甘肃白银高新技术产业园区申报国家级答辩材料

1、高新技术产业园区关于申报国家级高新技术开发区工作报告高新技术产业园区管委会（二一年三月）一、区域概况 是国家“一五”时期重点建设的有色金属原材料基地， 是新中国有色金属工业的摇篮， 辖会宁、 靖远、景泰三县和、 平川两区，总面积 2.12 万平方公里，总人口 175 万人，其 中城镇人口 60.22 万人。地处青藏高原、黄土高原和高原三 大高原交汇处， 距 69 公里，距中川机场 90 公里，境有白兰、 白高速公路，三条国道三条省道，包兰铁路、甘武铁路、平 川矿区铁路支线穿越里程 251 公里。黄河流经 258 公里，黄 河沿岸土地宽阔平坦。 2009 年，市生产总值 326.88 亿元， 全

2、市规模以上工业企业完成工业增加值 112.33 亿元，同比 增长 15.42%；工业投资 92.71 亿元，占全社会固定资产 148.28 亿元的 60%，同比增长 41.91%；全市规模以上工业企 业实现税收 16.47 亿元；城镇居民人均可支配收入 13135 元， 农民人均纯收入 3018 元。为国家现代化建设和国防建设提 供了大量的资源和原材料，生产了 600 多万吨有色金属和大 量军工产品，曾创造了铜产量、产值、利税连续 18 年全国 第一的业绩，已逐步发展成为国家重要的有色金属生产基 地 、能源化工基地和重要的高扬程灌溉农业区。 2003 年， 被评为“全国科技进步先进城市”， 2

3、008 年 3 月，被确定为 全国首批资源枯竭转型城市。进入新世纪，已探明主体矿产资源日渐枯竭，在区域可 持续发展的挑战和考验中， 市委、市政府坚持依靠科技创新， 深化产学研结合，努力建设创新型，积极推进城市转型，并 争取与中国科学院合作建设了高技术产业园区。以园区的建 设为标志，进入了从凭借资源生存到依靠科技发展、从以原 材料生产为主到多元产业接续、从工矿基地向现代城市迈进 的新的历史发展时期。二、高新技术产业园区发展现状（一）成立背景 高新技术产业园区是市深化产学研结合、推进科技创新 的重大成果，在精细石油化工中间体国家工程研究中心产业 化基地 基础上组建。 2001 年 8 月 31 日

4、，市政府和中科院高 技术研究与发展局协商产生“建设中国科学院高技术产业 园会谈纪要”，提出产业园创建框架结构，2001 年 10 月 12日，在第三届高交会上签署协议， 2002 年 7 月 3 日，园区正 式奠基动工。园区位于国道 109 线以南、白兰高速公路南北 两侧，核定面积 8.05 平方公里。 2006 年经国家发改委和国 土资源部审核公告予以保留，同年被省人民政府确立为省级 开发区。为了进一步加强省院合作，拓宽合作领域，省政府与中 国科学院于 2003 年 12 月 8 日在签订科技合作协议，将中国 科学院高技术产业园建设列为重大实施项目。中国科学院把 高新技术产业园区建设作为西部

5、行动计划的重要举措，通过 技术、人才优势，建设科研成果孵化基地，培育地方新兴支 柱产业。省政府从 2004 年起，连续三年，每年拨款 900 万 元，从 2007 年起，连续三年每年拨款 1000 万元，有力地促 进了高新区建设和发展。（二）功能定位 中国科学院和省政府联合制定高新技术产业园区建设 的鼓励与扶持政策，发展高新技术产业，引导产业聚集，按 照把高新区建成功能齐全、 结构合理、 设施配套、 管理先进、 环境优美、综合优势明显的西部高科技示园区、中国科学院 科研成果在西部的主要转化基地 的目标来加快发展。（三）园区规划 高新技术产业园区高起点规划，高标准建设。园区建设 规划经省国土资源

6、厅批准，全部纳入市城市发展总体规划和 土地利用总体规划。市把高新技术产业园列入“十一五”发 展规划和国民经济和社会发展总体规划，予以重点支持和建 设。 园区按照功能区分为产业发展区、生活服务区、生态绿 化区和高科技创业服务中心， 规划 建立了包括“有色金属与 稀土新材料、精细化工、新能源与节能环保、生物制药与医 疗器械、现代装备制造业、现代农产品加工”六个产业园中 园的格局。（四）经济指标截至 2009 年底，园区入驻项目 190 个，规模以上工业 企业 125 个，实现营业总收入 128.5 亿元，企业销售收入 125.2 亿元， 规模以上工业企业增加值 32.2 亿元，占市工业 增加值的比

7、重为 28.67 。园区规划建立了包括“有色金属 与稀土新材料、精细化工、新能源与节能环保、生物制药与 医疗器械、现代装备制造业、现代农产品加工”六个产业园 中园的格局，其中，国家火炬计划有色金属新材料与制品产 业基地已有 40 个项目投入运行，达产后工业总产值达到 62 亿元，实现利税 10 亿元。高新区在各级政府和各有关部门 的大力支持下，依托中国科学院强有力的技术支持和市雄厚 的工业基础，不断集聚创新资源，充分利用“园区开发用地 多为荒山荒坡，空间环境开阔，水土资源匹配条件较好，交 通便利，发展高新技术产业区域组合条件好”等特殊优势， 加速发展高新技术产业和特色产业，发展循环经济，已建设

8、 成为省高新技术产业低成本集聚的“洼地”、西陇海兰新经 济带上重要的产业技术密集区和技术创新辐射中心，正在孕 育着支撑和推动城市转型、经济快速发展的重要支柱性产（五）基础设施 园区基础设施按照“七通一平” 加绿化的标准进行建 设，供给保障、交通运输、景观绿化等各项硬件功能不断增 强。一期和二期共开发完成 5.3 平方公里，基础设施建设投 入资金 6 亿多元，全面实现“七通一平”，确保入园企业建 设和生产，三期利用亚洲开发银行贷款 3000 万美元，进行 土方、道路、管网等基础设施配套建设，计划 2010 年完成。（六）项目支撑 省和市两级政府把培育高新区作为全省高新技术产业 发展的重点，按照“

9、大项目产业链产业集群产业基 地”的总体思路，大力促进产学研结合，实施了一批重大产 业化项目，形成了化工与精细化工、风电装备制造、新能源 材料等产业框架和产业集群。园区有国最大的年产 10 万吨 TDI 生产线，围绕其上下游建设了 2.5 万吨无水氢氟酸、 10 万吨烧碱、 12万吨 PVC、500 吨聚碳酸酯中试、 10万吨有机 溶剂、10 万吨醋酸乙烯等化工循环产业项目； 有年产 200 套 1.5 兆瓦级风电叶片、风力发电机塔架等装备制造项目；有 亚洲最大的年产 2 万吨碳酸锂生产线，围绕建设了高纯碳酸 锂、氢氧化锂、金属锂、电池级氧化钴等新能源和新材料项 目；有尾矿和废渣提取超细活性氧化

10、锌、废渣提炼稀贵金属 等资源综合利用项目；有位居亚洲之首的稀土综合开发利用 体系，围绕高性能发光材料、钕铁硼永磁材料等高新技术项 目，实现稀土新材料规模化生产。（七）科技创新 高新区依托中国科学院等国科研单位，走产学研合作创 新道路，探索出适应园区发展特色的产学研联合攻关、建设 院所中试与产业化基地、产学研共建研究所与实验室等多种 产学研合作创新方式。建设了省聚氨酯工程技术研究中心、 西北有色矿产资源综合利用工程技术研究中心等 6 个省级工 程技术研究中心；建设了稀土公司技术中心、长通电缆股份 公司技术中心等 5 个省级企业技术研发中心；联合华翼风电 研究院、中科宇能科技成立了高新技术产业园区

11、风电设备研 发与产业化中心；和理工大学合作成立了理工大学有色金属 新材料重点实验室研究所；园区和中科院相关院所合作设立 了中科院分院技术转移中心与虚拟孵化中心，开展科研成果 推广转化和应用。建设了中科院化物所产业化中试基地，开 展精细石油化工中间体研究与产业化，建设了中科院近物所 产业化中试基地，开展电子辐照、新型生物燃料等课题研究 和试验；园区和中科院化物所等省外相关科研机构合作共建 了西部凹凸棒应用研究院，形成了生态农业、现代工业、环 境修复等 5 大领域的 25 项科研成果；省属 15 家改制院所联 合和市政府签订协议，在高新技术产业园区建设 1500 亩的 改制院所中试基地。这些科研机

12、构形成了园区雄厚的科研开 发力量。几年来园区科研机构、入园企业先后与 189 家科研 院所、大专院校建立了科技合作关系， 实施合作项目 218 项； 2003 年以来，先后实施科研开发与技术攻关项目 33 个，新 产品开发与产业化项目 94 个，用先进实用技术改造传统技 术项目 71个。2006至 2009年，累计争取国家、省级科技项 目 112 项，其中先后承担实施了国家“ 863”计划、“ 973” 计划、“ 948”计划等国家科技计划项目 19 项，中科院科技 支甘工程计划项目 2项，省级和部门项目 500 多项。截止 2009 年底，高新区从业人数 21672 人，其中学士 3150

13、人、硕士 212 人、博士 53 人。省市级高新技术企业 84 家，高新技术 企业营业总收入 78.8 亿元。高新区近三年取得省级以上科 技成果数 369 项，累计授权发明专利 149项，为园区建设和 发展提供了强有力的科技支撑，有效推进了园区科技创新和 技术创新的不断进步。（八）创业服务 坚持促进科技创新创业和科技成果转化与产业化，培育 高科技企业，以高新区总建筑面积 17000 平方米 综合办公大 楼为基础，建设了集实验室功能、孵化功能、展示功能、培 训功能、会议和交流功能为一体的 高科技创业服务中心 ，整 合园区 6 个省级工程技术研究中心、 5 个省级企业技术研发 中心、风电设备研发与

14、产业化中心、理工大学有色金属新材 料重点实验室研究所、中科院分院技术转移中心、西部凹凸 棒应用研究院、相关高等院校等科研资源，建设了 高新技术 产业园区孵化器 ，开展创业培训、技术指导、项目孵化。建 设了 7492 平方米集办公、轻型厂房为一体的 三层框架式综 合楼 4 栋、3414 平方米的 标准厂房 3 栋，为中小型科技企业 提供孵化、研发、生产、经营场所。设立了 高新区中小企业 创业园 ，入园孵化成功的项目可入驻中小企业创业园实现规 模化和产业化。高新区和市技术开发服务中心合作建设了市国家级生 产力促进中心；设立了大学国家大学科技园园区、理工大学 科技园园区、交通大学国家大学科技园园区；

15、和清华大学、 大学、理工大学、交通大学合作，分别设立了高校博士硕士 研究生实习基地；和中科院分院合作建设了高新技术产业园 区信息工作站；服务“国家火炬计划有色金属新材料与制品 产业基地”设立了火炬计划产业基地服务中心，开展相关协 调服务；在园区成立了市产学研合作中心，促进了产业园、 中科院相关院所、重点高科技企业之间的信息交流和成果转 化。高新区和中科院资源环境科学信息中心、市科技局共同 合作，实施了市支柱产业发展研究和创新型发展战略研究等 课题。三、基础与优势（一）资源支撑系统1、矿产资源富集。 矿产资源储量丰富、种类齐全，已 探明有色金属和非金属矿藏 30 多种。市的矿产资源分布主 要有南

16、北两条成矿带，南矿带由天祝的马雅雪山始向东延伸 而止于厂矿区，这一成矿带是有色金属铜、铅、锌与其伴生 矿产集中的产地，北矿带由景泰的寿鹿山向东延伸沿靖远县 北部止于屈吴山脉，这条矿带在平川 - 靖远形成靖远煤矿区， 其它主要非金属矿产也分布在这一矿带以北地区。已发现或 探明的矿产有 45 种，矿产地 120 多处，其中已探明储量的 矿产 23 种，主要有铜、铅、锌、石膏、石灰石、凹凸棒石 等，储量潜在价值 730 亿元。全市主要矿产保有资源储量为有色金属矿产：铜 17.68 万吨，铅 94.46 万吨，锌 433.67 万吨，钴 49 吨，金 445 公 斤，银 813 吨；稀散元素：铟 62

17、 吨，铊 166 吨，镉 3081 吨， 硒 528 吨；能源矿产：煤 11.9 亿吨；非金属矿产：石灰石 1.1 亿吨，凹凸棒石 1 亿吨，石膏 1 亿吨，沸石 1777 吨，硫 铁矿与伴生硫 38 万吨，石英石 853 万吨，瓷土 3620 万吨。2、中药材资源丰富。 具有丰富的中药材资源，品种居 全国前列，现有中药材资源种类 1527 种，其中药用植物 1270 种，药用动物 214 种，药用矿物 43 种。驰名中外的省当地 中草药有当归、党参、黄芪、红芪、大黄、甘草、羌活、艽 等。市和高新区充分利用省的中药材资源优势，重点发展了 生物医药 （如中药、 护理液、 医疗器械等产品的研发与生

18、产） 和生物农药（植物源农药、微生物农药、植物生长调节剂、生物肥料、饲料添加剂等农业生产资料类产品产业化）等， 引进和集聚现代中药产业化技术企业，应用先进的提取、纯 化和制剂技术，基本形成以中药种植、提取、制剂生产、销 售与相关中药机械制造的现代中药产业链，具备成为全国重 要的医疗产品研发生产基地和中成药制药生产基地的潜力。3、能源、水资源、土地资源充足。市能源供应充足，特别是电力资源非常充足，大峡水电站和靖远火电厂总装机 容量达到 270 万千瓦，年发电量占省近三分之一。作为全省 重要的能源基地，境煤炭储量超过 16 亿吨，煤炭年产量突 破 1000 万吨，靖远煤业公司成为全省三大产煤主力之

19、一。 境风能资源丰富。经测风分析，全市风电资源总储量在 200 万千瓦以上，可开发的装机容量有 100 多万千瓦。景泰、平 川境分布着许多天然风场，全年有 260 天风速四级以上。水资源较为丰富，黄河穿越三县两区，流程 258 公里， 占黄河过境段的 52%，黄河在的流域面积 14710 平方公里， 水资源总量 387.16 亿立方米，其中地表水资源总量 386.19 亿立方米，主要由黄河水系与其支流祖厉河水系构成；地下 水 9655 万立方米，其中可利用总水量为 329 亿立方米 / 年。 城市用水条件便利，日供水能力 30 万吨，富余 10 多万吨。建设用地充足，发展空间广阔。城市中心区紧

20、邻黄河， 工业用地多为荒山荒坡，开发限制少，工程成本低。二）自主创新能力增强1、产学研合作广泛。 高新区和中科院相关院所、省外高等院校、省属科研院所建立了密切的合作关系，院地院企 合作不断深化，产学研结合成果显著，形成了较强的科技创 新能力和孵化功能。建立了中科院分院技术转移中心与虚拟 孵化中心，中科院近物所、化物所、电工所、微生物所、应 化所等机构 15 项科技成果在园区转化，冬英、绵平、徐建 中、薛群基、汤中立、胡文瑞等 10 多位“两院”院士主持 相关产业化项目的研究开发。针对西部地区容易出现的“项 目难选、人才难引、缺乏后续创新能力”难题，开展了虚拟 创新网络建设。园区聘请了省外 53

21、 名科技顾问和 45 名科技 项目咨询专家，其中两院院士 11 名、博士生导师 28 名，以 灵活多样的方式，推荐和参与能够发挥资源优势和推动区域 经济发展的若干技术创新和产业化项目。2、一批科技项目填补了国空白。园区经过广泛地技术TDI合作和科研开发，科技创新能力不断增强，形成了 “资源型 城市经济转型载体、院地合作平台、亚高原矿产品精深加工 基地、全省重要的科研中试基地、新能源新材料产业技术开 发聚集区、国有荒山荒坡集约利用区” 等六大特色。拥有了 一批推动西部科技进步，促进当地经济发展的高新技术。 稀 土分离加工技术 处于全国领先水平，稀土新材料形成规模化 生产；年产10万吨TDI生产线

22、在德国 BASF生产技术的基础 上，消化吸收、优化改进，形成了拥有自主知识产权的生产技术；“年产500吨聚碳酸酯（PC研发项目”建成中 试装置，标志着我国 光气法生产PC技术研发迈出关键一步； 国家高科技产业发展计划“扎布耶锂资源开发产业化示工 程”，锂盐加工生产采用中科院绵平院士 “卤水提锂”新技 术 ，填补了国碳酸锂资源开发利用的技术空白；生物医药和医疗器械制造技术 广泛应用，引进高科生物复合酶技术生产 基因重组复合酶护理产品，采用中草药提取分离技术进行中 草药与保健品精深加工，引进美国 17 项专利技术生产安全 自毁式注射器，和中科院化物所合作开发了“多功能纳米空 气消毒机”等产品，迅速

23、填补了省生物医药和医疗器械生产 技术研发和应用的空白；中科宇能全面掌握 850 千瓦、 1.0 兆瓦、 1.2 兆瓦、 1.5 兆瓦、 2.0 兆瓦、 2.5 兆瓦多个系列的 风电叶片设计制造技术 ，在叶片气动设计、结构设计、叶片 模型、叶片模具和叶片制造等关键技术领域处于国领先水 平，拥有大功率多型号风电叶片制造技术自主知识产权，本 地化生产的兆瓦级风电叶片批量生产，高新区风电装备制造 产业为省“陆上三峡”建设提供了强有力的技术和产品支 持；长通集团与中科院电工所合作的 高温超导电缆研发 是国 家“双高一优”计划项目， 成功开发我国第一个 75 米、10.5 千伏 /1.5 千安三相交流高温

24、超导电缆产品， 达到世界领先水 平。与西部超导公司合作的 核聚变磁体用电缆绞缆研发 项目 被列为国家“ 973”计划；靖煤公司与中国矿业大学、科技大学合作的 急倾斜厚煤层长壁综放开采技术 研究项目达 到国际领先水平，获得国家专利 7 项；华鹭铝业公司与理工 大学合作的 “阳极焙烧先进技术开发” 被列为科技部西部 专项和省省长基金项目，通过信息技术提升传统产业技术水 平，达到了国际先进水平，填补了国空白，获省 2007 年度 科技进步一等奖；公司引进国外先进的 “闪速熔炼”技术 ， 达到国先进水平；银达化工与科技大学合作开展年产 10 万 吨MDI技术攻关，解决了 260多项难题，成为该领域国第

25、一 家拥有自主知识产权的企业；稀土公司与理工大学联合研发 的低成本AB5型稀土储氢合金与高性能稀土储氢合金技术,推进了企业产品结构战略调整。3、科研开发投入不断加大。市政府和高新区不断提高企业自主创新能力，促进企业成为技术创新要素集聚的重要 载体，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系建设，鼓励和支持区科研院所和企业加大研 发投入。政府和高新区每年列支一定资金，支持企业和科研 机构开展科研开发，并且逐年加大，增幅不低于25%，累计安排研发资金 7300 万元，其中 2009 年政府安排研发资金 3000 万元。企业作为自主创新的主体， 技术创新的在动力在 不断增强， 各

26、自领域的研发投入不断加大， 2009 年企业累计 投入研发资金 3.71 亿元。高新区总计研发投入占园区企业 销售收入 125.2 亿元的 3.55%。4、高新区孵化器运转良好。 高新区高度重视中小型科技企业的培育工作，通过孵化器、加速器、公共平台等推动 创新创业企业的培育，通过一系列措施不断强化政府对中小 企业创新创业的支持力度。目前，一大批企业和项目正在经 历或者已经经过了孵化阶段，园区正在孵化的项目有：环境 生态与水处理材料中试与生产、矿山与周边土壤污染治理新 材料产业化、工业水体污染治理系列材料产业化、空气污染 治理与恶臭气体吸附材料产业化、 PAL 材料城市生活垃圾阻 隔防渗材料产业

27、化、放射性废弃物封闭材料产业化等 33 项。 已经孵化进入产业化的项目有：金奇化工科技粉煤灰固井减 轻剂，锦程生物科技草本抗菌除味合剂、利用废弃植物油生 产生物柴油、银鑫环保科技（）（中外合资）PAL材料食品级 干燥剂产业化等21项，此外，还有 PAL材料智能材料、PAL 材料储能材料一系列新项目正等待进入孵化器进行培育。产 学研结合、推进科技创新被有关专家总结为资源型城市转型 的“模式”。（三）创新创业环境优化1 、政策体系完善。 省政府与中国科学院于 2003 年 12 月 8 日在签订科技合作协议书，将中国科学院高技术产业园 建设列为重大实施项目，明确提出省院联合制定中国科学院 高技术产

28、业园建设的鼓励与扶持政策，发展高新技术产业， 引导产业聚集；省委、省政府出台了 进一步加快全省开发 区发展的意见 ，从产业优化升级、公共技术平台建设、政 策先试先行等方面对高新区予以支持。并支持市城市转型， 出台了 关于支持市做好资源型城市经济转型工作的意见 ， 明确提出“支持高新技术产业园区升级为国家级园区，在项 目布局和基础设施建设方面给予倾斜”；市委、市政府出台 了 中科院高技术产业园优惠政策 ，从土地保障政策、 资金支持政策、税收缴纳政策、人才引进政策、支持高新区 企业技术进步政策等方面支持园区发展。 将高新区上缴的土 地出让金，用于园区土地储备整理、基础设施建设维护和重 点项目建设

29、。支持园区信息化和专业平台建设，支持园区为 入驻企业提供公共服务。对经审定的园区信息化和专业性技 术开发服务平台建设项目，区信息化发展资金、区工业发展 资金给予部分匹配资助 。2、服务机构健全。 高新区设招商发展局、规划建设局、 土地环保局、 财政局和办公室， 实行“相对独立， 封闭运行， 一站式服务”的管理体制，赋予高新区项目备案审批、规划 建设管理、 环境保护管理等职能和权限， 实行一级财政体制 。 市工商、税务等部门在高新区设立分局，授权行使市级工商 审批、登记、注册、变更等职能。3、发展势头强劲。 高新技术产业园建设是新的历史条 件下，地方政府和国最高科研机构合作的难得机遇，为此， 省

30、和市两级党委、政府十分重视园区建设和发展， 把高新区 作为跨入新世纪的“一号工程”重点建设 ，2002 年 7 月奠基 之初，就实现了规划编制、奠基开工、入驻项目、产生效益 “四个当年”。经过短短 7 年的建设和发展，园区创业服务 功能迅速提升、科技创新能力快速增强、产业聚集效应逐步 显现、基础设施配套日臻完善， 已 成为产学研合作模式科学、 拥有多项自主知识产权、具有先进管理体制和服务理念的 “西部科技新城” ，呈现出指数增长的态势，被有关专家誉 为“速度”。（四）高新技术产业聚集效应明显 高新区吸纳了大量知识、技术、资本等战略性资源，对 市建立和发展高新技术产业，改造提升传统产业，调整经济

31、 总体格局发挥着积极的作用，产生了招商引资和产业聚集的 “洼地效应”。 形成了“有色金属与稀土新材料、 精细化工、 新能源与节能环保、 生物制药与医疗器械、 现代装备制造业、 现代农产品加工”六大产业格局。产业集群已成为高新区发 展的重要产业组织形式和经济载体，一大批具有竞争力的企 业和品牌在产业集群中成长起来，集群发展模式的成效已初 步展现。1、精细化工园建设进展良好。 以循环经济和生态工业 理论为指导，依靠无害化新技术和新工艺，不断提升和完善 现有的精细化工生态工业产业雏形，成为我国中西部重要的 精细化工产业化基地。 TDI 上下游配套产品研发取得较大进展，化工循环产业链基本形成2、新能源

32、、新材料产业形成特色。高新区依靠和发挥市的资源禀赋和工业基础，从建区之初就重视发展技术密 集、资金密集、效益密集的有色金属新材料和新能源材料产 业。主要研发和生产特种金属材料和新能源材料，形成了铜 材、铝材、铅锌材料、稀土新材料、锂材料等新的产业链。 2007 年，国家火炬计划“有色金属新材料与制品产业化基 地”在高新区成立，基地已有 40 个项目投入运行。3、食品药品产业快速发展。 引进建设了在恩、瑞特、 正生、伟慈、锦程等生物制药企业，产品销售市场看好，同 盛医疗器械公司一次性安全自毁式注射器生产线形成批量 生产。瓜园籽瓜深加工、蒙牛乳业加工基地、盼盼食品生产 线、雨润肉制品生产线等项目运

33、行良好。4、形成了循环经济发展格局。 运用高新技术对现有传 统产业进行改造提升，着力培育发展新型循环经济产业，实 现资源枯竭型向资源再生型转变、 资源粗放型向生态环保型 转变 。依托丰富的煤炭、电石等资源，围绕高新区 10 万吨 TDI、10 万吨烧碱、 12 万吨 PVC、 10万吨醋酸乙烯等循环经 济项目，延伸建设硝化、氢化、光化和高分子类为主线的 6 条循环经济产业链，综合相关副产品与废气、废液进行原材 料梯级循环利用，精细化工产业链不断拉长；干法氟化铝 高纯氢氟酸氟碳涂料无水氢氟酸高性能氟化工系列 产品链基本形成；工业碳酸锂高纯碳酸锂氢氧化锂氯 化锂电池氧化钴产业链逐步延伸，为开发电池

34、级碳酸锂、 钴酸锂、六氟磷酸锂、锂离子电池等打下基础；依托高新区 稀土综合开发利用技术，围绕稀土磁性材料、能源材料、发 光材料、研磨材料、环保材料等的稀土新材料产业链不断发 展壮大；以利用尾矿和废渣提取超细活性氧化锌、废渣提炼 稀贵金属等项目为代表的有色金属废弃物提取有价元素技 术工艺日趋成熟，为资源综合利用开辟了广阔前景。（五）土地集约利用程度高 高新技术产业园区地处城市南缘，与城市建成区联系紧 密。在园区选址时，就充分考虑尽量不占用耕地，规划区基 本上是荒山荒坡，只有少量的弃耕旱地，开发成本低廉，区 域组合条件良好，基础设施全面配套的土地，价格远远低于 同类城市，非常适宜布局大型工业项目，

35、是省乃至西北地区 重大工业项目布局和承接产业转移的良好区域。四、建设国家级高新区的思路、目标、任务 国家级高新技术产业开发区建设是开发建设史上的一 座重要里程碑， 不仅为推进科技创新、培育多元支柱产业提 供了重要载体，也为加快城市转型搭建了重要平台 。园区经 过 7 年多的建设发展， 基本具备了升级国家级高新区的条件。 园区升级既是园区自身发展的必然要求，也是创造发展新优 势、吸引国外资源、加快城市转型的现实选择。（一）总体思路 园区建设的总体思路是：以科学发展观为指导，顺应转 型、振兴和西部开发的战略要求，抓住高新区升级发展，进 一步发挥国家高新区引领、集聚和带动作用带来的重要机 遇，以建设

36、国家级高新区，打造依托高新技术产业发展 实现 资源型城市转型的国家级示区为核心， 以体制创新和科技创新 为动力，充分发挥区位优势、产业优势、资源优势等方面的 比较优势，实现高新区的科学发展、跨越式发展和可持续发 展。运用政府推进、企业为主、市场驱动、公众参与的管理 运行机制，以重点高新技术产业快速发展的率先突破带动产业 转型和城市转型，带动区域经济跨越式发展，成为构建创新 型、创新型的重要引擎。（二）发展目标 根据党中央、国务院对国家高新区建设“四位一体”的 发展定位和“强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支 撑地方经济增长中的集聚和带动作用”的指示精神，结合高 新区在西部开发、振兴、转型中

37、肩负的责任和使命， 国家级 高新区建设的战略定位是： 成为城市转型的产业高地和创新 高地，成为依托高新技术产业发展实现资源型城市转型的国 家级示区。 成为加速循环经济发展和特色优势资源开发的重 要阵地，构筑振兴和西部开发新的经济增长极。成为聚集、 辐射和带动省以与西部地区高新技术产业快速发展的重要 阵地。成为在精细化工生态化工业产业、有色金属和稀土新 材料产业、新能源和节能环保产业、生物制药和医疗器械产 业等方面具有国外影响和竞争力的特色高新技术产业开发 区。1、产业发展目标。 完善高新技术产业发展的各项激励 制度、管理与服务的运行机制和服务体系，健全促进高技术 产业发展的制度和政策保障。到

38、2015 年，形成精细化工生 态工业、有色金属与稀土新材料等国一流的创新产业集群。 重点布局和发展 “领军我国聚氨酯工业的化工与精细化工 产业， 具有较强国竞争优势的有色金属材料和稀土材料精深 加工产业，以高纯碳酸锂、氟化锂、大功率储能电池、风力 发电开发等为重点的全国重要的新能源产业， 以与西北生物 医药和中药加工提取产业” 等为城市的接续性产业；入驻企 业超过 500 家，实现营业总收入 400 亿元，企业销售收入达 到 380 亿元，高新技术产业产值超过 250 亿元，占规模以上 工业企业总产值的比重高于 60，高新技术产业产值增长率 达到 40%；现代服务业总收入占园区营业总收入的比例

39、高于 30。园区五大接续和替代产业形成规模，新兴产业结构进 一步优化， 经济增长质量和效益明显提高， 步入快速发展期。2、自主创新目标。 积极主动吸纳中国科学院、有关高 校、科研机构的高新技术成果在园区转化，取得一批具有自 主知识产权和市场竞争力的关键科技产品与科技成果，拥有 一批具有创新实力和市场竞争力的大型企业和知名产业品 牌，建成一批在国有重要影响的技术创新中心。自主创新能 力明显增强，产业竞争力显著提升，园区特色产业发展优势 充分体现，工业生态和循环经济体系基本形成，开发一批具 有核心竞争力的高端技术和产品。到 2015 年，高新区每年 研发投入资金达到 19 亿元，占企业销售收入的比

40、例达到 5 以上，每千人就业人口大专以上学历人数达到 470 人以上， 每千人从业人员拥有发明专利授权数量累计超过 7 件。3、区域功能目标。 建成一批新的基础设施与配套服务 设施，集约利用土地、高效利用资源、保护生态环境取得明 显效果，经济增长与环境改善、社会发展相辅相成，作为和 西部增长极的功能日益显现。到 2015 年，园区万元工业增 加值能耗降低到 0.6 吨标准煤以下，园区单位面积产值高于 30 亿元/ 平方公里以上。4、2020 年与 2020 年后目标。 到 2020 年与 2020 年后， 高新区五大产业构建良性循环体系，形成完善的产业集群和 创新集群，经济社会步入可持续发展轨

41、道，园区工业总产值 达到 800 亿元以上，企业销售收入达到 750 亿元，高新技术 产业产值超过 500 亿元。不断创新与完善高新技术产业发展 的制度机制与政策保障，形成促进高新技术产业持续乃至跨 越发展的制度体系。建成为国家级产业园中具有一定影响、 西部地区具有领先水平的高新技术产业园区。（三）主要任务1、提升主导产业的生产与研发能力 精细化工产业。 集聚创新资源扶持重点骨干企业，利用 园区创业孵化平台，加强中小化工企业创新产业培育，做大 做强异氰酸酯、煤化工、氯碱化工、氟化工、硼化工和有机 硅六条产业链。抓住 TDI （甲苯二异氰酸酯）国外市场需求 缺口大、 银光公司占有较强竞争优势的机

42、遇， 以 10 万吨 TDI （甲苯二异氰酸酯）项目为支撑，整合省化工资源，形成循 环经济产业链条，在年产 10 万吨 TDI 的基础上，扶持企业 发展下游化工项目形成深加工、低运距的综合生产体系，同 时，积极鼓励和扶持银光公司与其子公司，加速具有更高附 加值的 HDI 的研发、投产并占领市场，大力推动发展领军我 国聚氨酯工业的化工与精细化工产业。有色金属新材料产业。 发挥国家火炬计划有色金属新材 料与制品产业基地的优势，围绕“西部新材料行动”，加大 技术创新力度，大力发展有色金属新材料产业，全力延长深 加工产业链。发展铜与铜合金如电子信息产品用大规模集成 电路引线框架用铜基等带材、电子工业专

43、用基础材料电解铜 箔，电力通讯行业用铜材。重点项目有超薄电解铜箔、水平 连铸铍青铜、高精度新型铜管材、高精度铜板带材技改与新 型变压器铜带、高速铁路接触线用铜合金、无公害低压硅烷 交联电缆等各种导线材料；发展锌合金、金属锌粉、高纯活性氧化锌、纳米级氧化锌、热镀锌合金、焊管与热镀锌管、 锌空气动力电池、再生锌等；发展高质量铝箔、重熔精铝、 泡沫铝材、高精度薄板材、高精度专用铝板材、各种高级导 线材料、高导电率远距离超高压铝导线、铝用半石墨化阴极 炭块产品等；发展超细纳米银粉、银浆料、高新技术用银、 尾矿渣提炼稀贵金属等。新能源材料产业。 将新能源材料产业列为园区重点开发 领域，推动区企业与国外研

44、究所、高等院校联合建立的研发 中心、中试基地、新产业孵化基地，引进新能源材料相关企 业。新能源材料主要以锂材料为主形成产业链。重点发展围 绕高能量密度小型二次电池关键材料，带动相关产业的发 展，力争在未来新能源材料领域的国和国际市场中占有重要 地位。稀土新材料产业。依托的稀土加工优势和“熊猫”牌稀 土品牌优势，推动骨干企业集聚创新资源，加大技术开发力 度，大力发展稀土新材料，形成稀土新材料产业链，改造提 升传统产业。重点开发氧化钕金属钕钕铁硼稀土永磁 电机产业链；混合稀土金属稀土储氢合金粉镍氢动力电 池电动自行车、电动汽车产业链与应用；铈的化合物稀 土抛光粉、汽车尾气净化剂、液晶显示器专用蚀刻

45、剂产业链 与应用；稀土发光材料产业链（稀土节能灯） ；稀土化合物 稀土新型材料稀土功能材料应用器件产业链与应用。2、加强中小企业创新创业的孵化 不断完善区扶持中小企业创新创业的公共服务机构，为 中小企业创新创业提供技术支持、信息服务、投融资服务、 检测服务、培训服务以与商业服务等专业服务，降低企业孵 化期和成长期运作成本，提高抗风险能力。从科技型中小企 业成长历程出发，加大高新区孵化器建设投入，加强孵化器 和创业园（加速器）的衔接，让高新区成为中小企业创新创 业的乐土。同时吸引并锻炼一批青年科技人才与企业经营管 理人才，使其成为产业发展的中坚力量，使高新区发展充满 活力。3、建设旨在支撑园区和

46、西部地区发展的公共服务平台 加强平台支撑能力建设，推动中介机构发展，进一步加 强行业技术创新平台、企业技术中心和工程研发中心、公共 技术服务平台建设以与产学研合作等多种技术供给平台的 建设，一是依托现有机构建立培训基地，加强技术员工的继 续教育和培训。二是增加财税政策工具，通过政府补贴、后 补助等方式扶持各类技术供给平台的成长。以高新区创业服 务中心为依托，重点建设金融平台、物流平台、公共技术研 发与检测平台，建立健全区中介服务机构，创造良好的创业 环境， 为高新区产业项目在法律咨询、 投资融资、 成果转化、 专利代理、市场开拓等方面提供服务，建设包括教育培训中 心、技术服务中心、信息服务中心

47、、商务活动中心等为主的 专业中介服务体系。通过选育项目，孵化中小企业，培育骨 干企业，全方位支持和服务，形成新的产业群体、企业、科 研机构之间的联盟和网络，提高新材料产业的整体竞争能 力；同时建立试验、检测的协作与支持网络，为高新区产业 链的发展提供全方位支持和服务。4、建设创新驿站，加速高新区承接技术转移能力提升 通过将大学科技园、孵化器、技术转移中介机构、开放 实验室等具有技术转移平台性质的机构作为区域创新驿站 网络中的驿站，利用这些机构联系大学、科研院所等科研机 构，整合该地区的研发资源，利用这些机构联系企业，整合 企业的需求，将中小企业创新基金、科研项目支持计划与之 结合起来，促进技术

48、转移与成果转化。通过这种全方位的产 业组织创新形式为承接国际、国的技术转移战略建设提供一 个开放、高效的平台。5、集中资源加强高新区特色产业集群的发展 加大财政和金融支持力度。以财政投入为核心手段，以 国家和地方科技型中小企业技术创新基金为重要突破，统筹 政府相关部门的资金投入和政策支持，形成共同扶持产业集 群发展的合力。现有的财政专项资金要向产业集群的龙头企 业、骨干企业、核心企业倾斜，研究设立产业集群发展专项 资金，重点用于产业集群发展环境建设。同时，加强产业集 群与各类金融机构的对接与合作，完善基于产业集群的融资 平台，支持集群获得风险资本、 专门资源和资金 （例如 FDI）， 公个人研

49、发基金，天使投资者等的支持，从而推动集群迅速 发展。推动特色产业集群示建设。从市和高新区实际出发，因 地制宜，重点推动特色产业集群的发展和示。市和高新区选 择在高新区重点发展六大产业集群。其中，精细化工循环产 业、有色金属与稀土新材料产业集群已初具规模，集群效应 已经出现，需要进一步按照创新集群的发展思路，推动以上 集群快速发展，发挥其在技术创新、信息共享、人才流动等 方面的示引导作用。同时，重视和加强新能源与节能环保产 业集群、生物制药与医疗器械产业集群、现代装备制造业、 现代农产品加工产业的产业集群建设。按照规划科学、布局 合理、技术先进、环境友好等要求，推动重点产业集群示建 设，支持一批

50、产业集群环境建设项目，促进产业集群做强做 大。重点促进产业集群中核心企业的发展。加强对集群中核 心企业的投入不仅能够增强本地的经济总量，还可以吸引集 群相关企业进驻该集群并在集群发展，此外，园区中其他中 小企业可以获得技术、市场和专业知识的来源。集群中的核 心企业凭借其自身条件成为集群创新系统的领头羊，为集群 联系密切的配套企业提供创新孵化空间、资金支持、专业技 术知识、产品市场。集群中的核心企业还可以为集群提供稳 定的受过训练的人才流、 商业信息、 顾客基础、 供应商基础。6、对优势资源进行重点突破 市是中国最大的凹凸棒石矿区，资源开发潜力极大。依 托凹凸棒石进行产业开发，加强凹凸棒石矿产资源的勘探和 管理，避免优势资源被无序开采和破坏。同时，在高新区的 西部凹凸棒石应用研究院的基础上继续加大投入，在保护资 源的前提下，对药物辅料、药用材料、化妆品基料、抗菌剂 等高附加值产业进行重点倾斜，引进国外相关厂商进驻高新 区，特别是要面向美国佐治亚洲的凹凸堡( Attapulgus )地 区和法国的莫尔摩隆地区现有的凹凸棒石矿深加工企业进 行招商引进工作。五、保障措施 高新技术产业的发展，机制重于技术。要促进高新技术 产业的发展，就必须首先完善促进高新技术产业发展的机制 设计与政策措施，形成