水利水电概预算课件

1、第九章第九章 招标标底与投标报价招标标底与投标报价水利工程概预算水利工程概预算一、工程招投标概念一、工程招投标概念9.1 9.1 工程招标与投标概述工程招标与投标概述1.1.含义含义 所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制竞争机制的作用，通过有组织地开展的作用，通过有组织地开展择优成交择优成交的一种成熟的、规范的和科的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式学的特殊交易方式 具体讲具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从

2、中选择交易要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为对象的一种市场交易行为法律依据法律依据招标投标法招标投标法、建筑法建筑法、工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法等等2.2.招标的特点招标的特点( (四大特征）四大特征）v程序性程序性v公开性公开性v一次性一次性v公平性公平性程序性程序性 招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应进行

3、招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应的法律法规。的法律法规。 公开性公开性 程序公开程序公开 结果公开结果公开 招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。高的特点，我们一般称为阳光下的操作。 一次性一次性 在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或

4、者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，这就是投标的一次性。这就是投标的一次性。公平性公平性 这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公

5、告或投标邀请书发出后参加投标，在的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。任何歧视行为。3.3.招投标活动应遵循的原则招投标活动应遵循的原则v 公开原则公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。公开、公开开标、公开中标结果。v公平原则：公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其就是要求给予所有投

6、标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则）方（国际上通行的不歧视原则）v公正原则：公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。的投标人。v诚实信用原则：诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。4. 4. 工程招标的作用工程招

7、标的作用v有利于建设市场的法制化、规范化有利于建设市场的法制化、规范化v形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理v促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制效的控制v有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学v促进技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、促进技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期缩短工期5. 5. 哪些项目需要招标哪些项目需要招标v 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目在中华人民共和国境内进行下列工

8、程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：备、材料等的采购，必须进行招标： v（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目； v（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；目； v（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 具体标准如下：具体标准如下：v施工单项合同估算价在施工单项合同估

9、算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；v重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万万元人民币以上的；元人民币以上的；v勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万万元人民币以上的；元人民币以上的；v单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。详细的规定可参考国计委详细的规定可参考国计委3 3号令号令工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定二、建设工

10、程招标内容和招标方式二、建设工程招标内容和招标方式1.招标内容招标内容v建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 v建设工程勘察招标建设工程勘察招标v建设工程设计招标建设工程设计招标v建设工程施工招标建设工程施工招标v建设工程监理招标建设工程监理招标v建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 2.2.建设工程招标的方式建设工程招标的方式v从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标v从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标 公开招标公开招标 招标单位按照法定程序，通过报刊、广播、电视、网

11、络招标单位按照法定程序，通过报刊、广播、电视、网络等公共媒体发布招标广告，凡符合规定条件的承包商不等公共媒体发布招标广告，凡符合规定条件的承包商不受地域、行业和数量的限制，均可在规定的时间内向招受地域、行业和数量的限制，均可在规定的时间内向招标单位申请投标。标单位申请投标。优点优点：业主有较大的选择范围，择优率高；有助于开展竞争，：业主有较大的选择范围，择优率高；有助于开展竞争，打破垄断。打破垄断。缺点缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大；招标时间长、费用高；投标者越多，中标机会作量大；招标时间长、费用高；投标者越多，中标机

12、会越小，风险越大，损失的费用越多。越小，风险越大，损失的费用越多。邀请招标邀请招标 招标单位向预先选择的数量有限的承包商发出邀请信，邀招标单位向预先选择的数量有限的承包商发出邀请信，邀请他们参加投标竞争。邀请对象数量以请他们参加投标竞争。邀请对象数量以510家为宜，但家为宜，但不应少于不应少于3家。家。 优点：优点：简化了招标程序；节约了招标费用、缩短了招标时间；简化了招标程序；节约了招标费用、缩短了招标时间；提高了投标单位的中标率。提高了投标单位的中标率。缺点：缺点：可能会排除某些有竞争力的承包商参与投标；由于竞可能会排除某些有竞争力的承包商参与投标；由于竞争的激烈程度较差，有可能会提高中标

13、的合同价。争的激烈程度较差，有可能会提高中标的合同价。公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别v发布信息的的方式不同发布信息的的方式不同v选择的范围不同选择的范围不同v竞争的范围不同竞争的范围不同v公开的程度不同公开的程度不同v时间和费用不同时间和费用不同两段招标两段招标v两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者，招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者，对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的投标者，进行详细的报价、开

14、标、评标。投标者，进行详细的报价、开标、评标。v这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。 协商议标协商议标v对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项目，例如对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项目，例如专业性很强，只有少数单位有能力承当项目，专业性很强，只有少数单位有能力承当项目， 时间紧迫，时间紧迫，来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自行邀请行邀请3-4个比较知底的单位进行报价比较，由招投际双个比较知底的单位进行报价比较，由招投际双方通过协商确定有关事宜。方通过协商确定有关事宜。

15、v协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格他讲不能称为协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格他讲不能称为招标。因为招投标行为的核心是竞争，没有竞争也就失去招标。因为招投标行为的核心是竞争，没有竞争也就失去了招标的原有意义。了招标的原有意义。3.3.招标的组织形式招标的组织形式v自行招标自行招标v委托招标委托招标 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织务的社会中介组织 。自行招标的条件自行招标的条件（一）（一）具有法人资格或者项目法人资格；具有法人资格或者项目法人资格；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技

16、术（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；力量；（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人员；人员；（四）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。（四）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。 详见国计委详见国计委5号令号令工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法招标代理机构设立的条件招标代理机构设立的条件（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合（三

17、）有符合招投标法招投标法第三十七条第三款规定条件、可以第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 详见建设部154号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法 （一）施工招投标的意义（一）施工招投标的意义v施工招投标是指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施施工招投标是指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工

18、过程中的经济活动。双方在施工过程中的经济活动。v推行施工招投标，对于建设单位而言，可择优选择施工单推行施工招投标，对于建设单位而言，可择优选择施工单位，确保工程质量和工期，降低工程造价；对于施工单位位，确保工程质量和工期，降低工程造价；对于施工单位而言，可促使其努力提高技术与管理水平，注重降低消耗而言，可促使其努力提高技术与管理水平，注重降低消耗水平，控制工程成本。水平，控制工程成本。三、水利水电工程的施工招投标三、水利水电工程的施工招投标（二）施工招标单位和项目应具备的基本条件（二）施工招标单位和项目应具备的基本条件1、施工招标单位应具备的基本条件、施工招标单位应具备的基本条件 （1）是法人

19、或依法成立的其他组织；）是法人或依法成立的其他组织； （2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； （3）有组织编制招标文件的能力；）有组织编制招标文件的能力； （4）有审查投标单位资质的能力；）有审查投标单位资质的能力； （5）有组织开标、评标、定标的能力。）有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述（不具备上述（2）-（5）项条件的建设单位，须委托具）项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标。有相应资质的中介机构代理招标。2、建设项目招标应具备的基本条件、建设项目招标应具备的基本条件（1）初步设计及概算已经批准，正式列入国家、地方的

20、）初步设计及概算已经批准，正式列入国家、地方的年度投资计划；年度投资计划；（2）项目建设资金、设备和主要建筑材料来源已经落实）项目建设资金、设备和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；（3）有足够设计深度的设计文件，能够满足编制招标文）有足够设计深度的设计文件，能够满足编制招标文件和标底的要求。设计单位能确保按工程进度要求提件和标底的要求。设计单位能确保按工程进度要求提供施工图纸。供施工图纸。（4）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。施

21、、安置工作已经落实或已有明确安排。（5）施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施）施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件。工的条件。（6）施工招标申请书已经上级招标投标管理机构批准。）施工招标申请书已经上级招标投标管理机构批准。（7）已在相应的水利水电质量监督机构办理好监督手续。）已在相应的水利水电质量监督机构办理好监督手续。（三）招标文件的内容（三）招标文件的内容1、工程综合说明；、工程综合说明；2、必要的设计图纸和技术资料；、必要的设计图纸和技术资料；3、工程量清单；、工程量清单；4、由银行出具的建设资金说明；、由银行出具的建设资金说明；5、主要材料与设备的供应方式；、主

22、要材料与设备的供应方式；6、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；7、投标书的编制要求及评标、定标原则；、投标书的编制要求及评标、定标原则；8、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；9、建设工程施工合同条件建设工程施工合同条件及调整条件；及调整条件；10、要求缴纳的投标保证金额度；、要求缴纳的投标保证金额度；11、其他需要说明的事项。、其他需要说明的事项。（四）施工投标单位应具备的基本条件（四）施工投标单位应具备的基本条件1、参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级；、参加投标的单位至少须满足该工程所要求

23、的资质等级；2、参加投标的施工单位必须具备独立法人资格和相应的施工、参加投标的施工单位必须具备独立法人资格和相应的施工资质，非本国注册的施工企业应按建设行政主管部门有关规资质，非本国注册的施工企业应按建设行政主管部门有关规定取得施工资质。定取得施工资质。3、为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满、为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。应提供的资料包括：的能力。应提供的资料包括：（1）有关确立投标单位法律地位的原始文件的副本；）有关确立投标单位法律地位的原始文件

24、的副本；（2）投标单位在过去）投标单位在过去3年完成的工程的情况和现在正在履行的年完成的工程的情况和现在正在履行的合同的情况；合同的情况；（3）按规定的格式提供项目经理简历，及拟在施工现场的管）按规定的格式提供项目经理简历，及拟在施工现场的管理人员和主要施工人员情况。理人员和主要施工人员情况。（4）按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备）按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备的情况的情况（5）投标单位的财务状况；）投标单位的财务状况；（6）有关投标单位目前和过去）有关投标单位目前和过去2年参与或涉及诉讼案的资料。年参与或涉及诉讼案的资料。4、两个以上法人或其他组织可组成一个

25、联合体，以一个投标、两个以上法人或其他组织可组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。人的身份共同投标。 国家有关规定或招标文件对投标人资格条件有关规定，联合国家有关规定或招标文件对投标人资格条件有关规定，联合体各方均应具备规定的资格条件。由同一专业的单位组成的体各方均应具备规定的资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。（五）施工招投标程序（五）施工招投标程序建设工程项目报建建设工程项目报建审查建设单位资质审查建设单位资质招标申请招标申请资格预审、招标文件的编制资格预审、招标文件的编制工程标底的编制工程标底的编制

26、刊登资审通告、招标通告刊登资审通告、招标通告资格预审资格预审发放招标文件发放招标文件踏勘现场踏勘现场基本程序基本程序投标预备会投标预备会投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交招标标底的报审招标标底的报审开标开标评标评标定标定标合同签订合同签订(1)(1)检查检查项目招标必须具备的两个基本条件项目招标必须具备的两个基本条件： 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已

27、经落实。来源已经落实。 工程施工招标条件工程施工招标条件：初步设计及概算、招标方案、资：初步设计及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、其他。金、图纸及技术资料、其他。(2)(2)确定、确定、细化细化招标方案招标方案(3)(3)若是委托招标，若是委托招标，要选择好招标代理机构要选择好招标代理机构1. 招标前的准备工作招标前的准备工作2.2.组建招标组建招标工作班子工作班子、（签订、（签订招标委托协议）、招标委托协议）、制订制订招标工招标工作计划作计划3.3.编制、送审招标资格预审文件编制、送审招标资格预审文件，编制、送审招标文件，准，编制、送审招标文件，准备和编制标底备和编制标底（如设标底时）

28、（如设标底时） （1 1）资格预审文件资格预审文件 资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资格预审的资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资格预审的文件，其主要内容包括：文件，其主要内容包括： 申请人须知及附件（包括资格预审申请人须知及附件（包括资格预审必要条件标准必要条件标准-最低标准，最低标准，附加条件标准附加条件标准和招标工程项目概况）；和招标工程项目概况）； 资格预审申请书与各种附表资格预审申请书与各种附表 资格预审文件按规定经过审定核准后，才能发资格预审资格预审文件按规定经过审定核准后，才能发资格预审公告公告 附表附表1 1 资格预审资格预审必要合格条件标准必要合格条件标准序号序号

29、项目内容项目内容合格条件合格条件投标申请人具备的条件或说明投标申请人具备的条件或说明1 1有效营业执照有效营业执照有有2 2市场准入资格市场准入资格有有3 3资质等级资质等级施工施工-承包承包-级以上或同等资质等级以上或同等资质等级级4 4总体财务状况总体财务状况开户银行资信证明和符合要求的财务报表，开户银行资信证明和符合要求的财务报表，AAAAAA级资信评估证书级资信评估证书5 5流动资金流动资金有有合同总价合同总价-%-%以上的流动资金可投入以上的流动资金可投入本工程本工程6 6固定资产固定资产不少于不少于-万元人民币万元人民币7 7净净资历产总值资历产总值不少于在建工程未完合同额与本工程

30、合同不少于在建工程未完合同额与本工程合同总价之和的总价之和的-%-%8 8质量保证体系质量保证体系有权威机构认证通过的有权威机构认证通过的ISO9000ISO9000保证体系，保证体系，且有良好的运行证明且有良好的运行证明9 9履约历史履约历史近五年近五年按期保质履约率按期保质履约率-%-%无不恰当履无不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录，近三年至少有诉讼记录，近三年至少有-项工程获得项工程获得省部级以上质量奖省部级以上质量奖1010分包分包符合符合建筑法建筑法招标投标法招标投标法的规定的规定1111-附表附表2 2 资格预审资格预审附加合格

31、条件标准附加合格条件标准附表附表1 1和附表和附表2 2均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。白资审合格标准。招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明

32、施工-等等。等等。序号序号 项目内容项目内容合格条件合格条件投标申请人具备和条件或说投标申请人具备和条件或说明明1 12 23 34 45 5-（2 2）编制招标文件编制招标文件( (标书标书) ) 1 1）招标文件的性质与作用招标文件的性质与作用 是投标人编制投标文件的依据；是投标人编制投标文件的依据； 是评标委员会进行评标时评标标准和评标方法的根据；是评标委员会进行评标时评标标准和评标方法的根据； 是招标人和中标人拟定合同文件的基础；是招标人和中标人拟定合同文件的基础； 汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整、汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整、具有法律效力的重要文

33、件。具有法律效力的重要文件。 2 2）招标文件的主要内容招标文件的主要内容 工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：.投标邀请；投标邀请； .投标须知（包括投标须知（包括评标标准与方法评标标准与方法）；）；.合同条款；合同条款； .合同格式；合同格式； . . 技术条款；技术条款； . . 投标投标文件格式；文件格式；.工程量清单与报价单；工程量清单与报价单；.辅助资料表；辅助资料表； . .资格审查表（用于后审）；资格审查表（用于后审）；.图纸。图纸。3 3）招标文件的参考范本招标文件的参考范本1 1、标准施工招标文件标准施工招标文

34、件（20082008年年5 5月月1 1日起试行）日起试行） 2 2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部（建设部20022002年年1111月月2121日发文施行）日发文施行）3 3、公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本（交通部（交通部20032003年年3 3月月3131日发文施行）日发文施行）4 4、港口工程施工招标文件范本港口工程施工招标文件范本（交通部，（交通部，19961996年年1212月）月）5 5、水利水电施工合同和招标文件范本水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家（水利部、国家电力公司和国家工商行政管

35、理局电力公司和国家工商行政管理局20002000年年2 2月月2323日发文施行）日发文施行）6 6、铁路工程施工招标文件范本铁路工程施工招标文件范本（铁道部）（铁道部）7 7、世界银行贷款项目招标文件范本（世界银行贷款项目招标文件范本（NCBNCB）4 4）招标文件的送审招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件外发布招标公告和发售招标文件5 5）编制招标文件的注意事项：编制招标文件的注意事项： 准确、完整，不能有遗

36、漏；准确、完整，不能有遗漏； 文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可； 如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少1515天前发出天前发出书面通知；书面通知； 应当给投标人编制投标文件留有足够时间；应当给投标人编制投标文件留有足够时间； 工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价； 提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；判断； 招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件必须公开载明评标标准和评

37、标方法； 招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加； 主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；招标人同意； 要有可操作性，不开空头支票。要有可操作性，不开空头支票。4. 发布资格预审公告或招标公告发布资格预审公告或招标公告(1) (1) 强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。息网络或者其他媒介发布。 20002000年国家计委年国家计委4 4号令规定的这些媒介为：号令规定的这些媒介为：中国日报中国

38、日报中国经济导报中国经济导报中国建设报中国建设报中国采购与招标网中国采购与招标网(http:/(http:/) )(2) (2) 招标预审公告或招标公告的主要内容招标预审公告或招标公告的主要内容, , 至少包括：至少包括： 招标项目编号；招标项目编号； 招标项目或标的名称招标项目或标的名称 ； 招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期；实施地点及工期； 获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用 ； 资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间；资格预审申请书或投标文件递交的地点

39、和截止时间； 开标时间、地点开标时间、地点 （适用于招标公告）（适用于招标公告） ； 招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等；法以及开户银行的名称及帐号等； 其他必须载明的条款。其他必须载明的条款。5. 5. 购、销资格预审文件购、销资格预审文件6. 6. 投标人编制、报送资格申请文件投标人编制、报送资格申请文件7. 7. 资格预审资格预审（1 1）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准进）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准进行评审行评审（2 2）主要评审内容：）主要评审内容： 最低标

40、准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等大质量问题等（3 3）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果结果（4 4）资格预审的一般流程见下页示意图：）资格预审的一般流程见下页示意图：编制资格预审文件编制资格预审文件刊登资格预审公告刊登资格预审公告出售资格预审文件出售资格预审文件对资格预审文件的答疑对资格预审文件的答疑报送资格预审申请文件报送资格预审申请文件澄清资

41、格申请文件澄清资格申请文件 评审资格申请文件评审资格申请文件 确定资格预审合格名单确定资格预审合格名单向投标人通知资格预审结向投标人通知资格预审结果，并通知资格预审合格果，并通知资格预审合格的投标人购买招标文件等的投标人购买招标文件等资格预审的一般流程示意图资格预审的一般流程示意图8.8. 发资格预审合格通知书和投标邀请书发资格预审合格通知书和投标邀请书9. 9. 购、销招标文件购、销招标文件10. 10. 根据实际情况需要根据实际情况需要, ,组织现场考察、招标文件的澄清组织现场考察、招标文件的澄清与修改与修改11. 11. 投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标12. 12. 标

42、底报审、密封、保管标底报审、密封、保管 若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。以前按规定送审、密封、保管和严格保密。 投标文件至少应包括以下内容：投标文件至少应包括以下内容：投标文件一般包括下列内容：投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（一）投标函；（二）投标报价；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作

43、进行分包的，应当中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。在投标文件中载明。 13. 13. 开标开标 所谓开标，是指到了投标人提交投标截止时间，招所谓开标，是指到了投标人提交投标截止时间，招标人标人 （或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容

44、的过程。程。 一般开标会议流程示意图一般开标会议流程示意图主持人宣布开标会议开始主持人宣布开标会议开始介绍参加开标会议的单位介绍参加开标会议的单位和人员名单和人员名单宣布公证人员和唱标、记宣布公证人员和唱标、记录等工作人员名单录等工作人员名单请各投标单位代表确认其投标请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并当众宣文件的密封完整性，并当众宣读核查结果读核查结果由工作人员当众拆封并宣由工作人员当众拆封并宣读投标人名称、投标价格、读投标人名称、投标价格、投标保证金和投标文件的投标保证金和投标文件的有关主要内容有关主要内容作好开标记录，并签字确作好开标记录，并签字确认，存档备查认，存档备查宣读评

45、标原则和评标注意事宣读评标原则和评标注意事项；宣布开标会议结束项；宣布开标会议结束公开宣布标底（若设标底公开宣布标底（若设标底时）时）v开标会议宣布以后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的开标会议宣布以后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以确认。然后招标单位代表当众宣读评标密封完整性，并签字予以确认。然后招标单位代表当众宣读评标原则、评标方法；原则、评标方法；v唱标顺序唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆顺序进行；逆顺序进行；v投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会的视为投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会的视为

46、自动弃权。自动弃权。v投标单位有下列情况之一者被视为无效：投标单位有下列情况之一者被视为无效： （1）投标文件未按规定标志、密封；）投标文件未按规定标志、密封； （2）未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定）未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴；代表人印鉴； （3）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清； （4）投标截止时间以后送达的投标文件。）投标截止时间以后送达的投标文件。开标应遵循以下规定：开标应遵循以下规定：14. 14. 评标评标 所谓评标，是指由评标委员会根据招标文件规定的评标所谓评标，是

47、指由评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，通过对投标文件进行系统地评审和比较标准和方法，通过对投标文件进行系统地评审和比较, ,向招向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人，（或者根据招标标人提出书面评标报告并推荐中标候选人，（或者根据招标人的授权直接）确定中标人的过程。人的授权直接）确定中标人的过程。 （1 1） 评标的原则与基本要求评标的原则与基本要求： 1) 1) 评标基本原则：评标基本原则：公平、公正、科学、择优公平、公正、科学、择优 2 2）基本要求：）基本要求： 评标由评标委员会负责；评标由评标委员会负责； 评标委员会的评标委员会的人数人数、成员构成成员构成、资格条件资格条件

48、必须符合法定要求；必须符合法定要求； 与招标项目有直接利害关系的专家不得进入相关项目的评标委员会；与招标项目有直接利害关系的专家不得进入相关项目的评标委员会； 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密；评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密； 评标标准和评标方法，必须按标书中公开载明的条款，不得随意改变；评标标准和评标方法，必须按标书中公开载明的条款，不得随意改变； 评标活动应在保密的情况下进行；评标活动应在保密的情况下进行； 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督； 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果；任何单位和个人不得非法干预

49、、影响评标的过程与结果； 澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件实质性内容；澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件实质性内容； （2 2）中标的条件中标的条件，也就是评标的基本标准，即中标人的投，也就是评标的基本标准，即中标人的投标应符合下列条件之一：标应符合下列条件之一： 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。即获得最佳综合评价的投标中标。标准。即获得最佳综合评价的投标中标。 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。即最

50、低投标价格价格最低；但是投标价格低于成本的除外。即最低投标价格中标。中标。（3 3）评标方法评标方法 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法，又称合理最低投标价法。，又称合理最低投标价法。 综合评估法综合评估法。一般又可分为最低评标价法或打分法。一般又可分为最低评标价法或打分法。 （3 3） 评标的方法评标的方法 常见的评标方法包括评议法、百分法和合理低标价法。常见的评标方法包括评议法、百分法和合理低标价法。 评议法评议法 通过对投标文件的各项评标指标进行定性分析和比较，选择通过对投标文件的各项评标指标进行定性分析和比较，选择各指标都较优的投标单位为中标单位。各指标都较优的投标单位为中标单位

51、。优点：简单易行，在较短时间内可完成。优点：简单易行，在较短时间内可完成。缺点：没有对各指标进行量化比较，评标的科学性较差。缺点：没有对各指标进行量化比较，评标的科学性较差。适用对象：小型工程。适用对象：小型工程。百分法百分法 即将各评审指标分别在百分之内所占的比例和评标标准在招即将各评审指标分别在百分之内所占的比例和评标标准在招标文件内规定。开标后根据评分标准，由评委对各投标文件标文件内规定。开标后根据评分标准，由评委对各投标文件进行评分，最后选定总得分最高的投标单位为中标单位的评进行评分，最后选定总得分最高的投标单位为中标单位的评标方法。标方法。 优点：指标全面、评标标准明确，有利于公正评

52、标。优点：指标全面、评标标准明确，有利于公正评标。合理低标价法合理低标价法 即对各投标报价进行分析、投标人澄清答辩，最终确定一个即对各投标报价进行分析、投标人澄清答辩，最终确定一个合理低标价，据此选定中标单位。合理低标价，据此选定中标单位。 合理低标价不一定是最低投标价。合理低标价不一定是最低投标价。案例分析案例分析 某大型工程对外公开招标，经招标领导小组研究的评标规某大型工程对外公开招标，经招标领导小组研究的评标规定如下：定如下：1、技术标共、技术标共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分（因工程技术难度大，分（因工程技术难度大，建设单位已将施工方案列入招标文件中，各投标单位在施建设单位

53、已将施工方案列入招标文件中，各投标单位在施工方案的评价中均得工方案的评价中均得10分）；施工总工期分）；施工总工期10分，满足业主分，满足业主总工期要求（总工期要求（36个月）者得个月）者得4分，每提前分，每提前1个月加个月加1分，不满分，不满足者不得分；工程质量足者不得分；工程质量10分，自报工程质量合格者得分，自报工程质量合格者得4分，分，自报工程质量优良者得自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的扣罚合同价的2%），近），近3年内获鲁班工程奖每项加年内获鲁班工程奖每项加2分，获分，获省优工程奖每项加省优工程奖每项加1分。分。2、商务标

54、、商务标70分。报价不超过标底（分。报价不超过标底（35，500万元）的万元）的5%者者为有效标，超过者为废标。报价为标底的为有效标，超过者为废标。报价为标底的98%者得满分者得满分（70分）。在此基础上，报价每下降分）。在此基础上，报价每下降1%，扣，扣1分。每上升分。每上升1%，扣，扣2分。分。各投标单位的有关情况见下表各投标单位的有关情况见下表投标单位投标单位报价报价总工期总工期工程质量工程质量鲁班奖鲁班奖省优奖省优奖A3564233优良优良11B3436431合格合格02C3386732合格合格01请用百分法确定中标单位。请用百分法确定中标单位。（1）确定有效标的范围）确定有效标的范围

55、 根据题意，有效标的范围应为根据题意，有效标的范围应为33725万元万元-37275万万元，经比较元，经比较A、B、C三三单位的投标文件均为有效标，单位的投标文件均为有效标，故应对以上三个投标文件都进行评标。故应对以上三个投标文件都进行评标。（2）计算各投标单位的技术标得分）计算各投标单位的技术标得分投标单位投标单位 施工方案施工方案 总工期总工期工程质量工程质量 合计合计A107926B109827C1085233、计算各投标单位商务标的得分、计算各投标单位商务标的得分投投 标标单单 位位报报 价价报报 价价 占占 标标 底底的的 比比 例例 （ % ）扣扣 分分得得 分分A35642100

56、.4565B3436496.8169C3386795.43674、计算各投标单位的综合得分、计算各投标单位的综合得分投标单位投标单位 技术标得分技术标得分 商务标得分商务标得分 综合得分综合得分A266591B276996C236790结论：结论：因因B单位得分最高，故单位得分最高，故B单位为中标单位单位为中标单位（4 4）评标程序评标程序 评标工作程序如下图所示：评标工作程序如下图所示： 1 1） 评标准备评标准备 组织准备（依法组建评委会）组织准备（依法组建评委会） 业务准备（了解和熟悉标书要求、评标标准与方法、未实质业务准备（了解和熟悉标书要求、评标标准与方法、未实质性响性响 应招标文件

57、的七种情况）应招标文件的七种情况） 评评 标标 准准 备备符合性检查符合性检查商务评审商务评审技术评审技术评审*投标文件澄清投标文件澄清价格评审价格评审* 资格后审资格后审编写评标报告编写评标报告综合评议综合评议2）符合性检查符合性检查，是否实质性响应、完整性、有效性，是否有是否实质性响应、完整性、有效性，是否有下述重大偏差：下述重大偏差：未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合要求的；合要求的； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的

58、期限投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；的；明显不符合技术规格、技术标准要求的；明显不符合技术规格、技术标准要求的； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；标文件要求的； 投标文件附有招标人不能接受的条件的；投标文件附有招标人不能接受的条件的；不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。 3 3）商务评审商务评审（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保留条款等）留条款等） 4 4）技术评议技术评议（技术能力与实力，施工方案的

59、可行性、先（技术能力与实力，施工方案的可行性、先进性，施工进度计划及保证措施的可靠性，质量保证体系及进性，施工进度计划及保证措施的可靠性，质量保证体系及其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等）其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等） 5 5）澄清或说明澄清或说明（ * * 根据实际需要，时间程序可前、可根据实际需要，时间程序可前、可后）后） 6 6）价格评标价格评标（投标价的校核、分析单价构成的合理性、（投标价的校核、分析单价构成的合理性、有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析）有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析） 7 7）资格后审资

60、格后审（ * * 对未进行资格预审的）对未进行资格预审的） 8）综合评议，推荐中标候选人综合评议，推荐中标候选人 按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。推荐为中标候选人。 若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运作中，其具体做法各有不同。但总的