进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制

1、进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制湖北省社会科学院课题组 2007年第1期 政治建设   “以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制，是农村公共服务体系建设的一种机制创新。这种创新突出地表现为：将公益性职能与经营性职能分开，政府保障公益性事业的财政投入，经营性服务事业则放开放活；对公益性事业采取“政府采购”、“花钱买服务”，即“以钱养事”。 “政策埋单、农民签单”的办法，改变了传统的人事体制；机制运行实现了服务主体多元化，服务行为社会化，政府扶持与市场引导相结合、无偿供应和有偿服务相分离。机制创新落实了“人员竞争上岗，项目合同管理，目标责任考核”农村事业单

2、位转制改制的改革举措，进而增强了农村公益性服务的发展活力，提高了服务的质量和效益，有利于达到“农民认可、农民受益”的改革目标。“以钱养事”的实践表明，政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同，这体现了“政府主导”；所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体，这体现了“社会参与”。农村公益性服务项目发包单位和承担服务的主体，必须按照合同法规定，签订服务合同，服务项目必须一次性发包到服务主体，不得转包，落实了服务责任。服务项目的确定和政府采购的结果向社会公示，强化了事前和事后监督。服务质量和效果，由得

3、到服务的农民签字认可，项目经费由财政提供，实现了政府承担成本责任、农民享有改革成果。乡镇农机农技、畜牧兽医、文化事业等涉农服务事业站所人员实行整合和转制，由过去的身份管理向岗位管理转变，由行政任命关系向聘用关系转变，全面实行定岗招聘，采用合同管理，实行竞聘上岗。现阶段公益性服务补助资金，按每农业人口五元的标准执行。省有关部门负责制定“以钱养事”新机制的考核、评估和验收办法，并在每年年初对全省上一年度乡镇“以钱养事”情况进行考评。日常考核则以乡镇政府为主。在农村公益性服务体制建设中实行“以钱养事”新机制，一定程度上满足了现阶段农村公益性服务的要求，是切实贯彻中央政策，扎实推进“湖北农村新政”的成

4、功实践，特色鲜明、效果显著。但是，我们也要看到，新机制在实践中仍存在一些亟需研究和解决的问题，应当采取有力措施加以完善，使机制良性运行，为社会主义新农村建设提供制度保障。落实乡镇事业单位转制改制人员参保的有关政策改革后，乡镇事业站所干部职工最担心的是“养老”问题，最困难的是生活出路问题，因此必须加快建立社会养老保险体系以解决他们的后顾之忧。按照政策规定，做实年元月至年月的个人账户。这一政策在全省各地已经落实到位，然而统筹账户的落实仍然存在相当程度的缺漏，需要寻求切实可行的解决方案。乡镇事业单位人员过多是多年来未能解决问题积淀所致，乡镇综合配套改革一次性解决历史积累的问题，县乡的工作难度相当艰巨

5、。尽管政策允许县级财政可以分年度、分阶段落实统筹账户基金，但是缺项的补充仍然是县乡财政的沉重负担。要防止财政薄弱的县（市）为了补缴统筹账户基金而挪用“以钱养事”经费，使“养事”又变成“养人”，甚至恶性循环，严重影响新机制的运行效果，从根本上阻碍农村公益性服务水平的提高。建议通过调研，摸清现阶段各县（市）在统筹账户方面的资金缺口，省级财政通过特殊转移支付补平缺口，将统筹账户基金全部落实到位，减轻县级财政在统筹账户方面的负担，以杜绝“养事”经费用于“养人”情况的发生。养老保险调标部分的基金经费也应提出切实可行的方案。增加农业科技投入扩大农业技术的推广覆盖面基层农技推广的公益性职能愈益凸显，而现实基

6、础却十分薄弱，这是一个不可忽视的问题。我省农业发展基础条件还比较薄弱，这一状况亟待改善。虽然“以钱养事”新机制在人员录用上采取资质认定的方式，进而以提升农技人员素质来提高农村生产力水平，但由于对这些人员培训不够以及农业本身需要的高科技投入，还难以从根本上达到提高农村生产力水平的目的。因此，要继续倡导“科教兴农、科技支农”，增加农业科技投入，扩大农业技术推广的覆盖面。一方面，要科学安排“科教兴农、科技支农”人力、财力、物力投向。在继续实施湖北农产品加工产业化推进计划、粮食丰产科技工程、星火富民科技工程，以推动农业结构调整及农民增收的同时，适时推进农业农村科技创新工程，制定科学的行动计划，集中资源

7、、集中项目、集中资金，统一组织实施，以涉农科研院所和高等院校为投放重点，围绕提高农村经济社会发展和农业综合生产能力，组织开展农作物新品种、农业生产资料新产品、农业生产新机具、农业种植养殖新技术的相关研究，推广普及农业资源适应循环经济、生态经济的新利用、生物产业新能源和生物基因新材料以及生物新科学、新技术，组织实施农村经济社会基础设施建设所涉及的有利于调整农业产业结构、改变农业生产方式、促进农村经济发展等等方面的科学创新和技术攻关。虽然各种投入并没有直接、具体地落实到农民和农村，但是科技进步和创新通过成果转变转化，提高农业、农村生产效率和农村经济的科技含量，提高农业资源和农村生产力资源的综合利用

8、效益，增加农民收入、增益农业生产，促进农村经济社会发展，最终使转化的更大效益切实地落实于农民、农村。另一方面，要科学地促进科技进步创新成果转变转化。目前，促进转化的重点是构建基层农业技术推广体系，这一体系是科技进步和创新成果转变转化的重要载体，同时也是先进科学技术普及推广的平台。必须适应新形势的发展，逐步建立以国家农业技术推广机构为主导，以农村合作经济组织为基础，涉农科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业技术推广服务体系。鼓励农业种植养殖专业技术人员、科研人员到县、乡镇举办各种农业技术培训班，讲授现今适合本地发展的最新农业科研成果，跟踪指导，切实将科研成果

9、推广普及，使科技进步和创新成果转变转化成为可能，使良品、良种、良畜、良苗、良机具、良材、良技、良法以及善用、善策、善治深入到农村，普遍提高农民、农村对科技进步和创新的汲纳能力，丰富新农村建设的科学内涵。加大对农民文化知识信息传播手段的培训力度“以钱养事”中的“事”涉及农村公益性服务的各个方面，其中对农民生产技能和文化素质的专项培训应作为重要项目引起重视。现今农村人口多是未成年人和老人，文化素质不高，信息渠道狭窄，基本上没有生活娱乐设施；外出务工农民知识水平低，欠缺相关职业技能和法律保障意识。必须重视这些问题的存在，加强对农民文化知识信息传播手段的专项培训，提升农民生活质量，保障农民政治、经济、

10、文化权益。第一，继续做好扫除文盲专项工作。通过扫盲，使没有文化的农民可以读书看报，了解国家的时事政策，关心与“三农”问题相关的改革措施、进程，了解生产生活方面的现代常识。第二，加强农业科技培训和农村劳动力转移培训。目前，这两项培训都要加大力度，不同类型地区应该有所侧重。从中长期看，应把加强农村劳动力转移培训放在更加突出的位置，将引导性培训与职业技能培训有机结合起来；农业科技培训应该同提高农民开拓和适应市场的能力、适应市场的组织化程度有机结合起来。除此之外，还要协调整合农民工输入地与输出地在农民培训中的作用。一方面，要继续重视以劳动力输出地为主加强农民工培训；另一方面也要不断强化农民工输入地在农

11、民工培训方面的责任，这是促进农民培训体系可持续发展的重要手段，也是政府应尽的职责。第三，丰富和完善覆盖农村地区的各种信息渠道。由于受到资金以及技术条件的限制，农村中普遍缺少娱乐设施，条件相对较好的农户家庭才有电视、收音机之类的休闲娱乐工具。这种状况显然不能满足农民对精神文化生活的需要。政府在村级组织活动场所建设中要增加资金投入，扩大覆盖面，充分利用建立图书室、安装闭路电视等方式来丰富农民的业余文化生活，陶冶他们的精神情操，增长他们的文化知识。建立切实可行的激励机制为农村基层输入人才人力资源是提高农村公益性服务水平的切实保障，更是农村经济社会可持续发展战略的关键一环。据调查，目前我省乡镇基层服务

12、人员大多以本地人口为主，而且普遍年龄偏大、文化素质偏低。农村公益性服务人力资源匮乏现状的改善，需要政府采取相应对策，鼓励大中专院校毕业生和其他优秀人才服务农村、奉献农村。由于农村工作生活条件相对艰苦，必须建立切实可行的激励机制吸引人才。我们建议：第一，保留毕业生的原户籍，落实服务期满后的工作安排；保留其他人才的户籍及其原工作单位，解除他们的后顾之忧。第二，建立升迁机制，这些人员到基层服务一定年限后经过考核，其中的优秀者应予升迁到理想的岗位；考核体系的建立必须规范合理，考核标准不能大而空，应尽可能细化到工作人员实绩的各个方面，等等。通过采取以上措施，安定服务人员的思想，激发他们的服务热情，这样不仅可以充实农村服务队伍，而且使本地的服务人员在优胜劣汰的竞争平台中积极主动地提高自身素质，提升服务水平。of rural drinking w