第六章_行政管理事务

1、一、掌握行政管理事务的含义。二、了解行政管理事务的类型。（一）行政管理事务的含义狭义的行政管理事务：指政府的内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。简言之，就是通常所说的政府内部的人、财、物与机关等管理事务。 广义的行政管理事务：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。 正确理解行政管理事务的意义： 1、它能够比较全面地界定行政管理的内容 2、它能够

2、比较准备地界定行政管理的对象或内容。（二）行政管理事务的类型按层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务按性质划分：宏观行政管理事务、微观行政管理事务按其同政府的关系划分：政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务公共事务和私人事务的联系和区别：所有社会公共事务可分为私人事务与公共事务。私人事务属于私人部门的管理对象，如民营企业经营事务属于民营企业管理的对象；公共事务属于公共部门的管理对象，政府是典型的公共部门，承担着主要的公共事务的管理职能，因此公共事务作为政府的管理对象，理应纳入“行政事务”之列。 1、政府内部行政事务的含义 所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的

3、政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解：政府内部行政管理事务是特指行政自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的。政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。 社会公共行政管理事务的含义所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共事务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。对社会公共行政管理事务这一概念要从以下几个方面来理解：社会公共行政管理是一种社会公共事务；社会公共行政管理是需

4、要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务；社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。第一节练习第一节练习一、单项选择题。一、单项选择题。1.全面界定行政管理事务，它是指（ ）p160 A.政府内部的行政管理事务B.政府所管理的全部社会公共事务C.作为行政管理对象的全部事务D.政府的所有行为2.将行政管理事务划分为宏观行政管理事务与微观行政管理事务的标准是 （ ）p161 A.行政管理事务所属的层级B.行政管理事务同政府的关系C.行政管理事务的性质D.行政管理事务的范围CC3.所谓政府内部行政管理事务，是指（ ）p161A.作为行政机关的政府对内部财物的日常

5、管理B.作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务C.作为行政机关的政府对内部人员的日常管理D.作为行政机关的政府内部财务的日常管理4.作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务指的是 （ ）p162A.社会公共行政管理事务 B.政府内部行政管理事务C.社会事务 D.公共事务 BA5.政府产生和存在的根本目的是为了管理 （ ）p163A.政府内部事务 B.行政事务C.经济事务 D.社会公共事务D一、掌握人事行政管理。二、了解财政管理。三、一般了解后勤行政管理。四、了解机关行政管理

6、。1.人事行政管理的含义 广义的人事行政管理，是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。2、人事行政管理事务的内容：（1）计划和组织（2）使用和开发（3）激励和监督（4）制度建设与具体落实国家公务员制度：国家公务员制度：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。 其中包括国家公务

7、员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施 办法、实施细则等。 国家公务员：国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。 国家公务员的范围：国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。 国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职

8、位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。1.职位分类制度 职位分类制度是人事分类制度的类型之一。2.新陈代谢制度 国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。3.激励约束制度 国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。4.职业发展和保障制度 国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。二、财务行政管理1、财务行政管理的含义 财务行政管理，又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支

9、的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19世纪的斯坦因。财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。2、预算管理的含义 预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。3、审计管理的含义 审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资

10、产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：一是服务于宏观调控，二是维护国家经济秩序，三是促进廉政建设。我国现行的审计机关的审计内容 预算审计；预算外审计；金融审计；国有资产审计；国家建设项目审计；社会保障审计；外国援助或贷款审计。4、会计管理的含义 会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。政府财政部门对会计工作管理的内容 会计工作的业务性非常强，而且受到非常严格的法律和制度的约束。因此各级政府部

11、门及其机关在会计管理过程中，一方面应对会计工作进行严格监督，确保会计信息的真实性；另一方面，又不得随意干涉会计组织的业务工作，应确保会计工作相对的独立性，使其能够严格执行国家的相关法律、政策和各项规章制度。5、国家预算的基本程序和内容 国家预算的程序和内容包括：预算编制，预算执行，决算管理。三、后勤行政管理1、后勤行政管理的含义 后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。（一）物资管理机关物资设备各类很多，为便于管理，通常分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。（二）生活后勤管理生活后勤管理是指解决与机关工作人员生活起居有关问题

12、的管理活动，其目的是保证机关正常运转。（三）机关环境管理机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一项日常性工作。（四）服务后勤管理机关的服务后勤管理，是指为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。（五）接待工作管理作为机关事务的接待工作通常作狭义理解，指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务。 思考题：联系实际，谈谈在社会主义市场经济条件下后勤行政管理改革的基本趋势 经济体制改革前，我国后勤事务管理体制是伴随着当时的行政体制和经济体制的建立而形成，并作为其重要构成部分而存在的。随着行政体制改革和经济体制改革的推进，这一管理体制的不适应性亦表现出来。改

13、革原有体制，建立能适应社会主义市场经济体制所要求的后勤管理体制，已成为后勤行政管理的重要内容。四、机关行政管理机关行政管理的含义 机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。机关行政管理事务属于日常性、技术性的管理事务，其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理等。1、会议是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式。 会议管理是政府内部事务管理的一种重要管理活动，如果运用得当，则能提高行政效率，收到事半功倍的效果；如果

14、运用不当，将会变成一种“灾害”。思考题：提高会议质量的措施 严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行。建议健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度。科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并作好发言准备，不开“空手”人，不开无准备的会。严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内。保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件。充分运用现代化技术手段。2、文件工作 又称公文处理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办

15、理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。文件工作管理的主要内容 对文件工作构成要素的主要管理内容对文件工作构成要素的流程的主要管理内容机关档案工作与信息工作管理3、档案是国家机构和社会组织及个人在社会中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录，它能够印证历史事实，对人们的社会活动提供有价值的借鉴与参考。机关档案工作管理就是对正式的、与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导，分级管理”。4、政务信息工作管理5、机关保密工作管理是对

16、政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。6、信访工作管理是指行政管理机构的信信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。 信访工作的主要内容：信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动，其主要内容包括：在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。在协调关系方面，协调信

17、访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标，调理政策，调理内部关系、外部关系，调理工作节奏等。 第二节练习一、单选题1、人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的（ ）（2010.7，2010.4,2008.7,2008.4）P164A.计划和组织 B.使用和开发C.激励和监督 D.调任和辞退2 、 政 府 预 算 工 作 的 中 心 环 节 是 （ ）（2010.7,2009.7,2008.7,2008.4,2012.7）P168A.预算编制 B.预算执行C.决算管理 D.预算外资金管理BB3、预算管理实质上是一种( ) （2010.4）P168A.技术性的管理活动B.政治

18、性的行政活动C.经济性的分配活动D.经济性的技术活动4、解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（ ）（2010.4）P171A.机关环境管理 B.服务后勤管理C.生活后勤管理 D.物资管理BC5、会议管理的核心内容是（ ）（2009.7,2009.4,2011.4）P174A.会议质量控制 B.会议接待C.会议议程 D.会议规模6.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（ ）(2007.7)P168A.司法审查 B.预算C.政府采购 D.市场调节AB7.在我国，现行的机关档案管理制度是( )(2012.4)p176A.分级管理，单位自治B.统一管理，市场化运作C.统一领导，分

19、级管理D.单位自治，分类管理8.财务行政理论的创始人是( ) (2011.7)p167A.斯坦因 B.威尔逊 C.威洛比 D.古德诺 CA二、多项选择题。二、多项选择题。1.人事行政管理事务主要包括的内容有（ ）P164-165A.计划和组织 B.使用和开发C.激励和监督 D.制度建设和具体落实E.培训和教育2.国家公务员制度的基本制度可以概括为 （ ）P165A.职业计划制度 B.职位分类制度C.新陈代谢制度 D.激励约束制度E.职业发展和保障制度ABCDBCDE3. 在人事分类制度中，职位分类的依据是( )P166(2008.4)A.职位的社会地位 B.职位的工作性质C.职位的难易程度 D

20、.职位的责任轻重E.职位所需的资格条件4.财务行政管理事务主要包括（ ）（2009.7,2012.4）P168-169 A.税务管理 B.统计管理C.预算管理 D.会计管理E.审计管理CDEBCDE 5.国家预算的程序包括（ ）P168 A.预算编制 B.预算执行C.预算核算 D.决算管理E.预算报告6.行政机关保密范围一般包括()(2012.7)p177A.会议保密 B.印信保密C.文电保密 D.领导的工资收入E.通信保密ABDABCE一、重点掌握经济行政管理。二、了解政治行政管理。三、了解文化行政管理。四、一般了解社会行政管理。一、经济行政管理经济行政管理的含义 经济行政管理是指政府及其管

21、理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。1.宏观经济行政管理 所谓宏观经济行政管理，是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。简而言之，宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。2.工商行政管理 工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的

22、行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。工商行政管理的主要内容主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发企业法人营业执照或营业执照，监督他们的生产经营活动。统一管理城乡集市贸易，监督检查经济合同的订立和履行，办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册，办理私营企业的登记注册，办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册，负责国内商标和外国（地区）商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，查处假冒、侵权行为。管理经济广告检查、处理经济违法

23、违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动。研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。3.国有资产行政管理 国有资产行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产主要三种形态存在：一是固定资产，包括土地、房屋、设备等。二是流产资产，包括原材料、制成品、资金、有价证券等。三是无形资产，包括属于国家的专利、商标、品牌及商誉等。当我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方面：一是防止国有资产的流失。二是实现国有资产的有效运营。二、政治行政管理 政治行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标

24、，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 1、国防行政管理 国防行政管理，又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。国防行政管理的主要内容 国防行政管理主要包括：统一指挥全国武装力量；决定军事战备和武装力量的作战方针；领导和管理人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大或全国人大常委会提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；决定人民解放军的编制和体制；并依照法律、军事法规的规

25、定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员。2、司法行政管理 司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。司法行政管理的主要内容 我国司法行政管理职能部是国务院领导的司法部以及地方各级司法局（厅），其任务和职责是：管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法院、检察院、司法新政部门的在职干部的工作，律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、了解司法行政系统的干部、律师和公证人员，管理司

26、法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费，管理司法行政系统的外事活动。3、公安行政管理 公安行政管理，又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。4、外事行政管理 外事行政管理是政府为了正确处理本国一其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。 三、文化行政管理 所谓文化行政管理，就是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，

27、遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。1、教育行政管理 教育行政管理，是以整个教育系统为管理对象，以法令、法规为根本依据，对整个教育系统和各类学校组织进行计划、组织、指导和控制等管理活动，从而实现为国家培养人才的目标。教育行政管理事务的主要内容 制定教育规划；健全教育法律和政策体系；对教育机构和教育过程实行有效的管理；合理调配教育资源。2、科学技术行政管理 科学技术行政管理有广义和狭义之分。狭义的科技管理又叫科研管理，是指科研院所、高等院校、企业等对自身的科学研究或技术开发活动的管理，可看成是微观层次的科技管理。广义的科技

28、管理则是由政府或其职能部门，对辖区范围内的科学技术活动所实行的宏观管理。科学技术行政管理的主要内容 科技政策管理；科技规划与计划管理；科技经费与科研项目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。3、文化与体育行政管理 文化与体育事业行政管理是指对文学创作、文化生产、体育运动及其服务和经营各环节的管理以及文化与体育市场的管理活动。文化与体育行政管理的主要内容：制定文化与体育事业发展战略；进行各项文化与体育事业的基础建设工作；实施文化与体育市场管理。4、卫生行政管理 卫生行政管理是以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生条件，提

29、高全民健康水平的社会实践活动。卫生行政管理的主要内容 ： 卫生法制与监督管理；妇幼保健管理；医政管理；疾病控制管理；药品监督管理。 四、社会行政管理 社会行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。1、人口行政管理 人口行政管理是指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。人口行政管理的内容：户籍管理；居民身份证管理；计划生育行政管理；流动人口行政管理。2、民政行政管理 民政行政管理是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。民政行政管理的内容当前我国民政行政管理事务的重要内容是：建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。建立健全我国城市社会福利制度。整合社会资源，使社会求助与救