警务活动宏观决策原则探讨

1、警务活动宏观决策原则探讨警务活动是警察和警察机关履行口己法定职责时所开展的业 务与勤务活动的总称。不同警种的警务活动各有其特殊的规范要求和 法律限制。本文是想从马克思主义国家学说的理论岀发，从宏观上探 索所有警务活动决策吋应当共同遵循的一些基木准则。这既是警学理 论要研究的内容，也是各级指挥官在决策、指挥实践中应当把握的基 本宗旨和方向。一、政治优先原则马克思主义认为，警察是国家机器的重要组成部分，它是人 类社会发展到一定阶段，伴随国家的产生而出现的；它是实现统治阶 级政治统治的有力工具。警察与政治，无论警务活动的重心随形势变 化而出现什么变化，它最终都是由“政治优先”原则派生的，是针对 特定

2、吋期统治阶级的特定政治需要而产生的警务活动具体目标。具体 目标可以随形势而变化，政治优先原则是永远不变的。如果偏离了这 个原则，警察就改变了本质属性，它也就没有存在的必要。二、国家优先原则即国家利益优先。警察是国家机器的重要组成部分，它代表 国家行使职权，因而在策划和实施各种警务活动吋，必须把维护国家 整体利益放在优先地位。在对外交往中不得损害本国家利益；当国际 间利益同国家利益发生冲突时，应当坚决维护本国家利益，服从本国 法律、政令和指挥。在国内活动屮，当地区局部利益或地区间利益同 国家整体利益发生冲突时，应当自觉维护国家整体利益，警察不能成 为地区狭隘利益的保护者，更不能成为各地方的割据力

3、量。冃前我国止处在由计划经济向市场经济转轨的阶段，国力尚 不充裕而经济发展又不平衡，导致某些地方的局部利益同国家整体利 益存在一些矛盾，而这些地区的、局部的利益可能同当地警察机关、 警察个体的一些切身利益密切关联。警察机关如果不能实质上脱离地 方利益的呵护，它履行法定职责的条件受到制约，那它就不会完全遵 循警务活动的国家优先原则，这对于国家政权建设和法制建设是极不 利的。我们应当解放思想，按照警察本质属性及依此确立的国家优先 原则，实事求是地探索新形势下的警察管理体制。我认为“条块结合, 块块为主”的体制，在高度计划经济时代是成功的，计划经济就是高 度中央集权的基础。但在发展不平衡的市场经济条

4、件下，原有的警察 管理体制末必是最佳的。有些特殊的国家职能部门，如公安、安全部 门等，可以逐渐探索一条强化上下级监督和制约，逐渐向“条条为主” 过渡的管理体制，不仅对维护国家政令畅通是有利的，而且对强化系 统的协作和监督也是有利的。三、法律优先原则法律是上升为国家意志的统治阶级意志。坚持法律优先，就 是把本阶级的、党和国家的最高意志列为警务活动的首要目标。它包 括坚决维护法律秩序和严格依法办事。法律的实施需要国家强制力予以保障。警察是重耍强制力量。 维护社会法律秩序、保障国家法律的实施和法律目的的实现，是警察 的核心职责。当国家的司法职能受到挑战或蔑视时，警察要责无旁贷 地以强制手段维护司法秩

5、序。比如保护法庭秩序、保护法官、检察官、 律师的人身安全、保障司法判决的执行，都是重要的警务活动。当破 坏法律秩序、干扰和阻碍法律实施的因素达到必须以暴力予以排除时, 警察就应当发挥它的镇压职能。警察机关是重要的执法机关，保护公民的人身权利和其它合 法权益，打击犯罪活动是其重要的执法职能。在履行自己职务的活动 中，必须模范地遵守国家法律法令，严格依照法律程序办事。为了保 证警察本质职能的充分发挥，从有利于高效打击犯罪和有效维护社会 安定的角度，应当尽快完善警察职能和权力的立法，在法定范围内强 化执法力度。要从法律上扩大警务活动中的紧急处置权力，强化警察 临场制敌与防卫机制。维护法律的严肃性，同

6、时必须严格立法和修改 程序，在法律修改、补充之前，任何警务活动都必须遵守法治原则。四、纪律优先原则警察是武装性质的国家治安行政力量，它具有很大的攻击性 和强制力，它是一支准军事化的行政力量，代表国家行使着管理和镇 压职能。警察机关要靠铁的纪律保证其依法行使职权，又要靠铁的纪 律凝聚强大的战斗力。警察和警察机关应当把纪律看成自己的生命。 在内部民主决策的基础上，实行高度集中的统一指挥。在警务活动中, 下级服从上级命令，如认为命令不妥，可以通过止常途径向上级建议 修改，但不允许擅自修改或不执行命令。当执行纪律与遵守法律在个 别时候发生冲突时，为了维护警察机关铁的纪律，保证战斗力，防止 因对法律理解

7、和解释的不同而出现拒绝执行命令的自由主义现象发 生，应当执行上级命令，其违法的责任市发出命令的上级承担，下级 不承担因执行命令而违法的责任。五、效率优先原则效率是指单位时间的有效工作量。警务决策中的效率优先， 主要是指警察机关的快速反应能力，在需要的时候，保证在很短时间 内使自己职能作用有效发挥。警察机关的性质和任务决定工它必须讲求高效率、高速度，这也是警察机关不同丁其它行政机关的重要特征。效率优先原则除了有快速反应的含义外，还有效益兼顾与摆 位问题。效率是时间和效果间的关系，主要是时间概念；而效益是付 出与效果的关系，即投入与产出的关系，是成本概念。效率与效益是 对立统一的关系。其对立的一面

8、是，要追求高效率，就可能在很短的 吋间内有人员、装备、资金的高密度投入，出现高消耗，它同以较小 的代价换取较高的效益原则是矛盾的。从另一角度看，真正实现了高 效率，及时维护了国家和人民的利益，尽快地遏制了事态扩大，减少 实际损失，争得了人民的满意,同样就提高了效益，实现了效率与效 益的统一。这种统一仅仅是低水平的统一，而真正高水平的统一应当 是在保证高效率的前提下，以较小的代价换取较大的收益。有人用政 治、社会效益冲淡经济效益，其实三者是一致的。经济是政治、意识 的基础，而政治、意识又反作用于经济。效益最终都是经济的核算。 只不过经济效益可以直接计算，而政治、社会效益是难以准确量化的。 作为警

9、务活动的决策者，要懂得效益分析，在使用警力、设备、资源 上追求两个高效的统一。如果不能统一吋，首先必须坚持高效率，以 保证政治优先、国家优先原则的贯彻，不能片面强调效益而贻误战机。六、司职优先原则是指警务活动必须遵循法定的范围和方式进行，不得超越权 限，滥用警力。它是由“法律优先”派生的。国家机器由若干部分构成。整部机器的良性运转，要靠各部 门职能作用的良性发挥。各司其职，各尽其贡，是对各职能部门的普 遍要求。警务活动应当紧紧围绕自己的职责，这个职责应当是法律明 确界定的。在警务活动决策时，不要超出职责范围，超出法定职责范 围的活动属于非警务活动。滥用警力会严重损害警察机关的形象，而 且也是一

10、种严重的违法行为。目前的鳖察职能泛化现象值得商榷。警察不是万能的，不是 什么社会问题、群众什么困难都能解决的。警察作为国家武装性质的 治安行政力量、国家机器的重要组成部分，其服务职能首先要建立在 自己职责基础上。评价警务活动优劣也应当有个界定范围：即是否有 效地履行了自己的法定职责，发挥了它应当发挥的功能，是否做到了 为人民尽职尽责。请群众评价警察机关的政绩，首先要让群众了解警 察机关的职责和办事的规章制度、应遵循的法律法规，就是要警务公 开。群众要在这个范围内对警察机关予以评价,超越这个范围的评价 是毫无意义的。现在岀现的警察职能泛化现象是过分宣传造成的。它 偏离了警察本质属性确立的根本任务和法定职责，一时期可以取得群 众的赞许、表扬，但长此下去会产生两个严重弊病：一是警力疲惫， 削弱自身法定职能;二是会误