农业局XXXX年工作计划

1、!关于农业技术推广法及其实施办法 贯彻实施情况的调研报告摘要：农业现代化是我国农业的发展方向。贯彻落实好农业技术推广法，提高农业技术推广工作水平， 对于实现农业现代化具有重要作用。文章对天津市认真贯彻落实农业技术推广法所做的主要工作及取 得的主要成效进行了总结，从加强学习宣传、不断深化改革、创新推广途径、加强农民培训、提升推广实 效办法的规定和国家关于农业技术推广工作的主要精神，从深化基层农业技术推广体系改革、加强农业 技术推广经费保障、提高农业技术推广人员素质、促进社会化农业技术服务组织发展、完善天津市实施农业技术推广法办法等方面提出了相关建议，以期促进天津市农业技术推广工作再上新水平。 关

2、键词：农业技术推广法；贯彻实施；依法兴农；科技兴农；深化改革；创新发展 中图分类号：S-01 文献标识码：C 慈树成，戴国兰，宋家明，于学生 （天津市人大常委会农业与农村办公室，天津300042）收稿日期：2010-12-24主要作者简介：慈树成，男，天津市人大常委会农业与农村委员会主任委员、天津市水务局党委书记。为促进天津市依法兴农、科技兴农战略的实 施，天津市人大常委会农业与农村委员会对天津 市贯彻实施中华人民共和国农业技术推广法 及天津市实施中华人民共和国农业技术推广 法办法（以下简称“两法”）进行了专题调研，结 合贯彻实施“两法”过程中存在的主要问题，对进 一步做好天津市农业技术推广工

3、作提出了建议。1天津市贯彻实施“两法”的主要做法和成效 多年来，天津市各级政府认真贯彻实施“两 法”，坚持把农业技术推广作为发展现代农业、建 设社会主义新农村、培育新型农民的重要措施和 手段，不断加大工作力度，农业技术推广服务的 能力和水平不断提高，农民及时获得了先进适用 的农业新技术、新产品，有力地促进了农业与农 村经济持续健康发展。1.1加强学习宣传 提升农民的科技意识和法律意识 “两法”实施后，天津市人民政府及有关部门 相继制定出台了与“两法”配套的13项政策文 件，及时将“两法”纳入农村普法教育，采取“法律 六进”和“科技下乡”等多种方式进行学习宣传。 各级人大努力保障“两法”实施，1

4、994年以来，天津市人大常委会已对“两法”开展了4次执法检 查。通过学习宣传和执法检查，农技推广主管部 门依法行政水平不断提高，“依法兴农、科技兴 农”意识日益深入人心，依靠科技增收致富已经成为广大农民群众的共识。 1.2不断深化改革健全基层农业技术推广体系天津市和区县人民政府积极推进基层农技 推广体系改革，制定了工作方案和配套规定，落 实和细化了公益性职能、机构设置和人员编制， 提高了公益性服务能力。一是农技推广机构形成 体系。天津市已形成了完整的农业、畜牧兽医、水 产、农机、林业5个专业三级推广网络。到2009 年底，市、区（县）、乡（镇）三级推广机构共有575 个，编制5989个，实有农

5、技推广人员4892人。 二是农技推广人员素质有所提高。目前，三级推 广机构人员大专以上学历占50%，初步扭转了 市、县级农技推广人员初、高中毕业生比例较高 问题。三级推广机构人员中有专业技术职称的占54%，与“两法”实施前相比，专业技术高级职称 人员比例提高了15.6%、中级职称提高了9.5%。三是农技推广服务条件得到改善。三级推广机构 办公、培训、化验用房面积比“两法”实施前增长1 调研报告调研报告格式调研报告写作技.市场调研报告大学生调研报告社会调研报告2.4倍，仪器设备原值增长1.4倍。少数区县配备了价值较高的精密设备。1.3坚持创新发展拓展农业技术推广新途径近年来，天津市积极创新农业技

6、术推广的方 式方法，加快了新成果、新技术的推广步伐。一是 加强农业科技合作。先后与中国农科院等“三院 两校”签定合作协议，引进国家级院校的科研成 果在天津市优先转化推广。20062009年，通过 与“三院两校”合作，引进新技术116项，推广新 品种317个，开发新产品59项，带动农户10多 万户，取得了10余亿元的效益。二是建设农技推 广示范县。静海、武清、宁河、蓟县承担了全国农 技推广示范县项目，实行“良种良法直接到田、科 技人员直接到户、技术要领直接到人”的推广方 式，构建起农业技术推广的快速通道。三是建立 试验示范基地。市和区县建立了一批农业现代化 示范基地，将科研、试验、培训、推广融为

7、一体，让 农民看着明明白白地干，带动了众多农户。四是 与产业发展紧密结合。各地结合本地优势产业、 特色产业，加大科技服务力度，努力搞好产前、产 中、产后服务，用科技助推产业快速发展。通过推 广标准化生产，蓟县的果品、宁河的蔬菜、汉沽的 葡萄等特色优势产业逐步发展壮大。1.4采取有效措施大力开展农民教育培训活动各级农技推广机构大力开展农民教育培 训，培养了大批知识型种养大户和经营能手，带 动更多的农民走上了科技致富道路。“351培训” 期间，涉农工程培训的规模种养大户、骨干农民 中，有10.3万人获得农业部颁发的绿色证书，22.9万人参加了单项实用技术培训。2008年农 民素质提高工程开展以来，

8、又培训农民5.36万人，其中2.88万人取得了劳动部颁发的职业资 格证书。1.5加大资金投入农业技术推广成效显著各级政府按照“两法”的要求，不断加大资金 投入，有力地保障了农技推广事业发展，取得了 显著成效。投入的重点是增加市农业科技成果转 化与推广项目专项资金，专项资金从1999年的205万元，到2008年增加到了4598万元，十几 年来增长了20倍，仅“十一五”期间天津市财政 就累计安排了1.49亿元专项资金。农技推广投入的不断增加，稳定了推广机构，调动了推广人员的积极性，提高了农业科技水平。20062009年， 天津市农业科技成果转化与推广项目，引进新 品种1138个、新技术195项，建

9、立科技示范户9321户，带动农户21.9万户，取得社会经济效益 44亿元。期间，获国家科技进步二等奖3项，获天 津市科技进步一等奖4项、二等奖11项、三等奖 34项。农业技术推广已使天津市主要农作物、蔬 菜品种更换了46次，主要农业技术更新了35代，全市农业科技进步贡献率达到60.4%，比“两 法”实施前增长了19.4%。 在推广农业技术同时，各级推广机构还开展 了大量公益性农业科技服务，如病虫害预报预 警、动植物检疫、农产品和农业投入品质量监管、 资源保护等工作，有力地保障了农产品质量安全 和生态环境安全。2 天津市贯彻实施“两法”的主要问题和建议 2.1关于深化基层农业技术推广体系改革 主

10、要问题：一是改革进度不平衡，进程相对缓慢。按照党的十七届三中全会和国务院关于 深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意 见，天津市对基层农业技术推广体系改革做出 了部署。目前，9个有农业区县和滨海新区3个管 委会全部完成了实施方案的制定，但只有5个区 县和塘沽管委会基本完成改革工作。二是农技推 广管理体制需要进一步理顺。目前，乡镇农技推 广机构中，以县级农业部门管理为主的占41%， 以乡镇政府管理为主的占58%。以乡镇政府管理 为主的管理体制方便了乡镇农业工作的统筹安 排，但不同程度存在政事不分，行政工作和农技 服务职能混淆，人员编制混用，农技推广人员经 常被安排从事其他工作等情况。据调查，乡

11、镇农 技推广人员中有超过40%的“在编不在岗”，专业 技术人员工作的连续性和稳定性受到影响。 建议：一要加快基层农技推广体系改革步 伐。天津市政府要按照党的十七届三中全会关于 “建设新型农村社会化服务体系”和国务院加强 基层农技推广体系建设的要求，明确涉及改革的 各部门工作职责，督促区县政府尽快做好基层农 技推广机构的合理设置、职能科学界定、管理体 制理顺、人员编制核定等工作，完善实施方案，加 快实施进程。二要进一步强化农技推广机构的行 业管理。按照有利于业务指导、有效管理和履行慈树成等：关于农业技术推广法及其实施办法贯彻实施情况的调研报告2天津农林科技2011年2月第1期（总第219期）公益

12、性职能的原则，合理设置基层农技推广服务 机构。机构管理实行区县行业主管部门和乡镇政 府双重管理，明确管理机构的业务指导、人事、经 费和财产管理职责。现阶段要突出行业管理，确 保农技人员将主要精力放在推广服务上。全面清 理基层农技推广机构“在编不在岗”的问题，及时 补充空编人员，离岗人员要限期归位。2.2关于农业技术推广经费保障 主要问题：农技推广体系缺乏稳定的推广经费保障，部分区县或乡镇农技推广部门缺钱养 人、无钱干事。68%的基层推广机构工作经费不足 一半。而且，区县和乡镇的工作经费绝大部分用于 人员工资，用于农技推广的经费比重很小。必要的 办公场所、技术装备和推广手段得不到改善。 建议：一

13、要将基层农技推广人员的工资、法 定社保和必要的工作经费全额纳入各级财政预 算，将农技推广机构条件建设和农技人员培训费 用列入各级财政专项支出，确保农技推广机构公 益性职能的履行。二要逐年增加天津市农业科技 成果转化与推广专项资金，建立种植业、畜牧业、 水产、农机、林业专项经费，支持关键技术和各行 业新品种的引进示范。三要在有农业区县设立农 业技术推广专项资金并列入财政预算。对农业比 重大的区县，天津市财政和有关部门项目经费要 给予倾斜。四要制定政策支持科研单位建立试验 示范基地，鼓励社会资金投入农技推广事业，逐 步形成多渠道、社会化的农技推广投入机制。2.3关于提高农业技术推广人员素质 主要问

14、题：一是农技推广人员学历偏低，非专业人员较多。市、区（县）、乡（镇）三级推广人员 一半为大专以下学历，区（县）和乡（镇）机构中， 学士以上学位的比例分别为19%和6.3%，乡 （镇）具有涉农相关学历人员仅为31.1%，三级推 广机构中专业技术人员比例均未达到法定的70%以上的要求。二是农技推广人员知识更新困 难。受培训经费不足影响，近三年内仅有69.2%的基层农技推广人员参加过相关培训。三是人员 结构老化。由于基层工作条件差、待遇较低、发展 空间有限，新毕业的大中专学生不愿到基层工 作，部分乡镇人员老化问题比较突出。 建议：一要建立农技推广人员行业准入和竞 争上岗机制，把好入口关，加快实现由固

15、定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。二要 创新用人机制，职称评定政策向一线人员倾斜， 鼓励区（县）推广机构工作人员扎根一线，为农民 服好务。三要建立基层农技推广人员知识更新培 训机制，制订培训规划和实施方案，及时更新农 技推广人员专业知识，提高整体素质。四要借鉴 “大学生村官”做法，出台具体措施，鼓励相关专 业大学生到基层从事农技推广工作，既解决基层 农技服务人才断层问题，也为大学生投身新农村 建设提供新的平台。2.4关于社会化农技服务组织发展 主要问题：随着现代农业的快速发展和农民科技需求日益多样，农技推广除了要依靠各级农 技推广机构外，还需要各类社会化农技服务组织 作为补充。但是，目前天津市社会化农技服务组 织联结农户、市场和专家的作用发挥尚不充分。 建议：一要正确处理“一主”与“多元”的关 系，在强化农技推广机构公益性职能履行基础 上，积极引导和支持社会化农技服务组织发展。 出台优惠政策，鼓励科研单位、农民专业合作组 织、涉农企业和中介组织参与农技推广服务，使 推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多 样化。二要积极探索组织专家大院等形式，建立 有效的协调机制，使农、科、教紧密结合，科技成 果最大程度地转化为现实生产力。三要创新公益 性农技服务的实现形式，对于工作面宽量大的公 益性技术服务，可以按照市场化方式由政府购买 服务。2.5关于完