加快物流业发展实施方案

1、加快物流业发展实施方案（ 2016-2020 年）为贯彻落实国务院 物流业发展中长期规划 （2014-2020 年）、国家发展改革委等十部委关于加强物流短板建设促 进有效投资和居民消费的若干意见 ，进一步提高我省物流 运行质量和效率， 提升“十三五”期间我省物流整体发展水平， 特制订本实施方案。一、产业现状“十二五”期间，我省认真贯彻落实“十二五”国民经济和社 会发展规划纲要提出的把物流业培育成为我省主导产业之 一的战略部署，有效实施福建省“十二五”现代物流业发展 专项规划，初步形成了“大产业、大网络、大服务”物流业发 展格局。 2015 年全省物流业增加值 1815.57 亿元，比 2010

2、 年增长 78.4% ，物流业增加值占 GDP 的比重为 7% ，占服务 业增加值的比重为 17.1% 。物流业业务收入 3806.18 亿元， 比 2010 年增长 82.9% ；完成固定资产投资额 3049.64 亿元， 比 2010 年增长 102.7% ；全省社会物流总额 55385.03 亿元， 比 2010 年增长 77.8% 。完成货物发送量 12.65 亿吨，比 2010 年增长 91.1% 。全省沿海港口货物吞吐量完成 5.03 亿吨， 比 2010 年增长 52% ；集装箱吞吐量完成 1363.69 万 TEU ， 比 2010 年增长 57.3% 。全省快递业务量累计完成

3、 8.89 亿件， 比 2010 年增长 789% 。与此同时，一批物流企业发展壮大。 全省物流企业中， 231 家获评国家 3A 级及以上物流企业， 数量居全国第 4 位，25 家获评 2014 年度中国先进物流企业， 数量居全国第 3 位（两年一评） ，获评星级冷链物流企业 5 家（全国 27 家）。拥有 18 家国家级、省级甩挂运输试点企 业，试点企业数量全国领先，厦门象屿集团、福建交通集团 分别位列 2015 年全国物流企业 50 强第 5 位和第 12 位。目前，我省物流业处于加速发展阶段，但与发达省份还 有一定差距。主要表现在：制造业与物流业融合发展程度偏 低，物流资源利用率不高，

4、现代化保税、仓储、多式联运转 运等设施仍显不足，物流基础设施之间衔接、配套问题仍待 改善，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，物流业信 息化、标准化水平仍较低。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想 落实福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要，以提高物流效率、降低物流成本为出发点，以市场为 导向，以开放合作为动力，以先进技术为支撑，积极营造有 利于物流业发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务 体系，加快提升物流业服务其它产业发展的能力，为我省全 力推进自贸试验区建设， 打造“21 世纪海上丝绸之路”核心区， 为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供物流服务保障。（

5、二）基本原则1. 转型升级。加快传统物流业转型升级，加大物流资源 整合力度，大力发展第三方物流，建立完善社会化、专业化 的物流服务体系。加大物流龙头企业培育力度，形成一批具 有国际竞争力的物流企业。2. 创新驱动。加快信息技术在物流领域的推广应用，推 进物流技术创新，完善物流标准体系，提升物流信息化和标 准化水平。创新物流管理模式，提高供应链服务水平，形成 物流业与制造业、商贸业、信息业协同发展的新优势。3. 开放合作。推动闽台物流业深度融合，拓展深化闽港 澳物流合作交流，建立完善与周边省份和中西部地区的区域 物流合作机制。强化中国（福建）自贸试验区的物流载体功 能，加强与“一带一路”沿线国家

6、和地区港口联系和物流合作， 构筑对外开放物流战略通道。4. 优化环境。深化物流管理体制改革，规范市场秩序， 充分发挥政府在战略、 规划、 政策、标准等方面的引导作用， 加强组织协调，营造物流业持续健康发展环境。（三）发展目标 物流基础设施进一步完善，综合运输通道和交通枢纽节 点布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物 流运作方式基本普及；适应民生改善需求的冷链物流体系和 电子商务发展需要的电商物流体系基本健全。物流信息化水 平显著提升，一体化运作、网络化经营能力显著提高，形成 一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务 品牌；到 2020 年，物流业增加值超过 3000 亿元

7、，占地区生 产总值比重达 7.7% ，成为支撑我省国民经济发展的新兴主 导产业。三、空间布局 按照我省功能区定位，结合地方产业特点、发展水平、 设施状况、市场需求等，建设分工明确、布局合理、功能互 补、错位发展的“一通道、二枢纽、三中心”物流空间格局。一通道：充分发挥福州、厦门、泉州、漳州、莆田和宁 德沿海港口优势，完善龙岩、三明和南平闽粤赣物流通道， 以福州新区、厦门东南国际航运中心、泉州“海丝”先行区、 平潭综合实验区等重点开发开放功能区为先导，加强海陆空 通道建设， 完善集疏运体系和口岸通关功能， 促进与“一带一 路”沿线国家和地区互联互通，实现“海丝”与“陆丝”的无缝衔 接，打造贯穿南

8、北、衔接东西、辐射全国、面向世界的海峡 西岸物流大通道。二枢纽：继续发挥全国性物流节点城市厦门和区域性物 流节点城市福州，国家级流通节点城市厦门、福州，以及国 家一级物流园区布局城市厦门和国家二级物流园区布局城 市福州、泉州，区域级流通节点城市泉州、漳州的辐射带动作用，落实省委省政府同城化的战略部署，推动区域物流协 调发展，促进物流基础设施高效衔接，建设福（州）莆（田） 宁（德）大都市区物流主枢纽和厦（门）漳（州）泉（州） 大都市区物流主枢纽。三中心： 充分发挥自贸试验区溢出效应， 扩大航运服务， 强化保税物流载体支撑，加强与境内外沿海、沿边口岸的战 略合作，建立口岸物流联检联动机制，推动海关

9、特殊监管区 域、陆地港、口岸等协调发展，强化互联互通和资源共享， 形成以中国（福建）自贸试验区平潭片区为核心的海峡两岸 物流集散中心，以厦门片区为核心的东南国际航运中心、以 福州片区为核心的区域性国际物流中心。四、重点任务（一）提升物流服务水平 大力发展冷链物流、电子商务物流，全力推进物流业与 制造业协同发展。着力发展第三方物流，培育壮大物流产业 龙头，提升物流服务规模化集约化水平。增强物流产业竞争 力。1. 完善冷链物流体系。制定冷链物流发展规划，出台促 进政策，支持集预冷、加工、冷藏、配送、销售、追溯等功 能于一体的农产品集配中心建设。推动企业建设、改造产地 预冷设施、集配中心、销地低温配

10、送中心、冷藏库，购置节 能环保的冷链运输车辆和零售终端、冷藏设备。应用价格调 节基金支持蔬菜冷链设施建设，加快建设田头预冷保鲜设 施，提高采后商品化处理和预冷保鲜能力。鼓励冷链物流企 业应用电子化运单、温湿度记录系统、物联网等技术，实施 全程温度监控。深化闽台冷链物流合作，鼓励省内冷链物流 企业积极参加“两岸冷链物流技术与服务联盟” ，推动冷链物流 示范中心、冷链物流园区业务对接，推动更多城市列入两岸 冷链物流产业合作试点城市，扩大闽台冷链物流产业合作。 推进农村物流网络化建设，加快农村车物调配平台开发、使 用和推广，促进农产品产地、加工集中区、批发市场和物流 配送网点联动发展，构建与全省农业

11、体系相融合的农村物流 网络，实现农产品产地到销地的直接配送。支持鼓励我省冷 链物流企业参评国家星级冷链物流企业，进一步提升我省冷 链物流企业管理和技术水平。2. 加快发展电商物流。落实全国电子商务物流发展规 划（ 2016-2020 年），制定我省电商物流发展实施方案，不 断完善电商物流服务网络。整合仓储物流配送资源，建设一 批区域性仓储配送基地，构建电商物流服务平台和配送网 络，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司入驻，提高物 流配送效率和专业化服务水平。引进并培育一批国际知名快 递物流企业，鼓励快递物流企业建设区域性分拨中心，支持 快递物流企业入驻电子商务园区、产业集聚区、农产品集散 中心

12、和商品集散中心，提供“仓配一体化”业务。加快福州电 子商务与物流快递协同发展，总结推广试点工作经验，争取 厦门、平潭等城市列入试点城市。着力将泉州建设成为中国 快递示范城市，福州、厦门、三明建设成为区域性快递节点 城市。推动福州、平潭、厦门两岸电子商务物流配送中心建 设，鼓励传统货代、快递物流企业拓展跨境电子商务服务业 务，为本省中小跨境电子商务企业提供统一采购、仓储和配 送等服务。3. 拓展供应链服务能力。鼓励传统仓储、运输、国际货 代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，加快转 型升级，提高供应链服务能力。开展制造业与物流业联动发 展示范，培育具有全产业链服务能力的大型供应链服务平台

13、 企业，推进制造企业和物流企业的合作领域从销售物流向采 购物流、生产物流、回收物流扩展，合作内容从储运外包向 代理采购、工位配送、融资监管等新兴服务领域渗透，合作 范围从单一物流环节向全程供应链解决方案延伸，逐步建立 与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系。大力发展 钢铁、机械、煤炭、铁矿石、石油、石化、建材等大宗产品 物流，进一步发展食品、医药、纺织、汽车、家电、应急等 专业物流。4. 壮大物流企业实力。全力推进与央企、外企、民企三 维项目对接，实施产业龙头培育扶持计划和品牌战略，在技 术创新、市场开拓、要素保障等方面加大对龙头企业的扶持 力度。突出资源整合，鼓励物流企业通过参股控股、资

14、产收 购、股权置换、合资合作、协作联盟等兼并重组方式做大做 强。支持龙头企业实施物流产业链整合， 向价值链高端延伸， 深化分工协作，协同发展，形成龙头企业引领、物流产业链 延伸、物流企业集群共进的产业发展新格局。重点培育省交 通运输集团、 厦门象屿集团、 盛辉物流集团、 盛丰物流集团、 福建邮政速递物流有限公司等 20 家以上省内大型物流企业， 推动更多企业获评国家 3A 级以上物流企业。（二）创新物流组织模式 创新运输组织模式，加大关键技术研发和推广力度，大 力发展多式联运、 甩挂运输和共同配送， 不断降低物流成本， 提高物流效率。1. 大力发展多式联运。积极开展多式联运示范工程，加 强港口

15、、铁路、机场、公路货运枢纽的对外专用通道和依托 综合交通枢纽的配套物流节点建设，以专业化的集装箱和半 挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间 基础设施衔接水平，提高海陆空多式联运的运作效率，实现 多种运输方式的“无缝衔接”。推动建立多式联运运营组织一体 化解决方案，加强多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资 源整合，推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放 共享和互联互通，建立智能转运系统，逐步实现“一单制”的 全程无缝运输服务。2. 大力发展甩挂运输。争取我省更多企业列入国家级甩挂运输试点。鼓励试点企业强强联合，推进联盟甩挂、接驳 甩挂等新型甩挂运输模式。引导试点企业构建多点

16、的、网络 化的、适合于甩挂运输的货运服务网络。支持试点企业购置 厢式化、轻量化、专业化运输装备，借鉴国外先进经验，引 进模块化汽车列车组。在闽台两地货车车牌互认、车辆互通 基础上，先行先试推进两岸甩挂运输，实现“互拉互甩” 。3. 大力发展共同配送。鼓励商贸物流企业提高配送的规 模化和协同化水平，开展城乡共同配送和商贸物流标准化试 点，实施城乡共同配送和商贸物流标准化示范工程，培育城 乡共同配送龙头企业。鼓励大型连锁企业建设改造物流配送 中心，完善物流配送功能，发展统一配送。支持流通末端共 同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便 民服务等多功能于一体的物流配送终端。（三）完善物流

17、基础设施 推进综合交通运输体系建设，基本建成域内互通、域外 互联、安全便捷、经济高效、绿色智能的综合交通基础设施 网络。合理规划布局物流运作设施， 形成便捷、 高效的“物流 节点城市 -物流基地 （园区）分拨配送中心 -末端配送网点” 四级物流运作设施网络。1. 构建综合运输通道港口群地位更加凸显，厦门东南国际航运中心基本建 成，核心港区规模化、集约化、专业化水平全面提升，实现 港口、城市、 产业“三群”互动发展，实现到 2020 年全省港口 货物吞吐量达 7 亿吨，其中集装箱吞吐量 1600 万标箱， 打 造服务全国、 面向世界的规模化、 集约化、专业化港口群。 “三 纵六横”铁路网基本建成

18、，到 2020 年全省铁路运营里程突破 5000 公里， 其中快速铁路突破 3000 公里，形成连接珠江三 角洲、长江三角洲和中西部地区的大运力快速铁路运输通 道。“三纵十横”高速公路网全面建成，到 2020 年全省高速公 路通车里程超过 6000 公里，形成承东启西、贯通南北、内 畅外联的高速公路网。积极推进“干支协调、军民融合”的机 场优化调整， 做大做强福州、 厦门两个 21 世纪“海丝”门户枢 纽机场和武夷山区域干线机场，全面提升我省航空服务水平 和市场竞争力。建设完善油气输送通道和储运体系，形成油 气输送管道化，到2020 年全省石油、天然气等管道达到 2300 公里，形成连接周边省

19、份、覆盖全省主要地区的管道网。2. 完善四级物流运作设施 物流节点城市。优化全国性、区域性、地区性三个 层次的物流节点城市网络，继续提升厦门作为全国性物流节 点城市的重要作用，把福州、泉州建设成为全国性物流节点 城市，平潭综合实验区建设成为自由港， 莆田、 漳州、龙岩、 宁德、三明、 南平建设成为区域性物流节点城市， 支持厦门、 泉州建设全国一级快递物流园节点城市，福州、莆田建设全 国二级快递物流园节点城市。形成支撑我国东南沿海物流区 域和东部沿海物流通道的物流节点城市网络。物流基地（园区）。依托物流节点城市，继续提升 厦门作为国家一级物流园区布局城市的重要作用，把福州、 泉州建设成为国家一级

20、物流园区布局城市，合理布局其他节 点城市物流园区。推动物流园区资源整合，创建国家级、省 级示范物流园区，推进省级现代服务业集聚示范区（现代物 流园）建设，形成支撑物流节点城市发展的物流园区网络。分拨配送中心。在电子、石化、装备制造、纺织服 装等产业聚集区，建材、食品、水产、农副产品等行业优势 突出的地区，大型商贸集散地周边，以及电子商务集中区内 建成一批专业化物流分拨配送中心和快件处理中心，形成支 撑产业集聚区、大型商贸集散地和电子商务集中区发展的物 流分拨配送中心网络。末端配送网点。依托城市居民区和便利店、农村村 镇和万村千乡市场工程，完善城乡终端物流配送服务基础设 施。在城市社区和村镇建成

21、一批共同配送末端网点，大面积 推广应用公用型智能快件箱，在社区、校区、办公区等场所 建成一批快递综合服务站点，推动快递企业与物流公司、便 利店等开展合作，推行网订店取、店内取件，形成层级合理、 规模适当、需求匹配的终端物流仓储配送服务网络。（四）推进物流信息化标准化推进物流信息技术应用和标准化建设，加快统一的物流 信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台建设， 引导互联网 +物流创新发展。1. 推广物流信息技术。鼓励物流企业广泛应用物联网、 云计算、大数据、移动互联等先进信息技术，加强企业物流 信息系统建设，实现商品来源可追溯、去向可查证、流程可 视化。充分利用 TD-LTE 等 4G

22、技术，提升物流信息采集、 处理、交换和服务技术，基本建成全省统一的物流信息数据 库，实现企业物流信息与公共服务信息的互联互通、交换共 享。2. 提升物流信息服务平台。建设全省统一的通关一体化 公共平台和关检合作“一次申报、 一次查验、 一次放行”，实现 通关一体化，形成对接口岸监管部门、政府相关部门、服务 企业的公共数据交换及通关服务的单一窗口。完善省交通物 流公共信息平台功能，创新运营服务模式，整合社会物流信 息资源，建成全省物流公共信息平台。推动龙头物流企业搭 建面向中小物流企业的信息服务平台，促进货源、车源和物 流服务等信息的高效匹配。依托各类物流公共信息平台，形 成集物流信息发布、在线

23、交易、数据交换、跟踪追溯、智能 分析等功能为一体的物流信息服务中心。3. 推进物流标准化。建立健全物流标准化建设的体制和 机制，优化我省物流标准化建设的顶层设计。 构建更为全面、 科学、合理、系统的物流标准体系，围绕需求和问题导向， 制修订符合我省的地方标准。加大物流标准的宣贯实施力 度，开展物流标准化专项培训工作。构建物流标准信息服务 平台，向社会提供物流业标准服务。开展物流标准化试点工 作，支持鼓励物流企业积极主导和参与国家标准、行业标准 和地方标准的制修订工作，提升物流企业在标准化活动的主 体地位和水平。（五）提升物流合作水平 充分发挥我省承东启西、贯通南北的区位优势，推进区 域物流协调

24、发展， 推动闽台深度融合， 强化闽港澳合作交流， 建立更加紧密的区域、国际合作机制，提升全方位开放合作 水平。1.推进区域物流协调发展。发挥物流节点城市辐射带动 作用，打造面向中西部地区的物流服务体系，增强服务周边 省份和中西部地区经济发展的物流能力，吸引更多大宗散杂 货从我省港口中转。推进与沿海港口和腹地战略合作，强化 与珠江三角洲、长江三角洲的区域合作机制，构建服务于产 业转移、资源输送和南北区域合作的物流通道。2.深化闽台物流合作。进一步提升厦门市两岸冷链物流 合作试点和江阴港区汽车整车进口物流中心，完善闽台直航 设施，加强闽台港口合作， 建立港口联盟。 推动中国 （福建） 自贸试验区与

25、台湾自由经济示范区的物流合作对接，完善闽 台口岸通关物流信息平台，推进两岸通关商检合作模式创 新，推动海关特殊监管区域合作交流，实现两岸航运自由。 发挥厦门、平潭两岸海运快件试点城市作用，推进闽台海运 快件通关绿色通道建设，完善闽台快件通关环境。强化闽台 企业、高校、科研机构和协会间的交流合作，共同培养培训 物流人才。创新物流业合作模式，建设两岸物流业对接集中 区，鼓励台湾海空航运企业、物流企业来闽投资兴业。3. 加强闽港澳物流交流。积极发挥闽港闽澳经济合作促 进委员会在推动闽港澳合作方面的作用，深化落实闽港闽澳 签署的一系列合作协议，推进闽港澳物流合作。支持港澳物 流企业在我省设立物流企业总

26、部或建立物流中心，引入港澳 资金、先进技术和管理经验，引导物流企业采取相互参股等 方式强化企业间的联合，发展跨境物流网络。加强闽港澳物 流行业协会的沟通交流，建立广泛的合作联系机制。继续做 好赴港澳物流推介与对接，进一步做好我省赴香港物流运作 管理培训工作。4. 加快物流国际化。利用中国（福建）自贸试验区的政 策优势， 促进跨国物流企业来闽投资， 鼓励我省物流企业“走 出去”与境外跨国物流企业建立资本合作关系， 共同构建国际 物流服务网络。拓展开辟国际空运海运航班航线和中欧、中 亚国际货运班列，加强与“一带一路”沿线国家和地区在港口 码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设、经营、管理 等方面

27、的合作，打造连接欧、亚大陆的物流大通道，形成一 批国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。推动海关特殊 监管区域、国际空港、海港、口岸等协调发展，建立口岸物 流联检联动机制，进一步提高通关效率，提高国际物流便利 化水平。四、保障措施（一）强化用地保障各级政府在城乡规划和土地利用总体规划中应合理布 局物流功能区，预留物流用地空间，并按照节约集约用地原 则供地；重点港区后方要规划公共物流用地，为港口物流企 业提供停车与堆存便利。建立省现代物流重点项目库，各级 政府应优先解决入库重点项目用地需求；对市县用地计划指 标不足、确有重大物流项目用地需求的，可申请由省里统筹 安排。对现有物流用地因公众利益不得

28、不更改用途的，应给 予合理补偿或按相同用途等价异地置换建设用地，置换用地 可采取协议方式出让。实行优惠的物流用地政策，对省现代物流重点项目库的 物流园区、物流配送中心等物流项目用地、为工业生产配套 的仓储物流项目用地，执行工业用地相关政策。鼓励企业“零增地”技术改造，对利用现有厂区、厂房改 造或加层改造建设，提高土地利用率和增加容积率的物流项 目，可不办理土地用途变更手续，不再征收土地价款，免收 城镇基础设施建设配套费。新建专业物流仓储设施属生产性 建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。（二）优化公共服务 鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，推行“一址多照” “一照两址”等住所登记改革。物

29、流企业城市配送站点，不对 外营业、不揽件的，可免于办理工商注册登记。对配送车辆采取限行或禁行措施的城市，应尽快制定出 台城市配送车辆标识管理办法、通行便利政策及货运出租汽 车运营服务规范。对生活必需品配送、鲜活农产品和冷藏保 鲜品配送、共同（集中）配送的车辆予以优先通行。在商业 网点密集地区，规划设置公共装卸点、货物集散点和货场停 靠区，批发市场、生鲜超市中心店要分别按每百平方米建筑 面积配套 0.8 个车位、 1.5 个车位的标准设置停车位。港口各类电子政务平台、辅助平台不再向企业收取运行 维护费用，实行政府购买服务，统一由所在地财政承担。（三）加大资金扶持加大对物流业的投入，改进财政支持方式。各设区市政 府、平潭综合实验区管委会和县（市、区）政府根据需要配 套安排一定数额的物流业发展引导资金，扶持物流业发展。 积极争取中央财