交通运输部关于推进安全生生产风险管理工作的意见解读

1、2014年9月24日彭付平彭付平交通运输部安全质量司交通运输部关于推进安全生交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见解读产风险管理工作的意见解读起草背景及过程起草背景及过程风险管理的定义和重要意义风险管理的定义和重要意义基本原则和目标任务基本原则和目标任务风险管理体系建设风险管理体系建设风险管理主要内容风险管理主要内容推进风险管理工作的要求推进风险管理工作的要求 党的十八届三中全会通过的中共中党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出要建立隐患排查治理体系定明确提出要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全和安

2、全预防控制体系，遏制重特大安全事故。事故。 2014 2014年全国交通运输工作会议要求，年全国交通运输工作会议要求，要深化要深化“平安交通平安交通”建设，提高交通运建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平，全面推进输安全监管和应急保障水平，全面推进安全风险管理。为贯彻落实中央和我部安全风险管理。为贯彻落实中央和我部有关工作部署，在交通运输系统推进安有关工作部署，在交通运输系统推进安全生产风险管理工作，我司组织起草了全生产风险管理工作，我司组织起草了交通运输部关于推进安全生产风险管交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见。理工作的意见。 20132013年三季度，我司在部交通运年三季度，我

3、司在部交通运输安全风险体系研究课题基础上，开输安全风险体系研究课题基础上，开始着手研究在交通运输系统推进安全生始着手研究在交通运输系统推进安全生产风险管理工作，并组织调研组深入广产风险管理工作，并组织调研组深入广东、上海、江苏、浙江等地对交通运输东、上海、江苏、浙江等地对交通运输管理部门和行业企业开展调研，征求和管理部门和行业企业开展调研，征求和听取了相关单位的工作意见和建议。听取了相关单位的工作意见和建议。 2013 2013年年1010月，我司组织有关部门和专家月，我司组织有关部门和专家开始着手起草意见（初稿），并在司内开始着手起草意见（初稿），并在司内进行了两次集中讨论修改完善，同时，我

4、司进行了两次集中讨论修改完善，同时，我司再次听取了部分管理部门和专家的意见，修再次听取了部分管理部门和专家的意见，修改完善后形成了征求意见稿。改完善后形成了征求意见稿。20132013年年1212月月1111日，正式征求部内各司局、部属各单位、日，正式征求部内各司局、部属各单位、地方交通运输主管部门和行业地方交通运输主管部门和行业5 5家央企的意家央企的意见。见。 20142014年年1 1月，我司对各单位月，我司对各单位反馈意见进行汇总梳理，结合各单反馈意见进行汇总梳理，结合各单位书面反馈意见，集中研究讨论，位书面反馈意见，集中研究讨论，对征求意见稿进行修改完善，对征求意见稿进行修改完善，2

5、0142014年年4 4月，我司对文稿进行了再次修改，月，我司对文稿进行了再次修改，形成了送审稿，经部务会审议通过，形成了送审稿，经部务会审议通过，于于20142014年年6 6月印发（交安监发月印发（交安监发20142014120120号号）。）。意见包括总体意见包括总体要求、体系建设、风险管控、工作要求、体系建设、风险管控、工作要求四大部分，共计十七条。要求四大部分，共计十七条。 安全生产风险管理是在对风险源辨识、安全生产风险管理是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致

6、结果；以最小成本达到最大安风险所致结果；以最小成本达到最大安全保障的系列活动。全保障的系列活动。u推进安全生产风险管理工作是着力解推进安全生产风险管理工作是着力解决制约交通运输科学发展安全发展的突决制约交通运输科学发展安全发展的突出问题、提高交通运输安全生产综合实出问题、提高交通运输安全生产综合实力的重要途径和必然选择。力的重要途径和必然选择。u是防范和减少交通运输安全生产事故是防范和减少交通运输安全生产事故发生的有效手段，是减轻风险损害的有发生的有效手段，是减轻风险损害的有效方法。效方法。u顶层设计、有效融合。顶层设计、有效融合。全面谋划，与全面谋划，与日常安全管理工作相结合，改进方式方日常

7、安全管理工作相结合，改进方式方法，完善制度标准。法，完善制度标准。u创新机制、持续改进。创新机制、持续改进。创新驱动，建创新驱动，建立完善持续改进机制，确保机制运行顺立完善持续改进机制，确保机制运行顺畅、有效。畅、有效。u依靠科技、注重实效。依靠科技、注重实效。攻克安全生产攻克安全生产风险防控关键技术，解决交风险管理体风险防控关键技术，解决交风险管理体系建设的关键问题。系建设的关键问题。u突出重点、先行先试。突出重点、先行先试。根据行业特点，根据行业特点，对高风险领域要优先建立风险管理体系，对高风险领域要优先建立风险管理体系，逐步实现行业全覆盖。逐步实现行业全覆盖。u前期工作目标。前期工作目标

8、。20152015年底前，成立年底前，成立组织机构，细化工作方案，实施宣贯培组织机构，细化工作方案，实施宣贯培训，基本建立安全生产风险管理规章制训，基本建立安全生产风险管理规章制度、标准规范，开展试点工作。度、标准规范，开展试点工作。u中期工作目标。中期工作目标。20172017年底前，规模年底前，规模以上客运和危险货物运输企业，工程总以上客运和危险货物运输企业，工程总承包和一级施工企业，国家重点建设项承包和一级施工企业，国家重点建设项目，在役特大桥及长隧道全面实施安全目，在役特大桥及长隧道全面实施安全生产风险管理。生产风险管理。u远期工作目标。远期工作目标。到到20202020年，交通运年，

9、交通运输系统全面实施安全生产风险管理，交输系统全面实施安全生产风险管理，交通运输科学发展安全发展水平得到显著通运输科学发展安全发展水平得到显著提升。提升。 风险管理体系建设主要包含四个方面风险管理体系建设主要包含四个方面内容：内容：u 制度标准制度标准u 运行机制运行机制u 资源保障资源保障u 技术支撑技术支撑一、一、 制度标准制度标准 1. 1.研究制定交通运输安全生产风险管研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。和法律责任。 2. 2.制定安全生产重大风险源报备等制制定安全生产重大风险源报备等制度。度。 3. 3.制定安

10、全生产风险分类分级标准。制定安全生产风险分类分级标准。 4. 4.分领域编制风险源辨识手册和评估分领域编制风险源辨识手册和评估指南。指南。二、二、 运行机制运行机制 1. 1.建立责任体系和监督问责机制。建立责任体系和监督问责机制。 2. 2.构建自我检验、自我修复、自我优构建自我检验、自我修复、自我优化的持续改进机制。化的持续改进机制。 3. 3.建立跨行业跨部门跨地区重大风险建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调、联防联控机制。的沟通协调、联防联控机制。 4. 4.建立健全社会监督、中介服务、专建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。家咨询等全社会参与的合作机制。三、

11、三、 资源保障资源保障 1. 1.研究制定相关政策，在组织、人力、研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障。资金、设施装备等方面予以优先保障。 2. 2.将安全生产风险管理体系建设所需将安全生产风险管理体系建设所需经费，纳入各级政府财政预算。经费，纳入各级政府财政预算。 3. 3.将开展安全生产风险管理工作的相将开展安全生产风险管理工作的相关投入纳入企业安全生产专项费用。关投入纳入企业安全生产专项费用。四、技术支撑四、技术支撑 1. 1.开展关键技术攻关，建立交通运输开展关键技术攻关，建立交通运输安全生产风险管理技术支撑体系。安全生产风险管理技术支撑体系。 2. 2.建

12、设安全生产风险管理信息系统，建设安全生产风险管理信息系统，分级分类建立安全生产风险源数据库。分级分类建立安全生产风险源数据库。 3. 3.加强基础信息管理，实现交通运输加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险的监测预警、科学评估、安全生产风险的监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。统计分析、分级管理和动态管控等功能。 风险管理工作主要内容包含七个方面内容：风险管理工作主要内容包含七个方面内容：u 风险源辨识、评估和控制风险源辨识、评估和控制u 公路水运工程建设风险管理公路水运工程建设风险管理u 在役基础设施风险管理在役基础设施风险管理u 道路运输风险管理道路运输风险管理u

13、水路运输风险管理水路运输风险管理u 城市客运风险管理城市客运风险管理u 应急演练和处置能力建设应急演练和处置能力建设 一、一、 风险源辨识、评估和控制风险源辨识、评估和控制 开展安全生产风险源辨识，建立风险源开展安全生产风险源辨识，建立风险源清单并逐一评估，确定安全生产风险等级清单并逐一评估，确定安全生产风险等级和管控临界，针对不同的风险，制定具体和管控临界，针对不同的风险，制定具体的控制措施和管控责任制度。的控制措施和管控责任制度。 二、二、 公路水运工程建设风险管理公路水运工程建设风险管理 重点：对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大重点：对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大桥隧等大型构造物

14、工程，主要港口建设及三级以上桥隧等大型构造物工程，主要港口建设及三级以上航道、三级以上通航枢纽施工，复杂地质环境施工，航道、三级以上通航枢纽施工，复杂地质环境施工，易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实

15、施风险管理。险管理。 三、三、在役基础设施风险管理在役基础设施风险管理重点：对在役长大桥隧和临崖临水、重点：对在役长大桥隧和临崖临水、连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害影响的路段、港口和航道设施等，主要航影响的路段、港口和航道设施等，主要航道、道、“六区一线六区一线”重点水域、过河建筑物、重点水域、过河建筑物、客运危货和大型作业码头等进行风险源辨客运危货和大型作业码头等进行风险源辨识、评估和控制。在维护和运营管理全过识、评估和控制。在维护和运营管理全过程实施风险管理。程实施风险管理。 四、四、道路运输风险管理道路运输风险管理重点：对长途客运、旅游包车、危货

16、重点：对长途客运、旅游包车、危货运输、客货站场的营运环境、运输线路、运输、客货站场的营运环境、运输线路、车辆安全性能、卫星定位装置和安全消防车辆安全性能、卫星定位装置和安全消防设施器材等进行风险源辨识、评估、优化设施器材等进行风险源辨识、评估、优化管理、有效控制。管理、有效控制。 五、五、水路运输风险管理水路运输风险管理重点：对重点：对“四类重点船舶四类重点船舶”、客运和、客运和危险货物港口作业、港口危险化学品罐区危险货物港口作业、港口危险化学品罐区储运等进行风险源辨识、评估、优化管理、储运等进行风险源辨识、评估、优化管理、有效控制，完善规章制度、落实岗位责任、有效控制，完善规章制度、落实岗位

17、责任、加强监测预警、强化安全监管、提升设备加强监测预警、强化安全监管、提升设备安全性能、提高从业人员素质。安全性能、提高从业人员素质。 六、六、城市客运风险管理城市客运风险管理重点：对轨道交通、城市公共汽车、重点：对轨道交通、城市公共汽车、出租车运输组织、营运环境、运输线路、出租车运输组织、营运环境、运输线路、车辆安全性能、控制和监测信息系统以及车辆安全性能、控制和监测信息系统以及安全消防设施器材等进行风险源辨识、评安全消防设施器材等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。完善规章制度、估，优化管理、有效控制。完善规章制度、落实岗位责任、加强设施维护、确保信息落实岗位责任、加强设施维护、确保

18、信息系统稳定可靠运行、提升应对突发事件能系统稳定可靠运行、提升应对突发事件能力。力。 一、一、强化组织领导强化组织领导 部安委会负责全行业安全生产风险管理部安委会负责全行业安全生产风险管理工作的部署、指导和组织实施，部安委办工作的部署、指导和组织实施，部安委办具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。各级交通运输管理部门和行业企业要成立各级交通运输管理部门和行业企业要成立相应的领导机构，建立完善工作机制，细相应的领导机构，建立完善工作机制，细化明确任务目标，确保工作有序推进。化明确任务目标，确保工作有序推进。 二、二、强化责任落实强化责任落实 严格落实领导责任、部门责任和岗位责严格落实领导责任、部门责任和岗位责任，建立健全风险管理责任链条。行业企任，建立健全风险管理责任链条。行业企业要切实落实安全生产风险管控的主体责业要切实落实安全生产风险管控的主体责任，将风险管理作为企业安全生产标准化任，将风险管理作为企业安全生产标准化建设的重要内容。各级交通运输管理