安全生产管理新理念三

1、安全生产管理新理念三第三节 安全生产信息化管理 信息化是当今世界经济和社会发展的趋势 ,也是产业优化升级和实现国 家工业化、现代化的关键环节。世界上主要工业化国家在二十世纪九 十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统 , 为 本国安全生产监管工作提供了完善的服务。加强安全生产信息化建设 对于改进和创新我国安全生产工作方式和手段，提高安全生产工作效 率，有效预防事故发生， 大幅度减少人员伤亡， 具有十分重要的意义。 一、安全生产信息化现状与问题 安全生产工作事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大 局，历来受到我们党和国家的高度重视。 国民经济和社会发展第十一 个五年规划

2、纲要中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展 全局， “推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节 约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展 ”，提出了安全发展的 指导原则及与信息化的关系。 安全生产 “十一五”规划指出，要“坚持 安全第一、预防为主、综合治理 ”，“依靠科技进步，加大安全投入，建 立安全生产机制，推动安全发展 ”。推进安全生产信息化是安全生产 “十一五 ”规划的重要的内容。 国家信息化领导小组也已将国家安全生 产信息系统列为 “金安”工程，“十一五 ”期间，国家和地方计划安全生产 信息化建设投资估算为 47亿元。安全生产 “十一五”规划明确规定： 到 201

3、0 年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生 产法治秩序， 基本形成完善的安全生产法规标准体系、 技术支撑体系、 信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全 生产“十一五 ”的主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障， 因 此将“安全生产信息系统建设工程 ”列为安全生产 “十一五 ”的重点工程 之一，同时，在事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工 程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体 系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设 工程等重点工程中， 信息化工程建设也都占据了重要的地位。 因此，“十 一五”期间对

4、安全生产信息化工作来说是机遇与挑战并存，以信息化全 面提升安全生产监管、安全监察、应急救援指挥和行业安全管理的总 体能力和水平，将会为全国安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障 作用。“十五 ”期间，随着国家安全生产监督管理总局成立、 各级机构逐步建立， 也逐步开展了安全生产监管和监察信息化基础性、 起步性的建设工作， 主要包括信息网络基础、安全生产监管、监察应用系统和基础数据库 的建设, 对全国安全生产监管、 安全监察和应急救援工作发挥出了重要 的支持和保障作用。由于各级机构组建不久，经费投入较少，各地、 各级机构的安全生产信息化建设和应用水平发展不平衡，总体上处于 起步阶段。与国内一些行业信

5、息化实际状况相比， 还存在较大的差距， 特别是信息化的基础资源 （包括网络设施和数据资源 ）难以满足安全生 产工作的实际需要 ,所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在 安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系 统辅助监管、监察、应急管理和救援指挥工作。由于安全生产领域的 信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、安 全监察和应急救援指挥以及行业安全管理的实际要求，在安全生产信 息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：1、还没有形成从国家行政主管部门到省、地、县各级机构间的互联互 通、实施安全监管和安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息 网络资源

6、 ;没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救 援的信息装备和通讯手段。2、还没有建设全国安全生产监管、安全监察、应急救援以及煤炭行业 安全管理的基础资源数据库。3、还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全 生产监管、安全监察、应急救援以及行业安全管理业务所需的共用共 享的应用系统。4、还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、安 全监察及应急救援信息系统、行业安全管理业务所需的建设、管理及 技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相 关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资 源不能得到应有的开发和利用，造成社会信

7、息资源的巨大浪费。5、信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、安全监察和安全生产应急 救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。6、各级安全生产监管、安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建， 安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设 和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全 生产信息化水平相比差距更大。7、安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体 系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息 体系的建设中来。8、从国家行政主管部门到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行 维护综合协调

8、机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化 建设、管理、运行、维护保障机制。历经二十多年的实践和探索，中国工程建设逐步建立了一整套既与国 际接轨，又符合中国国情的工程建设管理体系。但另一方面，应用信 息化技术对工程项目进行主动和有效管理的水平仍然很低，不能保障 项目建设的规范推进和项目过程中资料的有效收集与分析 ,工程项目的 运营维护和科学化管理与国外相比均有很大的差距。近几年来，我国 的许多企业开始引进项目管理方法，进行业务流程的再造，建立项目 管理系统。国内许多大型企业的大型或者特大型项目在这方面投入很 大，但能够有效运行的并不多。随着企业信息化进程的快速推进，企 业在信息化的过程中

9、投入了大量的资源，结果却不是那么令人满意。除了 CAD等基础技术的应用取得了不错的成果之外，现阶段企业信息 化涉及到管理信息化层面运用均不理想，并没有在整体上提高项目管 理水平。工程建设行业的安全生产信息化管理还处于起步阶段 ,除了个别国有大 型企业开始这方面的立项和建设外 ,大部分企业和项目一般采用项目信 息管理软件中的安全控制子系统和风险控制子系统对现场进行安全管 理,其功能主要针对项目中的安全生产提供及时、有效的信息发布，包 括安全生产、文明施工管理体系、 安全施工法规、安全生产交底记录、 安全生产施工会议记录、安全生产监理检查记录以及安全信息的发布 等，没有形成较为完备的、统一的、运行

10、可靠的 ;为各级实施安全生产 监管、安全监察、应急救援以及行业安全管理业务所需的共用共享的 应用系统,局限性很大。 同时,企业缺乏统一的安全生产信息化建设与发 展规划，目标不明确，缺乏高水平的安全生产和信息化管理复合型人 材，缺乏规范的信息化安全生产管理业务流程。 二、安全生产信息化基本原则和目标1、国家安全生产信息化基本原则按照安全生产 “十一五”规划要求 , 安全生产 “十一五”信息化发展应 遵循以下基本原则 : 统筹规划 ,分步实施 ;需求主导 ,急用先行 ;注重实效 , 整合资源 ;统一标准，保障安全。(1) 统筹规划 ,分步实施 : 从安全生产发展的全局出发 ,统筹规划和推进 安全生

11、产领域信息化建设 ,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源 浪费,合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实行分类指导 ,分级建设 ,稳步推进， 在重点项目上选择有代表性的地区进 行试点，促进领域内的信息化协调发展。(2) 需求主导 ,急用先行 :紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、 公众和政府机关的相关业务需要 , 重点建设安全生产监管、煤矿安全监 察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求 紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目 ,以点带面、 有序推进。(3) 注重实效 ,整合资源 :充分利用已有的资源 ,以业务为主线 ,以核心部 门数据为基

12、础 ,按照“一数一源、共建共用 ”方式, 推进信息资源整合与共 享,实现业务协同 ,探索低成本、高效率的发展模式 ,提高安全生产信息化 发展的质量和效率。在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急 救援和煤炭行业安全管理基础数据库的开发建设中，充分利用各级安 全监管监察部门已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分 利用国务院安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息 整合与共享 ;加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口， 实现信息共享。(4) 统一标准，保障安全 :制订统一的数据采集、传输、处理、评价和 信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机 制和

13、管理体系。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要 求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级 的应用。2、企业安全生产信息化系统设计的基本原则(1) 科学性和规范性原则 系统以软件工程的思想和方法来建立，保证系统结构的科学性和合理 性，同时，遵循国家及当地政府有关施工设计和安全生产的规定和规 范，编制规范的行业信息编码，运行后可提交规范的技术成果。(2) 实用性原则 最大限度满足项目安全生产和施工管理的业务要求是系统建设的根本 目标，也是系统设计的基本出发点。系统按照实际的需要进行功能定 制，不追求大而全，而是要实现切实必要的功能，使每个功能方便易 用。(3) 经济性

14、和可操作性原则 在保证各项功能完满实现的基础上，以最好的性能价格比配置系统的 软、硬件 ;系统界面友好，用户易学易懂，操作简单、灵活。(4) 可扩展性和开发性原则 系统应具有良好的接口和方便的二次开发工具， 便于系统不断地扩充、 求精和完善 ;系统在输出方面具有较强的兼容性，能进行各种不同数据 格式的转换。(5) 安全性和稳定性原则 系统应采用严格的安全措施，设置多级安全机制，保证系统运行的安 全和稳定。3、国家安全生产信息化总体目标 围绕国家电子政务 “三网一库 ”的基本架构，建立健全安全生产信息体系， 实现全国各级安全生产监督管理机构、各级煤矿安全监察机构和各级 安全生产应急救援机构，以及

15、其他相关单位互联互通的安全生产资源 专网;建设供各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机 构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援 和煤炭行业安全管理主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国 安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。建立和完善电子办公 系统功能，不断推进各级机构应用协同办公系统，实现信息共享，提 高日常办公效率。建立和完善各级安全生产机构的政府网站，提高政 务公开、网上办事和网上互动的效果。全面提高安全生产监管、煤矿 安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理信息化水平。4、企业安全生产信息化系统的总体设计目标系统的总体设计目标 :利用计算机

16、快速准确的计算性能和优秀的数据管 理能力，对公路工程建设项目安全生产进行科学的管理和有效的投资 控制，提高工作效率， 为安全生产管理工作逐步走向科学化、 规范化、 标准化、自动化和智能化提供有利的工具，实现公路工程项目安全生 产建设管理的各项业务处理信息化、网络化。具体的功能目标应能满 足以下要求：(1) 采用先进的计算机信息技术， 充分发挥信息技术在改造和提升传统 产业方面的巨大潜力，利用各种现代化办公设备与管理人员组成完整 的人-机信息处理系统，实现公路工程项目安全生产建设管理的各项业务处理信息化、网络化(2) 为公路安全生产建设提供一个高效、 快速、集成化的管理信息平台， 规范项目安全生

17、产的管理流程，提高管理效率，降低管理成本，把公 路建设安全生产管理水平提升到一个与信息化紧密结合的新台阶。(3) 提供功能完善的集成化业务信息处理系统， 使项目安全生产管理者 可以对各种资源进行优化管理，通过综合实施项目安全生产管理来有 效的控制项目投资，提高经济效益。(4) 充分实现数据、信息处理自动化、规范化，实现安全生产信息系统 与项目管理系统的严密整合，为项目建设管理者快速、准确、全面地 提供工程建设安全生产信息，实现项目的全程动态管理和实时监控。(5) 实现工程建设的国家行政主管部门、地方政府、企业主管部门、项 目业主、监理和企业项目的信息交流与沟通 ,保证参与工程建设各方主 体的业

18、务数据库的动态一致，实现各类数据流的实时传输、自动汇总 和各种业务的协调合作，使参与工程建设各方主体之间可以相互交换 相关数据，实现 “无纸化交流 ”。(6) 实现用户内部信息的网上共享和交流，不仅能够实现人与人、 部门 与部门之间的公文传递，还能够完成公文批阅之类的工作流程，协同 完成工作事务，尽可能充分利用各种信息资源，辅助领导决策。(7) 通过基于 B/S 结构的综合查询功能， 为领导提供一个先进的决策分 析工具， 无论上级领导身在何处， 都随时可通过 Internet 访问查询业务 数据，实现先进的移动办公。(8) 实现网络数据交换。各级单位、 各部门之间可通过网络进行项目数 据传输、

19、统计也可通过网络互传数据文件。(9) 实现以工程安全生产管理为主、 辅助以相关信息管理内容，保证系 统内容全面实用。(10) 充分利用先进的网络技术实现高速公路建设安全生产信息管理的 网络化。系统能够对工程项目安全生产数据进行实时动态处理。建立 高速公路安全生产信息管理数据库，其数据项不仅能满足当前管理需 要并能考虑其发展需求。(11) 选用的开发模式应能使整个系统界面及提示信息友好， 方便用户使 用;易于开发人员维护和扩展。三、企业安全生产信息化系统的组织结构与功能模块 1、系统设计与组织结构系统设计应包括各种模型的建立、系统数据库的建立、查询系统的建 立、辅助系统的生成、分析系统的建立、图

20、形显示、帮助文件的提供 等。包括企业基本数据管理、安全教育和培训、职业安全健康管理、 文件管理、安全检查、 专项安全生产技术方案、 应急预案、 风险管理、 安全法律法规与标准查询、安全生产数据报送及信息发布等 ,通过安全 生产信息化系统可以进行工程建设的安全生产信息管理工作，为工程 安全生产管理提供数字平台。系统应立足于项目的安全生产建设管理，其业务范围涵盖国家行政主 管部门、地方政府、企业主管部门、 项目业主、监理和企业项目各方， 集成公路项目建设企业基本数据管理、安全教育和培训、职业安全健 康管理、文件管理、安全检查、专项安全生产技术方案、应急预案、 风险管理、安全法律法规与标准查询、安全

21、生产数据报送及信息发布 等各项业务，通过办公自动化平台，利用计算机网络技术，在参与工 程建设各方主体之间，实现异地自动化管理的功能，为公路项目建设 安全生产管理提供快速、准确、全面的管理信息，实现项目建设安全 生产真正的全程动态管理和实时监控。2、企业安全生产信息化系统的主要功能模块 企业安全生产信息化系统可以包括企业基本数据管理、机构人员与职 责、特种作业人员管理、安全教育和培训、职业安全健康管理、文件 管理、安全检查、特种设备管理、 应急预案、风险管理、危险源管理、 消防管理、易燃易爆物品和危险化学物品管理、专项安全生产技术方 案、环境控制、安全生产费用管理、安全法律法规及标准查询、安全

22、生产数据报送、信息发布和系统维护等内容。系统开发时可以根据企 业要求和项目管理特点选择适当的相关功能。(1) 企业基本数据管理 对企业基本情况进行输入、输出和维护等功能，包括企业所属行业、 主管部门、企业承接项目情况和所在地等项内容 , 帮助企业在项目中建 立一套科学合理的项目管理控制体系。这个管理控制体系可以结合现 有的企业管理和业务管理模式，实现企业和项目全周期的管理控制， 形成正确决策和高效工作的模式。(2) 机构人员与职责 对企业的安全管理信息及其机构职责分工等信息进行管理,以便设定目标管理和落实责任到人。针对工程项目管理及建设行业企业特点，实 现人力资源规划与发展管理，创造企业整体人

23、力资源优势，达成项目 式与集团型企业的人力资源管理 ,做到“安全生产 ,人人有责 ”。人力资源 管理从项目管理实际问题出发，动态适应项目与企业组织的多变性、 地域的广泛性， 实现人力资源的组织管理、 人事信息、 人力资源计划、 招聘管理、人事事务、工资福利、考核管理、技术培训等。系统应充 分考虑企业机构与项目组织人员的协调与统一，优化人力资源业务流 程，并针对工程项目管理特点而设置 KPI关键绩效指标)，充分体现工 程项目管理中人力资源管理的专业性。安全生产管理机构主要负责落 实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生 产措施的落实，组织施工单位进行内部的安全生产检查活动，及

24、时整 改各种安全事故隐患以及日常的安全生产检查。(3) 特种作业人员管理 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人 员、安装拆卸工、超重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人 员必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作 资格证书后，方可上岗作业。 企业应对各类特种作业人员的基本情况、 安全培训、作业种类、技能等级、持证上岗情况等进行管理。(4) 安全教育和培训安全生产教育培训是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技 能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的 安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生的各 种措施。安全

25、教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全 技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育， 是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员 和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新工艺、新设备、新 材料时，对作业人员的培训。主要用于安全内容的企业内外培训，包 括企业各类人员的安全教育与培训 ,特别是企业的主要负责人、项目负 责人、专职安全管理人员、新职工和特殊工种的培训发证管理。(5) 职业安全健康管理 指导企业的安全生产管理各项工作逐步按照职业安全健康管理体系 -OSHMS进行规范化管理，帮助企业对 OSHMS的产生、发展以及如何 建立体系、如何编写体系

26、文件、如何进行体系认证等问题进行指导， 同时建立每个员工的职业安全健康档案。系统还应实现贯标与评审过 程的在线控制和执行管理，通过系统的多方参与和数据共享能力进行 贯标过程的互动执行。系统还应充分利用数据库的处理能力，将各个 应用模块产生的数据和文件集中并运用到贯标管理过程中，提高贯标 过程中的文件处理效率和数据准确性。(6) 文件管理 主要用于安全管理的法律、法规、制度、规程、规范、标准、通知、 报告、培训材料等文件的处理。长期以来建设企业往往由于对施工过 程、设备及管理档案等资料的把控不严，给项目的后期运营带来了相 关的风险，当出现资料缺乏情况时，又无法追溯源头，造成了很多不 必要的损失。

27、系统针对于建设企业的实际情况，协助建立各自的工程 资料库，在技术上实现资料的完整性、真实性的流程化管理。一方面 以项目为单位，通过界定项目周期阶段性及专业属性的区别，存档项 目前、中、后期工程相关资料 ;另一方面结合流程审批功能， 提供编制、 标注、收发、归档、借阅及追踪的项目工程资料管理应用。该功能可 以提高企业工程项目安全生产资料的真实性和完整性。(7) 安全检查 安全检查包括上级安全检查和企业自身安全生产现场检查。对安全检 查内容 (检查记录表、检查标题、组织单位、负责人、检查时间、记录 人、纠正内容纪要 )进行登记管理。并对安全检查中发现的问题进行跟 踪监督，以达到及时发现隐患、消除隐

28、患，预防事故发生的目的。对 整个项目中的安全生产提供及时，有效的信息发布，包括安全生产、 文明施工管理体系、安全施工法规、安全生产交底记录、安全生产施 工会议记录、安全生产监理检查记录以及安全信息的发布等。系统应 提供安全文件管理、安全目标、安全作业以及安全事务记录等功能， 行业企业可以基于自身的实际安全管理控制的实施情况，可以制定适 合企业发展的安全量化目标和标准，针对实际项目工作分解情况，建 立相关任务的指导性文件、 控制点区分与评估、 安全隐患识别与登记。 系统结合工作分解建立安全过程控制，针对于项目安全控制的需要进 行控制计划制定，按照行业规范及企业标准性安全文件进行登记、存 档及分解

29、，基于实际操作进行登记和处理，包括安全事故和安全事件 其次经过项目实际操作积累，改进和优化执行措施及相关准则，形成 安全知识库，不断改进与创新，实现安全施工。(8) 特种设备管理 特种设备管理是用来对企业使用的特种设备、工艺装置等进行登记管 理，如压力容器、电梯、锅炉、压力管道、起重机械、客运索道、机 动车辆等设备的安全状况。系统应运用先进的现代设备管理理念，以 机械设备的生命周期为管理基础，规范设备管理的操作过程，建立起 科学高效的设备管理体系，实现工程项目管理过程中机械设备的全面 科学的优化管理，优化企业机械设备资源，提高设备可利用率、降低 企业的管理和维护成本，合理安排维修计划及相关资源

30、配置，显著提 高设备的使用寿命及使用效率， 实现安全生产， 保障企业的经营生产， 从而全面提升企业的经济效益和核心竞争力。系统以项目进度计划为 基础，通过强大的计划功能，细致周密的功能设置，使得机械设备的 管理融入项目管理过程，提高了项目协同运作的效率。(9) 应急预案 帮助企业制定和管理应急预案，其主要内容：应急预案名称、应急预 案具体内容、应急预案程序与组织机构图，指导企业对潜在的紧急情 况采取预案措施，制定紧急情况下的反映程序，包括可能的事故性质 和后果、与外部机构的联系、 报警及联络步骤、 应急指挥的组织机构、 应急措施等。(10) 风险管理 能有效分析企业安全生产过程中存在的事故风险

31、 ,通过定性、定量等综 合风险评估技术方法来帮助企业客观、系统地认识企业安全生产各个 环节中存在的风险及风险大小 ,从而依据风险评估结果来实施有效风险 控制及管理措施 ,提高企业安全生产风险控制能力。(11) 危险源管理 应包括危险源的分类、危险源的识别 , 危险源的分类可以按诱发危险和 有害因素失控的条件、导致事故和职业危害的直接原因、引起的事故 类型、职业健康等进行分类 , 识别施工现场危险源方法有许多， 如现场 调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分 析、故障树分析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。根 据危险源的分类，系统帮助企业按照不同类别危险源进行分类

32、管理， 对危险源进行普查建档登记，并对危险源进行定性和定量评价 ,制定企 业和项目相应的应急预案。(12) 消防、易燃易爆物品和危险化学物品管理 制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作 规程,建立消防器材和危险化学品数据库，包括一些常见的危化物品的 相关信息，企业现有危化物品的使用情况及一些危化物品常识。(13) 专项安全生产技术方案按照国家和建设行政主管部门的法律、法规和规范、规程的要求 ,编制 专项安全生产技术方案 , 从技术上采取措施， 防止工伤事故和职业病的 危害。在工程施工中， 具体针对工程项目特点、 环境条件、 劳动组织、 作业方法、施工机械、供电设施等制定确保安全施工的措施。建立专 项安全生产技术方案数据库。(14) 环境控制 根据环保总局出台的建筑施工单位现场环境管理相关制度，要求建筑 施工单位在施工过程中，对涉及的建筑噪声、扬尘、烟尘等环境问题 进行加强管理，避免产生环境污染问题。系统结合各地现场环境的相 关规章制度，结合企业客户的实际业务开展模式，提供了环境文件、 环境目标、环境记录、环境