能源矿产开发利用政策措施建议

1、国外矿区环境管理经验1.澳大利亚的经验近年来，在澳大利亚，为了最大程度地减轻来自煤炭等采矿工业的环境影响，提出了“最佳实践”的理念，促使环境管理贯穿于采矿活动的整个过程，包括从最初的勘探到矿山的建设和运转直至矿山的关闭。它强调在采矿活动中，必须遵从、遵循各种环境法规与标准、突出生态原理的应用与生态可持续发展、注意当代人与其子孙后代利益之间的公平性、坚持预防的原则、具备训练有素的员工、有效的信息交换与公开、透明的管理及环境与技术的不断改进等基本原则，主要做法有：一是在项目实施的许可阶段，把环境管理作为至高无上的制度加以执行，这些环境管理制度包括早期的和综合的环境影响评价、污染控制以及其他预防与缓

2、解措施，监测与审计，应急反应程序是否具备等；二是在项目运转的最早阶段，充分考虑采矿过程中社会经济影响评价和社会规划(Social planning)的重要性；三是在管理与政策制定的最高水准上，建立、健全并实施政府与采矿工业各自的环境责任制度；四是鼓励员工主动承担环境管理的责任，保证足够的资源职员和必要的培训，以更好地执行环境保护计划；五是保证受到采矿活动影响的公众以及对采矿活动造成的环境与社会压力方面有兴趣的人员广泛参与和直接对话；六是采用能够最大程度减轻环境退化的最佳实践，尤其在缺乏特定的环境法规的情况下更应如此；七是在采矿活动的所有阶段，采取环境保全技术多途径研制能够缓解环境影响的各种技术

3、；八是寻求各种额外资金以改善现有采矿区的环境性能；九是全面实施风险分析与风险管理制度，包括各种规章制度的改进，采矿活动的设计、运转和退役，处置、处理有害的采矿废弃物；十是强化与采矿活动有关的环境管理基础设施·信息系统服务、培训与技能；十一是采用合适的经济与行政手段，例如，采用税收鼓励政策，以鼓励采矿企业减少污染物的排放，引入新技术；十二是探讨建立旨在减少跨边界污染的互惠协定的可能性；十三是鼓励长期的采矿投资以更为清洁的环境标准为目标。2.德国经验德国高度重视矿区的治理问题，在1991年至2004年期间，累计投入150亿欧元对矿山环境进行治理。经过十几年的努力，环境得到有效治理。主要做

4、法：一是建立政府运作机制。在矿区环境治理和生态恢复过程中，联邦政府承担投资主体责任，出资组建专业化治理公司，联邦政府和州政府对项目进行控制，负责总体规划、项目预算和资金使用的审批。二是实行公司运作模式。由专业治理公司承办项目，负责规划制定与申报、项目招标、项目监控、储备后续土地、资金使用与控制和招标工程治理公司等。三是因地制宜，科学治理。首先是消除坍塌与滑坡为主的地质灾害，把矿坑进行湖泊化改造。在露天坑矿的治理上，采用钢管振动、注水等方法加固危险斜坡；铲平陡峭的边缘填土，保持边坡的长期稳定。通过对矿坑边坡稳定处理，利用河流、矿坑水做水源，对矿坑注水，形成水面。其次是以再生旅游资源为目标，全面进

5、行地表水系治理。对矿坑水人工提升、疏导地表水系，进行综合净化改造，变死水为活水，变污水为净水，形成优质旅游资源。再次是以生态恢复为目标，进行全面绿化。综合治理的土地中，50%治理成为森林和农田，30%治理成为旅游性湖泊，15%治理成自然保护区。四是科学规划合理布局，重整资源建设产业园区。将矿区周边的居民和褐煤加工企业进行搬迁，对土地进行整理开发，建设新兴工业园区，用新兴企业代替原有企业。国内矿区环境管理经验山西征收煤炭可持续发展基金，且资金最大投入用于矿区环境综合治理山西是煤炭大省，全省含煤面积6.2万平方公里，占总面积的40%。作为我国最重要的能源基地，肩负着满足国家经济建设对煤炭需求的重要

6、使命，长期以来为全国特别是东部沿海的经济发展提供了强大的能源支撑。然而，山西省由于长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成水资源破坏、环境污染严重及煤矿安全生产形势严峻、转产再就业压力巨大等一系列矛盾和问题。为使山西省经济社会可持续发展，自2003年起，山西省就组织开展了相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议，并通过三年多的积极争取，最终得到国家财政部、国家发改委、国家煤炭局、国土资源部、环保部等支持，于2007年得以开征山西煤炭可持续发展基金。煤炭可持续发展基金征收，打破以往针对煤炭企业的基金征收办法。其一，其征收对象是全方位的，不但包括地方国有煤矿和乡镇煤矿，还包括中央统配煤矿

7、，而且也不再按是否为出省煤炭区分，即“凡在山西省行政区域内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金。”其二，煤炭可持续发展基金由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。由于可持续基金征收调节系数以矿井核定规模作为依据，因此，不同规模煤矿缴付的可持续基金存在明显差别，这样可使条件不同的煤炭企业征收的费用不同，而相同条件的煤炭企业承担的责任和义务逐步趋于相同，从而在一定程度上消除了不同资源环境条件的煤炭企业之间的不平等竞争，促进了煤炭企业之间的公平竞争。其三，可持续发展基金收入实行省、市、县三级分成。且山西省充分考虑到国有重点煤矿所在的市、县

8、承担了生态环境损害代价，把省属以上大矿缴纳的基金也按5：1：1的比例实行三级分成，其他煤炭开采企业的基金收入按省级60%市级20%、县级20%的比例分成。其四，在基金的使用方向，山西省则以5：3：2比例分配适用，即：50%用于环境治理、30%用于煤矿转产、20%用于社会稳定。最大的投入是环境治理，且主要是单个企业无法完成的跨区域生态环境治理，它的主要内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和煤矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。据山西晚报2009年10月29日报导，煤炭可持续发展基金在山西省试点以来，该省已安排上百亿元煤炭可持续发展

9、基金用于生态环境综合治理，取得明显效果。2007年、2008年两年，山西省政府共安排煤炭可持续发展基金71.22亿元，2009年安排42.15亿元，用于跨区域的生态环境综合治理，集中支持汾河流域生态环境治理修复与保护、太原西山地区生态环境综合整治和10市生态环境综合治理、应急水源等六大水利工程、造林绿化工程、节能减排和淘汰落后产能，循环经济项目等重点工程。其中，通过对汾河沿岸污染企业整治、源头煤矿关闭、河道疏浚、水源地涵养等工程措施的实施，太原以上河段实现了清水复流，湿地面积增加，流域地下水位止降反升。通过实施造林绿化工程，完成汾河流域造林29.82万亩、交通沿线荒山造林133.08万亩、通道

10、绿化1364公里。河南省在煤炭行业实行职业准入制度2007年1月7日，河南省政府出台了河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定规定要求从2007年起，国有重点煤矿的矿长、总工程师必须持有“煤矿矿长资格证书”和“煤矿矿长安全资格证书”才能上岗，还需具有大专以上学历和井下3年工作经验；煤矿企业要建立劳动预备制培训制度，在岗工人需经培训考试合格方可上岗。新招收工人须接受技工学校至少1年的教育，经考试合格，并经具有资质的机构培训、职业技能鉴定后，方可上岗。鄂尔多斯市矿区环境管理对策鄂尔多斯市按照科学发展观的要求，坚持走资源开发与环境保护并重的路子，在加强矿区环境管理方面做了大量工作，取得了明显的成效。但

11、由于矿区环境问题的严重性和复杂性，决定了治理模式与方法的综合性、多样性和长期性。所谓综合性是把环境问题作为一个大的系统工程来研究，充分考虑对其自然环境、经济环境和社会环境的综合影响，建立与综合治理要求相适应的体制、机制模式；所谓多样性是建立在科学研究的基础上，针对露天矿、井工矿等不同的环境问题，采取不同的科学治理方法；所谓长期性指矿区环境治理不可能一缴而就，必须持之以恒，常抓不懈。借鉴国内外矿区环境管理好的做法，结合鄂尔多斯市矿区环境管理现状、存在问题及成因，我认为应主要从以下几个方面努力：(一)建立健全与综合治理要求相适应的体制、机制一是市政府专门设立矿区环境综合治理机构，负责落实矿区环境综

12、合治理的各项法规、政策和总体规划，研究拆迁安置办法、制定应急预案，处理突发性事件。二是推进矿区环保产业化。矿区环保市场化有利于提高环境资源的综合利用，有利于调动企业的积极性，促治污市场的形成和发展，实现循环经济。我市应鼓励、支持、扶持专业矿区环境治理与生态恢复投资公司等环保公司发展。在所有制性质上，公司可以是不依附于政府和采矿企业的民营企业，也可以是有政府投资介入的混合所有制企业。在法律地位上，公司是独立进行生产经营的法人实体，自主经营，自负盈亏，独立承担法律责任的市场主体，逐步改变目前存的政府部门分散投资的政府行为，为环保产业的发展营造良好的市场条件。在矿区环保产业中，政府应当好中间人，积极

13、推行有效的行政指导。三是科学制定矿区环境综合治理规划。根据矿区企业开采的地质条件、自然环境及社会经济条件科学合理地制定矿区土地恢复与生态环境建设规划。依据采矿业的特点、发展规律和建设进程，将环境保护、灾害防治等内容纳人企业发展规划；四是构建环境防护监控体系。坚持预防为主、保护为先的方针，坚决控制新的矿区环境污染和破坏；严格执行环境影响评价制度，对新矿区和继续生产的老矿区，硬性规定生态恢复的技术措施及资金保障，不能再走重生产轻治理的老路。(二)完善矿区生态恢复投入机制进一步健全生态补偿机制。在资源开发中的生态保护和恢复，需要注入大量的资金，随着鄂尔多斯市煤炭开采规模的逐年加大，大量社会问题日益突

14、显，诸如耕地质量下降、开采塌陷区形成、丘陵沟壑区和沙地破坏严重、植被破坏、地下水位下降、环境污染·基础设施遭到破坏等，可是这些高昂的社会成本，未能在现有的煤炭资源税费中得以完全体现，经调查，我市煤炭资源税费标准较周边山西、陕西等地低约20元/吨，下一步应参照山西省等地的做法，将资源开发区环境保护费、育林基金、生态建设资金和土地复垦费等项资金纳入统一征收管理，开征能源基地生态环境补偿税(费)，标准在20元/吨煤以上，专门用于资源开发区生态环境的保护和治理。此外，鄂尔多斯市人民政府应请求中央和自治区财政加大其对鄂尔多斯市的转移支付力度，形成国家、地方、企业共同出资的矿区生态环境治理投入机

15、制，弥补历史欠账。(三)推行“政府引导、政策促进、利益驱动、企业为主”的煤炭行业清洁生产机制煤炭行业的清洁生产是将煤炭开采污染预防战略持续应用于煤炭生产的全过程，通过采用科学合理的管理，不断改进煤炭开采技术，提高资源利用率，减少污染物的排放，以降低对环境和人类的危害。为贯彻中华人民共和国环境保护法和清洁生产促进法，国家环保部于2008年11月公布了煤炭洗选业清洁生产标准，并于2009年2月起实施，标准从采煤生产工艺与装备、资源能源利用、产品、污染物产生、废物回收利用、环境管理及矿山生态恢复管理等七个方面做了具体要求。鄂尔多斯市煤炭企业多，煤炭企业实施清洁生产的空间和潜能大，目前，鄂尔多斯市境内

16、企业除神华集团和伊泰集团的几个大型煤矿开展了清洁生产审核外，大多数企业没有开展此项工作。一是制定鄂尔多斯市煤炭行业清洁生产的总体规划及相应的政策、法规体系。在调整煤炭行业结构的基础上，结合国家环保部2009年发布的煤炭采选业清洁生产标准研究制定与鄂尔多斯市目前经济发展水平相适应的煤炭行业清洁生产总体规划和实施方案，将推行煤炭行业清洁生产规划纳入社会经济发展规划和环境规划中加快制定与促进煤炭行业清洁生产相关配套的政策法规体系，包括清洁煤产品管理体系及其清洁生产技术开发与推广，清洁生产机构建设等。同时要健全执法监督体系，依法管理，引导和规范企业的清洁生产行为。二是采取多种经济手段激励企业从事清洁生

17、产的积极性。国家利用经济杠杆对清洁生产企业予以鼓励和扶持在环境保护中运用补贴等手段并不少见，如美国环保局(EPA)曾经拨出专项资金奖励开展清洁生产的小企业，用以鼓励小企业开展清洁生产；我国第一个清洁生产条例太原市清洁生产条例中明确规定；对清洁生产达标的企业，可按企业当年所得税增长部分的50%，通过财政支出奖励企业用于清洁生产，并且在税收和物价上予以优惠。清洁生产促进法第六条规定“国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术”。鄂尔多斯市应组织相关部门，开展相关研究，加快制定与促进煤炭行业清洁生产相关配套的政策法规体系，激励企业从事清洁生产

18、的积极性。”(四)加强矿区环境保护法律制度建设制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范，旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个体行为。政府作为制度的制定者，需要从我国资源环境的现状出发，通过完善和实施各项环境管理制度，加强对矿区企业的监督和管理，利用这些严格、恰当的环境管制手段，在保护矿区生态环境的同时，促进矿区的可持续发展。一是建立严格的矿业权许可制度。没有相应制度保障的产权是难以保护环境的，严格矿业权许可是对产权环境保护的限定之一。严格的矿业权许可，在矿区环境保护方面主要体现在行政许可中严把环境审批准入关。为此，相关部门应严把煤矿开采设计和环境保护方案审查关，高起点做

19、好环保工作“三同时”制度，确保矿区最大限度地减少环境污染。二是健全矿山环境许可证制度。目前我市在矿产资源勘探开发的审批过程中，有关主管部门向勘探开采矿产资源的主体颁发的探矿许可证、采矿许可证，从环境法上对环境保护许可证的分类上来讲，这种许可证属于防止环境破坏的许可证，是以保护自然资源为主要目的的许可证，而就污染物排放这一方面，仍采取的是排污收费的制度，.即并没有对矿山企业勘探、开采过程中产生、排放的污染物进行事先要求其申报排污量，根据环境容量确定该单位的排污量并发给许可证的监管内容。鄂尔多斯市环境保护局可以将当前正在进行的矿区环境综合整治及排污许可证发放与管理工作相结合，健全矿山环境许可证制度

20、。三是持续深入执行土地复垦保证金制度。实行保证金制度可以督促采矿权人及时地履行矿地复垦义务，对于已建矿山和新建矿山，必须均实行土地复垦保证金制度，已建矿山应按照其矿产品产量或者销售量的一定比例提取交纳保证金。保证金的额度应由相关部门本着合理、适当的原则确定，既要足额支付以保障复垦进度，同时又要确保保证金数额不削减复垦主体或者投资者的积极性。按照矿山开采的程度分阶段、分步骤、灵活地调整保证金数额，而非一次性足额缴纳。可以借鉴发达国家的做法，制定严格和详尽的复垦标准和程序，规定保证金交纳的时间。不按法律规定的时间和数额交纳保证金的，应予以罚款或刑事处罚。如果采矿权人按规定履行了矿地恢复义务，政府应

21、退还该保证金，否则政府立即动用这笔资金进行矿地恢复。同时还要按照国家对建设项目的规定建立评估制度和报告制度。对土地复垦项目进行各阶段评估及最后的报告。对于土地复垦投资机制而言，主要的评估内容有：土地复垦的适宜性评价；土地复垦的技术经济评价；土地复垦投资结构、规模及合理比例的评价(主要评估财政无偿投入应占总投入的比例，该比例主要受土地复垦投资目标的影响，以及劳动力折资等)未破坏时原土地社会经济生态环境价值评估复垦土地社会、生态、经济价值评估以及投资效果评估；对不同土地复垦投资经营效益进行评估，作为确定减免税费的依据；复垦工作质量评估以及复垦项目后评价等。如果不建立完善的评估制度（机构、组织、规章

22、制度等）和报告制度，将会影响土地复垦投资机制作用的有效发挥。(五)加快大型煤炭基地建设、培育大型煤炭企业、提高煤炭就地转化率从鄂尔多斯市矿区环境治理的实践看，大型煤炭企业生产工艺先进，资金实力量雄厚，在使用清洁生产技术、开展矿区生态建设等方面有着显著的资金、技术优势。以鄂尔多斯境内国有煤炭生产企业神东公司为例，该公司占据了鄂尔多斯市境内准格尔矿区的黑岱沟露天矿区和哈尔乌素露天矿区以及东胜煤田的南部大部分矿田，产煤量占整个神华集团的80%。神东公司设有专门环保处，负责监督落实各项环境保护措施。在洁净生产方面，实行井上互动式的综合治理，煤炭从工作面出井口到洗选加工，直至装车全部封闭运输。所有矿井配

23、套建设了大型洗选加工厂，向社会提供洁净能源。洗煤用水实现闭路循环；对洗选加工后煤矸石进行综合利用，建成大柳塔、上湾、保德三座研石电厂，装机容量37.4万千瓦，年利用煤矸石200万吨，粉煤灰作为水泥添加剂生产水泥或制砖。建成全国独有的快速装车站，减少地面煤尘污染，同时研发了粉尘固化剂，对外运煤炭进行表面喷洒，减少火车运输途中的煤炭风损和煤尘，做到了“出煤不见煤，采煤不见矸”。污水实现了循环利用，通过自发研制的井下采空区过滤净化技术，实现了污水复用，日复用量13580立方米以上，不仅解决了生产生活用水，节约了大量的资金，而且解决了矿井大规模生产带来的污水排放问题。在矿区地表的治理和生态建设方面，治

24、理流动沙地92.36平方公里，实施了巴图塔沙柳林基地和乌兰木伦河河道护岸林工程，对铁路和公路两侧进行了绿化，栽植行道树57.2万株，建成了距离“外围防护圈”20多公里的“周边常绿圈”，投入资金2877万元，对大柳塔东山、西山进行了治理，种植常绿针叶树种35万株，形成了郁郁葱葱的常绿林景观；自1997年以来，每年从吨煤成本中提取0.45元作为环保资金，累计投资2000多万元对马家塔露天矿采坑回填区进行复垦，复垦率达到100%，将马家塔复垦区建成了生态园区，神东公司生产区和生活区的绿地覆盖率达到38%，2005年获得中华环境奖。至2007年底，公司生态建设和环保投资累计达9.5亿元，“煤矿采空区水

25、净化方法”等一批矿区生态治理研究成果获得国家专利技术。鄂尔多斯市最大的地方煤炭生产企业伊泰集团，被国务院列为全国规划建设的13个大型煤炭基地骨干企业之一，集团内部专门组建了环保部，招聘环保专业技术人员，负责监督集团下属14个煤矿严格按照矿产资源开采相关法律法规要求落实各项环境保护与生态治理措施，其下属的纳林庙二号矿、大地精等3家煤矿通过了清洁生产审核，纳林庙二号矿花园式矿区建设，成为鄂尔多斯市地方煤炭生产企业环境保护与生态治理样板。我认为鄂尔多斯市下一步需要继续从以下几方面努力，一是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以资产为纽带，通过兼并、改组、控股和参股等方式，实现跨地区、跨行业、跨所有制

26、的战略性重组，培育大型煤炭企业。二是要严格落实市委、政府关于建设大型煤炭基地的规划，重点建设神东、准格尔、万利、塔尔高勒、新街、上海庙等矿区，力争到“十二五”末期建成1个亿吨级煤炭基地、2个5000万吨级基地、5个千万吨级基地建设，借鉴神华集团、伊泰集团等大型煤炭集团矿区环境管理与生态建设的经验，推动矿区环境综合治理工作有序发展。三是大力发展煤化工产业，着力打造甲醇碳化工产业链、煤制合成氨精细化工产业链、煤制油产业链，煤制天然气产业链，提高煤炭就地转化能力，减少煤炭运输环节的环境污染。(六)建立人才培养、引进和全员培训机制一是继续加强和深化与内蒙古大学、内蒙古工业大学等高等院校的合作，通过在我

27、市设立分校、委托培养等多种渠道培养煤炭行业急需的高素质人才，为我市煤炭资源开发利用的可持续发展储足人才资源；二是制定我市煤炭行业专业技术人才引进优惠政策，吸引和留住煤炭生产和矿区环境治理方面的尖端人才，提高科技人员比重。三是建立面向全体职工的教育培训体系和全民环境教育体系，市财政预算专项补贴资金，用于新工人岗前培训和调换工作时重新培训，通过全员技术培训和全民环境教育，激发矿区职工、受到采矿活动影响的公众以及对采矿活动造成的环境与社会压力方面有兴趣的人参与环境建设的主动性与积极性。改善固体废弃物环境的建议解决煤矸石造成的环境污染，主要从一下几个方面考虑：1.减少井下矸石产生量矸石不出井，不但可减

28、少矸石占地、降低运输成本，而且可减轻对环境的污染，具有较好的经济效益和社会效益。在巷道设计、施工工艺设计、矸石转运和井下充填等多个环节，要充分考虑矸石的井下处理，从源头上减少矸石的出井量，从而减少在地面堆积的数量，降低地面处理的工作量。(1)改进设计方式随着“高产、高效、高安全”矿井的发展建设，采掘速度加快，生产高度集中，矿井或开采层面的服务年限相应缩短，巷道支护技术在不断提高，支护材料逐步改进，开拓巷道可采用全煤巷开拓方式，不必在岩层中开拓。国外如德国、英国近年来已逐渐向全煤巷开拓发展，一些煤矿已取消了排矸系统，我国一些小煤矿也基本无岩石巷道。(2)巷道矸石处理在巷道施工过程中，对于半煤岩巷

29、可采用巷旁存矸或宽巷留矸等措施。按照巷道位置和使用条件，在满足生产需求的前提下，以减少出矸量为目的，在巷道煤体内掘出相应的矸石硐，用以存放矸石，或加大巷道断面，形成沿巷道全长的矸石墙。对于全岩巷道，由于成本较高，一般采用井下不同地点处理矸石的方式，即将矸石存放在预留的采空区或废弃巷道内；或设专门的存放地点，即在掘进巷道附近或其它煤体内，根据所采矸石体积，在不影响采掘及巷道维护的情况下，提前采出或部分采出煤炭，形成一定的空间后用以堆放矸石。2.矸石山绿化矸石山经过绿化后，能防止其大范围的燃烧，从而有效遏制对环境的污染，并能美化矿区环境。通过用黄土覆盖等人为因素改善植物的生长环境，或根据待复垦场地

30、的条件，选择各种抗限制因子的植被，如刺槐、沙棘等植被，创造出绿色环境。由于草木的成活，涵养了水分，创造了草本植物和菌类生物的成活环境，从而形成较好的微生态环境，绿色植被抑制了扬尘，减少了淋溶水，改善了大气环境与水环境。这些措施在许多矿区都有成熟的经验。3.煤矸石的卫生填埋卫生填埋是世界上最常用的固体废料处理技术，它是在科学选址的基础上，采用必要的场地防护手段和合理的填埋结构，以最大程度地减缓和消除固体废料对环境的污染。经过对煤矸石的卫生填埋，能有效地控制淋溶水的扩散，减小对地下水的污染。而且在其顶部防渗层可植树种草，进行土地复垦，恢复生态环境。4.煤矸石的综合利用煤矸石的综合利用，是煤炭行业调

31、整产业结构、发展非煤产业的重点；也是节约能源、保护环境、实现煤矿可持续发展的重要措施。据不完全统计，目前我国煤矸石年利用量约669 Mt，占年排放量的43%，节约能源折合标准煤4.5 Mt，减少占地160 ha54，改善了环境，提高了资源利用率，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益。煤矸石的组成及其性质是其综合利用的基础。根据国内外矸石综合利用的理论研究和实践经验，岩性为粘岩类、矿物成分以粘土为主、SiO2、Al2O3、Fe2O3等主要化学成分含量在粘土矿丰度内的矸石是良好的建材产品替代原料；矸石中Al、Fe、S或其它元素含量达到一定的富矿含量时，可回收利用55。(1)利用煤矸石发电为搞好

32、煤炭资源的综合利用，充分发挥煤矸石作为低热值燃料的特点，解决矿区用电紧张状况，可在产矸量大的矿区兴建矸石电厂，达到化害为利、节约能源、减少污染的目的。同时还可以解决矿区的供热，产生的炉渣还可以制各种建材。对于调整产业结构，缓解能源紧张的局面，解决就业压力起到重要作用，经济效益、社会效益明显。(2)利用煤矸石生产建材随着我国国民经济的持续、健康、高速发展，为建材市场提供了广阔的发展空间。现在全国有砖瓦企业约11万个，每年耗粘土量相当于73333.3hm2土地，耗能达7000多万标煤56，成为破坏耕地、消耗能源的大户。为此，国家制定了一系列限制粘土使用，发展新型墙体材料的政策，这大大推动了煤矸石建

33、材业的发展。目前煤矸石砖的产量不到22亿块，仅占粘土砖产量的156，还有很大的发展潜力。若能达到粘土产量的1%，年利用煤矸石量可达2000多万t，年节约煤矿炭0.7Mt，少占和少毁土地550hm2，经济效益和社会效益将非常明显57。(3)开发煤矸石中的共伴生矿物煤矸石中含有Al、Fe、S、As、Gd等多种元素，当其含量达到一定的富矿含量时，可回收利用。从80年代初开始，我国在高硫煤矿区南桐、天府等相继建设了硫精矿回收车间，回收硫铁矿。南票、井陉等矿区，利用煤矸石生产氯化铝、聚合氯化铝等净水剂58，丰富了矿区多种经营的内容，也发展了矿区经济，促进了环境保护。(4)利用煤矸石生产肥料煤矸石中含有炭

34、质页岩和含炭粉砂岩，有机质含量在15%左右，并含有植物生长所需的B、Zn、Cu、Co、Mo、Mn等微量元素，用煤矸石改良土壤，一些矿区早已实施过。近年来开始发展以煤矸石为载体生产的无机复合肥和微生物肥料就是优质、高效、营养全面、对环境无污染的新型肥料。据不完全统计，全国有微生物菌肥厂50余座，年生产能力40多万t，大部分以煤矸石为载体59，获得了显著的环境效益和社会效益。(5)利用煤矸石筑路、填坑、土地复垦利用煤矸石作充填物治理采煤沉陷区，或用来填筑沉陷的公路、铁路路基、堤坝等，进行土地复垦，恢复生态环境。而向沉陷区直接排矸与向矸石山排矸相比，并不增加费用，在经济上是可行的。用煤矸石填埋后的塌陷地，可以用作建筑用地，也可以在其上覆土还田，直接种植农作物。这样可以同时解决矿区塌陷地和煤矸石造成的生态问题。这些大批量处理矸石的方法，是解决矸石污染的有效途径之一。这种方法在平原矿区，如河北、河南、两淮等地已有20多年的应用历史。此外，煤矸石在经过特殊处理后，还可以做为环氧化天然橡胶(ENR)的补强填充剂60；利用硅质煤矸石代替石英砂和大部分价格较贵的石油焦炭或资源较匮