QSY应急管理体系标准

1、中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院 中石油安全环保技术研究院副院长 教授级高工 享受国家政府特殊津贴专家 国家安全生产应急专家 国家工业与信息化部安全专家 中石油高级技术专家 北京石油干部管理学院兼职教授 主讲人：王其华应急管理体系 规范理解Q/SY1424-2011 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院 安全经验分享安全经验分享中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 3 页 案例分享2005 年3 月23 日，英国石油公司（BP）位于美国德克萨斯州的炼油厂异构化装置发生了严重的火灾爆炸事故，该事故为美国作业场所近20年间最严重的灾难。事故造成

2、15 名员工丧生，170 余人受伤，摧毁周边的一个社区。经济损失10亿美元；OSHA罚单2100万美元BP德州的炼油厂火灾爆炸事故中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 4 页 原因分析直接原因管理原因因设备故障和员工误操作造成装置放空罐溢出可燃物，被未熄火的卡车引擎点燃，引起爆炸和大面积火灾。 长期安全业绩向好造成思想麻痹； 关注行为安全指标，忽视工艺安全； 人员变更管理混乱； 设备设施存在隐患和缺陷。装置开车没有进行投用前安全检查（PSSR）。 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 5 页事故启示n 长期保持安全生产，产生思想麻痹，本身就有风险。n HSE

3、关注的永远是风险，尤其是重大风险。n HSE管理的特性是持续改进。如何 警钟长鸣？如何 关注重大风险？如何 实现持续改进？中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院6主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院7应急管理：应急管理： 在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进

4、行分析，有效集成各方面的相关资因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预防、监测和控制的过程。源，对突发事件进行有效预防、监测和控制的过程。p全过程管理全过程管理p以降低损失和影响为目的以降低损失和影响为目的p原因、发生和发展过程以及后果影响的科学分析（试原因、发生和发展过程以及后果影响的科学分析（试验、模拟、分析）验、模拟、分析）p需要集成各种资源需要集成各种资源p运用现代技术手段和系统化的管理方法运用现代技术手段和系统化的管理方法p对突发事件预防监测和控制的过程对突发事件预防监测和控制的过程中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院8中国石油安全环保技

5、术研究院中国石油安全环保技术研究院9l应急管理体系：应急管理体系： 应急管理主体（企业应急管理主体（企业/ /单位及其各职能部门和人员）通过组织整合、资单位及其各职能部门和人员）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事件的预防和准备、监源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事件的预防和准备、监测预警、响应和恢复等一体化的并能自我改进的管理系统。（企业管理的一测预警、响应和恢复等一体化的并能自我改进的管理系统。（企业管理的一部分）部分） 全面性全面性 层次性层次性 集成性集成性 可操作性可操作性 自我改进自我改进中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院

6、10 制定标准的目的制定标准的目的 深入推进集团公司应急管理体系建设深入推进集团公司应急管理体系建设 （总结多年来应急管理工作的经验，规范工作内容和要求）（总结多年来应急管理工作的经验，规范工作内容和要求） 促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理 （系统化管理方法的运用，有计划，有实施，有检查，有改进）（系统化管理方法的运用，有计划，有实施，有检查，有改进） 预防和降低组织各类突发事件的风险预防和降低组织各类突发事件的风险 （降低风险，提高管理能力，应对能力）（降低风险，提高管理能力，应对能力） 实现组织各项目标的达成和绩效的改善实现组织各

7、项目标的达成和绩效的改善 （保护企业价值，有助于企业其他目标的达成和改善）（保护企业价值，有助于企业其他目标的达成和改善）中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院11制定标准的指导思想制定标准的指导思想 以以突发事件应对法突发事件应对法等法律法规和等法律法规和“一案三制一案三制”应急体系应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势，基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势，按照系统化和按照系统化和PDCAPDCA循环模式的管理思想，循环模式的管理思想，以突发事件为关注核心，以突发事件为关注核心，以最大程度减小损失为总目标，突出对应急工作的系统化及

8、全过程以最大程度减小损失为总目标，突出对应急工作的系统化及全过程的控制和管理，的控制和管理，规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、检规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、检查、评审和持续改进建立基本框架。查、评审和持续改进建立基本框架。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院12 目前我国正处于工业化快速发展进程中：安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环

9、保技术研究院第 13 页6000美元人均GDP时间专家认为，我国还处于工业化中期阶段，到2020年左右，才能基本实现工业化，目前这一时期恰恰还处于生产安全事故高风险阶段。2014年2020年中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油的安全环保管理仍然处于严格监管阶段：中国石油的安全环保管理仍然处于严格监管阶段：所谓严格监管阶段的主要特征表现为：各级领导和员工的HSE意识还比较薄弱，直线责任的落实还没有养成主动的行为习惯，HSE管理模式虽然已经建立但缺乏主动运行的机制保障，缺少一支业务素质高、责任心强的HSE骨干人才队伍，HSE风险管控的工具方法还不健全，应急管理还没有与风险紧

10、密结合，各单位都制订实施了各项安全环保管理的规章制度，但制度执行自觉性还不高。14中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 15 页严格监管阶段的特征表现：n 理念已经确定，但还没有成为生产经营活动中普遍遵守的核心价值；n 体系已经建立，但还没有与生产经营活动紧密结合；n 制度已经形成，但还要依靠严格的监管和考核来推动落实、被动执行；n 职责已经明确，但还缺乏主动履职的意识和以身作则的自觉行为；n 工具已经推行，但在实际中还存在重形式、轻效果的现象。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院16中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院17中国石油安全环保技术

11、研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院19中石化11.22青岛黄潍输油管线爆燃事故中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2015年“6.1”长江沉船事故中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2015年“8.12”天津港爆炸事故中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 22 页n 事故应急分析n 领导人员的应急指挥能力培训不足。n 基层初期处置能力不强。n 媒体沟通、舆论应对将成为常态工作。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第 23 页n 化工园区危险化学品泄漏事件n 井喷（失控）有毒气体扩

12、散事件n 陆上石油长输管线泄漏事件n 大型储罐区火灾爆炸事件n 石油炼化厂区有毒气体泄漏事件n 海上钻井平台井喷事故石油化工行业重大突发事件情景构建研究：8.12事故的引发和演变过程与情景构建分析的极为相似中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院24一些感悟一些感悟 1 1、HSEHSE预防工作应该做到预防工作应该做到100%100%，本着一切事故都是可，本着一切事故都是可 以避免的；应急工作也应该做到以避免的；应急工作也应该做到100%100%，本着一切事故都可本着一切事故都可能发生，能发生，千万不要重预防，轻应急。千万不要重预防，轻应急。 2 2、应急工作是、应急工作是基于风险

13、基于风险的管理，要有的管理，要有系统管理系统管理的思想（从的思想（从风险识别开始到考控评估等），要针对可能发生的提前做风险识别开始到考控评估等），要针对可能发生的提前做好充分的准备。好充分的准备。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院25 3 3、应急管理要做到从、应急管理要做到从思维、理念、机制、体制上的真思维、理念、机制、体制上的真正改变，正改变，才能进一步深化应急管理工作。才能进一步深化应急管理工作。 4 4、应急预案要体现、应急预案要体现以人为本以人为本的管理工作，人的生命是的管理工作，人的生命是第一位的。第一位的。 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2

14、6 5 5、应急管理工作要、应急管理工作要从事件的应急抓起从事件的应急抓起，而不是只针对事故，而不是只针对事故的应急。的应急。 6 6、应急预案（总体预案、专项预案、现场处置预案）要突、应急预案（总体预案、专项预案、现场处置预案）要突出应急工作的合法性（即合规性）及应急工作的实用性和针对出应急工作的合法性（即合规性）及应急工作的实用性和针对性，性，（一案一卡）。（一案一卡）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院27 7 7、要注重现场处置预案在编制过程中的细节问题，、要注重现场处置预案在编制过程中的细节问题，不要将不要将正常的操作规程正常的操作规程与与应急处置程序应急处置程序相

15、混淆。相混淆。 8 8、在应急处置时要明确处置程序，要强化、在应急处置时要明确处置程序，要强化工艺处置工艺处置措措施和其他处置措施，要将处置步骤与岗位员工的施和其他处置措施，要将处置步骤与岗位员工的HSEHSE职职责进行有效结合（一岗双责），责进行有效结合（一岗双责），要强化第一时间的处置。要强化第一时间的处置。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院28 9 9、要强化第一时间向政府汇报，并让政府人员、要强化第一时间向政府汇报，并让政府人员参与我们的预案评审等项工作。参与我们的预案评审等项工作。 10 10、要强化应急物资的配备并对配备情况进行评、要强化应急物资的配备并对配备情况

16、进行评估，估，同时强化应急设备的定期检测。同时强化应急设备的定期检测。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院29 1111、现场处置后，对可能带来的、现场处置后，对可能带来的次次生灾害生灾害要给予关注，并有处置措施。要给予关注，并有处置措施。 12 12、强化对预案的、强化对预案的培训培训、演练演练工作，工作，通过培训让大家熟知。通过培训让大家熟知。 13 13、HSEHSE管理体系标准与应急管理管理体系标准与应急管理体系标准的体系标准的关系关系。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院30主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关

17、系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院31制定过程：制定过程： 2009 2009年年1212月月-2010-2010年年2 2月，立题，收集资料，编制方案月，立题，收集资料，编制方案 2010 2010年年3-43-4月，调研，确定制定思路和基本框架月，调研，确定制定思路和基本框架 2010 2010年年5-65-6月，要素构成，要素内容，形成标准初稿月，要素构成，要素内容，形成标准初稿 2010 2010年年7-87-8月，征求意见，多次评审，反复修改月，征求意见，多次评审，反复修改 2010

18、2010年年9-109-10月，通过专家评审会，形成报批稿月，通过专家评审会，形成报批稿 2010 2010年年1111月，进入月，进入HSEHSE专标委审批程序专标委审批程序 2011 2011年年5 5月月9 9日发布，日发布，7 7月月1 1日实施。日实施。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院32计划计划改进改进检查检查实施实施持续改进持续改进DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式管理模式中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院一级要素一级要素二级要素二级要素一级要素一级要素1：应急工作方针：应急工作方针注：处于一级要素的功能要素注：处于一级要素的

19、功能要素一级要素一级要素2：应急策划：应急策划二级要素二级要素1：风险分析与应急对象的确定：风险分析与应急对象的确定二级要素二级要素2：应急能力评估：应急能力评估二级要素二级要素3：法律法规及其他要求：法律法规及其他要求二级要素二级要素4：应急管理计划：应急管理计划一级要素一级要素3：应急预防与准备：应急预防与准备二级要素二级要素1：机构与职责：机构与职责二级要素二级要素2：应急预案：应急预案二级要素二级要素3：应急资源：应急资源二级要素二级要素4：能力和意识：能力和意识二级要素二级要素5：培训和演练：培训和演练二级要素二级要素6：沟通与协商：沟通与协商二级要素二级要素7：承包方：承包方二级要

20、素二级要素8：变更管理：变更管理二级要素二级要素9：文件控制：文件控制要素表33中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院一级要素一级要素二级要素二级要素一级要素一级要素4：监测、预警和响应：监测、预警和响应二级要素二级要素1：监测：监测二级要素二级要素2：预警：预警二级要素二级要素3：应急响应：应急响应一级要素一级要素5：应急处置与救援：应急处置与救援注：处于一级要素的功能要素注：处于一级要素的功能要素一级要素一级要素6：恢复与重建：恢复与重建注：处于一级要素的功能要素注：处于一级要素的功能要素一级要素一级要素7：监督与审核：监督与审核二级要素二级要素1：监督：监督二级要素二级要素

21、2：审核：审核二级要素二级要素3：不符合和改进措施：不符合和改进措施二级要素二级要素4：记录控制：记录控制一级要素一级要素8：管理评审：管理评审注：处于一级要素的功能要素注：处于一级要素的功能要素8 8个一级要素（含个一级要素（含4 4个功能要素），一共个功能要素），一共2424个核心要素个核心要素34中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院 应急管理体系运行模式图应急管理体系运行模式图35中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院36主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点三、

22、标准要素内容及理解要点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院371、范围、范围 本标准规定了应急管理体系的基本要求，为组织应急管理体系的建本标准规定了应急管理体系的基本要求，为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架。立、保持和持续改进提供了基本框架。 本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组织本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组织及其相关方：及其相关方：建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提高应对建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提高应对突发事件的能力；突发事件的能力；确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律

23、法规及其他要求的规确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要求的规定；定；对应急管理进行自我检查、评价和持续改进；对应急管理进行自我检查、评价和持续改进；寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院382、规范性引用文件、规范性引用文件 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 风险管理风险管理 术语术语参考文献：参考文献：11中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发

24、事件应对法（20072007年年1111月月1 1日实施）日实施）2GB/T 24353-2009 2GB/T 24353-2009 风险管理风险管理 原则与实施指南原则与实施指南3AQ/T 9002-2006 3AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4ISO/FDIS 31000:2009(E) Risk management - Principles and 4ISO/FDIS 31000:2009(E) Risk management - Principles and guidelinesguidelines中国石油

25、安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院393、术语和定义、术语和定义 （2121个）个）与预防和准备相关：与预防和准备相关：3.20、3.18、3.11、3.10、3.9、3.6、3.43.20 3.20 风险分析风险分析 risk analysisrisk analysis 系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则评价风险等级的过程。评价风险等级的过程。3.18 3.18 预防预防 preventionprevention 采用技术和管理等措施以防止突发事件的发生。采用技术和管理等措施以防止突发事件的发

26、生。3.11 3.11 应急准备应急准备 emergency preparednessemergency preparedness 针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。组织准备和应急保障。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院403.10 3.10 应急工作方针应急工作方针 emergency policyemergency policy 由组织的最高管理者批准的应急工作的宗旨和方向。由组织的最高管理者批准的应急工作的宗旨和方向。3.9 3.9 应急预案应急预案 emerg

27、ency planemergency plan 针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动行动方案方案。3.6 3.6 应急演练应急演练 emergency exerciseemergency exercise 通过模拟突发事件的事发场景，对相关应急通过模拟突发事件的事发场景，对相关应急程序程序、操作操作或或资源资源等是否等是否满足预满足预定的要求定的要求而进行而进行测试或验证测试或验证的一组活动或行为。的一组活动或行为。3.4 3.4 应急能力评估应急能力评估 emergency capability as

28、sessmentemergency capability assessment 对组织有效控制突发事件并减少其损失和影响的对组织有效控制突发事件并减少其损失和影响的主观条件主观条件进行进行分析和评价分析和评价的的一组活动。一组活动。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院41与应急监测和预警相关：与应急监测和预警相关：3.143.14、3.13.13.14 监测 monitor 对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集、分析的过程，包括采对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集、分析的过程，包括采取相关工具予以测试或证实的活动。取相关工具予以测试或证实的活动。3.1 预警 aler

29、t 针对预测或发现的突发事件或非正常现象，向受其影响的组织或人员针对预测或发现的突发事件或非正常现象，向受其影响的组织或人员提出警示信息的活动。提出警示信息的活动。 ( (必要时，预警信息应包括所采取的预警措施必要时，预警信息应包括所采取的预警措施) ) 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院42与应急响应活动相关：与应急响应活动相关：3.53.5、3.123.12、3.133.133.5 应急处置应急处置 emergency disposal 突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响而采取的应对措施或行突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低

30、其可能造成的影响而采取的应对措施或行动。动。 注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事发现场予以实施注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事发现场予以实施。3.12 应急救援应急救援 emergency rescue 突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响，协调有关组织、人员、突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响，协调有关组织、人员、设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。 注：应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协调，以及组织外部注：应急救援一般包

31、括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关方对突发事件予以控制的活动或行动专业机构或相关方对突发事件予以控制的活动或行动3.13 应急响应应急响应 emergency response 突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行动。动。 注注1 1：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动。：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动。 注注2 2：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响应的级别。：应

32、根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响应的级别。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院43与应急管理体系运行相关：与应急管理体系运行相关：3.83.8、3.153.15、3.213.21、3.23.23.8 应急管理体系 emergency management system 组织总的管理体系的一部分，用于组织对其生产、服务和活动中的突发事件组织总的管理体系的一部分，用于组织对其生产、服务和活动中的突发事件的应急管理，包括为制定、实施、实现、评审和保持应急工作方针所需的组织结的应急管理，包括为制定、实施、实现、评审和保持应急工作方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过

33、程和资源。构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.15 不符合 non-conformance 未满足应急工作相关的法律法规、标准、程序，以及应急管理体系的要求的未满足应急工作相关的法律法规、标准、程序，以及应急管理体系的要求的现象，或其组合。现象，或其组合。3.21 记录 record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。3.2 持续改进 continual improvement 根据应急工作方针，组织不断强化应急管理体系的过程，其目的是不断提升根据应急工作方针，组织不断强化应急管理体系的过程，其目的是不断提升应急管理的水平和

34、效果。应急管理的水平和效果。 注：该过程不必同时发生在应急工作的所有领域。注：该过程不必同时发生在应急工作的所有领域。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院44一般性定义：一般性定义：3.33.3、3.73.7、3.163.16、3.173.17、3.193.193.3 承包方 contractor 进入组织所属或控制的区域范围，根据合同要求为组织提供特定服务或进入组织所属或控制的区域范围，根据合同要求为组织提供特定服务或产品的组织和个人。产品的组织和个人。 注注1 1：承包方可以与本组织同属于一个上级组织；：承包方可以与本组织同属于一个上级组织； 注注2 2：在：在组织所属或控

35、制的区域范围组织所属或控制的区域范围为组织提供特定的产品的承包方有时为组织提供特定的产品的承包方有时也称为也称为“供方供方”。 3.7 突发事件 emergency event 突然发生的对组织或其相关方造成或可能造成严重危害，并需要立即采突然发生的对组织或其相关方造成或可能造成严重危害，并需要立即采取应急措施予以应对的事件。取应急措施予以应对的事件。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院453.16 相关方 interested party 关注组织的应急工作，或受组织生产、服务或活动中的突发事件影响的个人或团体。 注注1 1：相关方包括了政府、上级组织、社区、承包方、合作者等

36、。：相关方包括了政府、上级组织、社区、承包方、合作者等。 注注2 2：在应急管理中，相关方的范围可引申为利益相关者，即：可以影：在应急管理中，相关方的范围可引申为利益相关者，即：可以影响风险、受到风险影响或自认为会受到风险影响的任何个人、组织或团体。响风险、受到风险影响或自认为会受到风险影响的任何个人、组织或团体。GB/T 236942009/ISO/IEC/Guide 73:2002GB/T 236942009/ISO/IEC/Guide 73:2002，定义，定义3.2.13.2.13.17 组织 organization 职责、权力和相互关系得到安排的一组人员及设施。 注：对于拥有一个以

37、上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。如中国石油天然气集团公司，以及其专业公司、地区企业、视为一个组织。如中国石油天然气集团公司，以及其专业公司、地区企业、事业单位、基层单位等均属于组织的范围。事业单位、基层单位等均属于组织的范围。3.19 程序 procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。为进行某项活动或过程所规定的途径。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院464 总要求总要求 组织应按照本标准的要求建立应急管理体系，予以实施和保持，组织应按照本标准的要求建立应急管理体系，予以实施和保持，

38、并持续改进其有效性。组织应确定如何在组织的应急工作中实现并持续改进其有效性。组织应确定如何在组织的应急工作中实现这些要求。第这些要求。第5章描述了应急管理体系的要求。章描述了应急管理体系的要求。 组织应界定应急管理体系的应用范围，并形成文件。组织应界定应急管理体系的应用范围，并形成文件。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院475 应急管理体系要求应急管理体系要求5.1 应急工作方针应急工作方针 组织应建立经最高管理者组织应建立经最高管理者确定确定的应急工作方针，以规定组织在应急的应急工作方针，以规定组织在应急工作方面的宗旨和方向（总目标），并为评价和改进组织的应急管理绩工作方面

39、的宗旨和方向（总目标），并为评价和改进组织的应急管理绩效提供框架。方针应：效提供框架。方针应： a）体现遵守相关法律法规、标准和其它要求的承诺；）体现遵守相关法律法规、标准和其它要求的承诺； b）体现最大程度预防突发事件发生，减小突发事件造成的损失和）体现最大程度预防突发事件发生，减小突发事件造成的损失和影响的承诺；影响的承诺； c）在组织的各项决策中予以考虑；）在组织的各项决策中予以考虑； d）在组织内得到沟通和理解，并可为相关方所获取。）在组织内得到沟通和理解，并可为相关方所获取。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院485.1 应急工作方针应急工作方针 （理解要点）（理解要

40、点）【方针的目的、内容和应用要求】确定应急工作的确定应急工作的总体方向和纲领，体现组织在应急工作方面的宗总体方向和纲领，体现组织在应急工作方面的宗旨（总体目标）旨（总体目标）；方针由最高管理者制定或批准确定；方针由最高管理者制定或批准确定；遵从性的承诺，预防突发事件减少损失的承诺；遵从性的承诺，预防突发事件减少损失的承诺；指导组织在有关指导组织在有关决策和生产经营活动工作中考虑应急状况（决策和生产经营活动工作中考虑应急状况（包括包括紧急状态下的救援和处置的基本原则紧急状态下的救援和处置的基本原则）；）；得到沟通，可获取。得到沟通，可获取。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院49

41、 5.2 应急策划应急策划 5.2.1 风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定 组织应组织应识别识别其生产、服务或活动中存在的风险，其生产、服务或活动中存在的风险，分析分析其产生的原其产生的原因、影响的范围、发生的可能性和潜在的后果，并结合组织生产、服因、影响的范围、发生的可能性和潜在的后果，并结合组织生产、服务或活动的性质，应急工作方针，可接受的风险程度等因素，以及相务或活动的性质，应急工作方针，可接受的风险程度等因素，以及相关准则进行评价，确定风险等级。关准则进行评价，确定风险等级。 组织应根据风险分析与评价的结果，组织应根据风险分析与评价的结果，确定确定作为组织应急对象的突作为

42、组织应急对象的突发事件，形成文件并及时发事件，形成文件并及时更新更新。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院50 5.2.1 风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定 （理解要点）【风险识别 分析 确定应急对象】识别风险识别风险，特别是容易造成突发事件的风险，特别是容易造成突发事件的风险; ;分析原因、影响范围、可能性和潜在后果，确定分析原因、影响范围、可能性和潜在后果，确定风险等级风险等级；确定确定作为应急对象作为应急对象进行重点管理的突发事件；进行重点管理的突发事件；更新。更新。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院515.2.2 应急能力评估应急能力评

43、估组织应针对所确定的突发事件的风险等级进行应急能力评估。应急组织应针对所确定的突发事件的风险等级进行应急能力评估。应急能力评估应考虑突发事件的危害和影响的范围、性质和时限等，其评估能力评估应考虑突发事件的危害和影响的范围、性质和时限等，其评估内容应包括但不限于：内容应包括但不限于： a) 现行适用的应急管理方面的法律法规及其他要求的获取和执行现行适用的应急管理方面的法律法规及其他要求的获取和执行情况；情况； b) 应急管理的机构与职责（应急管理的机构与职责（5.3.1）；）； c) 应急预案，包括应急程序（应急预案，包括应急程序（5.3.2）；）； d) 应急资源，包括外部资源（应急资源，包括

44、外部资源（5.3.3）；）； e) 人员的应急能力和意识（人员的应急能力和意识（5.3.4）；）； f) 与组织外部相关方建立的公共应急响应的程序或协议。与组织外部相关方建立的公共应急响应的程序或协议。应急能力评估的结果应形成文件，并及时更新。应急能力评估的结果应形成文件，并及时更新。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院525.2.2 应急能力评估应急能力评估 (理解要点)评估的依据 评估的内容 评估结果管理】对预防和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和评价（考虑对预防和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和评价（考虑危害和影响的范围、性质和时限）；危害和影响的范围、性质和时

45、限）；目的为应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象提供方向；目的为应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象提供方向；评估内容：评估内容：遵从性要求（合规性）、内外部可利用的应急资源、遵从性要求（合规性）、内外部可利用的应急资源、机构职责及履职能力、应急预案（程序、措施等）、人员能力和意机构职责及履职能力、应急预案（程序、措施等）、人员能力和意识识等（硬件软件）等（硬件软件）形成应急能力评估报告（现状、优势、不足）。形成应急能力评估报告（现状、优势、不足）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院53为什么要开展应急能力评估？1.开展应急能力评估是编制应急预案的基础，通过应急能

46、力评估，了解企业内、外部可以调动的应急资源（物资、装备、队伍等），为应急预案附件中应急物资、装备、队伍清单等提供依据。2.发现目前企业应急资源储备中的不足，为下步应急资源配置计划的提出提供依据。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院54如何开展应急能力评估？风险识别风险识别资源调查资源调查能力评估能力评估改进改进识别出需要采取应急行动程序的突发事件及其严重程度（分级中本级需要应对的级别）对能够调用的应急物资、装备和队伍进行调查，形成清单和联系方式。对照识别出的每个突发事件及其严重程度，依据收集的应急资源，评估是否能够应对突发事件。针对评估出的不足项，制订应急资源配置计划，并依据计

47、划实施。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院55 5.2.3 法律法规及其要求法律法规及其要求组织应及时组织应及时识别和获取识别和获取适用于组织应急管理的有关法律法规、标适用于组织应急管理的有关法律法规、标准和其它要求，并建立获取这些要求的渠道。准和其它要求，并建立获取这些要求的渠道。 组织应组织应确定确定这些要求如何应用于组织的应急管理并予以实施，同这些要求如何应用于组织的应急管理并予以实施，同时及时时及时传达传达给为组织工作的人员，以及为组织应急工作提供服务的相给为组织工作的人员，以及为组织应急工作提供服务的相关方。关方。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院

48、56 5.2.3 法律法规及其要求法律法规及其要求 (理解要点)【对应急工作相关要求的识别 应用 传达】明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急工作的要求；明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急工作的要求；建立获取这些信息的渠道（收集，接收）；建立获取这些信息的渠道（收集，接收）；转换到应急管理制度、预案、程序中转换到应急管理制度、预案、程序中-(-(如何应用如何应用) )传达到相关部门和相关人员，知法守法（包括要求、标准等）。传达到相关部门和相关人员，知法守法（包括要求、标准等）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院575.2.4 应急管理计划应急管理计划 组织应针

49、对所确定的突发事件和应急能力评估的结果，结合组织生产、服务或活动的性质以及可接受的风险程度等因素，定期建立应急管理计划，其范围可包括但不限于： a）消除或减小突发事件发生的可能性和其潜在后果的计划； b）改进和提高组织应急能力5.2.2中a)-f)的内容的计划； c）持续改进应急管理体系的运行效果，提高应急管理绩效的计划。 应急管理计划的内容应包含实现该计划的措施、方法或程序和时间表，以及为实现该计划所赋予有关职能部门、管理层和岗位的职责和权限，并在实施前应得到批准。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院585.2.4 应急管理计划应急管理计划 (理解要点) 【应急计划的依据应急

50、计划的依据 类型类型 内容要求内容要求】应急策划的结果（识别应急策划的结果（识别/ /评估评估/ /要求要求/ /目标），目标），应急管理计划类：应急管理计划类： 消减风险的计划（固有风险）消减风险的计划（固有风险）风险消减措施风险消减措施/ /隐患治理计划隐患治理计划/ /技术改造方案技术改造方案 改进和提高组织应急能力的计划改进和提高组织应急能力的计划救援培训救援培训/ /应急演练应急演练/ /区域联防与协议区域联防与协议/ /购置应急设施购置应急设施/ /配置配置应急资源应急资源计划计划 改进应急体系运行效果、提高应急管理绩效的计划改进应急体系运行效果、提高应急管理绩效的计划体系运行内审

51、体系运行内审/ /修订修订/ /体系培训体系培训/ /审核审核应急管理计划内容包括：有时间安排，有人负责，有资源落实，有应急管理计划内容包括：有时间安排，有人负责，有资源落实，有方法指导。（可执行，阶段性，逐步实施）方法指导。（可执行，阶段性，逐步实施）中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院59 组织应确定与应急工作密切相关的职能部门、管理层及岗位。组织应确定与应急工作密切相关的职能部门、管理层及岗位。这些职能部门、管理层及岗位，无论是否还负有其他方面的责任，都这些职能部门、管理层及岗位，无论是否还负有其他方面的责任，都应明确其与组织应急工作相关的职责和权限，并形成文件。应明确其

52、与组织应急工作相关的职责和权限，并形成文件。 应急工作的最终责任由组织的最高管理者承担。组织应在最高应急工作的最终责任由组织的最高管理者承担。组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表，以确保按要求建立、实施、管理层中指定一名成员作为管理者代表，以确保按要求建立、实施、保持和持续改进应急管理体系，并向最高管理者报告应急管理体系运保持和持续改进应急管理体系，并向最高管理者报告应急管理体系运行情况，提出改进建议。行情况，提出改进建议。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院60(理解要点) 【建立健全应急管理组织体系，落实应急责任和权限】建立组织建立组织，与应急工作密切相关的职能部

53、门、管理层次和岗位明，与应急工作密切相关的职能部门、管理层次和岗位明确自己的确自己的应急工作职责应急工作职责；l明确在应急工作各个阶段，相关机构、部门和岗位明确在应急工作各个阶段，相关机构、部门和岗位“该做该做什么、不该做什么、如何去做什么、不该做什么、如何去做”是应急管理体系成果运行是应急管理体系成果运行的根本保证。的根本保证。依据法律法规，最高管理者承担应急工作最终责任；依据法律法规，最高管理者承担应急工作最终责任；指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、运行和保持，定期指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、运行和保持，定期向最高管理者汇报有关情况，向最高管理者汇报有关情况，督促应急管理

54、计划的落实督促应急管理计划的落实，组织内，组织内审等。审等。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院61 组织应针对所确定的突发事件，建立相应的应急预案。组织应针对所确定的突发事件，建立相应的应急预案。 应急预案应针对特定的突发事件，规定对其进行应急预案应针对特定的突发事件，规定对其进行应急处置与救援应急处置与救援（5.55.5），以及消除和减小其可能造成的影响和损失的程序和措施，并），以及消除和减小其可能造成的影响和损失的程序和措施，并形成文件。形成文件。 组织应对应急预案的针对性、可操作性和有效性进行定期评审，组织应对应急预案的针对性、可操作性和有效性进行定期评审，必要时通过演

55、练（必要时通过演练（5.3.55.3.5）的方式予以测试和验证，并及时修订，尤其）的方式予以测试和验证，并及时修订，尤其是在启动应急预案后。是在启动应急预案后。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院62(理解要点)【建立预案 预案内容基本要求 预案管理】针对所确定的突发事件建立相应的应急预案；针对所确定的突发事件建立相应的应急预案；作用是作用是以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理；重点是重点是事发后的应急处置与救援，以及消减影响和损失的事发后的应急处置与救援，以及消减影响和损失的程序和措施程序和措施；要求是要求是针对性、可操作性，形

56、成应急标准操作程序，针对性、可操作性，形成应急标准操作程序，指导指导现场救援和处置；现场救援和处置；评审，修订。评审，修订。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院635.3.3 5.3.3 应急资源应急资源 组织应针对所确定的突发事件，以及应急处置与救援（组织应针对所确定的突发事件，以及应急处置与救援（5.5）的需求，）的需求，配置必要的应急资源。这些资源应包括但不限于：配置必要的应急资源。这些资源应包括但不限于： a）满足相应能力（）满足相应能力（5.3.4）要求的人力资源，包括专业人员及其技术、）要求的人力资源，包括专业人员及其技术、技能、经验和能力；技能、经验和能力； b）

57、应急专用设施（含专用设备、装置及工具）；）应急专用设施（含专用设备、装置及工具）； c）配置的应急物资；）配置的应急物资； d）应急专项资金；）应急专项资金； e）有利于改进组织应急管理绩效的信息资源，包括应急处置与救援的）有利于改进组织应急管理绩效的信息资源，包括应急处置与救援的先进技术和方法。先进技术和方法。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院645.3.3 5.3.3 应急资源应急资源 必要时，组织应与外部组织或相关方签订形成文件的协议，以确定必要时，组织应与外部组织或相关方签订形成文件的协议，以确定可为组织利用或为组织服务的资源，作为组织应急资源组成部分。可为组织利用或

58、为组织服务的资源，作为组织应急资源组成部分。 组织应定期对应急资源的充分性、有效性和适宜性进行评审，尤其是组织应定期对应急资源的充分性、有效性和适宜性进行评审，尤其是在突发事件发生（包括应急演练）后。在突发事件发生（包括应急演练）后。 对于应急专用设施，组织应确保其设计、建造、采购、安装、维护和对于应急专用设施，组织应确保其设计、建造、采购、安装、维护和检查等达到规定的准则要求，以保证其完整性和有效性，并定期评审，形检查等达到规定的准则要求，以保证其完整性和有效性，并定期评审，形成文件。成文件。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院65（理解要点）【应急资源的范围 外部应急资源

59、应急资源评审 应急专用设施的完整性管理】满足满足应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力；人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知识和能力）人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知识和能力）应急专用设施（专用设备、装置及工具等）应急专用设施（专用设备、装置及工具等）应急物资应急物资( (用于抢险救灾的生活和救援物资资料）用于抢险救灾的生活和救援物资资料）应急专项资金应急专项资金信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）外部资源外部资源的有效应用，互助协议，区域联动协议等；的有效应用，互助协议，区域联动协议等；

60、定期评审定期评审，检查，充分适宜有效；，检查，充分适宜有效；应急设施的应急设施的完整性完整性，质量可靠，维护保养，有效。，质量可靠，维护保养，有效。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院66组织应确保与组织应急工作密切相关的职能部门、管理层及岗位的人员具组织应确保与组织应急工作密切相关的职能部门、管理层及岗位的人员具备相应的应急工作能力，并掌握：备相应的应急工作能力，并掌握：a）开展或管理的工作或活动可能发生突发事件的风险；）开展或管理的工作或活动可能发生突发事件的风险；b）发生突发事件时的操作、行动或程序，包括执行这些操作、行动或程）发生突发事件时的操作、行动或程序，包括执行这