建设项目施工招投标阶段造价控制存在的问题及改进措施

1、建设项目施工招投标阶段造价控制存在的问题及改进措施建设项目的造价控制贯穿于整个项目，从决策、设计、招投标、施工到竣工 验收的全过程。本文对建设项目在施工招投标阶段造价控制的重要性及相应措施 作简单分析和探讨。 1. 建设工程施工招投标阶段造价控制的重要意义 近年来，随着我国投资体制的改革和建设市场的不规范，项目建设各方对决策、 设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识， 但由于认识上的偏差， 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够，然而， 实际上，施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足 轻重，不容忽视的。 施工招投标阶段也是签定建设工程

2、合同的阶段。建设 工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标 准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容，是项目法 人单位与建筑企业进行工程承发包的主要经济法律文书，是进行双方实施施工、 监理和验收， 享有权利和承揽义务的主要法律依据， 直接关系到建设单位和建筑 企业的根本利益。招标、投标、定标实际是承发包双方合同的签订过程。业主发 出的招标文件是要约邀请， 投标人提交投标文件是要约， 经过评标， 定标是一个 承诺的过程，最后签订施工合同，尤为该工程质量、工期、价格为主要内容的法 律文件。 施工招标文件是由招标单位或受其委托的招投标代理机构编制，

3、并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件， 它的基本内容包括： 投 标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术、投标书及投标书附录、工 程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、施工图纸等。 从中我们可 以看出，施工招投标文件中的主要条款，例如材料供应的方式，计价依据，付款 方式等都是造价控制的直接影响因素。 招标文件规定的合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据， 签订的合同内容与招标文件实质性内容不 得相违背。合同中的定价， 就是该工程的承发包价格， 一旦甲乙双方在工程造价 上出现争议， 合同条款就是索赔的依据， 所以招标文件的编制直接影响最终的工 程造价。2.

4、现行招投标机制下控制造价存在的问题鉴于我国目前工程造价体系管理体制现状和我国的企业定额尚未形成的情况下， 还需要按照预算定 额的体系向实行实物工程招投标方法过渡， 因此，还不能真正形成由市场形成价 格。 2.1 不合理的评价体系 在上海目前的建设工程评标中，主要采 用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标 单位平均投标报价按一定的权数组合， 再乘以市场平均下浮率确定。 这种评价体 系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价， 带有很大程度的随机性， 造成 投标人的废止性，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。 2.2 恶意竞标 由 于建筑市场规范需要一个长期过程， 国内的

5、承包商与发达国家成熟的承包商不同， 缺乏成熟的市场行为， 有时为了争抢主要问题无视市场风险， 视招标投标为搏彩， 以拿标为目的，恶意降价，进门再说，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以 后，不是亏损， 就是采用一些非正常的手段追加费用。 有的承包商追加不到费用 时，以停工要挟，有的承包商偷工减料， 更有的承包商以更低价的手段分包转包， 致使工程质量受到严重的影响， 留下了极大的隐患。 返工重建的费用远远突破了 成本，导致造价失去控制。 2.3 价格锁链尚未打开 涉及招投标核心 内容的工程计价定价模式， 尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变， 但招标项 目一般仍按定额计价的方式计费定价， 承包商

6、没有建立企业内部定额， 多数业主 和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。 “控制量、竞争费、指导价”的计 价模式尚未真正放开和达到市场化的要求， 要真正达到通过对投标者的优胜劣汰 的竞争，促使投标得自觉地降低自身的劳动力消耗水平， 提高技术装备水平、 管理水平和资源的有效合理配置， 从而降低成本， 合理降低工程造价， 还有很长的 路要走。3. 加强施工招投标阶段造价控制的改进措施从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析，无论从业主、招投标代理机构、抽检 、管理部门， 还是评标体系、 市场计价定价模式的运行的角度来分析， 仍不完善， 还存在一定 的问题。我们可将这些问题归纳成招标方法、评标办法

7、、评审手段等三个方面， 因此，采取的相应措施也应当针对这三个方面进行改进。 3.1 推行工程量 清单招标 我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就 是分部分项工程量的单价是直接成本， 并按现行定额的人工、 材料、机械的消耗 及市场价格确定的。 而国际通用的工程量清单计价的模式， 则依据施工图纸、 统 一的工程量计算规则， 由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其 汇总表，然后通过招标询价和答疑， 以公平竞争形成合理的低价。 这种由招标人 提供工程量清单、 投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、 以综 合单价报价竞争， 并以固定总价合同、 单价合同和成本加酬

8、金合同确定价格的模 式，是国际上通用的 FIDIC 合同条件组成的一部分。 为了与国际惯例及国际通用 监管场所，我国从 2003年 7月1日起实施建筑工程工程量清单计价规范， 这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。 工程 量清单招标具体做法是改变招标文件公布期望造价， 强调市场形成价格、 企业自 主报价的定价机制。 规定招标文件应公布工程量清单和计价方法， 并采用统一的 报价格式表。其中工程量清单的统一格式为：1、工程量清单封面2、填表须知3、总说明4、分部分项工程量清单5、措施项目清单6、其他项目清单7、零星工程项目表工程量清单计价的统一格式为：1、工程量清单报价表封面

9、2、投标总价3、工程项目总价表4、单项工程费汇总表5、单位工程费汇总表6、分部分单报价表封面2、投标总价3、工程项目总价表4、单项工程费汇总表5、单位工程费汇总表6、分部分项工程量清单计价表7、措施项目清单计价表8、其他项项目清单计价表9、零星工程项目计价表10、分部分项工程量清单综合单价分析表11、措施项目费分析表12、主要材料价格表 由投标人按照工程量清单，结合企业的内部消耗量定额和市场各类要 素价格自主报价。 3.2 改进评标办法 对评标办法，不能一味强调低 价中标，按照招标投标法的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评 估法，或者法律、 行政法规允许的其他评标办法” 具体实践中应当

10、强调具有通用 技术、性能标准或招标人对技术、 性能没有特殊要求的项目应积极推行经评审的 最低投标价中标法。 即使采用综合评估法的项目同样在施工商务标的评审时要突 出造价的比重，拉开评分差距。 经评审的最低投标价格法是指能够满足招 标文件的实质性要求，并且经评审的最低价中标； 但是投标价格低于成本的除外。 一般适用于具有通用技术、 性质标准或者招标人对其技术、 性能没有特殊要求的 施工招标项目。 综合评估法是指能够最大程度地满足招标文件中的各项综 合评价标准的投标人中标。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的 各项评价标准， 可以采用折算为倾向的方法、 打岔的方法或者其他方法。 需要量

11、 化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 施工招标项目采用综合评估法的， 应根据工程技术要求的不同， 编制不同的评标方法。 3.3 完善投标文件评 审 技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造 成不公平。因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。 3.3.1 技术标的评审，可采用两种办法 第一，一般工程采用合格不合格评审，被评为不 合格的技术标随同商务标一起退还。 第二，当工程有一定难度时，按招标 文件规定筛选办法， 确定技术标得分高的前几名进入商务标评审， 其余投标文件 退还。 3.3.2 商务标的评审商务标在开标之后， 评标委员会评审之前， 招 标人或招投标代理机构应针对各投标人的投标文件， 认真作好统计分析， 做好评 审产的准备工作。评审前准备工作内容包括： 对招标文件商务条款响应程 度分析；总价及各个分部造价的汇总对比； 主要分项及主要单价的汇总对比；主要措施费项目和其他项目报价的汇总对比； 招标文件所要求的其他要素的汇总分析； 计算误差分析； 商务报价与施工方案及技 术措施的对应情况分析。 这些准备作完成之后，评标委员会根据招标人或 招标代理机构提供的统计分析和投标人对所需澄清、 补正问题的说