对困难群体再就业问题的调查与思考—调研报告

1、对困难群体再就业问题的调查与思考一调研报告近年来，衬区坚持从加快发展、稳定大扃出发，把做好用难群体再就业工作作为 党和政府的車要职贵，摆在突出位置，采取一是鼓励各类企业大力开发就业岗位, 优先安置一批；二是积扱推进政府购买的公益性岗位，优先安排一批；三是努力 招展社区服务业岗位，优先安排一批；四是强化再就业培训和创业培训，优先帮 扶占主择业和白主创业一批；五是实施机关企事业羊位结对帮扶，优先援助一批； 六是组织用难群体专场招璃活动，ft先推荐输出一批。2006年，全区新堆就业 人员7373人，下岗失业人员再就业5174人，帮扶附难群体就业1834人，其中 “4050”人员878人，帮助一家有两

2、个以上下岗失业人员家庭实现再就业273人， 羊亲家庭实现再就业49()人。但随着经济体制改革和结构调整步伐的加快，下岗 职工和失业人员大量塔加，其中部分下岗失业人员年龄偏大、文化程度较低、技 能羊一，成为就业用难群体，形势十分严峻。一、就业困难群体的现状今年年初，我们对所辖33个社区的就业闲难群体进行了调查。调查结果显示， 以“40 50”下岗失业人员为主的所难群体就业状况不容乐观。主要呈现如下特点：(一) 比車大。截止6底，全区下岗失业人员约1.2万人，其中就业闲难群体5779 人，占下岗主业人员总教的48.2%。主要是：“4050”下岗失业人员2686人，家 庭中两个及两个以上下岗失业人员

3、2599人，单亲家庭下岗失业人员494人。分 别占下岗失业人员总敎的22.4%> 21.7%和4.1%。就业困难人员总教巳接近下岗 失业人员总教的一半，如此大的比車，给再就业工作带来了相当的压力。（二）职业介绍成功率低。据统计2006年7月一12月，林区人才市场共发市就 业信息88（）（）个，职业介绍成功432（）人次。其中，“40 50”人员介绍成功968人 次，成功率为22.4%,双下岗失业人员介绍成功850人次，羊亲下岗失业人员介 绍成功212人次，成功率仅为19.7%和4.9%。所难群体职业介绍成功率总体偏低， 均未超过30%o（三）女性较男性更难就业。在这些用难就业群体中，女性

4、3121人，占54%, 男性2658人，占46%,女性比例高出男性8个百分点以上。可见女性在就业上 比更性处于更用难的地位。其次，在45岁以上的用难群体当中，男性就业观点 较女性更为现实，期望值低于女性。（四）失业周期长，再就业周期短。调查发现，相当一部分人连续2到3年未能 就业，连续5年主业在家的也不在少敎。长期的无岗可上便他们产生了消极念头, 再就业枳极性F1益降低。即便其中一部分人实现了再就业，但他们普遍对工作岗 位的满意程度不高，工作不到1、2年又面临再次生业。二、用难群体就业难的原因（一）就业岗位有限近几年，预计我区城镇每年需要就业人教达110（）（）人左方，然而，从目前的经济 墙长

5、规模来看，每年新堆的就业岗位却只有7000个左右，年度供大于求约40（）0 人，就业岗位的塔加远远满足不了就业需求的增长。所以，缓1%的就业岗位增长 速度和有限的就业岗位教量是导致困难券体就业难的主要原丙。（二）兢业竞争力弱用难就业人员年龄普遍集中在35岁至50岁之问，而据有关资料表明，目前的劳 动力市场对35岁以上年龄段的需求仅占总需求的25%。同対，绝大多教下岗失 业人员只有初中或高中（中专）文化水平，小学以下文化程度占5779人的71%。在5779人中，有就业能力的有1063人，仅占18%。年龄过高，能力有限，职业 技能不高，貝已有的职业技能不能满足转岗的需要，致便用难群体在劳动力市场

6、中越来越没有竞争力。屡次失败，他们的再就业信心严董受挫。（三）用人单位的“离消费”现在许多用人羊位在招聘时存在着多种歧视，如性别歧视、年龄歧视、学历歧视 等。就业人员堆多与岗位不足的矛盾直接导致用人单位的“高消费”：明明是专 科生能干的活，却因本科生的报名踊跃而导致前者求职无望，明明是4（）岁以上 的求职者能够胜任的岗位，却因30岁的人报名多而使前者落榜。有的单位无论 工作岗位是否需要，在招工时一律要求男性，年龄35岁以下見学历必须大专及 以上。从而造成符合条件的人不愿、意做，愿意做的用难就业人员又丙条件不符合 而不敢应聘。（四）受主观条件的彫响1、受传统观念的影响。大多教闲难就业群体还向往着

7、巳往的田有企业待退，t 病由国家全额报销，住房由国家统一分配，退休后还有退休金保障，认为只有到 全民所有制企业才算就业，只有取得周定工身份才算就业，于是滋生了等、事、 要思想，不感到临的性、李节性、灵活性岗位就业。调查发现，有接近8()%的所 难就业群体愿意車新走上工作岗位，但由于不胜任新的工作岗位、工资低、怕去 而子、工作地点离家远、工作脏、累等原因白动放弃了工作机会，其中以前3 个原因最为突出。2、家庭环境的影响。在“4050”下岗失业人员和草亲下岗失业人员家庭中，大 多教是上有老，下有小，家庭负拒较董，他们不得不放弃外出打工的机会在家照 硕老人和孩子。3、受“低保”政策的负面彫响。“出去

8、做事淘神费力，除去车费、饭钱所剌无 几，被匡委会知道了还没了低保金，太不划算° ”个别“低保”户把社会保障当 作永久性福利，拿着每月固定的“低保工资”，即便有劳动能力也不愿出去工作。(五) 社会保障体系不健全目前，我国巳建立起了以养老、失业、医疗、工伤、生肓保险和城市低保制度为 主的社会保障体系框架。但在部分私营企业落实情况不够理想，多教私营企业老 板认为“能给你口饭吃就不错啦，还能给你上保险？ ”虽然近几年我们加大了劳 动保障駐察力度，但仍有部分私营企业主对劳动法规政策知之不多，认为市场经 济就是我想用谁就用谁，导致劳动合同的签订率不高，招用人员录用备案率也达 不到要求。这些大大挫

9、伤了下岗失业人员特别是厨难就业群体的就业枳扱性。（六）扶持政策还不完善根捱中失下达的再就业扶持政策，用难就业群体可享受税费减免、小额贷款政策 白谋职业或自主创业；服务型企业和社区也可利用社保补贴、岗位补贴招用下岗 失业人员，扶持开发公益性岗位，安置就业用难群体。但因小额贷款程序复杂、 条件苛刻，造成白主创业起步资金难以到位，再就业愿望难以实现。而各项补贴 资金便用规模较小，打击了企业吹纳用难就业群体的枳极性，阻碍了社区公益性 岗位开发的进度。三、对促进就业用难群体再就业的建议当前，我区用难群体再就业工作的对策思路主要是继续坚持“劳动者自主就业， 市场调节就业，政府促进就业”的方针，围绕就业政策

10、、促进就业制度及开发社 区就业岗位展开，槪括起来，要車点解决以下几方面问題：（一）解决就业无信息的问题。要加快对劳动力市场的规划和管理，推动劳动力市场的形成和完善。具体来说, 要打碇地域之问、行业之问的界限，培肓和发展统一、开放、竞争、有序的就业 市场，通过劳动力供求信息的采集、发市、传逓，实现双方的沟通，以达到双向 选择、合理配置、安賈就业的目的。要尽快建立供求信息网、就业信息庠和职业 介绍网络，便得人才信息的交流、就业再就业不再受地城的限制。可以参考借鉴“岗位储备银行”的做法，在各街道开通“人我事，事找.人”专线，架起沟通下 岗生业人员与就业岗位的桥梁。（二）解决上岗无技能的问题。谓查显示

11、职业技能的不足是困难群体下岗失业的主要原因。因此，要按照“市场 引导培训，培训促进就业”的思路，以市场需求为导向，对下岗失业人员开展多 层次、多形式的职业技能培训和转岗培训，突岀培训的实效性和针对性，着力提 高下岗职工再就业率。建议与企业合作，选择在场地、设备、人才、经费等综合 实力较强的企业建立再就业技能培训基地。通过培训为企业培养人才，为我区储 等人才，向外输出人才。要筛选适合本地发展的创业培训项目，积极开展创业培 训指导，把“送饭碗”变成让下岗失业人员自己“造饭艇”。（三）解决政策不完善的问题。对闲难群体进行再就业政策援助是政府促进就业的主要措施，这几年来田家在不 断探索促进就业的政策，

12、也取得了显善成效，但结合我区实际，我们认为某些政 策还可以更细一些。一是对不同年龄下岗失业人员要实施不同的就业政策。如：年龄在2135岁问 的以市场就业为主，辅之以政府的职业指导，培训和资金税收的支持。对年龄在 3145岁问的中年人以半市场半政策扶持为主，引导进入非正规部门就业。对 这部分人亶点是解决好就业观念的转变，帮助他们树立起車新就业的信心。二是挖掘企业潜力，鼓励企业吹纳下岗职工。除了大力发展劳动密集型企业，+ 小企业塔加就业岗位外，目前最車要的是怎样用足用好现有政策，鼓励企业扩大 雇佣下岗职工。而鼓励企业多用下岗职工关键是降低雇佣下岗职工的人工成.本。在这方面可研究一些优惠政策，如：凡

13、招用下岗职工并与其签定一年以上合同的 企业，当地政府可按招用人教发给一定的工资性补贴；对招收下岗职工达到一定 比例的企业也可享受一定时问内减免税收的待遏，并优先享受小额贷款或贷款贴 息等多政策戟励，提离用人羊位便用下岗职工的热情。三是要大力製励灵活就业。当前，我们认为促进灵活就业发展的关键是要分类指 导，区别对待，突出車点。针对灵活就业领域广泛、种类庞杂的情况，根据不同 灵活就业形式的特点，确定不同的政策指导車点。对自雇型灵活就业人员，車点 是制定实施支持小型企业创办和发展的政策措施；对受雇于大中型企业的临时工、 小时工、劳务工和季节工，車点应放在观范这些企业的用工行为和维护劳动者合 法权益上

14、；对丰正观部门即小型企业的劳动者：重点是通过调整和完善现行劳动 法律制度，做到既有利于企业的发展，又切实维护受雇于这类企业的劳动者权益； 对那些从事独立服务的灵活就业人员，如家庭小廿工、街头小贩、打零工者以及 其他一些难以确定其劳动性质的如推销人员等，車点是加强对他们的就业服务， 同时抓紧研究这一就业领域出现的一些新问题。特别需要指出的是，解决困难群 体的社会保险接续问題，是推动和促诜他们灵话就W的关键C比如目前草独从事 家政服齐的工作人员的权益难以得到保障，而豕政公司的工作人员则相对好得多。（四）解决社区就业无组织的问题。即推进社区服齐产业化，积极個导多种方式组妖社区就业。社区服务产业化是社

15、 区服务发展的必由之路，只有实现了社区服齐产业化，才能真正地促进社区就业 的发展，更好地解决国难群体的就业问题。推进社区服务产业化可通过三个方而 逐步实现：实现社区服务多元化。我们的社区服齐不仅应包括与匡民吃、穿、住、 行、娱乐、健身等方面有关的服齐，还包括谙如保洁、保绿、保安、保养等公益 服务以及其他方面的版务，这样就可以提供大量的就业岗位。实现社区服务市场 化。将社区服务引入市场机制，由于经营者置身市场之中，他们的神经比政府官 员的神经更加敏感，更能把握需要和创造需求，实现社区服务规模化。今年，我 们主要是通过加大政府资金投入，建设商贸园、工贸园和农贸同等再就业载体, 大批量的开发社区就业

16、岗位，目前巳新堆就业岗位近20()个。从运行情况来看, 社区服齐的规模化促进了专业分工，进一步扌E展了社区服务的内容，同廿，降低 了服务成本和服务价值，扩大了社区服务的需求。(五) 解决自主创业硕虑多的问题。一是加大对社区创业资金的扶植力度。创业资金短缺是社区就业生存、发展面临 的一大用境。一方而，由于社区服务业大多是微利甚至是亏损运营，追求利润最 大化的社会投资资本不愿涉足这一领城，从而玦少资本投入；另一方面，社区服 齐业启动资金少，尽管政府各职能部门对社区就业实体也给予一定的资金支持, 但均是后期拨款，且资金到位周期过长，企业前期运作颇为用难。所以建议财政 进一步加大对社区就业的补助，包括

17、对就业人员的工资补助、对下岗职工转岗培 训费的投入、承担部分或大部分社区服务丰盈利组织的服务成本或支出等。二是尽量从制度上降低丰正观就业带给人们的心理上不安全感和风险性。社区 服齐业大都具有不固定、不稳定、阶段性等特点，难以形成稳定的劳动关系。当 务之急一方面要纠正人们在就业形式认识上的偏差，转变全日制、固定工制和就 业的地城观念，提高对白由式就业、丰正规就业的认同感；另一方面，在鼓励人 们接受丰正规就业方式的同时，应尽量从制度上去设计和完善与该种就业形式相 适应的苛动合同制，小时工资、周工资制度，以及保险关系等安全保障方式。 三是解决社区就业的场地问题。应采取行政与市场经济相结合的方式，按照

18、优势 互补、互恵互利、资源共享的原则，引导社区莊地企业向社区开放，为社区匡民 服务；政府在新建和旧城改造时，应预留出为居民提供服齐的场地，并真正落到 实处。四是建立公益性载体。可由各社区安排一定场丸和一名负责人，鼓励辖区大学毕 业生、企业老板、再就业明星和社会各界热心人士踊跃加入，成立类似社田性质 的促进就业组织。这类组织的主要任务是对有意创办实体的人员提供创业咨询, 帮助办理申请认定手续等服务；对各种丰正式就业组坎提供经营指导服务；或者 直接组织一些服齐项目，如组织下岗主业人员从事社区公益性劳动，整合松散的 家政服务等。至于这类机构的经营来源应当由玫府按照一定标准拨付，解决日帘 开支问题。如上海，由市再就业办公室和劳动保障部门每年根据各区上报的丰正 规就业劳动组织的实际人教，按照每人10()元的标准，向各区拨付经费。(六) 解决再就业不稳定的问題。要使下岗失业人员稳定就业，目前关键是要切实保障劳动老的合法权益，妥善处 理好招商引资与规范苛动力市场秩序的关系，加大劳动保障执法曲察力度。对招 商引资企业既要加强保护，努力营造良好投资环境，又要加强劳动法的宣传 教肓，增