主要污染物总量控制实现新突破

1、2015 年全区 环保系统 业务工作会 议材料之一不折不扣完成 “十二五”总量控制目 标任务总 量控制 处2014 年，在各级党委、政府的高度重视 ，各级环 保部 门的辛 勤努力下，我区 总量控制工作取得 积极进展，四项主要 污染物 全部完成了年度控制目 标，氮氧化物排放量首次出 现 拐点，实 现由升转降。 2015年是“十二五”收官之年，我区 总量控制任 务 仍然十分 艰巨。电力、煤化工等高耗能产业 快速 发 展，氮氧化物 新增量急 剧增加；部分企业环保主体 责任意识较差，污染治理 减排设施建设迟缓 ，已经建成的 环保设施运行管理水平 较低， 在线监控不配套或运行不 规范，新建项目“三同时”

2、制度落 实不 到位，违法排 污现 象突出；减排经济 政策尚未全面落 实到位；环 境监管能力欠缺、监管不到位。这 些问题需要我 们抓紧时间解 决和克服 ,稍有松懈，就将 难 以完成国家下达的 “十二五 ”总量控 制目标任务。我们 一定要认识到今年 总量减排工作的 艰巨性和 紧迫性，坚持工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓。只有这样 才能完成今年和 “十二五 ”的 总量控制目 标任 务。一、2015 年度总量控制目 标我区初步确定的 2015 年总量控制目 标是：与2014 年相比， 全区化学需氧量、氨氮排放量增幅分别 控制在 2%以内，二氧化 硫排放量增幅控制在 6%以内，氮氧化物排放量下降 5%

3、以上。与 2010 年相比，四项污 染物排放量增幅分 别控制在 2.6%、 2.2%、 14.8%、 15.2%以内，全面完成国家下达我区的 “十 二五 ”总量控制目 标任务。各地（州、市）应 分别完成自治区 “十二五 ”总量控制 规划下 达的 污染物排放 强度和减排量控制目 标任 务，并完成“十二五 ” 目标责任书要求的 总量控制工作任 务。二、今年重点工作按照我区 “应关尽关、应治尽治、消除违 法排 污”的总量控 制原则，在各地（州、市）环 保局及有关部 门的配合下，我 处编制 完成了自治区 2015年度总量控制计划（以下简称计划 ）， 已 上报自治区政府，近期下 发。 2015年，共安排

4、减排 项目 591 个， 其中，工程减排 项 目 431 个，结构减排 项目 35 个，管理减排 项目 125个。其中，国家目标责 任书项目 29个。（一）工程减排方面。要全面完成电 力行 业脱硫、脱硝及 10 万千瓦以上机 组烟气旁路取消工作。要配套建设 所有新型干法 水泥熟料生 产线 脱硝设施。要建成所有钢铁烧结机、球团设备 及石油催化裂化装置烟气脱硫工程，推 进钢铁烧结机、球团设 备烟气脱硫旁路取消工作。浆 粕粘胶 纤维 企业要全面达到污 水综 合排放 标准一级标准。要加快在建城镇污 水处理设施、再 生水利用 设施、配套管网及污 泥 处理处置工程建 设。要加大造 纸、化工、农 副食品等重

5、点企 业废 水治理力度，推 动平板玻璃行 业脱硫、脱硝设 施建 设。其中，要重点完成列入计划的 1627 万千瓦煤 电 脱硫工程（含新扩改建 “三同时”项目，下同）、1685万千瓦火 电脱硝工程、 2145万吨水泥熟料 产能脱硝工程、 210平方米钢铁烧结 机脱硫 工程、 460 万吨球 团设备 脱硫工程， 25.61 万吨/日棉浆粕生产线 废水提标改造工程、 122.9万吨/日城镇污水处理项目和 19.8 万吨 /日再生水利用工程， 26 个造纸、化工、农 副食品等行 业废 水治 理工程、 126 个规 模化养殖 场（小区）废水及固体 废物 污 染治理 工程。6 月底前，完成所有 2014

6、年未完成的减排工程； 9 月底前，完 成 2015 年新上的减排工程。（二）结构减排方面。要进 一步加大 电力、钢铁、焦炭、水泥、 平板玻璃等行 业落后 产能淘汰力度，加大燃煤小 锅炉淘汰力度。 11月底前，全部完成淘汰 8万千瓦落后小火 电机组、15 万吨炼铁、 100万吨水泥熟料生 产、 150万重量箱平板玻璃和 241.4 万吨焦炭。（三）管理减排方面。要切实 加强减排项目日常 监管，加强 所有已建成减排 项目及火电、钢铁、水泥、浆 粕粘胶 纤维、造纸、 城镇污水处理厂等重点行 业企业污染治理设施运行 监管，继续 实施水泥企 业“冬季错峰生产”。规范污染源在线监测设 施运行 监管，确保已

7、建成的减排 项 目稳定运行，产生减排效益并得到 在线设 施的真 实有效反映。要加 强重点减排 项目调度，我厅将按月（必要时按旬或周） 调度、定期通报 各地重点减排 项目完成情况，并 对减排 计划不 落实、工作进 展缓慢的地区 进行约谈 ，对超标排放主要 污染物、 减排工程滞后的企事 业单位采取限制生 产、停产 整治等 综合措施。要大力推 进机动车氮氧化物减排。推进 机动车环 保检验 机 构建设，强化机动车环保检验机构监督，全面实施机动车环 保 标志管理。推进 黄标车和老旧机 动车淘汰，基本淘汰 2005 年底 以前注册 营运的 “黄标车 ”。加快推广新能源汽车。加强废 旧机 动车回收拆解工作。

8、全面提升车 用燃油品 质，2015年全区供 应 国W标准车用柴油。要积极落 实环保经济政策。将脱硝、除尘电 价落实到位，继 续实 施环保电价扣减政策。实 施 发电环 保 绿色调度政策。加大 排污费征收力度。鼓励燃煤电 厂 实施超低排放。加大对 减排重 点领域、重点项 目的 财政支持力度。（四）要严格控制 污染物增量。提高高污 染行业准入门槛。 严格实施建设项目污染物总量指标环评审 批前置，并按照等量 置换原则进行审核，对乌鲁 木齐等大气污染联防联控区实行两 倍量替代原 则审核。加强 新建 项目环保设施“三同时”监管，确 保新建 项目各项污染物达 标排放。（五）要强化监督考核。加强对 各级政府

9、总量减排工作的 绩 效考核，进一步 补充、完善考核办 法，加大“三同时”制度执行、 污染治理 设 施运行和减排支撑材料上 报的考核力度，将 2015 年 减排考核与 “十二五 ”减排考核相 衔接。对 减排 项目进 展缓慢、总 量减排任 务完成差、问题突出的区域、企业 （集团 ），采取通报、 约谈、挂牌、限批以及责任追究等措施。（六）要加强减排能力建 设。举办 1-2 期减排核 查 核算培 训班， 重点培训各地（州、市） 、县及重点企 业总量控制、监 察和企业环保人 员，开展减排工作管理、重点减排企业污染治理 设 施运行核查、减排台帐编 制等培 训 ，提高我区减排工作管理水平，保 证 各企业减排

10、资料的真实性、规 范性和准确性，全面提高减排 监 管能力。（七）要建立排污许 可证、排污权 有 偿使用和交易制度。制 定自治区排污许 可证管理 办法，开展排污单 位初始排 污权 核 定，在全区范 围内启动排污许 可证发放工作。出台自治区排污 权有偿使用与排 污权交易管理 办法，分别在大气 联防联控区， 以及伊犁河、额尔齐斯河流域、乌鲁 木齐市范 围内，开展废气、 废水主要 污染物新建 项目排污权 交易试点工作。更好地发挥污 染物 总量控制制度作用，在全社会 树立环境资源有价理念，促 进经济 社会持 续健康 发展。（八）要做好“十三五 ”总量控制 规 划编制工作。按照国家和 自治区 “十三五 ”

11、规划编制要求，确定自治区 “十三五 ”总量控制 规划编制方案。在继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、 氨氮排放 总量控制的基 础上，拟实施重点行 业工业烟粉尘总量 控制，对总氮总磷和VOCs实施重点区域与重点行 业相结合的 总量控制，增 强差别化、针对性和可操作性。（九）要做好排污申报与环境统计工作。做好 2014 年度排 污申报统计工作，安排好 2015年度申报统计 工作，为“十三五” 环境保护规划和总量控制 规划的制定提供数据支持。做好统计 信息公开和重点 污染源 环境信息公开工作。三、对 各地 总量减排工作的要求和建 议以上是自治区 总量减排重点工作，各地要逐条抓好分解落实。这 里强

12、调 几点：一是尽快 编制报批 2015年减排 计划。各地要按照 “应治尽治， 应关尽关，消除 违法排污”的原则，结合自治区人民政府与各地 签订 的目标责 任书和达标排放要求，尽快 编制本地 2015年减排 计划，尽早 报当地政府批准 实施。计划应 明确目 标、减排项目、 责任分工和完成 时限，应将其作 为 政府重点督 查内容，下大力 气推 进落实。纳入自治区计划的重点减排项 目会上已 发给各 地，请各位局 长、书记 回去后，立即采取有效措施，抓 紧 安排落 实。二是强力推 进减排工程和落后 产能淘汰工作 进度。要采取 政府督 查、调度、通报 等有效措施， 强力推进减排 项目进度，使 各类减排工

13、程尽早完成，尽早 调试 ，尽早稳定运行、发挥 减排效 益。要积 极协调有关部 门推动城镇污水处理厂建 设，确保列入 国家目 标责 任 书和自治区减排 计 划的重点减排 项目全部完成。 要联动经信委，有计划地落 实落后产能淘汰。时 限上，我们基本 划了条 线，对 2014 年没有按期完成的减排工程， 6月底前 务必完 成；对 2015年新上的减排 项目，9月底前 务必完成；对淘汰落后 项目，11月底前 务必完成。各地应 按照属地管理原 则，按月或更 高频次做好调度，实时掌握减排 项目进展，发现问题 ，及时采取 措施督促整改。三是切 实加强减排项目日常 监管。各地应利用环保法实 施的契机，对去年和

14、前两年已 经完成的减排 项目，以及火 电、钢 铁、水泥、浆 粕粘胶 纤维、造纸、城镇污 水处 理厂等重点行 业 企 业污 染治理减排 设施的运行情况，切 实加强监 管，保障高效运行并规范建立减排台 账，使投入的环保资金真正 发挥好减排效、人益。大力推 进 机动车环 保标志管理。与公安、交通等部门联动 ， 加速淘汰 2005 年以前注册运 营的“黄标车 ”，加速淘汰老旧机 动 车。四是严格控制 污染物增量。对 新建项目，严格落实建设项 目总量指标管理办法；对环保“三同时”不落实的老大 难问题， 要敢于出手、忠实 履责，未实现达标排放的 坚决不允 许投产。五是强化总量减排 绩效考核和 问责制。各级 政府都 应建立 完善总量减排 绩效考核及 问责 制度，将减排工作任 务和压力层 层分解和 传导 ，做到各负 其 责、形成合力，确保减排任务完成。六是按照自治区要求，做好排 污申报 与环境统计、减排队 伍建设培训、 “十三五 ”总量控制规划编制、排污许 可证、排污权 有偿 使