关于《林业局所属事业单位分类改革方案》的说明

1、 关于林业局所属事业单位分类改革方案的说明根据事业单位分类改革精神，现对林业局所属事业单位分类改革方案（以下简称方案）说明如下： 一、基本情况 市林业局现有科级事业单位12个，事业编制823名，其中，财政核拨16名，财政核补19名，经费自筹788名。实有200人（在编171人，聘用29人）。方案要求保留1个单位，调整8个单位，整合、重组3个单位。调整后，要求核定总编制135名，其中财政补助事业编制135名（公益一类51名，公益二类84名），经费自理事业编制0名。 二、关于任务调整 将市林业局目前实际承担的造林绿化总体规划和设计职责交给事业单位承担；加强对生态公益林的管护和自然保护区、森林公园的

2、建设、管理，加强林业有害生物的监测、防控工作，加强林业信息、技术、科研服务等工作。 三、关于改革内容 我局属下目前共有12个科级事业单位（其中一个属于挂靠性质，没有专门编制），在我局这次拟定的事业单位分类改革方案中，除1个单位保留外，其他单位都不同程度地进行了改革调整（或名称更改，或职能、编制调整，或机构整合等），改革调整后变为10个事业单位，具体如下： （一）XX市森林病虫害防治检疫站，正科级。现有事业编制3名（财政核拨3名、财政核补0名），实有在编3人，其中站长1名（由市林业局总工程师兼任）。 1、机构调整及名称变更。根据职能调整后的需要，要求更名为XX市林业有害生物防治检疫站。 2、主要

3、任务及分类。主要调整为：负责重点林业有害生物防治工程组织实施与监督；处置全市突发林业有害生物事件和重大外来有害生物灾害应急事件。根据其职能任务，定为公益一类事业单位，正科级。定为公益一类的理由： （1）森林法实施条例、植物检疫条例及其实施细则、森林病虫害防治条例、植物检疫实施办法、森林病虫害防治实施办法等法律法规赋予森林病虫害防治检疫机构行政执法和行政管理职能。 （2）市森林病虫害防治检疫站的工作任务和工作实践，体现其具有行政类事业单位性质，包括有：林业有害生物检疫、防治管理的行政决策、行政许可、行政执法、行政处罚、行政监督等，目前是参照公务员管理单位。 （3）从当前生态防灾减灾形势和我市林业

4、发展需要、加强林业行政管理和执法监督职能的需要、适应生态文明建设和林业生态市建设、社会主义新农村建设需要出发，明确市林业有害生物防治检疫站为行政类事业单位十分必要。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制5名，所需编制由市林业科技推广中心划入2名。据此，核定事业编制5名，其中站长1名，副站长1名。人员经费由市财政补助。 （二）市林业局腰古木材检查站，正科级。现有事业编制5名（财政核拨5名、财政核补0名），实有在编9人，其中站长1名。 1、机构调整及名称变更。根据事业单位名称规范的需要，要求更名为XX市腰古木材检查站。 2、主要任务及分类。主要调整为：根据林业综合执法改革的要求，逐步履行、整合林业

5、综合执法职能。根据其职能任务，定为公益一类事业单位，正科级。定为公益一类的理由： （1）中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例和森林保护管理条例等法律法规赋予木材检查站行政管理职能，经县级以上林业行政主管部门授权，可以行使行政执法职能。 （2）市腰古木材检查站的工作任务和工作实践，体现了其具有行政类事业单位性质，目前主要是检查、监督木材及其制品、毛竹及半成品、野生动物的运输，并受市林业局的委托，对违法运输木材和陆生野生动植物行为的行政案件依法给予行政处罚，实施森林植物检疫等工作。 （3）从加强林业行政管理和执法监督职能的需要、适应生态文明建设和林业生态市建设、实施林业综合执法改革的

6、形势需要出发，都应继续把市腰古木材检查站作为行政类事业单位进行建设管理。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制5名，其中站长1名，副站长1名。人员经费由市财政补助。 （三）XX长海森林公园管理处，正科级。现有事业编制8名（财政核拨8名、财政核补0名），实有在编8人，其中副主任3名。 1、主要任务及分类。主要调整为：负责长海森林公园范围内的森林资源、旅游资源、林木林地和野生动植物资源保护和管理；负责森林公园范围内游园秩序、环境卫生和绿化养护等管理工作；负责按照总体规划完善各项基础设施建设和林分改造工作等。根据其职能任务，定为公益一类事业单位，正科级。定为公益一类的理由： （1）该森林公园生态地位

7、极其重要，管理好该公园，可以充分保护和利用市城区近郊的自然资源，对改善XX城市生态环境，推动地方生态旅游和经济协调发展有极其重要的意义。 （2）该公园既是市政府的“后花园”，也是市民回归自然、休闲健身、登山游乐、科普教育等的重要场所，管理好该公园，对提升城市的形象和品位、改善居民生活质量、构建和谐社会和宜居城市十分重要。 （3）该公园是开放式、非盈利性的公园，对各项森林景观和基础设施的建设改造和维护管理，主要是由政府财力进行保障，而所进行的游园秩序、环境卫生维护和绿化养护、护林防火、病虫害防治、科普教育等事项都是纯公益性的。 2、编制及领导职数。要求核定事业编制16名，所需编制由市林业科技推广

8、中心划入4名，由市国有大云雾林场划入4名。据此，核定事业编制16名，其中主任1名，副主任2名。人员经费由市财政补助。 （四）XX市林业科学研究所，正科级。现有事业编制13名（财政核拨0名、财政核补13名），实有在编12人，其中所长1名，副所长2名。 1、机构调整及名称变更。根据机构和职能整合后的实际情况，要求更名为XX市林业科学技术中心。 2、主要任务及分类。主要调整为：林木种质资源收集与保护，组织开展林业生态资源保护与生态恢复技术研究，承担国家及省级林业科技项目在本市的试验和推广。根据其职能任务，定为公益一类事业单位，正科级。定为公益一类的理由： （1）该所承担的林木种质资源收集、保护与研究

9、，林木良种引种、选育与推广试验，林业生态监测、资源保护与生态恢复技术研究，林业科技攻关和新品种、新技术研究，对推广项目进行试验、示范，林科技术的试验、推广等都是纯公益性质。 （2）目前我省的肇庆、茂名、湛江、阳江等13个地级市都已先后将林业科学研究所（科技中心）确定为公益一类事业单位，我市是山区市，林业资源丰富，生态区位重要。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制13名，所需编制由市林业科学研究所划入13名。据此，核定事业编制13名，其中主任1名，副主任2名。人员经费由市财政补助。 4、其他有关情况。市林业科学研究所前身是XX县地方国营中心林场，成立于1963年9月，70年代中期更名为XX县林

10、业科学研究所，1994年XX地级市设立后，升格为XX市林业科学研究所，其经营管理范围为城区南面大片山头，包括桥头岗山、冬瓜山、文笔山、飞鹅咀、孖带塘、耦塘屋背山、死仔朗等。历年来市林科所为新市各项建设作出了巨大的贡献和牺牲： （1）1995年因市政府天马行政区建设的需要，政府在市林科所所属的生产及科研用地中，划拔了395.59亩土地作为行政区的建设项目用地，而其中的林木及青苗补偿款共173.615万元因市财政困难而并没有实施补偿； （2）1996年市政府为抵偿市西江房地产公司的工程结算款，划拨了位于现世纪大道两侧属市林科所管辖的林地共182.4亩给西江房地产公司开发（市府办函199643号），

11、但至今市林科所未得任何补偿及利益； （3）在市区世纪大道建设过程中，国道324线（河口至XX段）改造工程规划在市林科所管辖范围的林地中经过，占用林科所林地39亩。根据市府关于国道324线（河口至XX）改造工程征地拆迁方案的批复（市府函200446号文）精神，该项改造工程需征占用的国有林地（土地）不作补偿； （4）在XX风情步行街项目建设过程中，为了市政公共利益，林科所着眼于大局，服从政府规划，无偿提供土地约6亩作为公共设施建设用地； （5）为贯彻市委、市政府提出的努力打造“宜居之城、幸福之城”的目标要求，充分利用生态资源优势，丰富旅游风景资源，促进经济与生态环境、人与自然和谐发展，市林科所从大

12、局出发，将该所经营的1539亩林地划入了长海森林公园，并成为了森林公园的主要核心区域，为市民提供休闲、观光、健身、娱乐的场所。 目前该所帐面净资产为105.2万元。但如果按现行价值估算，其主要资产值为：办公用房（268平方米）214万元；该所属下长海房地产公司所有位于市区桥头岗的地皮（4000平方米，已与别人合作置换成期楼450平方米）约200万元。 （五）XX市林业苗圃场，正科级。现有事业编制6名（财政核拨0名、财政核补6名），实有在编6人，其中副场长1名。 1、主要任务及分类。主要调整为：承担林木种子、种苗的采收、繁殖管理和林木良种的引种、选育、推广试验和技术咨询工作，负责全市保障性育苗生

13、产基地（苗圃）建设管理，负责市重点生态工程、绿化景观工程优良林木种子、种苗的组织供应，承担辖区范围内生态公益林的管护和建设任务。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。定为公益二类的理由： （1）该场担负着林木良种的引种、选育、推广试验，全市重点生态工程、绿化景观工程优良林木种子、种苗的组织供应和保障性育苗生产基地（苗圃）建设管理任务，对建设生态宜居城乡和发展现代林业，提供重要的技术保障和管理服务工作，其中重点生态工程、景观工程、保障性育苗基地建设具有战略性和公益性。 （2）该场所负责管理辖区内2036亩生态公益林（其中红花油茶观赏林约120亩），是长海森林公园的重要组成部分，而长海森林

14、公园已建设成为我市示范性的城乡宜居休闲场所，发挥了重要的生态效益和社会效益。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制6名，其中场长1名，副场长1名。人员经费由市财政补助。 4、其他有关情况。与上述市林科所的情况相似，市林业苗圃场在历年新市建设过程中，为了大局的利益，也作出了巨大的贡献： （1）无偿划拨育苗基地65亩（其中水田13亩，山地52亩，80平方米两层砖瓦结构房屋）用于市委市府迎宾馆建设； （2）无偿划拨冬瓜山和周边林地383亩用于市行政中心和森林公园建设； （3）位于孖带塘的荔枝、龙眼果场120亩原出租给私人承包，现已用于长海森林公园山地自行车赛道工程建设； （4）该场目前参与了长海森林

15、公园绿化养护工程和一些应急性绿化、美化工程的建设管理工作，为维护和不断提升长海森林公园景观绿化水平发挥着重要作用。 （六）XX市国有水台林场，正科级。现有事业编制79名（财政核拨0名、财政核补0名），实有在编14人，编外0人，其中场长1名。副场长2名。 1、机构调整及名称变更。根据职能调整后的需要，要求加挂XX市水台森林公园管理站。 2、主要任务及分类。主要调整为：森林公园范围内森林资源、水资源、野生动植物资源和旅游资源的保护和管理，组织对各类资源的调查、监测；按照公园建设总体规划组织完善各项基础设施建设和各类林业生态工程建设；负责森林公园范围内游园秩序、环境卫生和绿化养护等管理工作；负责森林

16、公园各项设备设施的维护管理；组织开展森林公园内的科普教育活动、环保宣传教育等。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。定位为公益一类的理由： （1）水台林场是当地2万多群众的饮用水和农作物灌溉的水源地，同时也是镇海水库的源头和重要集水区域，直接影响开平市14万多群众饮用水源安全和农作物灌溉用水安全，生态区位作用十分突出。 （2）为适应林业生态市和宜居城乡建设的需要，满足人民日益增长的生态需求，结合XX县旅游产业发达，境内具有著名的禅宗六祖旅游产业文化和温泉度假区，且林场地处珠三角的交汇处，交通便利的情况，今后要利用林场森林资源优势建设森林公园，为群众提供休闲娱乐的场所，发展森林旅游业。

17、（3）水台林场是镇海水库水资源环境生态安全保护的核心部分。林场现已建设成为森林生态资源和物种较为丰富的一个公益服务实体，是当地乃至周边生态林业建设中科研、生产试验、新技术推广应用和生态文明体系构建的重要阵地，发挥着骨干示范、辐射和带动作用。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制12名，其中站长1名，副站长2名。人员经费由市财政补助。 4、其他有关情况。该场林业用地总面积1.63万亩，其中生态林6732亩，占41.3%，商品林9408亩，占58.7%，森林覆盖率81.7%。2011年末森林总蓄积2.88万立方米。2011年末资产总额774万元，其中固定资产96万元，林木资产415万元，负债总额1

18、91万元，资产净值583万元。如果按现行价值估算，目前该场的主要资产值为：林木资产2142万元（其中500亩绿化大苗约值300万元）；场部和虾尾工区、松香厂、木珠厂等综合用地（35335平方米）1873万元；房屋（1480平方米）118万元。 （七）XX市国有大云雾林场，正科级。现有事业编制260名（财政核拨0名、财政核补0名），实有在编20人，编外10人，其中场长1名，副场长1名。 1、机构调整及名称变更。根据职能调整后的需要，要求加挂XX市大云雾山市级自然保护区管理站。 2、主要任务及分类。主要调整为：依照大云雾山自然保护区发展规划，健全区的各项自然资源、自然环境及历史遗迹的保护措施和管理

19、制度；协调区内外有关单位共同做好区内自然资源、自然环境及历史遗迹保护，加强监督管理，制止和依法处理违反保护区建设和管理的行为；定期对区内自然资源进行调查，建立资源档案；拯救、保护珍贵稀有生物物种，组织开展科学研究和自然资源合理利用。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。 定为公益二类的理由：林场生态公益林面积4.07万亩，占经营总面积的61%。辖区内有经市政府批准成立的大云雾山市级自然保护区。大云雾山是我市辖区内最高的山峰，其涵养水源形成的水系，向北汇入西江，向南则是漠阳江的源头，承担西江流域水源涵养林和漠阳江源头水源涵养和生态保护任务，同时是XX县富林、石城、南盛镇，XX县天堂镇、X

20、X市等市镇居民生活用水和农业水利灌溉的重要水源地，为社会提供重要的生态安全保障和公益服务。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制22名，其中场长1名（兼站长），副场长2名。人员经费由市财政补助。 4、其他有关情况。该场林业用地总面积6.66万亩，其中生态林4.07万亩，占61%，商品林2.59万亩，占39%，森林覆盖率95.8%。2011年末森林总蓄积14.84万立方米，其中：生态林蓄积7.67万立方米，商品林蓄积6.31万立方米。2011年末资产总额2030万元，其中固定资产129万元，林木资产1391万元（该数为帐面反映的历年投入营林成本，并非现值，下同），负债总额261万元，资产净值17

21、69万元。如果按现行价值估算，目前该场的主要资产值为：林木资产5600万元；地皮（16341平方米）4184万元；房屋（5510平方米）1308万元。 （八）XX市国有龙埇林场，正科级。现有事业编制115名（财政核拨0名、财政核补0名），实有在编36人，编外2人，其中场长1名，副场长2名。 1、主要任务及分类。主要调整为：保持森林生物多样性，承担西江流域水源涵养林、镇水库区域以及各类林业生态工程建设；依法对辖区内森林资源、水资源、野生动植物资源等进行监督保护和管理利用；负责辖区内森林资源的调查、监测等。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。定为公益二类理由： （1）该场经营总面积6.4

22、3万亩，均属国有林地，其中生态公益林2.8万亩，占43.5%，另外市规定“五江四道”可视范围的第一重山（包括商品林）全部列入生态保护范畴，该场今后将以生态保护为主，并按计划进行适度的生产经营活动，定性为生态经营型林场。 （2）该场属西江流域的水源涵养林，对西江流域的水源涵养起着重要作用，同时辖区内有8个小型水库，面积约4000亩，是XX市围底、苹塘、金鸡、朗塘、船步、XX等6个镇18个村委20多万人生活用水和20多万亩农田灌溉用水的水源地。 （3）根据建设林业生态市和宜居城乡发展战略的需要，应进一步加强自然保护区和森林公园建设，该场林区内空气清新，乔木、灌木、草本植物品种繁多，森林景观类型丰富

23、，极具观赏价值，同时林场周边又与闻名的聚龙洞、龙翕岩、天子岩等景点紧密相依，所以该场今后应逐步按城郊型社会公益性省级森林公园、区域性生态绿地和休闲旅游配套景点要求进行建设管理。 2、编制及领导职数。要求核定事业编制22名，其中场长1名，副场长2名。人员经费由市财政补助。 3、其他有关情况。该场林业用地总面积6.43万亩，其中生态林2.8万亩，占44%，商品林3.6万亩，占56%，森林覆盖率92%。2011年末森林总蓄积9.29万立方米。2011年末资产总额2631万元，其中固定资产435万元，林木资产1744万元，负债总额1374万元，资产净值1257万元。如果按现行价值估算，目前该场的主要资

24、产值为：林木资产5320万元（其中肉桂约值700万元）；地皮（2000平方米）400万元；房屋（21433平方米）3215万元。 （九）XX市国有飞马林场，正科级。现有事业编制196名（财政核拨0名、财政核补0名），实有在编40人，编外10人，其中场长1名，副场长1名。 1、主要任务及分类。主要调整为：培育森林资源，承担西江流域水源涵养林、XX市小二型水库-山垌水库区域和各类林业生态工程建设、生态林的更新改造工作；依法对辖区内森林资源、水资源、野生动植物资源等进行监督保护和管理利用；负责辖区内森林资源的调查、监测等。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。定为公益二类的理由： （1）该场

25、经营总面积4.14万亩，均属国有林地，其中生态公益林2.69万亩，占65%，该场今后将以生态保护为主，并按计划进行适度的生产经营活动，定性为生态经营型林场。 （2）该场属西江流域的水源涵养林，对西江流域的水源涵养起着重要作用，同时林场还为XX市内六大引水工程之一的引沙水利提供重要的水源补给，惠及XX市6个重点农业大镇共约28万名居民和20万亩农田。 （3）根据建设林业生态市和宜居城乡发展战略的需要，应进一步加强自然保护区和森林公园建设，该场白排山林区内空气清新，各类植物品种繁多，所以该场今后将按公益性省级森林公园、区域性生态绿地和旅游探险配套景点要求进行建设管理。 2、编制及领导职数。要求核定

26、事业编制20名，其中场长1名，副场长2名。人员经费由市财政补助。 3、其他有关情况。该场林业用地总面积4.14万亩，其中生态林2.69万亩，占65%，商品林1.45万亩，占35%，森林覆盖率85%。2011年森林总蓄积7.76万立方米。2011年末资产总额2537万元，其中固定资产563万元，林木资产1668万元，负债总额254万元，资产净值2283万元。如果按现行价值估算，目前该场的主要资产值为：林木资产3382万元；地皮（2970平方米）516万元；房屋（13677平方米）1732万元。 （十）XX市国有同乐林场，正科级。现有事业编制132名（财政核拨0名、财政核补0名），实有在编23人，

27、编外7人，其中场长1名，副场长1名。 1、主要任务及分类。主要调整为：承担西江流域和水库区域以及各类林业生态工程建设；依法对辖区内森林资源、水资源、野生动植物资源等进行监督保护和管理利用；负责辖区内森林资源的调查、监测等。根据其职能任务，定为公益二类事业单位，正科级。定为公益二类理由： （1）该场林业用地总面积2.22万亩，均属国有林地，其中生态公益林0.72万亩，另外大河水库（省级中型水库）作为县城及周边地区15万居民的生活饮用水源，该场大坦工区8000亩有林地全部为大河水库集雨区域，该场同乐工区8100亩有林地全部为平台水库（省小一型水库）集雨区域，惠及XX县平台镇及周边地区3万居民，林场

28、共有1.3万多亩的林地列为生态保护范围，占总面积的60%，该场定性为生态经营型林场。 （2）根据建设林业生态市和宜居城乡发展战略的需要，应进一步加强自然保护区和森林公园建设，该场的同乐工区属于同乐大山自然保护区的延伸区域，应逐步以生态保护为主，并结合生态旅游配套景点要求进行建设管理。 3、编制及领导职数。要求核定事业编制14名，其中场长1名，副场长2名。人员经费由市财政补助。 4、其他有关情况。该场林业用地总面积2.22万亩，其中生态林0.72万亩，占33%，商品林1.5万亩，占68%，森林覆盖率91.4%。2011年末森林总蓄积17.3万立方米。2011年末资产总额2770万元，其中固定资产57