城市安全生产“十二五”规划

1、精品文档 城市安全生产“十二五”规划 城市安全生产“十二五”规划”十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目 标的重要时期，也是实现国务院确定”到 2020 年底，全国 安全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。 为进一步强 化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据 * 市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，依照市政 府关于进一步加强安全生产工作的决定 （淮政发 2004113 号），制定本规划。一、背景和依据（一）”十一五”期间 * 市安全生产简要回顾”十一五期间”， 市委、市政府高度重视安全生产工作， 把为老百姓管好”生命簿”和”财产簿”作为抓好安全生 产工作的最基本要求。

2、在市委、市政府正确领导下，全市上 下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精 神，以实施安全生产法为主线，全面落实安全生产责任 制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深入 开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。”十一五”期间，全市安全生产形势基本平稳。1、主要控制指标完成较好据统计，2006 2009 年期间全市共发生各类安全生产 事故 5387 起，死亡 1334 人，事故起数、死亡人数均呈逐年 下降趋势， 每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下 达我市控制指标。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由 05 年的下降 到 09 年的，下降幅度；工矿商贸就业人员

3、10 万人生产安 全事故死亡率由 05 年的下降到 09 年的，下降幅度；道路 交通万车死亡率由 05 年的下降到 09 年的，下降幅度 %；” 十一五”期间 10 万人口火灾死亡率保持在左右。2005 年 -2010 年 * 市各类安全事故统计2、全社会安全生产意识不断提高十一五期间， 全市加大了安全生产宣传教育力度， 在 * 日报设立安全专版，传播安全生产知识，建立安监网站， 发布安全生产信息，编印市民安全常识手册 ，免费发放 广大市民群众， 开展了”安全生产月”、 ”安康杯”竞赛、 ” 青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活 动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展

4、理 念不断深入人心。3、安全监管方式不断创新一是建立和推行”安全监控体系， 积极构筑” 群防、群控、群治”网络；二是出 * 全生产指导员制度，推 进安全生产管理”关口前移，重心下移”；三是深化”安保 互动”，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进 安全生产与保险业良性互动；四是建立”人盯厂（场）”制 度，强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专 家服务企业制度，加强企业安全技术支撑力量。4、应急救援基础建设明显增强近年来，我市共投入资金 1100 余万元，先后新购置 5 辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材，另外，江 苏省内河水上搜救分中心 * 湖基地、* 市水上搜救中心

5、2009 年底投入使用； * 灭火救援应急中心建设项目，一期工程已 完工，二期工程正在实施等，强化了应急基础设施建设，提精品文档 高了全市安全生产综合应急能力。但是，全市安全生产形势仍然十分严峻，主要存在五个 方面问题：一是安全生产事故总量依然偏大， 重点领域的问题不容 忽视。近年来，由于指标控制、指标基数、经济社会快速发 展等多方面因素， 安全生产工作两项主要指标控降的压力日 益增大， 降幅也在逐年缩小。 这既反映安全生产的客观规律， 也反映我市事故总量居高不下，特别是交通、消防等重点领 域事故发生率依然偏高。二是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。规划配套 设施不完善， 有的建设项目安评工

6、作不到位， ”三同时” （建 设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用）制度落实不到位。三是全社会的安全意识还不强。政府层面存在认识不足，重视不够的问题。少数地方仍然存在重经济轻安全的现 象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中，强调得多，落 实得少。企业层面存在重生产、轻安全，重效益、轻安全的 问题。企业安全管理部门因地位、 条件、机制、 经费等限制，难以发挥其应有作用。 大部分从业人员特别是农民工安全意 识淡薄、安全技能差， （） ”三违”（违章作业、违章指挥、 违反劳动纪律）现象突出，安全生产从业人员的素质与安全 发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不高，全

7、社 会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范 能力较差。四是安全生产投入不足。 政府和企业在安全生产上的投 入均显不足。 政府层面与经济发达地区相比， 安全监管设施、 设备明显不足，欠帐太多；企业安全投入太少，管理水平落 后，安全措施落实不到位，安全培训不足。虽然排查治理了 大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重 大隐患的治理还不到位， 缺乏足够的科学技术支撑和技术服 务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。五是安全监管力量不足，难以监管到位。全市各级安全 生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇（街道）安全监管 机构不健全，专职人员配备难以到位。据统计，我市共有企

8、业 39109 户，其中私营企业 30422 户，外资企业 1080 户； 个体工商户 154944 户。随着国民经济的进一步复苏，各类 类经济和创业点不断涌现， 安全生产监管还存在不少盲区盲 点、监管力量不足、方式不适应的矛盾日益显现。（二）面临的机遇和挑战当前， * 市人均地区生产总值已突破 3000 美元，步入 了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车 道，”十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期，但与之相 伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。我市是苏北重要交通枢纽，公路里程超过 1 万公里， 5 条高速公路途经我市， 每天进入我市辖区高速公路车辆达到 7 万余辆，其中危化品运输车辆达 2 千余辆，同时我市处于 南北车辆驾驶人员疲劳区，每年道路交通事故起数、死亡人 数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。截止目前，全市有化学工园区 2 个，化工集中区 3 个， 危险化学品生产企业 86 户、经营单位 1405 家，储存企业 5 家，运输企业 28 家。特别是地处我市西南面的化工区，是 目前化学反应压力最高、化学物质毒性最大（许多物质属剧 毒品）、易燃易爆常