用） 2000 4（招募志愿者）

26、宣传费 3005网页策划及设计5006程序设计及数据库搭建30007网上空间购买及域名注册和绑定空间7008网站（或软件）初期管理10009文件夹等办公用具500志愿者工作小奖品200合计10000项目学生信息（含立项负责人）学生姓名 陈 扬学 号 11120111006院系名称 国际金融法律学院年 级 2011级联系电话子邮箱chenyang921028项目分工统筹全过程，并提出建设性意见，参与各项活动落实和实施个人研究兴趣、特长 管理、社会资源整合，数据库建立、运转。曾参加市级暑期社会实践项目旅游经营者违反安全保障义务的侵权责任研究以“太湖快艇事故”为典型个案的调查，独立撰写论文金融战争视角下的货币危机兼谈人民币国际化问题获挑战杯校级奖项，另有论文MEMO: The Case of the Speluncean Explorers: One New Opinion若干。学生（签名）：年 月 日学生姓名 白 昊学 号 11020103012院系名称 经济法学院年 级 2011级联系电话子邮箱371010753项目分工方案及进程控制个人研究兴趣、特长 法学理论研究，对于热点社会问题案例分析，提供法律援助。白昊曾深入西北地区进行普法宣讲和法治现状调研，为贫困落后地区的群众提供法律援助，并联系当地司法部门长期