市场经济条件下构建报社财务管理体制的思考

1、市场经济条件下构建报社财务管理体制的思考第13卷第4期达县师范高等专科学校(综合版)Vo1.13No.4Journfl0f1)axianTeachersCoege(ComooateFafifion0fSocial&NaarflSdenees)2003年12月Dec.20o3市场经济条件下构建报社财务管理体制的思考郑娟(达州日报社财务科,四川达州635000)【摘要】在社会主义市场经济条件下,报社财务管理应坚持社会效益与经济效益相统一,确保国有资产增值,集权与适度放开,集中与分散四项原则,并建立与之相适应的财务管理体制.【关键词】报社;财务管理;原则;体制中图分类号1r275文献

2、标识码】A文章编号10084886(20o3)04002902在社会主义市场经济条件下,如何建立报社的财务管理模式,使之与报业经济发展相适应,这既是一个重大的理论问题,也是一个极具现实意义的问题,迫切需要我们从理论与实践的结合上作出回答.本文拟对这一问题作出初步探讨.一,建立报社财务管理体制的原则明确建立报社财务管理体制应当遵循的原则,是适应报社经济发展,充分体现事业法人地位,真正实现社会效益和经济效益并举这一办报宗旨的需要.党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定中指出:”要按照国家所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建立国有资产管理,监督,营运体系

3、和机制,建立与健全严格的责任制度”.以党报为主的报社,其产权无疑为国家所有,对这部分国有资产的管理也应当遵循决定中的原则,借鉴现代企业管理制度,结合报社的特点,建立相应的财务管理模式.(一)社会效益与经济效益相统一的原则在社会主义市场经济条件下,必须客观,辩证地看待两个效益的关系.宏观社会效益的体现最终仍将表现为经济效益的实现,经济效益的体现,可能直接来源于市场,也可能来源于社会效益的转化,两者相辅相成.因此,坚持把社会效益放在第一位,力求社会效益和经济效益的统一是报社必须遵循的原则.达州日报社始终坚持一手抓办报,一手抓经营管理的办报理念:办报坚持正确的舆论导向,紧紧围绕市委,市政府的重大决策

4、做好宣传;经营管理坚持建立健全财务等各项规章制度,实现国有资产的保值增值,突出抓广告开辟财源等,因而近几年较好地实现了社会效益和经济效益的统一.(二)确保国有资产保值增值原则报社事业法人地位的确立,客观上要求其必须实现良性运行和健康发展,只有通过国有资产的保值增值,报业经济效益的实现,才能促使报业的发展,最终实现报业经济的可持续发展目标.达州日报社近年来投资700多万元兴建了一幢6000平方米的报业大厦,极大地改善了编辑部的工作条件和环境;投资600多万元新添置一套彩印设备,提高了印刷质量.这样,使报社经济效益逐年提高,确保国有资产的大幅度增加.(三)财务管理权限上的集权与适度放开原则报社事业

5、法人的性质决定了财务管理应在一定程度上集权,报社谋求经济效益的内在职能又要求财务管理上特定内容的适度放开.分权不到位,激励机制减弱,下属容易缺乏主动性,积极性和活力;分权过度,又容易失去控制力,形成漏洞,在总体上形不成1+1>2的效果,从而削弱集团的经济实力.”集权”应当加强财务管理和成本管理,实行财务统一管理和财务人员统一委派.在坚持财务集中管理的前提下,加强有效监督,充分利用会计控制体系,达到?定经济目的.”放开”应当是经济权力的放开,让经营者自主经营,自负盈亏,自我积累,自我发展.既有激励机制又有约束能力,这是报社与下属单位必须解决的首要问题.对报社内不同的经济实体,可采取

6、不同的财务管理模式,不能强求一种管理模式.(四)资金管理上实行集中与分散相结合的原则在报社内,资金集中管理还是分散管理,一定程度上制约着报社经济的发展,只强调集中管理,会降低资金的周转速度,增加闲散资金;只强调分散管理,会影响报社大的投资决策.只有集中和合理调配资金,才能整合报社内部资源,形成优势互补,资源共享,协调发展的局面,有利?收稿日期】200305_-13作者简介】郑(1963一),女,四川达州人,达州日报社财务科会计师,研究方向:财务管理.2OO3年第4期郑娟:市场经济条件下构建报社财务管理体制的思考于报社整体经济效益的提高.二,报社财务管理体制的建立对于报社不同资产属性或不同规模的

7、报刊,经济实体,可分别建立不同的财务管理体制,探索不同的财务管理模式.(一)集中控制的财务管理模式这种管理模式适用于报社内的紧密层的主报,系列报刊和经济实体.由报社全额投资,且非独立法人的二级核算单位,由报社财务直接进行会计核算和财务管理.可采取财务派出财务机构或财务人员对这部分资产进行直接控制和管理.一般来说,这部分单位是报社的核心企业,也是报社的主要经济支柱.这里的”集中控制”并不是就要管死,而是管而不死,活而不乱.即在集权与分权上把握尺度,原则上应当把投资决策权,资产处置权,物资采购权,产品销售权,利润分配权,人事管理权集中在报社一级;将工资奖金分配权,费用开支审批权等适当下放,以下达目

8、标利润计划或承包合同书来明确,且制定相应的财务管理办法,明确经营者的权,责,利,以激发经营者的积极性和创造性.这种管理模式是报社的主要管理模式,其建立是否科学,运行是否合理,将直接影响整个报社财务管理体制的建立.(二)控制与分散管理相结合的财务管理模式这种管理模式适用于由报社全额投资,且其投资额较大,并具有独立法人资格的系列报刊或经济实体.采取控制与分散管理相结合的方式,由报社财务委派财务负责人进行管理.系列报刊或经济实体的财务机构,实行双重领导,即人员,会计业务由报社财务领导,行政上由系列报刊或经济实体领导,委派的财务负责人既肩负着资产所有者对经营者的控制和监督,又肩负着对经营者服务的双重责

9、任,必须确保资产的保值增值,确保会计信息的真实可靠.他们既对报社负责,又对经营者负责,其财务人员的聘用由报社财务进行资格审查后与经营者共同决定.这类企业的筹资,投资利润分配权应由报社审定;报社以下达目标利润计划或签订承包合同的方式,明确经营者的权,责,利,并制定相应的财务管理办法来进行管理.这种管理方式有利于报社的控制,又有利于系列报刊或经济实体的自我发展.(三)分散,放开的管理模式这种管理模式适用手由报社全额投资,或由报社控股,以及利用报社资源进行合作经营的系列报刊或经济实体.这类子报或经济实体一般经营规模不大,对报社整体经济影响也不大,且具有独立法人资格,可对其实行独立核算,自主经营,自负

10、盈亏,自我发展,按定额或比例向报社上交利润或限额亏损的管理形式.报社对其采取宽松的咨询和一般指导方式进行管理.由其自行设立财务机构,聘用财务人员.要求他们按月向报社财务部门,审计部门报送财务决算报表,通过报表了解其经营状况,或发现其问题,但应加强内部审计的监管作用.这类松散型的系列报刊或经济实体的筹资,投资项目须报报社审批,利润分配在执行国家规定的前提下自行掌握,仅报报社备案.这种管理形式有利于增强系列报刊或经济实体的自我约束,自我发展的能力.总而言之,财务管理模式的建立必须与报社的组织机构,经营规模,企业性质相适应,不能脱离实际搞一刀切,既要考虑如何加强财务管理,又要考虑如何发展经济,真正实

11、现报社”两个效益”双增长的目标.【责任编辑唐华生】TheSystemofEstablishingthePressRalalManagementintheMarketEconomy.皿NGJuan(FinanceSection,DazhouDailyPress,Sichuan635000,China)Absm:Underthecircumstancesofsocialisticmarketeconomy,thepressfinancialmanagementshouldcombinesocialinterestswi&eco-nolnicinterestsinordertoensuretheaddedvalueofstaeownedpropey.Wi