关于加强乡镇社会保障工作的思考

1、 关于新形势下加强乡镇社会保障工作的思考摘要：近年来，乡镇社保工作通过开展“党的群众路线教育实践活动”等方式，有效提高了社保工作效率，提升了社保队伍的综合素质。但是，随着农村经济的快速发展，乡镇社保工作与新形势、新任务对社保人员提出的新要求，仍存在较大差距，同社保工作面临的形势和任务还不相适应，责任不明确，监管不到位，政策不完善，工作“缺位”，人员结构“老龄化”，干部的业务素质不高、等问题，必须引起政府的高度重视。关键词：社会保障 队伍建设  工作职能  新任务乡镇社会保障身处社会保障工作的第一线，是全部社保工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。社

2、保站直接面对每个社保对象，社保的各项任务、法规政策都要靠基层社保人员去贯彻执行。社保建设对整个社保工作来说，有至关重要的作用。长期以来，基层社保干部认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾，稳定农村社会等方面，发挥了重要作用，受到人民群众的尊敬和好评。但近年来，随着经济的快速发展，国家对农村社保政策的不断倾斜和资金的重点投入，乡镇社保工作与新形势、新任务对社保工作提出的新要求，仍存在较大差距，同社保工作面临的形势和任务还不相适应，党的十八大报告提出，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过

3、上更好生活。这无疑对我们新时期的社保工作又提出了更新更高的要求。基层社保如何适应新形势下以人为本、统筹发展的新要求，打破长期以来困绕社保事业发展的瓶颈，应是摆在我们面前急于思考解决的问题。一、新时期基层社保工作面临的形势和任务  迈入新世纪以来，我国的改革开放又进入了一个新的阶段，社会经济飞速发展，人民群众的物质生活水平不断提高，但同时人口老龄化现象加快、贫富差距逐步扩大，社会保障体的任务明显加重；各种经济成份、利益主体、就业形式、生活方式和生活需求呈现多样化趋势，这些都对新时期社保工作的服务范围、质量和方式提出了新的、更高的要求。未来五年社会保障事业发展的主要目标是：社会保障制度基

4、本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。根据这一目标要求，当前基层社保事业面临着两个主要的任务：一个是，要求基层社保干部切实履行各项职能，为发展经济和深化各项改革创造安定的社会环境和有利的社会条件；另一个，还要对社会救助、劳动就业、新农保、社保资金和民政资金发放、社会福利制度、优抚安置制度、社会保障事务管理工作，以及基层社保工作的管理体制、运行机制和管理方式进行探索与改革。应该说，近些年来，基层社保工作改革和事业发展的步伐明显加快，但与经济的发展和深化各项改革相比，还存在较大的差距，因此，随着基

5、层社保服务的范围越来越广，服务内容越来越多，服务的要求越来越高，基层社保建设只有跟上发展的步伐，才能解决前进中面临的各种矛盾，才能更好地履行基层社会行政事务的各项管理职能，才能全面推进社保事业的进步和发展。二、当前基层社保工作中存在的问题（一）管理责任不明确，监管没有到位。城市居民最低生活保障条例（国务院令第271号）和国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（国发200719号）均明确规定，城乡低保实行地方人民政府负责制。但在实施过程中，个别地方政府没有真正担负起低保工作的属地管理责任，对擅自突破政策界限、改变低保准入条件的不良后果缺乏清醒认识，急于解决眼前棘手问题，牺牲了低保制度的公

6、平、公正；一些地方尚未建立针对各级政府及相关部门，尤其是对县、乡政府低保工作的绩效考核和责任追究制度，对一些审核把关不严、管理工作薄弱的行为，缺乏有效监督和相应处罚。此外，多数地方在受理申请、入户调查、民主评议等低保审核审批过程中，过多推给村（居）委会组织承担，造成政府管理服务缺位。根据在2012年全国城乡低保资金审计抽查的8101个村（居）委 会中，有719个村委会或社区居委会审批低保对象程序不合规，210个村委会或社区干部人为确定低保对象。(二)社保干部 “缺位”现象比较严重。近年来，新农村建设步伐不断加快，基层经济建设和民生工程建设快速发展，社保工作任务越来越重、日常事务越来越多，每个社

7、保人员要负责1000多户3000多人的社保对象工作。同时，还要承担乡镇安排的包村任务、招商引资、综合治理、移民搬迁、产业建设等其它任务，而这些任务的难度和压力远远大于社保工作，致使社保干部在业务工作中始终处于被动状态，份内的业务无法做深做细，常常工作流于形式，对上级的政策、措施不能及时很好地落实到位，工作缺位现象比较严重。（三）审核机制不健全，管理手段落后。家庭收入财产核查是低保制度公正、公平实施的关键，也是低保对象准确认定的前提和基础。但由于目前社保申请家庭经济状况核对机制尚未全面建立，社保部门仍主要采用传统的入户调查、邻里访问、信函索证、社区公示等办法认定对象，不仅无从查询房产、车辆、金融

8、、工商等家庭财产信息，甚至对少数就业单位出具的虚假收入证明也难以核实，给个别人隐瞒收入财产“骗保”留下可乘之机。（四）基层管理服务力量、能力需要提高。“应保尽保”和“动态管理”是社保制度的基本原则。基于此，每一个生活困难的家庭都有申请社保的权利，对于基层低保管理而言，每一个社保申请家庭都是个案，都需逐一核查其家庭收入财产，逐一入户调查，并对已经纳入社保的家庭每季度或每半年复核一次，实行动态管理。目前，基层社保管理服务力量和经费保障难以适应繁重、具体的任务要求。通过调查，县、乡、村（社区）三级低保工作人员，平均每人需要服务800户左右的社保家庭，有的甚至要服务1200多户，由于基层社保服务力量、

9、经费以及必要的交通设备严重缺乏，导致社保管理工作中的调查核实等关键环节难以正常进行，一定程度上影响了对象认定的准确性，导致错保、漏保。 （五）配套政策不够完善，管理难度加大。一方面，社保制度配套政策可操作性不强，导致部分地区社保标准制定不科学、调整不及时，社保对象审核条件不明确，家庭收入量化核查手段缺乏，对违规违纪处罚不力；另一方面，社会保障体系还不完善，临时救助制度在全国尚未全面建制，一些地方医疗救助、临时价格补贴、取暖补助等给付性社会政策均瞄准社保群体，增加了社保身份的“含金量”，导致一些家庭“挤社保”，既增加了查证核实的行政成本，也增加了社保制度公平实施的难度。（六）“老龄化”现象比较严

10、重。主要表现在二个方面：一个是年龄结构老化。近年来，虽然各地在社保站工作人员的年轻化上，采取了相应的措施，进行了相应的调整，但总体来看年龄结构还是明显偏老。社保工作的重心在千家万户，年龄的偏大已使他们的工作力不从心，工作的进取心、积极性和创新精神明显缺乏。另一个是业务知识老化。有相当一部分的社保工作人员不善于学习新知识、新技能，抓不住主要矛盾的主要方面，思路不多、方法不活、凭经验处理工作。在现代信息技术广泛运用于工作之中的情况下，其陈旧的思想观念和业务素质明显不符合新形势和新任务的要求，工作跟不上节奏，效率低下。“老龄化”现象比较严重。（七）基层工作环境有待改善。社保工作是一项群众性、政策性很

11、强的工作。无论上至中央，下到地方，还是各级民政部门出台的法规政策、办法措施，最终能否取得应有的效果和作用，实际上都取决于乡镇第一线社保干部的身上，从而也就形成了“上面千条线，下面一针穿”的尴尬局面。长期以来，社保工作一直充当着维护经济社会稳定的先锋，为地区的经济快速发展和社会稳定作出了积极的贡献。但其工作环境与政府其它部门相比，差距比较明显。如在软硬件上，与乡镇的基他站所相比，工作的对象都是广大百姓，社保工作的范围、内容甚至比基他站所更多、更杂、更有钢生，但在办公条件和工作人员配备上差距非常大；在工作地位上，与乡镇司法所相比，社保站同样担负着调解和维护社会稳定的职责，但司法所享受着副科级待遇，

12、社保所只能享受乡股级。基他站所上级都配有工作用车，社保站干部只能自己买摩托车。社保工作的特点，决定了社保干部必须经常走村串户，深入基层督促工作落实、了解贫困群众的情况，基层社保干部的待遇问题，对基层社保干部工作的积极性挫伤比较大。三、对于加强新形势下基层社保工作的几点建议从上面可以得出这样一个结论：基层社保站的薄弱是制约整个社保建设和发展的“瓶颈”问题，要打造“强势社保”，必须要打破这个“瓶颈”。要着力改善基层社保工作的环境，努力提高基层社保工作的地位，切实夯实基层社保工作的基石，确保社保事业在基层的健康发展。（一）完善制度，细化社保管理工作内容。细化并落实各种管理规则是从源头上解决社保管理问

13、题的基础。一是完善制度，必须完善社保对象资格条件，除户籍和家庭收入条件外，还要完善家庭财产条件；要健全社保标准动态调整机制和救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，并从城乡统筹角度研究制定相对统一的区域社保标准。二是要规范流程，明确社保审核审批流程中申请受理、审核、审批等关键环节的管理规则。三是加强监督，建立健全投诉举报核查制度以及社保经办人员和村干部亲属享受社保备案制度。使社保管理的每个环节都有章可循、有规可依，减少流程操作中人为因素的干扰。（二）合理配置，逐步实现年轻化、知识化。近几年来，为适应地区经济发展的需要，更好地聚集生产要素，优化资源配置，大部分地区对乡镇实施了合并，乡镇的地域范围、管辖

14、人口明显增大，但服务于广大民众的乡镇人数却没能得到应有的增加。现有的工作人员与现行的工作量很不成比例。因此，可以按所在乡镇管辖的人口，来测定社保站工作人员的职数，合理解决因工作量大与工作人员少这个长期以来存在的矛盾。同时，由于社保工作的落脚点在千家万户，需要经常下基层，走村串户了解基层政权建设、贫困户生活等情况，回到单位还要将每户每人的信息输入电脑，工作量非常大、也非常辛苦，因此，我们认为基层社保工作人员应年轻化、知识化。要改变过去由其它岗位上因年龄大不适应的人员调整到社保岗位上等退休的现象，做到基层社保工作岗位女满40、男满45岁的及时调整到其它岗位，使基层社保工作始终充满创新和活力。（三）

15、强化培训，切实提高基层社保队伍的综合素质。无论做好哪一项工作，人的因素始终是第一位的。只有高素质的干部队伍，才会有高水平的工作质量。基层社保站干部的来源属于多元化，有复退军人安置的、有政府转岗的、有招聘考入的、有学校分配的，但都有一个共同的特点，就是对社保工作知之甚少。社保工作有几十项职能，是群众性、政策性、多元性很强的工作，这就要求基层社保干部必须具有较高的综合业务素质。因此，建议上级主管部门结合社保工作的实际需要，建立基层社保干部队伍的培训制度。从适应全面建设小康社会的要求出发，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，注重加强对基层社保工作人员教育培训的力度，使他们树立爱岗敬业、无私奉献精神

16、，强化依法行政意识，切实建立一支公道正派、业务熟练、精干可靠的社保工作队伍。（四）明确主体，加强社保工作的责任落实。责任明确是政策落实的关键。针对目前社保管理责任不明确问题，必须进一步加强 “县级以上地方各级人民政府”、“县级人民政府民政部门”和“乡镇人民政府（街道办事处）”的主体责任及村（居）委会在社保工作中的协同配合作用，要做到县级以上地方各级人民政府切实担负起社保政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任；县级人民政府社保部门作为社保审批的责任主体，做好核查、审批、公示、动态管理等工作；乡镇人民政府（街道办事处）切实履行社保申请受理、调查、评议和公示等审核职责；村（居）委会协助做好社保调

17、查、评议等相关服务工作。认真落实好每个主体的管理服务责任，做到权责统一，才能确保社保管理工作的每个环节人人有责、人人负责，做到事事有人管、件件有落实。（五）改善环境，着力提高社保干部的地位与自信。长期以来，基层社保工作虽然在服务经济发展、保障社会稳定方面作出了较大的贡献，但因社保工作出不了经济效益、出不了政绩，而且每年还需花费政府相当的资金用于农村低保、社会救济，致使基层社保站的地位始终不高。俗话说：“有作为才有地位”，想来只要社保干部做出了业绩，地位自然会提升。然而，社保站办公条件简陋、经费缺乏、人手紧张、年龄偏大，一定程度上制约了社保干部能有作为。为此，建议上级社保部门要积极争取上级党委、政府的重视，着力提高社保事业在政府工作考核中的比重，着力改善基层社保站的办公条件，重视优化基层社保干部队伍的结构，努力提高社保干部应有的待遇。只有这样他们工作起来才会有自信，才能在工作中创造佳绩、提高其自身的地位。（六）创新机制，提升社保工作管理手段。准确认定社保对象，公平、公正地对待每个低保申请家庭，是社保制度的生命线。要创新机制，提升社保工作管理手段，通过比对机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户