煤矿安全事故分析与矿山监察安全管理制度

1、安全管理文书煤矿安全事故分析与矿山监察安全管理制度日期：单位：煤矿安全事故分析与矿山监察安全管理制度一：煤矿；安全事故；分析；对策我国是世界上最主要的采煤国之一，煤矿多，分布地域宽，涉及面 广，就业人员多，是世界上其它国家无法相比的；这在很大程度上增加 了煤矿安全管理的难度。近年来，受经济快速发展的强劲拉动以及煤炭 作为我国基础能源和重要原料的战略地位的影响！煤炭产量激增，未来 仍将处在高位增长阶段，而与此同时，煤矿安全事故也频发不断，特别 值得关注的是！过去经常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开始向国 有大矿蔓延，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生恶劣 影响。本文就我国近年来国有

2、大矿事故频发的根源作分析以及提出相应 的对策。（一）超能力生产与设备老化2004年我国煤炭产量为19.56亿吨，但其中有安全保障能力的只 有12亿吨，其余将近8亿吨的煤炭是在没有安全保障的条件下生产出 来的。2005年我国原煤产量可能按近22亿吨，没有安全保障的煤炭产 量将会更高。什么是有安全保障的煤矿生产能力？国家安全生产监督管 理总局研究中心发布的全国国有煤矿安全保障能力调研报告将此定 义为：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整有效； 三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技术 措施完备；五是应急救援体系完整有效。按照此标准，许多国有煤矿在 某些方面都难以

3、达标。当前，煤炭价格大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业 超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”，这不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。据统计，在全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个 省区超产10%以上，有些甚至达到了 50%据国务院安委会煤矿安全检 查组对某省四大煤业集团进行的安全生产大检查显示，这些煤炭企业 2004年超产情祝十分严重，最多的超产达 800万吨，最少的超产也达 400万吨以上，而在这些企业的2005年生产计划中仍表现出了相当严重 的超产倾向，这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患

4、。超能力生产另 一个突出表现是严重的超通风能力生产。据某煤业集团提供的资料，该 集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝，超产范围在 20%-32%在当前煤炭如此紧俏的形势下，全国其他煤炭集团所属矿井 平均超通风能力也基本在20%左右。然而，由于我国煤炭赋存和开采条 件差，95%以上都是井下开采，高瓦斯和瓦斯突出矿井按近一半，因此 煤矿通风能力是安全生产的前提，对此国家早就提出“先抽后采，以风 定产，监测监控”方针。如果煤炭生产企业将通风能力置于不顾，势必 给安全生产埋下极大隐患。谈到煤矿的安全生产能力，让我们追溯历史，不难发现其中诸多历 史的深层次原因。自上世纪80年代初起，由于国家实

5、行“有水快流” 政策，小煤矿滥采乱挖现象十分严重，煤炭生产逐渐出现供大于求局面 而到了 1993年国家实施宏观调控政策，煤炭市场则呈现萧条景象。加 之1997年亚洲金融危机，到1998年煤炭市场陷入历史最低潮。20多年 来，煤炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人为 此付出了生命代价。目前，1/4的矿井通风压力偏大或通风困难，只有 60%勺国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有60%建立了瓦斯抽放系统，而且主要是原国有重点煤矿。1/3的煤矿存在防尘设施不足、老化的问题，部分国有煤矿机电设备超期服役。根据对某 省四大矿业集团的调查，其主要设备超期服役率高达 40%其

6、中上世纪 50年代的设备占30%机电固定设备新度系数仅为0.5。各地煤矿的防 灾减灾能力很难令人满意。近年来，国家在煤炭的安全生产上不论从财 力物力人力上，都下了大功大，使了大力气。2000年到2003年国有煤矿安全资金投入总计124.14亿元，虽取得了一些成效，但远远没有满 足产量猛增的需要。（二）安全管理与监督不到位长期以来，原国家劳动部一直是国家职业安全监察的执法主体。1998年政府管理体制改革之后，新成立的劳动和社会保障部不再履行这 一管理职能，煤矿安全监察及安全生产综合管理职能，交由国家经贸委 新设立的安全生产局承担。由于煤矿事故频发，1999年12月30日，国 务院批准了煤矿安全监

7、察管理体制改革实施方案，设立一个专门机 构-国家煤矿安全监察局，履行全国煤矿行业安全监察职能。2001年初, 国家安全生产监督管理局在国家经贸委安全生产局基础上成立，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构，两块牌子，行使国家安全生产综 合监管职能，归国家经贸委管理，但涉及煤矿安全监察方面的工作，仍 以国家煤矿安全监察局的名义实施，煤矿安全监察工作的体制不变，煤 矿安全监察实行垂直管理，分级监察的管理体制。在安监局成立后的4年时间里，煤矿安全“国家监察、地方监管、 企业负责”的基本格局确定，但在实践当中出现了一些不完善的问题， 主要表现是，如何把国家监察与煤矿的安全生产监督管理有机地结合起 来，

8、如何提高安全监察执法的权威性，如何发挥地方政府对煤矿安全生 产工作的监督管理等诸多问题。 一位从事煤矿安全工作的资深人士评论说，“管生产的管安全，把己经与国际按轨的由劳动部门作为第二方进 行监督的安全生产体制，改得反而缺乏第二方监督了，大批安全工作者 无奈离去或者改行”。而直接主管安全监察工作的地方政府也设有类似 机构，主要监管地方国有煤矿、或者私有的小煤矿。然而，有关专家指 出，当前地方机构存在一个普遍性的问题是，对这些属于当地政府税收 来源的煤矿企业，地方政府的“保护情结”依然严重，很难真正起到第 二方监督的作用，直接关系中国煤矿职业安全的第二方监管还面临相当 大的挑战。（三）煤炭高素质人

9、才严重缺乏煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要原因。由于煤炭行业技术人 才多年流失，缺乏补充，各地煤矿人力资源青黄不接，处于“断档”状 态。这不仅制约了煤炭产能提高，还严重影响到煤矿安全生产，使煤矿 陷入“扩产一事故一减产”的怪圈， 成为我国能源安全问题的一个“瓶 颈”。某省一位安全监察局局长说，几乎每一起矿难的背后都可以找到 煤矿人才缺乏的身影。大部分煤矿事故都与井没有专职技术员、矿工不 懂安全规程违规操作有关。国家总局副局长王显政在通报辽宁阜新“214”特大瓦斯事故调查处理结果时指出，这起事故的直按原因就 是由于工人违章带电检修，产生电火花引起瓦斯爆炸。煤矿人才紧缺直 接导致安全生产无人落实

10、。煤矿采区技术员在处理突发事件、确保井下 安全生产中不可或缺，以前每个采区一般有 23名技术员，但现在很 多煤矿采区没有了技术员，仅有的几个懂安全、通风和机电的，都集中 到生产科去了。没有专业的技术员，生产方案拿不出来，安全措施制定不了，制定 了也落实不上去，有重大危险源无法识别，有效的安全装置不会使用， 很多不该发生的事故就发生了。比如，近年来，各地都加大了安全生产投入，很多煤矿都装上了“瓦斯报警断电仪”，这本来可以有效减少瓦 斯爆炸事故，可是由于没有技术人员及时调试，这些昂贵的仪器就像聋 子的耳朵一样形同虚设。不仅如此，煤矿人才紧缺还使得产能难以提高。 由于基层矿井没有技术员，很多原来由技

11、术员把关的采掘方案都交给了 总工程师，不少工程由于人手紧缺，造成采掘接替脱节，不得不中途停 工。关于煤矿人才紧缺的原因，恐怕是众所周知的。上个世纪90年代煤炭专业毕业生就业难，煤炭行业艰苦、高危，煤校招生困难，不得不 压缩甚至取消煤炭类专业。目前，全国煤炭行业原有的10余所煤炭专业院校在大学生就业政 策由包分配改为双向选择后，为适应市场需求纷纷改名换姓，脱去了“煤炭”、“矿业”的外衣，其煤炭类专业的学生比例由原来的70%F降到不足10%造成全国煤炭企业采矿、机电、通风等专业人才只出难进， 普遍出现了技术人才紧缺问题，有的煤矿甚至十几年没进过一个大学生 而陷入“人才断档危机”。煤炭是我国的基础能

12、源、主要能源，国家应 站在维护能源安全的高度，充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要 性，在加大对煤炭产业扶持力度，增强煤炭产业竞争力、吸引力的同时， 加强舆论引导，出台优惠政策，创新培养模式，使更多的学生就读煤炭 专业、就业煤炭行业。只有这样，才能切实解决煤炭生产与安全的瓶颈 问题，才能有效减少安全事故的发生。当然，我国煤矿事故频发的原因远远不止这些， 造成矿难的原因是 复杂的和多方面的，有历史的深层次原因，也有当前煤炭供求关系的影 响。因此，治理煤矿事故要多管齐下，既要治标，又要治本。只有标本 兼治，才能真正从源头上杜绝矿难的发生。二：煤矿监察健全制度安全管理1问题的提出煤矿安全监察条例 第

13、五条规定：“煤矿安全监察应当以预防为 主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实 行煤矿安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”这是煤 矿安全监察机构在进监察工作中必须遵循的方针，所以，探讨如何实现 煤矿安全监察与促进安全管理相结合，是搞好安全监察，从根本上提高 我国煤矿安全生产水平的根本出路。我们进行安全监察的目的，在于依照有关煤矿的法律法规，运用法 律手段，及时发现和消除现场的事故隐患，保证煤矿实现安全生产。但 是，我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯在现场，实现煤矿的安全 生产最主要的还是依靠企业自身加强企业的安全管理。因此，必须着力 于构建企业安全生产的自

14、我约束机制， 充分调动和挖掘企业搞好安全生 产的内部潜力。这是因为，企业是安全生产的主体，搞好安全生产决定 性因素在于企业内部的安全管理水平的高低， 如果企业的安全管理水平 得不到提高，缺乏安全生产的自律意识，那么，任何外部的监督检查， 都不可能从根本上解决问题，因此，如何通过安全监察，促进安全管理 是我们作好监察工作的新课题。2煤矿安全监察与安全管理的关系通过我们的安全监察发现，国有重点煤矿的安全管理机构比较健 全，安全生产责任制等管理制度比较完善，相对来说，安全管理水平比 较高，但与国外相比仍有很大的差距，特别是职工的安全意识、技术素 质比较低下，安全装备水平普遍较低，煤矿企业领导的管理水

15、平大多数 还停留在计划经济时期的粗放型管理水平上， 难以适应现在安全形势的 发展；与国有重点煤矿相比，地方煤矿，特别是乡镇煤矿在安全管理方面，是比较原始的，一些乡镇煤矿甚至没有起码的安全管理机构和安全 管理人员，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在装备上有的还停留 在非常原始的生产水平上，在职工的素质方面，大多数是临时工、季节 工，职工的安全意识和技术素质非常低，煤矿企业管理人员的管理水平 也相当落后。试想，处于这样的煤矿企业管理水平，如果煤矿的安全执 法监察不与企业的安全管理相结合，单纯的安全执法力度再大，也无法 实现煤矿安全的根本好转。对于煤矿安全来说，煤矿安全监察与煤矿企业的关系， 是外

16、因和内 因的关系。提高煤矿的安全生产水平关键的因素在于煤矿企业本身。这 是因为：一是煤矿是安全生产的主体，安全贯穿于煤矿一切生产活动之 中，所以说日常的安全管理决不能脱离企业的经营活动而独立存在，也 就是说煤矿的安全管理水平提高了，安全生产水平才会有提高；二是搞 好煤矿的安全生产在于企业是否有完善的管理制度，也就是说煤矿是否 有安全生产的自律意识，完全依靠外部的监督，自身没有安全的自律意 识，是不会搞好安全生产的；三是煤矿生产的主体是煤矿职工，因此职 工是否有较高的安全意识、技术素质成为搞好煤矿安全生产的关键。煤 矿安全生产活动的实质是同井下现场的各种自然灾害和违章现象作斗 争，提高职工的自身

17、素质，建立安全生产自我约束机制，提高每一个职 工的安全意识是实现安全生产的关键；四是在安全生产管理中，起决定 性因素的也是最为基础的是企业安全管理机构是否完善，管理层是否具有现代化的管理意识，只有企业具有完善的安全管理机构，领导层具有 较高的安全管理意识，企业的安全管理水平才能提高；五是现场的装备 水平也对煤矿安全生产起到了极为关键的作用。煤矿安全监察不仅可在现场及时地发现和消除事故隐患，制约煤矿的违法行为，而且要通过行政执法，依靠法律手段，强制性地促使煤矿 建立健全各种安全生产责任制，完善管理机构，加强考核，加大对煤矿 的安全投入，提高煤矿的装备水平，加强对职工的安全教育，提高职工 的安全意

18、识和技术素质，从而提高煤矿安全管理水平。所以说煤矿安全 监察作为外因对于煤矿安全生产实现根本性的好转将起到不可替代的 作用。3加强安全监察促进煤矿安全管理水平的提高（1）严格监督监察各项安全生产管理制度的落实。煤矿安全生产 责任制是煤矿的各级安全生产管理者落实党的安全第一的方针和有关 煤矿法律法规的责任制度，是企业的一项最基本的责任制度和所有安全 管理制度的核心，它的建立健全和考核落实，使党的安全生产方针和有 关煤矿法律法规在现场得到正确答案， 它使每一个管理者明确了安全管 理责任，增强了安全管理的责任心，能够真正做到依法办矿、依法管矿; 业务保安责任制和岗位责任制是煤矿的专业部门和个人根据部门和个 人专业的范围，在制度上确保专业范围安全生产的责任制度，如果部门 业务保安做得好，每一个人在岗位上都能够按章作业，每一个专业都能 够得到安全生产，那么全矿也就做到安全生产了；事故隐患排查与治理 制度是落实“预防为主”的重要基础工作，它要求每一个专业和部门在 一定的时间周期进行生产现场的事故隐患排查与治理工作，各专业和部门在一定的时间内根据排查出的事故隐患， 制定措施，落实时间、资金、 人员、责任，限期整改，并进行验收，使事故隐患真正消灭在萌芽状态 之中；事故责任追究制是发生事故后对事故责任者根