七五普法调查与思考

1、七五普法调查与思考一、调查背景十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定，将推进依法治国的战略部署，决定着眼于“全 面”二字，提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重大决 定，是普法依法治理的纲领性文件，为*县普法依法治理工作提供了 新的契机。2018年是“六五”普法的收官之年，为认真总结“六五” 普法的先进经验，全面规划“七五”普法工作，找准工作重点，明确 工作目标，确保工作成效，做好“六五”普法和“七五”普法的顺利 衔接，特广泛收集各乡（镇）各单位、各群体对即将启动的“七五” 普法规划的建议和意见，开展调查研究，为做好“七五”普法工作奠 定基础。二、“六

2、五”普法中存在的问题一是重视程度不够，存在形式主义现象。“六五”普法过程中，形 式主义的现象依然明显，部分部门、部分单位认为普法教育是软任务、 软指标，没有将其重视起来，“重形式、轻效果”等走过场现象不在 少数；职责不落实，协调配合不够，普法资源运用不充分，对普法工 作积极性不高，措施不够有力，为了考核而工作，常常处于被动应付 状态，甚至时有厌倦情绪产生。二是法治意识淡薄，社会法治氛围不浓。部分群众法治意识不强,本着“大闹大解决、小闹小解决”的想法，发生纠纷时首先想到的是 信访，使一些本该纳入法治轨道解决的问题涌向信访部门；部分国家机关工作人员在解决问题时用情不用法， 治标不治本，容易导致群众

3、 的不满，从而引发新的矛盾；一些私营企业业主急于发展经济，对费 时费力又费钱的普法工作重视不够， 不愿投入，对自身的法律学习和 对员工的法制教育难以落实，导致劳动纠纷、劳资纠纷、非法用工等 问题时有发生。三是存在薄弱环节，普法效果不够明显。在改革开放、社会转型的 大背景下，社会矛盾层叠交织，普法教育工作很难适应社会发展的形 势，因而出现重点对象抓而不紧、工作难点缺少办法、工作盲点教育 不到位等薄弱环节。如，法制副校长、法制班主任讲课内容缺乏针对 性，讲课形式单一、简单枯燥，导致学生学法积极性不高。农村人口 分散、流动性大，群众素质低等因素，导致普法教育组织难度大、实 施效果不明显。三、“七五”

4、普法面临的新形势1.群众“信访不信法”的惯性思维在一定程度上构成了对调解、诉讼等社会矛盾解决主渠道的挑战。社会治安压力增大，安全WW形势错综复杂。深入开展普法宣传，不断增强公民和国家工作人员的法治 观念和法律素质，提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力尤为重要。2 .社会发展日趋多元化，群众法律意识的逐步增强，运用法律武器 维护个人利益，已成为广大群众学法、知法、守法、用法的最大驱动 力，群众对法律知识的需求越显迫切，法制宣传教育承担着普及法律 知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的社会责任日益 重大。四、“七五”普法的内容、载体和方法创新（一）“两个转变”实现普法内

5、容的更新。一是从普法工作要求向 受众需求转变，突出针对性。不同的普法对象对法律的需求也不尽相 同，普法内容只有根据受众需要、紧密联系实际才能发挥最大效能。 因此，在普法教育工作中要变“我宣讲什么， 群众就学什么”为“群 众需要什么，我就宣讲什么”。我们可以通过深入村（社区）发放调 查问卷，对群众的法律需求进行调查研究，围绕群众普遍关心的热点 难点问题（如婚姻家庭、社会治安、征地拆迁等），致力于帮助群众 解决疑难问题，将普法教育与解决实际问题相结合， 使群众切身体会 到学法、守法、用法的好处，提高群众学法的积极性，增强普法宣传 工作的针对性和实效性。二是从“灌输式”教育向“服务式”教育转 变，突

6、出创新性。法律知识浩如烟海，其博大精深、义理精微，即使 是专业的法学人士，穷尽白首也不能尽一经之感。因此，普通民众误 读或者片面理解法条的内涵也实属正常。 为避免群众走入法律解读的 误区，就需要我们在普法教育中加强对群众表达合理诉求的方式和渠 道的引导，突出对矛盾纠纷解决途径的宣传，确保其在纠纷发生时总 能找到正确的方法、通过合法的途径解决问题，在通过法治手段解决 问题的实践中，提升群众的法律认知水平。（二）“两大载体”突出普法方式的创新。一是文化载体。充分挖掘村（社区）的民间文化资源，鼓励乡（镇）、村（社区）现有业余 演出队自编自导自演法制文艺节目，通过文艺宣传形式，将枯燥的法律条文生动化、

7、形象化，易于群众接受，更好地提升普法实效。二 是广播载体。广播作为一种传播面广、表现力强的法制宣传方法，充 分利用村、社区小广播，按时并结合特殊节日循环播放有针对性的节 目，让老百姓即便在田间地头也能受到法制教育，从无形之中将遵纪守法、学法用法的意识植根心中。（三）“四个结合”力求普法教育取得实效。一是将普法教育与难点工作相结合。针对城镇建设征地拆迁、电站建设移民搬迁等矛盾比 较突出的重点工程、重要领域，适时加强人民调解法、信访条例、治 安管理处罚法等法律法规的宣传教育，引导广大群众依法表达利益诉 求，依法维护自身合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾的发生和 激化。二是将普法教育与重点工作相结

8、合。 将法制宣传工作与精神文 明、党建的建设、民主管理、民主监督、民主选举等重点工作相结合， 抓紧党员的法制宣传教育，提高普法宣传的带动、辐射作用。三是将 普法教育与日常工作相结合。机关、各部门通力协作，在放心消费、 安全生产、劳动就业、社会保障、信访 WW工作中寻找普法契机， 以群众关心的焦点、热点问题为切入口，开展专题法制宣传教育活动， 服务“三农”工作。四是将普法教育与法律服务、法律援助相结合。 在开展法律服务、法律援助中，结合调解个案、援助实例，有针对性 地宣传相关法律法规，通过以案释法、以案普法、以案学法，让群众在受援过程中知悉解决问题的途径和程序，增强群众的法律意识，达到法律服务、

9、普法教育双丰收。（五）进一步深化重点对象学法用法。一要切实加强领导干部和公 务员学法用法工作，将其作为普法工作的重中之重，抓实抓好。在以 往的普法中，部分领导干部仍然存在着重经济工作轻普法教育、重眼 前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法等问题。“七五”普法中， 要继续坚持并完善党委中心组学法、领导干部学法、国家公职人员学 法、农村基层干部学法等重点对象学法制度，促进领导干部和公务员 普法工作规范化、制度化建设，切实增强领导干部和公务员学法用法 的实际效果。二要深入开展“读法律书、做守法人”主题教育活动。 进一步完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络，针对 不同年龄段、不同层次青少年

10、群体的特点，采取“家长学生同学法”、“青少年学法心得交流”、“青少年模拟法庭”等多种有效形式，使 青少年法制教育更加丰富多彩，更加生动活泼，更加易于接受；引导 青少年在自主参与、法治实践中树立起崇尚法律、尊重法律、依法办 事的自觉意识。三要继续做好农民工和流动人口学法用法工作， 进一 步巩固和完善农民工、流动人口法制宣传教育工作体系。 认真组织开 展“农民工学法维权月”活动，组织开展流动人口及外出务工人员的 法制宣传讲座、提供法律咨询等多种形式，突出加强进城务工人员的 法制宣传教育，使其了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律 途径。（六）打造普法工作新亮点。一要以学校为主阵地，构建青少年法

11、 制教育基地。在县直学校、乡镇九年一贯制学校及中学打造具有示范 借鉴作用的青少年法制教育基地。发挥法制副校长、法制班主任的作 用，利用学校已有的书画长廊、漫画墙、图书室、微机房、小剧场等 硬件设备，广泛开展校园法制短剧、法制小报制作、法制漫画比赛等 活动，将法治文化与书香文化相结合，将法制教育与道德教育相结合， 将法律知识以“法律维权篇”、“案例警示篇”、“犯罪矫治篇”、“名人榜样篇”等不同的篇章展示出来，营造学校浓厚的法治氛围， 让学生们再潜移默化中提高知法懂法、 明辨是非的能力。二要加强特 色的法治文化阵地建设。随着村（社区）文化广场及活动场所的修建， 要以法治文化广场、法治文化长廊等阵地

12、载体，广泛开展法制讲座、 法律宣传咨询、法治文艺演出等活动，让老百姓在日常生活中接受法 治文化的熏陶，在潜移默化中培养起崇尚法治的理念。（七）建立完善普法教育机制。一是构建普法工作领导机制。建立以党委、政府为核心的领导机制，坚持把普法依法治理工作纳入地区 和部门的总体发展规划，统一部署、统一实施、统一督促、统一检查, 形成以党委统一领导，人大监督，政府实施，各部门配合，全社会共 同参与的普法体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作 用。二是构建普法工作组织保障机制。 首先要从法律制度上确立组织 保障机制。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的 普法机构作用不大，工作推进力度

13、不够，普法工作的质量难以保证。 因此，必须通过法律制度来确立普法组织机构的职能和权限，让其真 正在全民普法中发挥服务和保障作用。这就不仅要求各部门、各单位 都要建立普法教育机构，更要求各部门、各单位的普法教育机构履行 其相应的职能，不能成为摆设。三是构建普法工作责任机制。全民普 法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与，一方面需要 全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过制度来明确各自的责任。 因此，必须通过制度来明确部门、单位和个人的职责，真正做到“千 斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法工作，普法教 育的质量才能得到提高。四是构建普法工作资源整合机制。在教育的 手段上，普

14、法教育与党的路线方针政策教育、 科学文化知识教育和思 想道德教育是相通的，拥有的资源可以共享，在普法教育中，我们要 克服部门、乡镇、单位之间工作不沟通、不协调、不配合的现象，必 须树立“大普法”观念，整合资源，使普法教育与其他教育相互渗透， 在工作中开展普法教育，提升普法依法治理水平，维护社会和谐稳定， 推动经济社会发展。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。普法依法治理工作是一项 长期而持久的工作，我们必须明确目标、落实责任、全员参与，坚定 不移地扎实推进。XX县位于湘中偏北，地处雪峰山北麓，总面积4950平方公里，辖30个乡镇，1180个村（居委），总人口 95万，集山区、库区、贫困区、自然

15、灾害多发区于一体，是国家 21世纪扶贫 开发重点县。如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县 委、政府十分重视和不断探索的重要课题。一、XX县域经济发展现状多年以来，我县以结构调整为主线，坚持实施“农业产业化”、“科 教兴县”和“可持续发展”战略，切实加大改革力度，不断提高开放 程度，狠抓支柱产业建设、民营企业发展、招商引资、劳务输出等重 点工作，使县域经济得到了长足发展。2018年全县共完成国内生产总值23.91亿元，同比增长8.6%;实现地方财政收入9325万元，增 长4.7%;农民人均可支配收入1393元，增长2.7%；完成固定资产投 资5.92亿元，增长7.7%。二三产业比重明

16、显提高，经济结构日趋合 理，民营经济发展较快，支柱产业逐步形成，经济发展环境不断优化， 县域经济呈现良好的发展势头。1、积极培育了支柱产业。我县第九次党代会确定将养殖、竹木、建材矿产、茶叶、绿色食品和药材等六大产业培育成县域支柱产业。 为此，制订了产业发展的中长期规划，逐步建立健全了 “以优质资源 造优良产品，以优良产品兴优秀企业，以优秀企业带优势产业，使优 势产业能优先发展”的工作机制，并按照统一项目布局、统一投资方 向，分行业、分区域实施的原则，促进了支柱产业的不断发展壮大。2 、大力发展了民营经济。县委、县政府坚持走经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的县域经济民营化的道路，努

17、力打破不合时宜的条框限制，放手发展民营经济。引导资金、人才、技术 等生产要素向民营企业集中，从政策、基础设施、政务服务上打造好民营企业的发展平台，促进了民营经济的发展。到2018年末，全县共发展民营经济经营实体近 3万家，其中民营企业3500家，拥有资 产总额55亿元，从业人员近9万人。年销售收入500万元以上的民 营工业企业有34家，民营工业年产值达11.21亿元，实现利税2929 万元，并涌现出富源牧业、建玲竹业等一批新兴骨干企业，民营经济 逐渐成为县域经济的主体。3、不断加强了劳务输出。我县有城乡劳动力48.6万人，剩余劳动力达28万人。为此，县委、县政府将发展劳务输出作为经济工作 的一

18、项重要内容，制定了劳务输出规划，简化了外出务工各种手续的 办理程序。在充分发挥乡镇劳动管理站有序转移劳动力的同时，还在广州市设立了 xx县人民政府驻广州劳务管理站，以广州为中心辐射 整个南方劳务市场，对外出务工人员实行跟踪服务，提供政策法律等 方面的援助，及时帮助外出民工处理劳资、合同、事故等纠纷。充分 利用职业教育资源，加强了农村劳动力的技能培训，增强农民务工致 富的能力。经过十余年的发展，全县劳务输出人员常年稳定在15万人左右，占全县剩余劳动力的65%左右，年劳务收入超过5亿元，累 计收入达60亿元以上，劳务输出成为农民收入的一项重要 xx作为一个山区贫困县，xx县域经济发展主要受以下因素

19、的制约和影响：1、思想观念落后，发展氛围不浓。 近年来，随着改革开放的不断 深入和市场经济体制的逐步建立和完善，我县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。 当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位 思想仍大有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位， 不善于 抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对 市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。如近两年 来为鼓励发展民营经济，激活民间资本，我县相继出台了一系列优惠 政策和激励措施，但民间的投资热

20、情仍然较低。更多相关的文章请参考免费公文写作范文网2、 基础设施条件差，竞争能力弱。xx地处内陆山区，地域偏僻， 交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会 事业发展整体滞后。目前的南北通道至今还没有彻底打开， 全县还有 110多个村不通公路，9个村103个组不通照明电，180多个村不通 电话，221个村不通广播电视，14.1万人饮水困难，基础设施条件仍 然远不及其他地区并且差距还在继续拉大，这些都成为县域发展的重 要障碍：一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下， 县乡两级政 府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设， 根本无力拿出更多的资金 发展经济，财政对经济发展的支撑能力

21、低，影响了县域经济质和量的 提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后， 缺乏投资竞争力， 使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。3、 支柱产业还很薄弱，带动能力不足。近年来，我县提出并实施 了竹木、茶叶、建材矿产、绿色食品、养殖、药材等六大支柱产业发 展战略，县内涌现了建玲竹业、富源牧业、山山食品、宏辉食品、阿 香果品、求喜茶业等一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建 设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留 在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优， 龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、 辐射范围十分有限，没

22、有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉 动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。如全省竹产业 龙头企业建玲竹业年设计生产能力达 100万平方米，但因企业原材料 供应严重不足，年实际生产量仅 40余万平方米。4、经济环境不优，发展合力不强。“四乱”歪风禁而不止。一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，干扰了 企业的正常生产和营运。行政效率低下。有的部门和干部不运用改革 方式和市场经济手段抓经济工作，该取消的程序不取消，不该管的事 情还在管。有的部门本位主义比较严重，在行政审批和 *过程中，工 作效率低下。社会环境较差。有的地方特别是一些城镇郊区，经常有 个别人为一些无

23、理要求聚众滋事， 阻拦项目建设，使项目实施起来困 难重重。力加强城镇基础设施建设，提高城镇的品位与内涵，提升其辐射与 带动力。城镇化建设要防止出现盲目圈地、无序发展的状态，要坚持 以规划为先导，以城镇提质扩容为中心，以产业发展为支撑 ，通过市 场运作与建管相结合推动城镇建设快速发展。五是要优化县域经济发展环境。 要加强干部队伍建设，造就一支适 应市场经济的高素质干部队伍，坚持一个好思路一抓到底的做法，保 持经济发展的持续性。同时，广大农村基层干部应不断转变工作作风， 培养为经济服务，共促经济发展的意识。各级领导与党组织应主动关 心农村基层干部，帮助他们解决工作与生活中的困难。 要进一步转变 政

24、府职能，理顺有关体制，加大督查力度，促使各条块部门摒弃部门 利益至上的狭隘观念，主动为经济发展服务，共同促进县域经济发展。 要调整税收分配体制。按照现有财政管理体制，县乡财政在国税、地 税与行政事业收费中的分成比例太小， 县乡财政普遍运转困难，直接 影响到县域经济发展。解决的有效途径是进一步扩大县一级政府的自 主权，减少行政审批的中间环节，适当提高县级财政的税收分成比例， 确保县乡财政的正常运转。要加快基础设施建设。建议上级政府进一 步加大对贫困地区的转移支付力度，帮助和支持贫困地区发展交通、 能源、通讯等基础设施建设与教育事业，解决制约经济发展的交通、 能源、人才、信息等瓶颈，为加快县经济发

25、展创造必要的硬件环境。新形势下内部审计质量评估较之于农村信用社意 义重大。众所周知，农村信用社稳定发展的根本是内部控制的完善性 和有效性。内部控制在企业发展壮大过程中有着举足轻重的作用，为保证企业内部控制的有效性，就需要不断进行内部控制评估，使内部 控制能够得到持续改进和优化，以防范企业面临的各类风险。一、农村信用社内部审计质量评估现状分析（一）农村信用社内部审计现状1. 农村信用社内部审计基本情况。随着农村信用社改革深入，审计工作呈现蓬勃发展，总体以真实性、 合规性、风险性为审计主要目标。近年来更加注重审计项目与业务发 展的关系、审计体系与内部控制体系的关系建设， 取得了长足进步和 发展。但

26、审计范围、人员配备和审计独立性等方面受制于体制建设， 其职能作用尚待进一步开发。总之，充分发挥农村信用社内部审计的 职能作用，对于深化农村信用社风险管理，确保农村信用社经营稳健 发展，意义十分巨大。2. 制约农村信用社内部审计职能发挥的因素。（1）体制建设落后。绝大多数基层单位设立了独立的审计部门，但 是审计部门以及人员的考核仍然与本单位经营业绩和业务发展息息 相关，审计部门缺乏独立性，虽然在很多基层单位正在努力探索给予 审计部门和审计人员单独的考核办法，甚至给予审计部门一定的“特 权”，但是仍然无法摆脱其内部控制程序。 主要原因是审计人员均是 由从事本单位其他岗位的人员转化而来，其人员关系往

27、来、人情脉络 熟络，即便在工作上独立，情理上也难以保持其独立性。（2）审计方法落后。随着科技化、信息化首都不断的渗透到农村信 用社的各个领域，农村信用社已逐步入全面的信息化。 但是内部审计 工作仍然采取现场审计为主，审计多采取内从纸介质的会计凭证、 账 簿、报表等档案资料中获取数据和信息的方式。审计抽样过于片面，概括性不清，得出数据不够严谨。（3）审计人员素质有待提高。一是部门审计人员基层锻炼时间短， 对业务知识的了解不够全面，而且缺乏必要的计算机、法律知识。二 是培训跟不上业务发展，从上到下采取分任务的方式开展审计项目， 而不是采取根据实际需要开展，特别是项目任务重时就会忽略了对审 计人员的

28、业务培训，使一些审计人员盲目上岗，审计效果差。三是业 务部门重管理轻指导。基层单位业务部室因日常工作量较大， 较少深 入基层信用社调研、只是简单的定制度、发文件，事后落实情况较少 问津。（二）农村信用社内部审计质量评估开展情况1 .尚未开展内部审计质量评估。农村信用社作为地方性中小金融机构，目前还没有正式开展内部审 计质量评估工作，该工作仍然处于探索和试水阶段。虽然从上级决策 者来看，农村信用社内部对内部审计质量评估开展工作十分重视，并且组织了部分审计骨干从事该工作的研究，并针对农村信用社内部实 际开展了一系列的调查和实验，包括不断规范审计工作流程并实施内 部审计报告审核制度，虽然与真正意义上

29、的国际内部审计质量评估存 在本质差距，但并没有组织建设者们的热情。2. 内部审计质量评估标准难统一。农村信用社是一个极其附在的金融体系，从省联社到县（市）级联 社都存在独立的法人，并且发展状况不尽相同，如果采取统一的内部 审计质量评估标准不尽合理。尽管省级联社内部审计部门对县（市） 级联社内部审计工作进行了多种形式的监督检查， 从定量和定性两个 方面尽可能的统一标准，但如果地区发展不平衡或者省级联社本身制 定的标准存在内容不全面、评估不科学的漏洞，那么内部审计质量评 估仍旧有很长的路要走。3 .软件设施见识尚不够完善。一方面缺乏人才，农村信用社的定位是面向县域经济和农村市场， 这就决定了长期以

30、来农村信用社的人才战略是适应农村市场的相对“低端”的人才类型，而这一类人虽然能够在农村市场风声水起， 但 对于具有国际范儿偏“洋火”的内部审计质量评估接受起来简直是 难于上青天。另一方面是信息化建设落后，农村信用社经历了长期的 复杂的改革和发展才取得今天的成就， 虽然取得了一定成就，但在很 多方面仍然非常落后，其中信息化建设就是其中一个方面， 直接表现 就是，绝大多数客户经理甚至是中层管理人员计算机水平非常有限， 这就导致了许多好的软件不能推广、 推广了的项目不能好好利用，直 接导致了内部审计质量评估的被动性。二、当前农村信用社内部审计质量评估存在的难点及对策（一）农村信用社内部审计质量评估存

31、在的难点1.内部意识方面。内部审计质量评估的难以保持独立性，农村信用社较多管理层对内 部审计工作的认识未转变，不能将审计部门作为独立行使职责的部 门，而是视作本单位设置的附属部门， 单位的管理人员长期的重经营 轻管理，将更多的精力投放在业务增长和效益推进上， 管理层对内部 审计工作的改革和创新丝毫不在意。 而被审计单位更是得过且过，采 取一切应对手段甚至动用人情关系公关，丝毫认识不到审计质量评估 的重要意义，暮光短浅，只顾当时利益。2.外部环境方面。一方面缺乏长期开展的动力，内部审计质量评估目前在我国没有强 制性要求开展，企业只是根据自身需求选择性开展， 多数企业开展项 目前首先论证成本，而作为业务发展并不是很超前且创新性不够强大 的农村信用社来说更加缺乏推动力。另一方面农村信用社做为金融企 业，不仅对股东和职工负责，更重要的是要为地方经济发展负责，为 整个社会的金融认知和金融进步承担社会责任，各基层单位一边绞尽 脑汁制定对策在激烈金融竞争中占据一席之地又一边制定这沉重的 任务指标使全