无为县农机社会化服务体系现状及发展思路

1、无为县农机社会化服务体系现状及发展思路无为县农机推广站 史奇摘要：在针对无为县农机社会化服务体系情况全面调查调研的基础上，分析了无为县农机社会化服务体系现状，总结了做法和先进经验，并指出了存在的主要问题，有针对性地提出适合于无为县农机社会化服务体系发展的前景设想。农业机械化服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，通过农机社会化服务体系的工作可以有效地将农机新技术、新机具在更大范围内更快地得到推广应用。近年来，随着农村产业结构调整，无为县行政区划的调整以及“融入新芜湖，推进新发展”活动的深入开展，全县农业机械化正处在加快发展、质量提升、结构改善的关键阶段。作为促进农机化又好又快发展的客观需要

2、，改善农机装备结构布局的重要手段，提高农机化发展质量的有力措施，履行政府职责的必然要求，农机化社会化服务体系建设是必须面对的一个重大而紧迫的战略任务。本文在全面调研无为县农机社会化服务体系实际情况的基础上，对全县农机社会化服务体系的现状、发展思路以及对区域经济的促进作用等进行了探讨，以便有效地推动全县农业经济的发展。1 无为县农机社会化服务情况现状到2013年底，无为县农机总动力达68.24万千瓦，拖拉机总量达2.22万台，其中农田作业大中型拖拉机1119台；联合收割机1056台；水稻插秧机472台。 全县农机从业人员达4.6万人，纯收入10万元以上农机大户已达333个，无为县现有农

3、机化作业服务组织35个，人员1864人。农机专业合作社34个（其中国家级示范社1家，省级示范社1家，“奇瑞重工杯”百佳农机合作社2家）。以农机专业合作社、农机大户等为主的新型农机化组织的出现和以农机化技术推广、培训和农机维修、配件供应、信息服务、投诉监督等为支撑的农机化社会服务体系的建设，大大提升了全县农机化水平，提高了农业综合生产能力。其中起主要作用的是农机化服务组织，特别是农机专业合作社领头人、农机大户，他们承担着各项农机新技术、农机新机具推广应用的试验示范，通过他们提供的农机作业服务，使得农机新技术在当地得到示范、辐射和快速大面积的推广应用，促进了全县农业生产的标准化。不断加快的农机社会

4、化服务体系建设步伐，探索出了一条以农机共同利用为主要特征的农业机械化发展道路。2 推进农机社会化服务发展的主要经验和做法2.1强化组织领导，工作落实到位 坚持把发展农机社会化服务能力作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机社会化服务组织建设与发展的指导、扶持和服务。结合实际制订农机社会化服务能力建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。按照“因地制宜，自愿民主”的原则，做好统筹规划、试点建设、建章立制、督导管理，达到稳步推进、规范发展的目的；组织技术培训、完善工作职责、帮助

5、办理有关申报手续、解决群众疑难；组织专业人员搞好建章立制，制定农机作业质量、安全生产和服务标准化建设。2.2实行优惠政策，加大扶持力度 （1）实行政策倾斜。在实施农机购置补贴时，重点向农机专业合作社、农机大户倾斜，支持发展先进成套农机装备。（2）强化资金扶持。实行“以奖代补”的方式，采取“先建后补”的办法，鼓励、支持农民创办农机专业合作社。2009年、2010年县财政分别对新建的农机合作社予以5000、4000元的奖励，用于农机库棚建设、示范推广新型机械、维修设备等补助。（3）争取信贷优惠。积极协调工商、税务、金融等部门，优先提供小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限

6、，几年来帮助合作社成员、农机大户解决贷款200多万元。逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。2.3加强指导服务，搞好典型示范 积极指导农机专业合作社、合作组织完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。把农机专业合作社、农机大户的人才培养列为农机教育培训的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全

7、县农机专业合作社实现跨越式发展。2.4严格建设标准，加强规范管理 根据中华人民共和国农民专业合作社法和农机专业合作社示范章程要求，坚持高标准建设、规范化管理。要求新建农机专业合作社必须有机库、维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具。设立机械台帐和维修记录，建立与健全作业合同、作业档案，并指定专人管理。建立健全规章制度，促进合作社科学运作。合作社成立后，按照企业运作模式成立社员代表大会、理事会、监事会，制订出行之有效的合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等规章制度，使农机合作社在运作中有章可循。同时还把合作社成员技术培训作为提高服务质量的关键环节来抓。每年农闲时期都聘请有关机械生

8、产厂家技术人员或农机化学校老师对合作社成员进行机械操作技术、基本维修知识、安全生产、优质服务等方面进行专题培训，确保农机安全生产。还制定了机械操作规范和作业标准，要求机手严格按照操作规范、作业标准进行作业，切实维护服务对象的利益。3 农机社会化服务发挥的作用农机合作社、合作组织、农机大户队伍的不断壮大提高了农业机械化水平，促进了增收节支。通过他们将分散的机械组织起来，为农业生产提供全方位、系列化服务，创新服务模式，提升服务能力，实现千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。3.1 实行“订单作业” 与周围村庄、农户签定农田作业服务合同，按合同或订单为农户进行统耕、统收等机械化作业，解放了农村劳

9、动力，促进了剩余劳动力的转移，开辟致富新途径。实施订单作业，即可有效提高和稳定农机服务组织的作业量，提高经营效益，又可保证作业质量，维持良好的服务信誉。3.2实行“一条龙”服务 蜀山农机专业合作社、福泉农机专业合作社、高忠农机专业合作社等农机专业合作社已逐步摸索出水稻生产从“耕整育秧插秧收割”机械化服务的一整套成功经验，取得良好效果。3.3 组织农机跨区作业，拓宽农民致富路 围绕春耕、三夏、三秋等农业生产重点季节，合作社精心安排，大力组织跨区作业，全力做好组织协调和服务工作，为广大农机手提供作业信息、技术指导等服务，及时协调处理农机生产作业中出现的矛盾和纠纷。机旋耕、机插秧也逐步实现“走出去、

10、引进来”跨区作业行列，极大地提高了农机使用效率和机手作业收入。据了解，加入合作社的农机户，每台机械比过去年平均增收5000多元。3.4发挥“桥梁”、“纽带”作用，为农机户发家致富作坚强后盾 农机户参加农机合作社后，机械的安户挂牌、检验年审、加入保险、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入。同时种粮的农户从中也得到了实惠，有些农机合作社，将非农机户吸纳为合作社成员后，享受合作社一系列优惠待遇，农机作业只收成本费，省工、省力又省钱。4 存在的主要问题及发展思路4

11、.1存在的主要问题 当前，无为县农机社会化服务能力发展还刚刚起步，难免存在一些不足之处，有待进一步完善。主要表现在：4.1.1投入明显不足，职能发挥不够 目前，各级政府对农业法、农业技术推广法和农业机械化促进法贯彻落实不到位，许多政策措施停留在书面上，各种职能得不到充分发挥。农机推广经费及办公经费不足，以至于无法实现引进、示范、试验、推广、培训等公益性职能，使得农机推广体系的职能不能充分发挥。县农机推广站办公条件简陋，装备水平差，服务手段落后。4.1.2农机社会化服务组织化程度较低，从业人员素质不高 目前，无为县从事农机社会化服务的人员以农机大户为主，这些人员大部分是农村里俗称有经济头脑的“能

12、人”，但是他们往往文化水平偏低，在生产活动中往往只注重短期的经济效益，缺乏先进的新型农机信息输入渠道，更缺乏持久发展农机服务事业的恒心，投资农机往往是应一时之需，购买机具也往往一哄而上，这样就出现了农机的重复购置，不能形成规范合理的农机配置。4.1.3扶持力度不够影响带动作用小 大部分农机合作社处于发展初期经济实力较弱，发展资金短缺。目前各级在财政、信贷、用地及库房建设等方面还没有比较系统、明确的优惠政策严重制约了农机专业合作社的发展壮大。部分地区的农机合作社发展数量少难以满足农机社会化服务的需求影响力和带动力明显不足。4.2 发展思路4.2.1加大投入，增强服务能力 增加农机推广系统投入资金

13、在农业投入中的比重，从而确保农机推广机构更好地发挥职能作用。要加大投入，尽快完善服务设施。适当增加培训经费用于科技人员的知识更新，打造一支专业化、现代化的农机推广队伍。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策，对新办的经营性服务组织或者实体机构，在其创始阶段就要减免其税费；而对有一定创收能力的农机服务组织，应为他们创造宽松的经营环境，增加他们的经济积累。4.2.2结合实际需求，大力推广农机新技术和新机具结合农业结构调整和农民的实际需求，紧紧抓住农业增效、农民增收这条主线，及时引进和推广适用、新型的农机化技术及机具，并通过农机推广部门的试验、示范、推广，使农民逐渐对其接受，达到较好的推广效果。4.2.3拓宽服务领域，创新服务模式 积极发展农村中介服务业，通过发挥农机中介服务组织的各项作用，促进农机服务多元化发展；规范发展农民专业合作组织，通过贯彻落实农民专业合作社法，引导其逐步走上规范化、法制化的健康发