重大事故应急救援体系

1、安全生产管理知识： 重大事故应急救援尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的 巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、 财产损失和环境破坏。由 于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候， 建立重大事故应急救援 体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、 降低危害后果的关键 甚至是惟一手段。重大事故应急救援体系(一) 事故应急救援的基本任务尽可能地降低事故的后果，包括人 员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：(1) 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救

2、援的首要任务，在应急救援行动中，快速、 有序、有效地实施现场急 救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、 涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。(2) 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展， 才能及时有效进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员

3、一起及时控制事故继续扩展。(3) 消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。(4) 查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质， 评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。（二j事故应急故援的特点重大事故往往具有发生突妹、扩散迅速、危害范围厂的特点'因而决定了应急救援行动必须帔到迅速、准 应急响应机制，能迅速谁确地传逑事故信息，迅速地召集所需的应急力重

4、和设备、物赍等资源；迅速建立统一J 要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性原 特点，现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋明 所谓有效，主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与 预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。二、事故应急救援的相关法律法规球近年来裁国政府相继鞭布的一系列法律法规，如危险化学品安全管理条例h攻关于特大安全事故行政责 安全监察条例等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求.危险化学品安全管理条例第四十九条规定；“妄吸以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管 险化学品事故应急救援

5、苞案，报本级人民政府批准后实施建第五十条规定，“危险化学品单位应当制定本单位 要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急段援预案应当报设区的市级人民政府负责n在关于持大安全事故行政责任追究的规定第七条规定，市（地、州x具（市、区）人民政府必须制症弟 安全生产法第十七条规定；.生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故日 产经营单位对重大危险源应当制定应急救:援顼案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急指 人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系.”国务院特种设备安全监察条例第三十一条规定；|恃种设备

6、使用单位应当制定特种设备的事故应急措1 国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定，"从事庾用高毒物品作业的用人单位，应当配备应. 制定事故应急救援预案，并根据实际惜况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练-事故应急救援预案和 产监督管理部门和公安部门备案.“中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案了中华人民共和国消防法规定；“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练,但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了 “预防为主，常备不

7、懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括 预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶 段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、 响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。（）预防在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，号讶安全管理和安全技术等手段，来尽可能地5 事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大者 置防护墙以及开展公众教育等-从长远观点来看，低成本高效率的逝防措施是减少事故损失的关膜（二）准备应急准缶是应急管理过程中一个极其关键的

8、过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行司 立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与外副 急救援所需的应急能力（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动.包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急牧5 急决策和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故.（四）恢复态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。 在长期恢复工作中， 应汲取事故

9、和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。（一）事故应急救援系统的组织机构因此应预先明确在应急救援中承担相应任 务的组织机构及其职责。比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括：1. 应急救援中心主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动， 为现场应急救援提供各种信息支持； 必要时迅速召集各 应急机构和有关部门的高级代表到应急中心， 实施场外应急力量、 救援装备、器材、物品等 的迅速调度和增援，保证行动快速；有序、有效地进行。2. 应急救援专家组包括对城市潜在重大危 险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防 护、公众疏

10、散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。3. 医疗救治急救中心和军队医院组成。主要负责设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送医院治疗进行救治。对现场救援人员进行医学监护。4. 消防与抢险专业抢险队、有关工程建筑公司组织的工程抢险队、军队防化兵和工程兵等组成。其重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员。5.监刑组织主要由环保监测站，卫生防疫站，军队防化侦察分队，气象部门等组成，主要负责迅速测定事故的危害区 设备（施）的污染情况，以及气象监测等&公众疏靛组织主要由公安、民政部门和街道居民蛆织抽调力曼蛆成-必要时可吸收工厂、学校中的骨干力量

11、参加，或请; 的警报和防护措施，指导部分高层住宅居民实施隐规引导必须撤离的居民有秩序地敝至安全区或安置区，组 的人员前往洗消去污点：维护安全区或安萱区内的秩序和治安警戒与治安组织通常由公安部门、武警，军队、联防等组成。主要负责对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阳, 出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，及时疏散交通阻塞；对重要目标实施保护，维护社会治安8. 洗消去污组蚯主要由公安消防队伍，环卫队伍、军队防化部队蛆成。其主要职责有：开设洗消站（点），对受污染的人员: 实施地面消毒，开辟通道或时建筑物表面匿行消毒，临时组成喷雾分队降低有毒有害物的空气浓度，祷少扩散9. 后勤保障组织负责应急

12、救援所需的各种设施、设备、物资以及生活、医药等的后勤保障。10. 信息发布中心以及及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告等。（二）重大事故应急救援体系的支持保障系统应建立重大事故应急救援体系的支持保障系统，主要包括：1. 法律法规保障体系保障，以明确应急救援的方针与原则，规定有关部门在应急救援工作中的职责，划分响应级别、明确应急预案编制和演练要求、资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任等。2. 通讯系统应急救援体系必须有可靠的通讯保障系统，保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络，并设立备用通讯系统。3. 警报系统告，准确传达事故信息和防护措施。4. 技术与信息支

13、持系统应建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。5. 宣传、教育和培训体系建立起应急救援的宣传、教育和培训体系，一是通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识， 如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等； 二是为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队员进行强化培训和训 练，如基础培训、专业培训、战术培训等。（三）重大事故应急救援体系响应机制严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事

14、故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可划分三级，具体如下：1. 一级紧急情况能被一个部门正常可利用的浇源处理的紧急情况,正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利F 浪部n可以建立一个现场指挥部.所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部负责解决，2. 二吸紧急情况需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况.该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备回 统一才髀现场的应急段援行动.土三吸紧急，情况必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起m 急状态在该吸别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门口现场指挥部可在现场作出保护生命和贝: 个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部n员责站（四）事故应急救援体系的响应程序响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。重大事故应急救援体系响应程序如图5-1所示。图51重大事故应急救援体系响应程序初步确定相应的响应级别。如果事1.警情与响应级别确定故不足以启动应急救援体