当前高校二级财务管理体制存在的问题

1、当前高校二级财务管理体制存在的问题1.1 二级学院财务管理制度相对缺失 , 财务管理比较薄 弱 目前国内高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善 但二级学院层面的财务管理制度相对缺失, 有些二级学院虽制定了一些经费管理办法 , 但往往都不太规范 , 随意性较大 , 很难在实际工作中有效执行。由于缺乏有效的监管 , 一些二 级学院出现了如收入不及时上交、坐收坐支和公款私存等违 反财经纪律的现象 , 还有些院系领导将二级学院的经费变成 自己的专项经费 , 按自己意愿随意支配 , 导致学校对各二级 学院支出无法有效控制 , 这是目前高校院系二级财务管理中 存在的最明显的薄弱环节。1.2 二级学院预算

2、编制不科学 , 执行不得力 高校预算 普遍存在以下问题 : 一是预算编制的依据和标准不科学。在 编制预算时 , 只是根据全校预算经费总额 , 再结合各二级学 院师生人数、教学工作量等情况直接确定各二级学院的经费 预算, 很少考虑各二级学院的年度发展计划和具体工作任务 二是预算执行不得力。由于多数高校只对二级学院预算经费 进行总额控制 , 未能落实对具体支出项目的控制 , 而且预算 制定过程没有让二级学院充分参与 , 因此 , 预算执行过程中 容易受到院系的抵触 , 得不到有效的执行。1.3 经济责任缺位 , 业绩考核和激励虚位 校院二级实 行领导经济责任制是高校校院二级财务正常运转的保障 ,

3、财政部、教育部关于高等学校建立经济责任制加强财务管理 的几点意见明确规定“高等学校的校 （ 院）长是学校的法定 代表人 , 对学校的财务工作负有法律责任”。在建立了统一 领导 ,分级管理的校院两级财务管理体制后, 随着财权的下放, 经济责任理应随之转移 ,但是目前一些高校没有明确的 规章制度规定校内二级学院负责人在财务工作中的职责和 权限 , 导致负责人基本上只是享受权利 , 而无实质义务 , 经济 责任难以真正落实到人。预算管理应该是全过程的管理 , 既要进行事前预测 , 又 要进行事中控制 , 最关键是要进行事后评价。通过对二级学 院财务管理绩效评价 , 促进二级学院财务管理水平提高。但

4、是, 目前高校对二级学院财务管理工作重点是对预算的执行 进行事中控制 , 将大部分的时间花费于审核哪些支出该开支 以及哪些支出不该开支 , 而不是将精力放在对预算执行结果 的考核评价和奖惩。由于对二级学院预算执行结果缺乏业绩 考核和激励措施 , 造成二级学院财务管理水平好坏一个样,影响了办学活力和办学效益。1.4 财务监督审计执行不力 随着二级学院财权的不断 扩大 , 二级学院管理的资金数量越来越大, 而对二级学院的财务监督并没有随之增强。主要表现 : 一是财务管理部门监 管跟不上 , 一些高校财务会计仍沿袭传统的报账型会计模式 对二级学院预算执行状况未进行深入的财务分析 , 对发现的问题未能

5、及时研究提出对策 ; 二是内部审计工作未能做到经 常化制度化 , 对二级学院的财务审计往往流于形式 , 未能起 到应有的监管作用 ; 三是缺乏民主监督 , 一些院系经费支出 由主要领导说了算 ,决策不民主 , 账目不公开 , 财务管理制度 得不到有效的落实 , 使财务工作脱离了教职工的有效监督。2 建立与完善高校二级财务管理体制的对策与建议2.1 重视高校二级财务管理制度的建设和完善 学校应 以国家的财经法律法规为指导 , 以学校的规章制度为依据 , 按照明晰性、可操作性的原则 , 结合各二级学院的实际情况 制定二级财务管理制度 , 明确职责权限 , 从而使二级院等系 有法可依、有章可循 ;

6、二级学院要在校财务部门的指导下 , 根 据学校财务规章制度结合本学院的实际情况, 科学、合理地制订其财务制度、分配办法及经费管理办法等规章制度 , 对 院系经费使用情况进行有效的管理和监督。2.2 加强二级学院的预算管理 , 科学编制严格执行二级 学院预算 学校应提高对二级学院预算工作重要性的认识 , 切实加强对二级学院预算工作的管理。 统一领导、 精心组织、 科学合理地开展二级学院的预算编制工作, 强化预算执行力度。在预算编制过程中 , 学校财务部门要加强对二级学院预 算编制工作的专业指导 , 各二级学院要认真做好对学院预算 资金的来源及运用的可行性研究 , 根据学院发展计划、年度 工作重点

7、和学院的财力 , 认真做好年度财务预算编制的编制工作, 提高预算编制的质量。学院预算一经审批通过 ,就要严 格执行 , 任何单位和个人都不得随意突破或改变, 保证预算的权威性、严肃性。2.3 强化二级学院经济责任、加强 绩效考核 建立健全 经济责任制 , 是高等学校在“统一领导分级管理”的财务管 理体制下 , 加强财务管理 , 明确责权利的一条重要途径。高等 学校校 （院）长是高等学校的法定代表人 , 是高等学校财务工 作的第一责任人 , 对学校的财务工作负有法律责任。校（ 院）长可以通过书面方式委托相关人员行使一定的财权 , 并明确 其经济权限和应承担的职责 , 建立起校长、财务处长和二级

8、学院负责人的三级经济责任制 , 实行一级管好一级、一级带 动一级、下级向上级负责的分级管理制度 , 确保各级经济责 任制的落实。学校应按照“财力集中 , 财权下放”的原则 , 在下放财 权的同时落实考核目标和经济责任 , 明确二级学院领导的经 济责任。 建立一套科学、 完善的二级学院绩效考核评价体系 , 实行目标治理 , 使财务预算与绩效考核有机结合。2.4 建立健全审计监控制度和群众监督制度 首先 , 校 级财务作为财务管理的职能部门 , 充实财务队伍的力量 , 对 二级学院预算执行实行动态监控 , 严格二级学院的预算执行 管理, 对发现的问题要及时处理 ,提出改进的意见和建议 , 努 力当

9、好二级学院的管家、参谋 , 充分发挥财务管理的作用。其次 , 学校审计部门要加大对院系的审计力度 , 做到院系内部审计工作经常化、制度化 , 定期或不定期对院系的财 务账目进行抽查和审计 , 也可以委托社会上的会计师事务所 对二级学院的预算执行情况进行外部审计, 发现问题要严肃整改 , 充分发挥审计监督作用。再次 , 要加强民主监督 , 增强二级学院财务工作的透明 度。学院的分配制度、经费管理办法等涉及学院教职工利益 的规章制度、年度财务预算和决算等应向教职工代表大会报 告, 接受教职工代表的监督 ; 要完善和建立财务公开和二级 教代会代表问询制度 , 对二级教代会代表根据群众的意愿就 某一项资金的收支情况向学院领导的询问, 学院领导应实事求是地做出解答 , 改变目前常见的学院“公开”什么 , 群众 才能知道什么 , 领导有隐瞒 , 群众无从知晓 , 更没有权力和渠 道去了解真实情况的现状 , 使院务公开在关系群众切身利益 的问题上真正得到落实。参考文献 :1 教育部