陕西省水利工程管理单位经费核定办法

1、陕西省水利工程管理单位经费核定办法第一章总则第一条水利工程管理单位（以下简称水管单位）经费，是水管单位机构正常运转、完成日常工作任务所必需的资金保障。为了有效地推进国务院关于水利工程管理体制改革实施意见的贯彻落实，必须通过对水管单位经费进行全面、准确的核定来确定单位收益状况，以正确划分单位类别和性质，实现水管体制改革的目标。因此，特制定本办法。第二条本办法依据国家财政部、水利部1995年颁布的水利工程管理单位财务会计制度、水利部2003年1月拟定的“两定”编制情况及水管单位年运行费用测算、水利工程管理单位费用编制规定及定额和省财政厅印发的省本级基本支出预算管理办法，结合我省水管单位实际，参照省

2、地相关政策标准制定。第三条本办法适用于全省所有水管单位经费的核定工作。第二章水管单位经费构成第四条水管单位经费由“基本支出”和“项目支出”组成。具体如图1-1所示。第五条“基本支出”是水管单位开展业务和经营活动最基本的费用支出，由“人员经费”和“公用经费”组成。其中：一、人员经费：亦称人头经费，是单位需要用于在职职工和离退休人员个人的经费。包括：（一）基本工资：指单位按国家工资政策统一规定，向在职职工发放的基础工资和津补贴。具体有：1、固定工资：即职工的职务（技术）等级工资；2、国家规定比例的津贴：即国家对水管单位按全额、差额、自收自支不同类型规定的比例为职工所定的津贴； 3、其他工资性津贴：

3、即国家93年工资改革为职工既定的津贴。分别有：（1）保留的津贴补贴；（2）浮动工资；（3）地区补贴。（二）津贴补贴：指单位在基本工资之外按国家政策统一规定标准需要向在职职工发放的各种津补贴。具体有： 1、岗位津贴：即国家为特殊岗位规定的津贴。分别为：（1）防汛津贴；（2）纪检检察人员外出办案补贴；（3）审计人员外勤补贴；（4）财会人员岗位津贴；（5）公安干警津贴；（6）艰苦边远地区津贴；（7）保健津贴；（8）政府特殊津贴。2、各种补贴：即国家政策规定、上级主管部门文件或电话通知执行的各项补贴。分别为：（1）书报费补贴；（2）肉价补贴；（3）伙食补贴；（4）取暖补贴；（5）交通补贴；（6）防暑降

4、温费；（7）电话补贴；（8）养老保险补贴；（9）住房补贴；（10）妇女卫生费；（11）独生子女费；（12）野外测报补贴。（三）奖金：指单位按国家规定向在职职工发放的各类奖金与物质奖励支出和单位经营管理办法（经上级主管部门认可）实施兑现的单项奖励。具体有：1、第十三个月工资：即国家统一规定的机关事业单位年终一次性奖金； 2、劳动竞赛奖：即单位开展灌溉用水、收费、工程冬修、春修等单项活动的激励性奖金； 3、其他奖金、奖励支出。（四）福利费：指单位按国家规定比例计提，需要用于职工医药费（含医疗保险缴费）、医护人员经费、职工工伤外地就医路费、职工生活困难补助费、职工洗俗、理发、幼托以及符合规定的职工其

5、他福利支出的经费。（五）社会保险缴费：指单位按国家政策规定标准向有关部门为职工缴纳的各项保险费用。具体有： 1、养老保险：即单位为职工向社会统筹部门缴纳的养老保险费用； 2、失业保险：即单位为职工向社会保险部门缴纳的待业保险费用； 3、工伤保险：即单位为职工向社会保险部门缴纳的工伤、工残保险费用； 4、其它保险缴费。（六）其他人员经费：指单位按国家规定应为有关人员支付的费用。具体有： 1、加班工资：即单位因工作需要，安排职工利用上班之余或节假日加班加点劳动而为职工增发的工资； 2、病假两个月以上人员工资：即经县以上医院诊治建议，单位同意的长期病休人员工资； 3、编制外长期聘用人员工资：即单位因

6、工作需要长期使用的计划外合同工工资； 4、临时工工资：即单位因工作需要临时雇用人员的工资；5、职工死亡丧葬补助费、怃恤费（含遗属补助费）。（七）政策外补贴：指单位按地方政策规定给职工发放的补贴和单位自行发放（必须有充分的理由依据）的补贴。（八）离退休人员经费：指未参加社会养老统筹和医疗保险的单位，按国家政策规定需要向离退休人员支付的费用，或用于单位要参加了养老统筹和医疗保险，而有关部门未于负担的符合规定的费用。分别为： 1、离休人员经费：具体有：（1）离休费：即离休人员生活费、津贴补贴；（2）政策外补贴：即地方政策规定或单位自行发放的补贴。2、退休人员经费：具体有：（1）退休（职）费：即退休（

7、职）人员生活费、津贴补贴；（2）政策外补贴：即地方政策规定或单位自行发放的补贴。3、管理费：即单位用于离退休人员日常管理的经费。具体有：（1）离休人员特需费；（2）离退休人员活动经费；（3）住宅电话补助费；（4）取暖补贴；（5）防暑降温费。二、公用经费：是水管单位日常管理、经营和服务必要的、统一支配的经费。包括：（一）办公费：指单位日常办公需要支出的经费。具体有： 1、一般性办公用品：即单位工作人员办公用的笔、墨、纸张、文具等用品采购费用； 2、公用书报杂志：即单位工作需用书籍、报章、杂志订购订阅费用； 3、一般印刷费：即单位日常文件、资料、材料、帐证、表册、规章制度等打印费用； 4、其他。（

8、二）水费：指单位集体生活、办公用水应支的经费。（三）电费：即单位集体生活、办公用电应缴的经费。（四）取暖费：即单位公用房屋取暖费（含炉具购置、燃料、热力费）、职工住宅取暖补助、锅炉工工资、节能奖等应支的经费。（五）邮电费：即单位公用邮电、电讯需要支出的经费。具体有：邮寄费、电话费、网络通讯费及其他。（六）物业管理费：即单位办公业务用房物业管理费、职工宿舍物业管理费和其他物业管理费所需的经费。（七）交通费：即单位工作使用车辆（含摩托车、自行车）等交通工具需要支出的经费。具体有： 1、车辆燃料费； 2、车辆维修费； 3、车辆保险费； 4、养路费； 5、过路过桥费； 6、行车安全、节油奖； 7、租车

9、费及其他。（八）差旅费：即单位职工因公出差乘坐车、船、飞机、住宿、住勤、途中伙食补助、其他杂费及工作调谴等需要支出的经费。（九）专用材料购置费：即单位按特殊需要而特定的材料购买费用。（十）一般设备购置费：即单位购置一般办公设备（含办公家具）、一般专用设备、一般交通工具、按固定资产管理的非大批量图书资料等需要支付的经费。（十一）维修费：即单位房屋建筑物日常修缮费和各种设备（如传真机、电话交换机、计算机、打印机、复印机等）日常修理所需的经费。具体有： 1、一般办公设备维修费；2、专用设备维修费； 3、公用房屋建筑物及其他附属设施维修费； 4、其他维修费。（十二）租赁费：即单位租赁房、地、设备、器材

10、等需要支出的经费。（十三）会议费：即单位召开、类会议（含房租、伙食费等）所需的经费。（十四）培训费：即单位为职工学习先进科学技术、专业培训和提高文化水平需要支付的经费（含按职工工资总额1.5%计提的职工教育经费）。（十五）招待费：即单位为了生产经营与管理的合理需要，对内、对外招待所需的经费。（十六）财务费用：即单位为筹集资金而发生的金融机构手续费、汇兑净损失、贷款利息（减利息收入）等需支出的经费。（十七）税金及附加：即单位按国家税务政策规定应交纳的营业税、城镇土地房屋占用税、城市建设维护费及教育附加费等所需的经费。（十八）工会经费：即单位按照职工工资总额2%计提交给工会的经费。（十九）劳务费：

11、即单位用于翻译、咨询、诉讼等需要的经费。（二十）其他：具体有： 1、卫生费； 2、绿化费； 3、安全费（含消防设施维护费）； 4、科研、技术开发费； 5、土地、行政赔偿费； 6、其他。第六条“项目支出”是水管单位为了保持水利工程设施安全、完整、正常运行，必要进行的日常预防性保养、维修支出和为保持单位工作职能，灌区工程功能正常发挥，实施事业发展计划、进行特定项目建设必要的支出。包括：一、水利工程日常养护维修费：具体有： 1、堤防工程（含堤顶、堤坡、附属设施、堤防隐患探测等）养护维修费；2、控导工程（含坝顶、坝坡、根石、附属设施、上坝路、防护林带等）养护维修费； 3、水闸工程（含水工建筑物、闸门、

12、启闭机、机电设备、附属设施、闸室、自控设施、自备发电机等）养护维修费； 4、泵站工程（含机电设备、辅助设备、建筑物、附属设施、检修闸、自备发电机、自控设施等）养护维修费；5、水库工程（含主体工程、闸门、启闭机、机电设备、附属设施、自控设施等）养护维修费； 6、灌区工程（含渠道、渡槽、倒虹、涵（隧）洞、滚水坝等）养护维修费。二、运行费：即水利水电工程设施日常运行消耗燃料、动力所需的费用。三、一般设备及配件费：即用于水利工程设施的一般性、简单小型机电、金属结构设备和各种设备配件更换需要支出的费用。四、水利工程大修理费：即单位为保持水利工程功能而进行的间断性且规模较大的修理项目需要的费用。五、防汛抗

13、旱费等其他项目支出：即单位需要用于汛期防汛、渡汛、工程抢险修复及大批量抗旱机具购置和水资源购买的补助费，以及水文、水土保持专项费、水资源保护和水质检测费，水政水资源管理费、勘测设计费、专项培训费、新技术推广费、大型（类）会议费、办公房屋租赁费、办公生产用房及大型设备（非工程附属设备）大型修缮费、大型设备、大型交通工具及大批量图书资料购置费等。第三章水管单位经费核定原则第七条核定水管单位经费务须坚持以下原则： 1、遵循中、省、地方现行法律法规和政策规定的原则； 2、促进水管单位适应市场经济体制与发展需要的原则； 3、确保水管单位机构正常运转、健康发展的原则； 4、保障水利工程设施完好、充分发挥效

14、益的原则； 5、依据水利部、参照相关行业定员定额合理核定的原则； 6、有效落实水利工程管理体制改革实施意见的原则。第四章水管单位经费核定方法第八条核定水管单位经费应采取全面考虑，分类排序，定员定额，科学管理，工程保全，有利发展，综合测算，合理核定的方法。具体为：一、基本支出人员经费核定方法：分在职人员经费和离退休人员经费两个类型核定。其中：（一）编制人员经费：以单位现有在岗人员为基数，按国家及地方规定标准，算出“人员经费”，各个分项的经费和现有人员经费总额，求出人均经费，再乘以上级所批准的单位编制定员总数进行核定；（二）离退休人员经费：以单位现有离退休人员为基数，按国家及地方规定标准，算出其各

15、个分项的经费，逐项累加进行核定。计算、核定公式：人员经费编制人员经费离退休人员经费二、基本支出公用经费核定方法：依据水利部2003年“两定”编制情况及水管单位年运行费用测算建议，结合我省实际，水管单位公用经费可取以下公式计算、核定：公用经费基本工资（定编人员）×日常公用经费费率日常公用经费取费率宜取人员基本工资1.01.2三、项目支出经常性支出经费核定方法：同样依据水利部2003年“两定”编制情况及水管单位年运行费用测算建议，结合我省实际，分别采取以下方法核定：（一）水利工程日常养护维修费宜以固定资产原值乘以日常养护维修费费率计核。计算核定公式：日常养护维修费固定资产原值×

16、日常养护维修费率固定资产原值应以94年国家清产核资重估值加上95年及其以后新增的固定资产原值计；日常养护维修费费率宜取1.0%1.2%。（二）运行费和一般设备及配件费，取单位近35年工程运行、设备及配件购置实际费用发生数的年均值计核。四、项目支出水利工程大修理费核定方法：依据1985年国务院国发94号文件和1995年水利部水利工程管理单位水费测算报告，结合我省实际和近年物价、人力价值上涨指数等因素，宜以单位固定资产原值乘以大修费率计核。计算核定公式：水利工程大修理费固定资产原值×大修理费费率固定资产原值以94年国家清产核资重值加上952000年建成的固定资产原值计（近五年增加的固定资产只核定日常养护维修费）；大修理费费率取1.5%1.6%。五、项目支出防汛抗旱费等其他项目支出：分别采取以下方法计核。（一）防汛抗旱费、水文专项费用、水资源保护和水质检测费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、勘测设计费、技术推广费等的核定，需视水管单位受上级部门委托情况计核，其费用标准则以委托单位的标准执行。（二）水管单位召开的大型会议费（类）：根据实际需求并预算会议费的标准后计核。如非每年发生，则根据发生的频率进行年度摊销，即为每年需要核定的费用。（三）办公房屋租赁费：根据实际发生情况，并结合当地的房屋租