当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策

1、当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策建设施工安全事关人民生命安全，做好这项工作是三个代表”落到实处的体现。当前我国建设施工管理体制是 国家监督、行业管理、 企业负责、职工遵章守纪”。要做好施工安全工作行业管理”管什么， 如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。建设工程安全生产管理条 例（以下简称条例）出台前，各地对施工安全的监督以实物监督 为主，条例出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安 全管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理， 汪光焘部长曾经指出：要变 实物监督为行为监督”，如何实现 实物监 督向行为监督”的转变，行业管理管得好就是要让企业真正

2、负起责任 来，对于这个问题我们都在探索，下面就抛砖引玉，谈谈自己的看法。一、安全生产管理的核心内容安全管理管什么？如何管？实践证明， 要提高安全生产管理水平， 要实现 政府监督与引导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监 督与参与、中介扶持与服务”的安全生产监督管理体系，仅靠建设行政 主管部门的努力是远远不够的。安全管理的核心是：按照条例的 要求，检查各方责任主体执行条例的情况，通过 实物监督向行为 监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产 水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安 全生产的责任来。二、有所为有所不为有人讲 安全是尊严”，施工企业应该

3、 以人为本”，关爱职工，作为 管理部门就应对建设单位、监理单位、施工单位等责任主体履职情况 进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序。至于施工安全按 照管理体系由企业负责；监督单位履行自己的管理责任，既不越位， 又不错位，不能像 保姆”一样代替企业做本应该由 企业负责”的工作， 事实上也做不好。企业应该严格执行安全的法律、法规、技术标准规 范，关爱职工、关注生命，切实地负起安全管理责任来，只有这样才 能真正履职到位，事半功倍抓好安全工作。我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成安全事故。我们的管理 部门也认识到这个问题，强调新工人的

4、三级安全教育，但体制上没有 科学性，在实施上，项目应付公司、公司应付主管部门，工人的教育 流于形式，本身工人持证种类不齐，有的甚至无证上岗，再加上三级 教育应付过关，这在很大程度上造成事故高发。作为管理部门就应该 对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形 式对工人的教育情况实行检查，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照 JGJ59-99标准检查的比较多， 对存在的问题给项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力， 同样的问题反复出现，我们成了 头痛医头”，企业的施工安全工作始 终处于被动状态，安全生产成了行业管理部门的事，而不是安全生产企业负责”

5、。安全工作要搞好，企业必须认识到位、机构人员到位、资 金到位。作为安全监督管理机构的现场安全检查主要还是查机构、查 人员、查资金、查工人的安全教育、查重大危险电源的监控等。因此 在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护 设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构 的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况 来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩 评价等手段来促使企业负责，达到搞好安全的目的。三、查业主，构筑安全管理的第一道防线建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好 与坏起着重要的作用。比如建设单位安

6、全费用不到位，导致企业无安 全经费，巧妇难为无米之炊”。还有的建设单位压缩合同工期，导致 工人长期加班疲劳作业，引发了事故。建设单位如果认识到自己的社 会责任，加强管理，首先可以从施工队伍的选择开始，选择好的企业， 选择重视安全生产的项目经理，可以通过经济手段来促使施工企业抓 好安全；可以选择安全管理做得好的监理单位承担现场监理工作等等。 反之，你松一尺，他松一丈”，许多建设单位重视工程质量，对施工 安全不太重视，施工企业安全就搞不好；有的建设单位甚至不给安全 费用、压缩工期，不提供地下管线资料，（施工单位一挖就爆管），指 定不符合安全要求的产品，这些都给施工企业带来了安全隐患。然而，各地对建

7、设单位的管理缺乏有效的手段，约束力不足，建 设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作 为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合条例的要求，让 建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任，调动建设单 位安全管理积极性，同时，也应该尽快出台相关的配套措施，加强对 建设单位的监管，形成由 龙头”牵头抓安全的好局面。四、查监理，构筑安全管理的第二道防线按照条例要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批，对 发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，好的监理就真

8、正起到了安 全管理的一道防线作用。实际工作中往往相当一部分监理单位只注重 对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全放任自流，自身不熟悉 安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施 工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不动也不报告 建设单位和建设行政主管部门，致使施工现场的安全隐患无人过问。 作为安全监督机构在检查中一定要按条例的要求检查监理是否履 职到位，对没有履职的监理进行处理，使监理懂安全又管安全，构筑 起施工安全管理的第二道防线。五、抓现场，切实的让企业负责”当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应 该按照建筑施工安全检查标准对照到自己的工地

9、进行检查。作为管理 部门应该检查6个方面的内容。1安全生产责任制是否建立、落实；安 全文明施工方案是否制定、落实；重大事故应急预案是否制定、演练； 施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行；危险性较大的工程 专项施工方案是否制、定执行；作业人员及新进场、转岗人员进入施 工现场安全教育培训情况如何。2、专职安全生产管理人员配备情况。3、专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。4、安全防护、文明施工措施费用使用情况。5、施工项目安全监督手续办理情 况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承 包、非法转包及违法分包等问题。6、安全防护用具配备及使用情况； 建筑起重机机械

10、设备安拆方案制定和实施、安拆人员资格等情况；安 全防护情况（包括整体提升脚手架、临边洞口防护、施工用吊篮、物 料提升机、卸料平台、基坑与土方支护等）；施工临时用电及施工机具 的安全使用情况（包括三级配电两极保护、漏电保护器、电锯、电刨、 钢筋切断机、钢筋弯曲机、卷扬机、搅拌机等）；施工用钢管、扣件是 否具有检验证明；承重支撑架体系的搭设是否符合规范要求；生活区 及办公区设施使用情况（包括职工食堂、宿舍、厕所、办公室等设施） 以及使用临时围墙的搭设情况。总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违 规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安 全信用体系和失信惩戒机制

11、，切实让企业负责”六、抓管理，建立从业人员的准入和退出机制作为行业管理要管好安全，应该跳出施工现场，维护好施工安全管理的秩序。在监督中安监机构对发现重大安全隐患的工程要求停工 整改，但对于一些管理体制长期落后的企业，可能出现的问题是 屡停 屡犯”今天按安监机构的要求整改完毕，过不了几天，同样的问题又 再次出现。事实上，目前的确存在为数不少的企业或个人，对安全管 理工作极不重视，其安全工作的目的是为了应付上级的检查。对于这 样的企业和个人，仅靠安监机构的工作，再努力也不一定能避免安全 事故的发生，安全生产是动态的，安监员不可能天天蹲在同一个工地， 更不可能对工地所有的工作面、隐患点进行监督。要从

12、根本上解决这个问题，就必须建立和真正实施对企业和执业 人员的准入和退出机制。通过该机制的有效运行，将不符合安全生产 条件的企业和执业人员清除出建筑市场。目前，由于准入和退出机制 不完善，存在一些只输出资质不进行管理的企业和执业人员没有受到 相应的处理。要使安全生产管理工作真正得到保障， 就必须 保护先进， 淘汰落后”对于长期不落实安全生产责任制的企业和执业人员，就让 他们退出建筑市场。只有真正建立这种准入和退出的机制，才能使机 制健全、管理先进的企业得到发展，安全生产才能走向正确的方向， 安全监督机构的工作才做到了 到位而不越位”七、抓源头，建立新的培训体制。由于建筑施工是一个劳动密集型产业，

13、民工素质不高是一个不争 的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经 费,事故发生时才用 防不胜防”来搪塞。安全管理制度不严格、措施不 到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严 峻形势，扭转安全事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建 筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全培训 工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要 求，但安全培训的效果还不明显。要改变这种局面，建议学习国外的管理体制，对目前的安全培训 体系进行改革，用3-5年的时间逐步实现 中介教育培训，政府考核发 证，协会劳务推介，企业用工投保”的安全培训-劳

14、务输出-意外伤害保 险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协 会，协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训，从业人员通 过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后，加入各建筑专业协会， 企业用工由各专业协会推荐。企业在雇工的同时，强制性办理意外伤 害保险，并从保险中提取部分经费交由各专业协会进行培训。这样一 来，政府严把了考试关，民工的教育成为货真价实，培训的经费也得 到解决，协会的作用也得到了充分发挥，最后形成了企业出钱培训， 企业自身受益的多赢的局面。八、抓中介，更好的为施工企业服务。安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作，当前中介 机构处于成长阶段，安监机构要借鉴国外和其他行业经验，培育发展 符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，使之更好地 为施工企业提够安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务，推动 施工企业安全生产水平的提高。同时，随着中介机构的迅速成长，也 出现了一些降低服务质量，恶性竞争的现象。这也给安监机构带来了 新的课题：在培育中介机构的同时，如何进行规范、引导，让他们真 正为企业提供