全国水资源综合规划总则

1、全国水资源综合规划全国水资源综合规划总总 体体 要要 求求水利部水利水电规划设计总院水利部水利水电规划设计总院2002年10月提提 纲纲一、总体目标与要求一、总体目标与要求二、规划特点与突破口二、规划特点与突破口三、规划组织与工作要求三、规划组织与工作要求四、规划任务与总体思路四、规划任务与总体思路五、规划主要工作内容五、规划主要工作内容一、总体目标与要求一、总体目标与要求 水资源形势发生显著变化水资源形势发生显著变化 资源稀缺性加剧资源稀缺性加剧 资源竞争性加剧资源竞争性加剧 可持续发展对水资源提出了新要求可持续发展对水资源提出了新要求 对资源保障的要求更加强烈对资源保障的要求更加强烈 资源

2、的配置机制与手段发生变化资源的配置机制与手段发生变化 资源统一管理的要求提高资源统一管理的要求提高 国家计委、水利部联合布置开展工作国家计委、水利部联合布置开展工作 水规计水规计 2002 83号文下发任务书号文下发任务书 水规计水规计 2002330号印发技术大纲号印发技术大纲一、总体目标与要求一、总体目标与要求 包括：水资源的开发、利用、治理、配置、节包括：水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理等各个方面约、保护和管理等各个方面综合性综合性 目的：目的：为水资源可持续利用与管理提供规划基为水资源可持续利用与管理提供规划基础础提出新时期治水方略提出新时期治水方略 政府组织实施的资源

3、规划政府组织实施的资源规划水事规则水事规则一、总体目标与要求一、总体目标与要求总体目标总体目标 在查清水资源及其开发利用现状，分析水资源在查清水资源及其开发利用现状，分析水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、优承载能力的基础上，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局、方案和政策；合治理和科学管理的总体布局、方案和政策； 促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。的可持续

4、发展。二、规划特点与突破口二、规划特点与突破口 规划主要特点：规划主要特点： 摸清变化形势下的水资源（过去、现在与将来）摸清变化形势下的水资源（过去、现在与将来） 按照市场经济的规则与要求编制规划（机制、内容）按照市场经济的规则与要求编制规划（机制、内容） 资源的综合性规划，不同于工程性规划资源的综合性规划，不同于工程性规划 重视水资源承载能力及与经济社会发展的协调重视水资源承载能力及与经济社会发展的协调 区分城乡不同特点，协调生产、生活、生态用水区分城乡不同特点，协调生产、生活、生态用水 水量与水质统一评价与规划水量与水质统一评价与规划 广义与狭义资源广义与狭义资源( (地表、地下及其它水源

5、地表、地下及其它水源) )统筹考虑统筹考虑 节水和保护放在突出位置，突出高效与可持续利用节水和保护放在突出位置，突出高效与可持续利用 突出对水资源的宏观配置突出对水资源的宏观配置 工程与非工程措施并重工程与非工程措施并重二、规划特点与突破口二、规划特点与突破口 规划突破口：规划突破口： 水资源及其利用的综合评价新条件下的数量、质量，水平、水资源及其利用的综合评价新条件下的数量、质量，水平、程度（全口径），资源与利用的结合（现状条件下，未来）程度（全口径），资源与利用的结合（现状条件下，未来） 水量与水质的定量结合水量与水质的定量结合统一评价与规划统一评价与规划 水资源利用上限是多少（承载能力）

6、水资源利用上限是多少（承载能力）- 水资源可利用量水资源可利用量 区域水资源利用效率的考核标准与指标区域水资源利用效率的考核标准与指标节水指标节水指标 水资源开发利用的潜力、代价、效果与机制水资源开发利用的潜力、代价、效果与机制 生态环境用水及生态环境用水及“三生三生”用水的协调平衡用水的协调平衡 环境容量：水域纳污能力、污染防治与水资源保护环境容量：水域纳污能力、污染防治与水资源保护 流域流域/区域水资源形成、利用、耗散、转化、分配机制与技术基区域水资源形成、利用、耗散、转化、分配机制与技术基础础分区产水、耗用、排放、平衡，配置等分区产水、耗用、排放、平衡，配置等 如何提高水资源的承载能力如

7、何提高水资源的承载能力 资源利用与保护的机制与制度资源利用与保护的机制与制度行为规范与调节手段行为规范与调节手段三、规划组织与工作要求三、规划组织与工作要求全国全国流域流域省区省区城市城市综合综合专题专题专业专业三、规划组织与工作要求三、规划组织与工作要求技术体系技术体系技术大纲技术大纲技术细则技术细则补充细则补充细则三、规划组织与工作要求三、规划组织与工作要求 协调各类规划综合与专业，水利与其它协调各类规划综合与专业，水利与其它 做好与有关规划的衔接做好与有关规划的衔接 提高规划开放程度提高规划开放程度 加强规划的组织与协调加强规划的组织与协调 把握规划深度、突出规划重点把握规划深度、突出规

8、划重点 加强基础、创新求实加强基础、创新求实 协调统一、平衡汇总协调统一、平衡汇总 控制进度、保证质量控制进度、保证质量三、规划组织与工作要求三、规划组织与工作要求 规划范围：全国除港澳台外的地区规划范围：全国除港澳台外的地区 统一分区：水资源分区、行政分区，水功能区统一分区：水资源分区、行政分区，水功能区 规划水平年：规划水平年：20002000，20102010，20202020，20302030年年 水文系列：水文系列：1956195620002000年年 价格与投资水平：统一价格与投资水平：统一 统计资料：原口径与新口径衔接统计资料：原口径与新口径衔接 地域口径：城镇与农村，建制城市地

9、域口径：城镇与农村，建制城市 资料口径：全口径供用耗排资料口径：全口径供用耗排四、规划任务与总体思路四、规划任务与总体思路开发利用评价开发利用评价节约用水节约用水水资源保护水资源保护水资源配置水资源配置总体布局与实施方案总体布局与实施方案需水预测需水预测水资源调查评价水资源调查评价供水预测供水预测水水资资源源综综合合规规划划信信息息系系统统建建设设水水资资源源综综合合规规划划专专题题研研究究实施效果评价实施效果评价非工程措施实施方案非工程措施实施方案四、四、规规划划任任务务与与总总体体思思路路水资源调查评价水资源调查评价水资源数量与质量评价水资源数量与质量评价水资源量可开发量水资源量可开发量水

10、循环规律与参数水循环规律与参数水资源开发利用情况调查评价水资源开发利用情况调查评价开发利用程度开发利用程度开发利用水平与效率开发利用水平与效率开发利用存在问题开发利用存在问题水资源配置的水资源配置的可能方案可能方案供水预测供水预测开发潜力与可能开发潜力与可能地表水、地下水供水方案地表水、地下水供水方案其他水源开发潜力与方案其他水源开发潜力与方案需水预测需水预测发展趋势与需求发展趋势与需求生活、生产与生态需水生活、生产与生态需水城乡及区域对水的需求城乡及区域对水的需求可能的需求抑制措施和方案可能的需求抑制措施和方案节约用水节约用水潜力估算潜力估算提高用水效率提高用水效率水资源保护水资源保护水功能

11、区划水功能区划保护和治污保护和治污抑制需求抑制需求方案方案保护保护方案方案地表水地表水地下水地下水增加供水增加供水方案方案保护生态环境保护生态环境方案方案水资源配置水资源配置各种组合方案供需分析各种组合方案供需分析方案比较与判别方案比较与判别推荐配置方案推荐配置方案水量水量水质水质总体布局总体布局实施效果评价实施效果评价节水标节水标准准需水量需水量纳污纳污能力能力非工程措施实施计划非工程措施实施计划总则总则落实任务、明确思路、原则与要求落实任务、明确思路、原则与要求生态生态需水需水其它其它水源水源工程措施实施方案工程措施实施方案用水需求用水需求可供水量可供水量控制目标控制目标节水量节水量五、规

12、划主要工作任务五、规划主要工作任务 （一）水资源调查评价（一）水资源调查评价 降水降水 系列延长到系列延长到20002000年年 系列代表性分析系列代表性分析 蒸发与干旱指数蒸发与干旱指数 蒸发能力蒸发能力 干旱指数干旱指数 陆面蒸发陆面蒸发 河流泥沙河流泥沙 输沙模数输沙模数 重点水库、湖泊、河段冲淤变化重点水库、湖泊、河段冲淤变化五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （一）（一）水资源调查评价水资源调查评价 地表水资源量评价地表水资源量评价 径流系列延长，径流系列延长，1956195620002000年年4545年系列年系列 径流还原用水、调蓄、调水及分洪、溃口等径流还原用水、调蓄、调

13、水及分洪、溃口等 现状下垫面条件下资源量，系列一致性修正现状下垫面条件下资源量，系列一致性修正 天然径流时空特征及其变化趋势天然径流时空特征及其变化趋势 天然径流区域分布与水量平衡，流域与区域进天然径流区域分布与水量平衡，流域与区域进出水量出水量五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （一）（一）水资源调查评价水资源调查评价 地表水水质评价地表水水质评价水质水量结合水质水量结合 水化学基本特征评价水化学基本特征评价 河流水质现状评价河流水质现状评价 河湖底质评价河湖底质评价 供水水源地评价供水水源地评价 水功能区水质功能达标评价（三统一）水功能区水质功能达标评价（三统一） 不同质的量专题研究

14、不同质的量专题研究 （一）水资源调查评价（一）水资源调查评价地下水资源量地下水资源量分水文地质类型区评价山区、平原分水文地质类型区评价山区、平原水文地质参数确定评价基础水文地质参数确定评价基础山丘区排泄量法；平原区补给量法；南方等地区简化山丘区排泄量法；平原区补给量法；南方等地区简化现状下垫面条件下现状下垫面条件下的地下水资源量，的地下水资源量，1980198020002000与水资源总量有关的补给项提出与水资源总量有关的补给项提出1956195620002000年现状下垫面条件下的年现状下垫面条件下的4545年系列成果年系列成果进行补排平衡与区域平衡校验进行补排平衡与区域平衡校验深层承压水评

15、价专题研究深层承压水评价专题研究大型以上水源地要单独评价大型以上水源地要单独评价五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （一）水资源调查评价（一）水资源调查评价 地下水水质地下水水质量质统一评价量质统一评价 水化学类型分析水化学类型分析 不同矿化度的地下水数量及分布不同矿化度的地下水数量及分布 现状地下水水质状况现状地下水水质状况 不同水质的地下水数量不同水质的地下水数量 地下水污染及其水质变化趋势地下水污染及其水质变化趋势五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （一）水资源调查评价（一）水资源调查评价 近期下垫面条件下近期下垫面条件下1956195620002000年水资源总量系列年水资

16、源总量系列 地表与地下产水之和地表与地下产水之和 W WRs+Pr=R+Pr-RgRs+Pr=R+Pr-Rg 水资源可利用量水资源可利用量资源利用上限资源利用上限 地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生态环境需要地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生态环境需要 地下水可开采量控制不引起生态环境恶化地下水可开采量控制不引起生态环境恶化 水资源可利用总量（扣除重复量）流域水资源利用控制总量水资源可利用总量（扣除重复量）流域水资源利用控制总量 水资源演变情势水资源演变情势 历史及现状历史及现状 未来变化趋势未来规划条件下趋势分析与情景演算未来变化趋势未来规划条件下趋势分析与情景演算 五、

17、规划主要工作任务五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务（二）水资源开发利用情况调查评价（二）水资源开发利用情况调查评价 历史与现状结合（历史与现状结合（1980198020002000） 重视水资源利用与消耗机制分析重视水资源利用与消耗机制分析 区分城乡用水（城镇、农村，建制市单列）区分城乡用水（城镇、农村，建制市单列） 节点与区域供用水口径统一节点与区域供用水口径统一 对河道内与河道外用水区分对河道内与河道外用水区分 供用排耗水量协调与平衡（节点与区域平衡）供用排耗水量协调与平衡（节点与区域平衡） 经济社会指标与用水口径统一经济社会指标与用水口径统一五、规划主要工作任务

18、五、规划主要工作任务（二）水资源开发利用情况调查评价（二）水资源开发利用情况调查评价 经济社会资料分析整理经济社会资料分析整理 供水基础设施调查（常规供水基础设施调查（常规+ +其它）其它） 供水调查评价（量与质）供水调查评价（量与质） 用水调查评价（全口径、分城乡）用水调查评价（全口径、分城乡） 各类用水消耗量分析各类用水消耗量分析 废污水量及污染物排放量，入河量调查（全口径、分水功能废污水量及污染物排放量，入河量调查（全口径、分水功能区与水资源区）区与水资源区） 供、用、耗、排平衡分析节点与区域供、用、耗、排平衡分析节点与区域 河道内用水调查评价河道内用水调查评价 水资源开发利用程度与用水

19、水平分析评价水资源开发利用程度与用水水平分析评价 与水有关的与水有关的生态环境问题生态环境问题调查分析调查分析 开发利用情况综合评价开发利用情况综合评价五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务水资源评价开发利用评价资源数量资源质量利用上限形形成成机机制制历 史水 平 问 题 趋 势现 状 未 来转转化化机机制制耗耗用用机机制制综合评价利用程度利用水平利用问题 （三）需水预测（三）需水预测 需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径）需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径） 河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域）河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域） 毛需水与净需水分别估算毛需水与净需水分别

20、估算 高用水与一般用水行业区分高用水与一般用水行业区分 考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水 动态需水预测过程与节水及配置循环反馈动态需水预测过程与节水及配置循环反馈五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务（三）需水预测口径：（三）需水预测口径：一级一级二级二级三级三级四级四级生生 活活生活生活城镇居民生活城镇居民生活城镇生活城镇生活农村生活农村生活农村居民生活农村居民生活生生 产产第一产业第一产业种植业种植业水田水田水浇地水浇地林牧渔业林牧渔业灌溉林果地灌溉林果地灌溉草场灌溉草场牲畜牲畜鱼塘鱼塘第二产业第二产业工业工业高耗水工业（高耗水工业（纺织、造纸

21、、石化、冶金）纺织、造纸、石化、冶金） 一般工业一般工业火火(核核)电工业电工业建筑业建筑业建筑业建筑业第三产业第三产业商饮业商饮业商饮业商饮业服务业服务业服务业（含公共用水）服务业（含公共用水）生生 态态 环环 境境河道外河道外生态环境建设生态环境建设城市生态环境美化城市生态环境美化生态环境建设生态环境建设生态环境功能生态环境功能湖泊湿地湖泊湿地河道内河道内生态环境功能生态环境功能河道基本功能河道基本功能河口、湖泊、湿地、其他河口、湖泊、湿地、其他五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （三）需水预测（三）需水预测 经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济社会发展目标分析，包括

22、人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合）下结合） 需水定额分析与预测（技术经济，与节水结合）需水定额分析与预测（技术经济，与节水结合） 河道外需水预测河道外需水预测 河道内需水预测河道内需水预测 生态环境需水生态环境需水河道内外包（与可利用量结合）河道内外包（与可利用量结合） 提出多种情景下的需水预测提出多种情景下的需水预测五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （四）节约用水（四）节约用水 现状用水水平与定额分析现状用水水平与定额分析 区域节水区域节水标准与指标标准与指标制定（分区域、分类型）制定（分区域

23、、分类型） 节水潜力估算节水潜力估算 农业节水潜力农业节水潜力 工业节水潜力工业节水潜力 城镇生活节水潜力城镇生活节水潜力 建筑业和商业服务业节水潜力建筑业和商业服务业节水潜力 综合节水潜力综合节水潜力五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （四）节约用水（四）节约用水 节水方案叠代节水方案叠代 节水目标节水目标 拟定多种节水方案拟定多种节水方案 节水技术经济指标节水技术经济指标 汇总汇总“基本方案基本方案”、“强化节水方案强化节水方案” 节水发展机制研究节水发展机制研究 节水效果与代价节水效果与代价五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （五）水资源保护（五）水资源保护 在现水资源保护规

24、划基础上完善扩展在现水资源保护规划基础上完善扩展 水资源保护与水污染防治衔接水资源保护与水污染防治衔接 纳污能力分析与排污控制量衔接纳污能力分析与排污控制量衔接（排污量、入河量、（排污量、入河量、纳污能力）纳污能力） 扩展地下水资源保护内容扩展地下水资源保护内容 扩展与水有关的生态环境保护扩展与水有关的生态环境保护 与水资源配置等部分与水资源配置等部分循环循环反馈反馈五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （五）水资源保护（五）水资源保护 水功能区划与水质目标水功能区划与水质目标 现有水功能区划成果基础上，必要的补充与调整现有水功能区划成果基础上，必要的补充与调整 功能区水质功能目标要求功能

25、区水质功能目标要求 纳污能力设计条件纳污能力设计条件 9090最枯月流量最枯月流量- -点源点源 9090最丰月流量面源最丰月流量面源 规划条件设计水量水资源配置确定规划条件设计水量水资源配置确定 水功能区纳污能力分析水功能区纳污能力分析 现状格局下纳污能力现状格局下纳污能力 规划条件下纳污能力（与水资源配置结合）规划条件下纳污能力（与水资源配置结合）五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （五）水资源保护（五）水资源保护 污染物入河量估算污染物入河量估算 以水功能区为单元以水功能区为单元 全口径的入河量全口径的入河量 污染物控制量与消减量污染物控制量与消减量 不同水平年水质目标及其容许入河

26、排放量不同水平年水质目标及其容许入河排放量 入河污染物总量与污染排放量控制（水域与陆域在排污口结合）入河污染物总量与污染排放量控制（水域与陆域在排污口结合） 入河污染物削减入河污染物削减量量 地表水水质保护对策地表水水质保护对策 工业污染控制工业污染控制 城市污染控制城市污染控制 水资源保护工程与提高环境容量水资源保护工程与提高环境容量 饮水水源地保护饮水水源地保护 监督与监测监督与监测 五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 （五）水资源保护（五）水资源保护 地下水保护地下水保护 超采控制超采控制 水质保护水质保护 环境地质问题环境地质问题 与水相关的生态环境保护与修复与水相关的生态环境保

27、护与修复 超量用水超量用水 生态环境修复问题生态环境修复问题五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务（六）供水预测（六）供水预测 开发利用潜力可供水量表示，当地水耗水按可利用开发利用潜力可供水量表示，当地水耗水按可利用量控制量控制 控制性工程与面上工程分别处理控制性工程与面上工程分别处理 考虑不同用水户的供水水质要求考虑不同用水户的供水水质要求 多种水源综合考虑（参与供需分析部分）多种水源综合考虑（参与供需分析部分） 一般情况考虑长系列调算可供水量一般情况考虑长系列调算可供水量 与水资源配置循环反馈与水资源配置循环反馈五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务（六）供水预测（六）供水预测 地表水

28、可供水量地表水可供水量 现有工程挖潜现有工程挖潜 规划工程规划工程 水资源系统供水能力水资源系统供水能力 地下水可供水量地下水可供水量 可开采量控制可开采量控制 对现状超采量的处理对现状超采量的处理 其他水源开发利用其他水源开发利用 雨水集蓄利用雨水集蓄利用 微咸水利用微咸水利用 废污水处理回用废污水处理回用 海水利用海水利用五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务需需 水水供供 水水节节 水水保护治污保护治污指标指标 潜力潜力 目标目标河道内外河道内外/ /城乡三生需水城乡三生需水各种水源可供水量各种水源可供水量总量总量 目标目标 纳污能力纳污能力节节 点点区区 域域水水 量量水水 质质抑制

29、需求抑制需求增加供水增加供水保护环境保护环境潜力潜力能力能力活力活力配置配置结构结构措措 施施方方 案案效效 果果机机 制制（七）水资源配置（七）水资源配置 特定范围内，遵循有效、公平和可特定范围内，遵循有效、公平和可持续的原则，持续的原则，对各种可利用的水源，通对各种可利用的水源，通过工程与非工程措施，对不同用水部门过工程与非工程措施，对不同用水部门和区域间进行的抑制需求、保障供给和和区域间进行的抑制需求、保障供给和保护生态安全调控活动的集合保护生态安全调控活动的集合 高效、公平、可持续的调配高效、公平、可持续的调配五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务时间时间水量水量五、规划主要工作任务

30、五、规划主要工作任务需求控制选择与方案需求控制选择与方案供水选择与方案供水选择与方案保障质量方案保障质量方案水量水量 水质水质抑制需求抑制需求推荐合理配置方案推荐合理配置方案现状供需分析现状供需分析供需分析计算供需分析计算保护生态环境保护生态环境增加供水增加供水规划方案集生成规划方案集生成规划方案比较规划方案比较社会社会经济经济环境环境公平公平高效高效可持续可持续水与经济社会水与经济社会水资源开发与保护水资源开发与保护用水与供水用水与供水分区平衡分区平衡 节点平衡节点平衡五、五、规规划划主主要要工工作作任任务务用水需求用水需求控制目标控制目标可供水量可供水量工程措施工程措施非工程措施非工程措施

31、水系统及配置方案水系统及配置方案作用效果比较与评判作用效果比较与评判 （七）水资源配置（七）水资源配置方案生成方案生成拟制需求增加供拟制需求增加供水水保护环境组合方案条件下保护环境组合方案条件下方向性措施组合方向性措施组合水资源供需分析水资源供需分析现状与基准年现状与基准年规划水平年规划水平年水量与水质结合水量与水质结合动态平衡反馈（动态平衡反馈（现状三次平衡）现状三次平衡）节点与区域平衡同时考虑节点与区域平衡同时考虑原则上进行长系列调算原则上进行长系列调算以流域为控制单元以流域为控制单元五、规划主要工作任务五、规划主要工作任务 水量平衡水量平衡 分区平衡分区平衡 节点平衡节点平衡 资源量与可利用量资源量与可利用量 可利用量与耗水量可利用量与耗水量 可供水量与用水量可供水量与用水量 耗水量与可利用量耗水量与可利用量 毛水量与净水量毛水量与净水量 水量平衡的水质因素水量平衡的水质因素 分区入河控制量与纳污能力平衡分区入河控制量与纳污能力平衡 节