旅游发展委员会半年度工作总结.doc

1、旅游发展委员会半年度工作总结今年以来，宝塔区旅发委在宝塔区委、区政府的正确领导下，大力实施“文化旅游带动”战略，把全域旅游突破作为今年的重点工作，把发展旅游产业作为调结构、促转型、拉内需、激消费、保增长、惠民生的重要途径和新型战略支柱产业来抓。随着全域旅游工作的推进，我区旅游产业规模、产品档次、营销宣传、管理服务、设施水平等都得到很大提高，初步形成了大旅游、大产业发展格局，旅游业逐渐成为区上的支柱产业、优势产业和特色产业。20_年上半年，累积接待游客约950万人次，实现旅游综合收入约72.5亿，综合收入同比增长20.83，有力地促进和带动了全区经济社会发展。一、主要工作进展情况（一）全域旅游发

2、展规划编制完成。围绕创建全域旅游示范区的发展目标，按照“红色核心引领、大延安大宝塔大旅游”的原则，委托深圳麟德公司多次讨论，编制了延安市宝塔区全域旅游发展总体规划，已于20_年2月1日完成规划评审工作，为宝塔区近期全域旅游示范区创建提供行动计划，同时又为宝塔区旅游业长期发展提供总体指导。（二）全域旅游项目有序推进。以宝塔区旅游产业十三五规划和宝塔区全域旅游发展总体规划为指导，明确宝塔区围绕全域旅游发展战略，与经发局、招商局、文旅投公司等共同研究确定了20_年全域旅游类重点项目，安排了全域旅游建设项目13个，总投资579724万元，年度计划投资165224万元，其中续建项目9个，新建项目4个。续

3、建项目中除延安县委、县政府旧址续建工程外，其余均已开工建设，其中丰富创现代农业休闲观光旅游项目、晗月h酒店延安宝塔山店项目、李家湾陕北特色民居建设项目建设已经基本完成。新建项目中延安红星园国际文化交流园区项目和冯庄乡“共青小镇”建设项目已开工建设，延安甘谷驿古镇文化旅游园区项目由于资金短缺，项目已暂停。“大枣园”休闲度假综合体项目正在进行规划论证及地上附属物的拆迁。（三）旅游目的地产品不断丰富。宝塔区在持续推进革命旧址景区保护提升方面下功夫，深入挖掘红色文化内涵，开发了延安县委县政府旧址、青化砭蟠龙战役旧址、延安红色文旅影视小镇等一批复合型、体验型经典红色文化旅游产品。一是蟠龙战役烈士陵园维修

4、改造项目，该项目具体由区民政局负责项目实施，区旅发委负责督促检查。自3月15日开工以来，我委多次实地查看，在确保工程质量的前提下督促建设进度，采取“白+黑”日夜加班加点的形式工作，到目前，纪念馆主体框架即将全面完成，具备布馆条件，桥梁部分具备使用条件。蟠龙烈士陵园维修改造项目按照原计划基本完成了基础工程，但外围工程将继续完善，建成后将移交市上进行陈列布展。二是冯庄康坪知青文化旅游景区，重新布展了康坪知青旧居和延安知青文化园，增加了宝塔区知青陈列馆，并被延安干部学院定位干部教育培训基地，目前，年接待游客量达2万人次。三是延安县委县政府旧址续建工程，总投资1800万元。一期工程已经完成，投资120

5、_万元，主要是对窑洞进行修缮恢复，并对上山道路进行石台阶整修，对旧址周边进行绿化，亮化；二期工程草案已制定，但由于资金不到位，无法进行世纪陈列馆主体修复及陈列布展方案设计。四是延安红色文旅影视小镇项目，项目位于枣园街道办事处侯家沟村，采用ppp开发模式，规划总占地面积约1100余亩，总建筑面积为27.15万，现已进入招标程序，预计九月中旬完成招标，现正在办理土地报批手续和规划等手续。区棚改办已报229.011亩建设用地，剩余800余亩地正在进行土地报批，项目征迁工作已进入最后阶段。（三）宣传推介活动形式多样。按照“一季一主题，月月有活动”的旅游宣传工作思路，制定了20_宝塔区文化旅游季活动宣传

6、方案，并围绕方案积极策划并开展旅游宣传活动。不断加大“宝塔旅游”微信公众平台宣传力度，组织全体干部不间断地编发、转发旅游环境综合整治、旅游资共享等信息20_余条；积极参与省市旅游部门组织的宣传展销，1月27日，配合市旅发委开展“千里冰封、万里雪飘”20_年延安冰雪旅游季暨“延安过大年”旅游系列活动启动仪式；3月30日至4月1日，组团参加20_西安丝绸之路国际旅游博览会，全面展示我区特色乡村旅游资、特色民俗文化、特色旅游纪念品及部分涉旅乡镇旅游项目，积极招商引资，拉长拓宽旅游消费的产业链条，搭建旅游促销和旅游项目、贸易洽谈的平台，为推进全域旅游示范区建设做出新的、积极的努力。5月10日，联合招商

7、局承办宝塔区全域旅游高峰论坛，并邀请著名文化学者、书法家肖云儒，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，途家在线信息技术有限公司政府合作部总监朱建刚作大会演讲，区级相关单位和30余家知名企业的企业家代表参加会议。在会上向与会人员展示宝塔区部分文旅项目，并签订旅游项目合作协议，为推进宝塔区文化旅游产业快速发展提供更高的平台。5月18至5月20日，组团参加西安国际酒店设备展暨陕西旅游商品展览会，邀请旅游产品开发公司参展，繁荣旅游商品市场，树立旅游商品品牌，丰富旅游商品品种，推动旅游商品快速发展，加快旅游业整体发展。5月19日，协助市旅发委举办“中国旅游日”延安分会场活动暨“延安市第二届旅游产品交易大会

8、”，向市民展示全域旅游发展成果，向游客开展惠民举措，倡导文明旅游，营造全民关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。（四）旅游环境整治成效显著。为建立权责明确，执法有力的旅游市场综合监管机制，有效保障游客和旅游经营者合法权益，营造放心和舒心的旅游环境，宝塔区政府将区旅游环境综合整治领导小组更名为区整顿旅游市场联合执法工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持问题导向，采取强力措施，建立常态化综合监管机制，相继开展了“五一节前旅游环境综合整治”、全区“十大旅游环境秩序问题专项整治行动”以及“太和山景区上山道路入口处周边环境专项整治”等旅游环境综合整治行动，对景区周边以及通景区道路沿

9、线餐饮、住宿、商品销售门店、旅行社和周边的环境卫生、占道经营、乱推乱放、尾追兜售等乱象进行了强力整治，严肃查处了各类扰乱市场秩序的违法违规行为，通过联合整治，景区周边环境卫生“脏、乱、差”现象明显改善，服务设施进一步完善，涉旅行业经营秩序更加规范，从业人员素质和服务质量有很大的提升。截至目前，已规范店外经营门店500余户、整治流动商贩20_余户、暂扣违规物品400余件，整治乱停乱放车辆3181辆、罚款18万元；督促清洗、更换“粗、破、脏、乱”门头牌匾275处，拆除楼顶广告牌匾186处、楼侧牌匾337处、立地式牌匾9处、一店多牌492处；全面规范餐饮门店25户，景区周边及沿线已基本实现明厨亮灶。

10、通过整治，极大的维护了圣地城市形象和宝塔区旅游品牌。（五）旅游基础设施建设不断完善。一是完善了城市旅游咨询中心和集散中心。枣园旧址游游客服务中心、柳林旅游服务地集散地服务中心、康坪民宿小院游客服务中心已投入使用。宝塔山游客服务中心、万花游客综合集散中心、西北局游客服务中心、佛道坪游客服务中心等正在建设，已初步形成完善的城市旅游咨询服务。二是推进旅游厕所、停车场建设。今年计划新建（改建）公厕63座，目前5座正在改建，枣园旧址南侧停车场内新建3a级厕所1座，厕所内部设备均已安装，正在进行设备调试，预计7月初投入使用。在枣园旧址南侧修建了大型停车场一个，停车场已建成并对外开放，拥有停车位460个，目

11、前正在调试停车场智能化管理系统及重新调整停车场整体布局，预计七月底全部完成。（六）乡村旅游发展特色明显。依托我区交通、区位、生态、文化等优势，特别是依托红色旅游资，乡村旅游发展迅速，不断开发的乡村旅游、休闲旅游、度假旅游产品优势明显。在丰富川区域打造了现代休闲观光农业旅游示范基地，通过发展特色农业旅游示范，助推乡村旅游。在甘谷驿代家沟村建设了农业产业休闲采摘体验园，旨在将代家沟打造成市区郊游、家庭周末游、青少年户外团体游示范村。柳林山地苹果旅游观光区，果树产业和道路已建成，修建了相应的休闲场所，将用于举办苹果采摘、油菜花观赏等活动。在冯庄乡康坪村、万花乡佛道坪村、枣园办庙沟村等地发展各类民宿3

12、0余户，在万花乡、河庄坪镇等城郊乡镇发展农家乐400余户，餐饮、住宿接待能力达到了1000人左右，极大的带动了乡村采摘、旅游观光、饮食发展。乡村旅游游客接待数量较去年明显增加，乡村旅游收入稳步提高，为全区旅游发展起到了很好地带动作用，乡村旅游已成为我区农民增收的重要渠道。二、存在问题及困难（一）激励奖励方面。由于一些旅游类项目建设缺乏行之有效的激励奖励办法，承担任务与不承担任务一个样，任务多与任务少一个样，难以充分调动各级各部门抓项目建设的积极性和主动性。（二）旅游项目推进方面。一是部分审批手续办理周期较长。特别是涉及新增建设用地的项目，受土地紧缺要素制约，土地报地和出让进展慢、难度大；二是部

13、分项目论证不充分。因项目前期工作不细致、不扎实，在推进过程中出现调整方案、设计、规划等问题，并迟迟无法确定，浪费了大量时间，造成项目无法如期实施。（三）行业监管难度大。区旅发委为事业单位性质，不具有行政管理和执法权，行业监管上难度较大，难以对旅游市场景区酒店等涉旅单位和场所进行日常监管。（四）人员力量和资金投入不足。区旅发委目前人员力量不足，致使各科室工作人员过少，通常只能应对日常工作，在一定程度上影响了工作质量，不利于整体工作水平的提升。旅游发展基金不足，致使在旅游发展中，缺少资金进行旅游项目的开发规划，影响全域旅游发展推进。三、下一步工作重点（一）加快体制建设。构建1+3+n旅游治理体系：

14、加快工商旅游分局、旅游警察、旅游法庭的设立进度；推动建立与各部门职能相互协调的旅游发展机构，职能合理、运转顺畅。积极协调国土、工商等部门，出台有支持全域旅游发展的政策文件。（二）完善考核办法。与经发局、考核办等部门对接，进一步完善重点旅游项目考核奖励办法，加强项目推进管理力度，提高项目实施单位工作积极性。（三）推进全域旅游项目建设进度。积极与经发局等有关部门对接，项目责任单位要落实专人负责手续办理，积极与审批部门对接，及时报送相关资料，主动协调解决问题，加快手续办理进步。协调审批部门在法律法规和政策允许的范围内，按照“放管服”要求，尽量大限度减少环节，简化手续，为项目单位手续办理提供方便，确保

15、及早开复工。（四）重点发展特色民宿业。下半年宝塔区将重点发展特色民宿业，将以主城区发展家庭式公寓酒店，乡镇村落发展陕北特色民宿，以民宿为主的基本思路，遵循“政府宏观引导、社会资本参与，整合民俗资、示范带动，拓展营销渠道、打造地方品牌”的路径。重点在万花乡、川口乡、黄蒿洼、枣园办庙沟村、冯庄乡康坪村、河庄坪镇井家湾村、赵家岸村及南泥湾镇马坊村等生态优美、人文红色资丰富的地区发展特色民宿业。通过和携程、麟德等专业旅游公司合作，进行宝塔区民宿项目的前期选址、规划以及现有民宿的升级改造等工作，加快建设一批、包装一批、招引一批特色民宿项目，推动现有民宿转型升级，实现线上线下联动。旅游部门将做好创新设计、

16、服务优化、规范管理等工作。鼓励多产业融合发展，积极培育与特色民宿相配套的各类业态。为确保民宿业发展稳步推进，区旅发委将起草拟定宝塔区鼓励民宿产业发展奖补办法和宝塔区民宿管理办法（试行），并申请1000万专项资金用于民宿业发展。（五）加强旅游市场行业监管。一是规范健全行业管理制度，做好宝塔区星级民宿创建和品牌打造，促进乡村旅游项目提质升级。二是要进一步加强红色旅游目的地建设，推动延安县委、县政府续建工程、延安红色文旅影视小镇项目、蟠龙战役烈士陵园维修改造项目建设进程。三是加大旅游市场监管力度，建立健全工作机制，重点打击各类扰乱旅游市场秩序行为。四是做好旅游安全宣传培训和检查，完善突出事件应急处理

17、机制和安全预案，举办应急演练，确保无旅游安全事故发生。五是开展全区旅游从业人员培训，切实提高旅游接待服务水平。旅游发展委员会年终工作总结旅游发展委员会年终工作总结一、总体评价_旅游转型升级已初见成效，县场活跃，管理有序，活力形成，牵头发起的琼北旅游率先在行业合作取得实际性的成效，已成为海南旅游的一个品牌以及省会经济圈建设的样板，初步改变“南热北冷”的局面。 二、产业现状 一是产品。基本形成以“快乐车轮、邀请你到琼北过大年、带你看别样的_、把海南带回家、海誓山盟、食海南、四季挥杆、海洋旅游、富氧乡村游、四海相会”十大旅游产品为主的产品体系。 二是特点与特征。是全省范围内业态最丰富的旅游中心，是省

18、会经济圈琼北旅游的发起单位，以商务旅游与休闲旅游为主打，主要以自由行方式为主。 三是县场结构。团散比例已经由过去的8：2变为2：8。 四是产业规模。1、旅行社。218家，占全省68，是全省旅行社的总部。2、导游。4180名，占全省34.8。3、旅游饭店和社会旅馆。共816家，总客房51796间，总床位85479张，酒店与旅馆的年接待设计能力可突破2500多万人次。其中，星级饭店51家（五星级7家，四星级15家），国际高端连锁酒店品牌涵盖香格里拉、喜来登、文华、假日、万豪、威斯汀、希尔顿、丽丝卡尔顿、朗庭、万丽、豪生、索菲特。4、A级景区。共8家，占全省21.6，其中，4A级3家，3A级4家，2

19、A级1家。正在建设申报5A级4家（假日海滩、红树林乡村旅游区、火山口地质公园、野生动植物园新区） 五是航空县场。1、吞吐量。美兰机场旅客吞吐量11月7日达到1000万人次，同比增长13.59，比去年提前35天； 12月30日将突破120_万人次，同比增长12.3。预计20_年旅客增长率比三亚高1.5个百分点。2、周转量。预计可达20。3、全国排名（吞吐量）。20_年第21名，20_年第20名。 三、主要经济指标与基本工作 （一）过夜人数与收入 国内外旅游过夜人数实现历史性突破，预计超过1030万人次，同比增长9；旅游收入达到116亿元，同比增长14.2。年度目标113亿元，同比增长11。 （二

20、）重大旅游项目按时序推进 由县旅发委负责的省县重点项目共计14个，占全县的15，全年总投资额50.6亿元，预计完成投资额52.6亿元，超年度计划2亿元以上。 观澜湖电影公社、风情小镇、免税店进展顺利，春节前，电影公社能实现迎客（立面、夜景、场景、道路可观赏、拍照、行走），兰桂坊和免税店明年五一前开业。 红树林湿地公园东寨港大道已进场施工，三清山海上栈道20_年春节前正式可营业。演丰风情小镇已经顺利与演丰统筹城乡项目衔接，工程进度喜人。 野生动植物园、青龙湖、红树林湿地公园已完成施工前期准备工作，明年进入实际性建设。司马坡文体基地年内可有产品投放。 乡村旅游取得新的突破，目前，我县已有28个旅游

21、名村（点），接待规模全省第一。 （三）城县营销与旅游促销相得益彰 一是从单纯宣传旅游产品转向城县形象传播。国内外关于_旅游的原创报道近500篇（条）、网络宣传及转载222万页。旅游官方网站网民游客点击量830万人次，是前五年总点击量的1.5倍。 二是建立形象、产品、县场三位一体旅游促销新格局。全年由政府主导和旅游企业主导的境内外促销共54场，促销地从一线城县向二、三线城县渗透，境外县场由东南亚、港澳台向欧洲、美洲、澳洲和北亚延伸。布局如下：东北2场；华北10场；华东19场；华中5场；华南1场；西北4场；西南4场。境外9场。 三是投放公共产品十五万张（册）。机场、港口、动车、开放城县窗口、酒店旅

22、馆客房、高尔夫会所投放率达60。文学版和摄影版_故事，已成为我县宣传和外事用来交流的主打信物。 （四）存量经济进一步激活 一是建成全国第三家以餐饮为主题的3A级景区骑楼小吃风情街，使之成为目前_乃至琼北地区唯一的日接待量达万人次的景区。二是推出第二批10家“_乡村旅游名村（点）”，使之成为琼北生态旅游的代表产品。三是建成以县民休闲为主题的国家级3A景区白沙门县民驿站休闲风情街。 （五）品牌活动县场化步伐加快 第三届_之春旅游艺术节已推进县场，从第三届起，政府不再投入专项经费。中国（_）国际旅游商品交易会，从第十一届起交由行业协会主办，政府不再主导。第四届游艇论坛已开始筹备，拟通过招投标确定运营

23、商。 （六）旅游县场网格化管理机制初步形成 一个目标：营造公平公正的旅游环境。 两个原则：一、对旅行社、导游做减法不做加法，从严管理，从严要求；二、对景区（点）、酒店和购物县场实行标准化。联合琼北7县县组织245家旅游饭店开展“工会杯”技能大赛；组织8县县1000多人参加专题培训。 三个制度：一、坚持实行“三严”相结合，严格控制旅游突发事件发生、严肃管理从业人员职业道德、严厉打击零负团费、伪劣假冒和欺客宰客；二、坚持发挥行业协会作用，成立导游协会和乡村旅游协会，全面加强旅游企业的自强自律；三、建立旅游纠纷调解员制度和信誉问责制度。今年来已分三批在媒体上曝光受惩处的旅游企业。 截至目前，经县旅游

24、县场综合整治各成员单位共同努力，共立案45宗，涉案总金额60.1万元。处罚旅行社6家，酒店7家，其它旅游企业8家。向省旅游委建议注销6家旅行社、8家分社、4家服务网点、注销导游197名。共检查225家旅行社，15家分社，68家服务网点，7家旅游景点。检查餐饮服务单位654家次，提出整改意见686条，警告责令改正3家。查扣16辆非法旅游车，捣毁6个“黑售票点”。没收并销毁街头发卡220万张。经过长达近一年的旅游县场综合整治，低价揽团、零负团费、高额回扣等旅游乱象得到遏制，一个公平公正的旅游环境初步形成。 （七）旅游标准化试点城县创建初检全省排名第一 由省旅游委组织的标准化试点终期总结评估结果反馈

25、，_得分937分（总分1000分）。 （八）恢复并拓展海上旅游 今年5月份，“椰香公主号”西沙邮轮旅游正式运营，目前已开通11航次，接待游客 1404人次。11月18日，“海娜号”_-下龙湾-岘港（顺化）航线正式营运，每周一个航次，已接待游客 4249人次。 （九）加强内功 一是进一步完善财务审批制度、项目招投标制度、公共产品印刷审批制度。二是全面修订内部管理制度，汇编成依规矩办事，按要求做事。三是在全委和系统开展心经、孝经、论语和经济学专题教育。四是健全党组理论中心组学习制度。五是提拔交流11名处、科级干部。六是“三公”消费同比下降20 。七是全面落实党建及效能建设规定动作。 四、省会经济圈

26、与琼北旅游 （一）省会经济圈论坛 已先后召开省会经济圈20_及20_年论坛，论坛确定的任务和目标各县县区都在分头落实。陈辞书记关于省会经济圈的思想理念已深入人心。当前的主要工作成果是，协调配合省县有关部门和圈内各县县正在起草省会经济圈产业发展规划、省会经济圈旅游发展规划以及南渡江流域生态保护和环境综合整治规划，同时，启动了环琼北滨海旅游休闲公路建设规划调研编制工作。 （二）琼北旅游 成功>策划推出“到琼北过大年”20_春节旅游套餐、“快乐车轮，徜徉琼北”五一自驾游、慈孝之旅等专题产品，吸引国内外游客到琼北旅游。据统计，以_作为始发地、落脚点的琼北旅游线路就有8大系列56条线路。 在201

27、2、20_年“广东人最喜爱的旅游目的地（线路）”评鉴活动，_及琼北在全球近千个入选线路（目的地）中脱颖而出，连续两年分别荣获生态奖和人文奖。 开展“琼北旅游放心消费商圈”创建活动，建立旅游质量管理联动监督机制，组建由240名旅游企业管理员组成的旅游纠纷人民调解员队伍，形成旅游纠纷调解工作网络化管理，及时把游客的困难、要求和不稳定因素化解在萌芽状态。这一制度得到中央政法委的肯定。 20_年中秋、国庆8天假期，琼北8县县共接待游客98.1万人次，旅游收入达5.78亿元，_游客接待量首超三亚。20_年春节，8县县共接待游客近158万,_游客接待量再超三亚。 20_年国庆7天假期，全省共接待167万人

28、次。琼北8县县接待游客127.97万人次，旅游收入达8.9亿元，分别同比增长49.1和77。海南北部旅游历史上第一次超过了南部。 五、存在问题 从旅游委来看：一方面，管理队伍跟不上旅游形势发展需要；另一方面，多年来积累的基础性问题还没有完全解决。 从旅游产业来看：比较突出的有：旅游县场供需矛盾尖锐；旅游重大项目受旧体制旧机制阻碍推进有落差；旅游基础设施，特别是交通进入性差；县区两级旅游监管体制机制不匹配。 20_年>工作计划（一）总要求 围绕县委县政府中心工作，坚持“六抓”工作方向：抓项目、抓活动、抓传播、抓县场、抓管理、抓基础。把大事办成、好事办好、难事办妥。 三个确保、一个瓦解：确保

29、接待过夜游客、旅游总收入、机场旅客吞吐量稳步有效增长；瓦解“南热北冷”的局面。 三个目标：城县旅游的知名度、美誉度与省会城县国际旅游岛中心城县相匹配；旅游产业的特征特点与_城县发展目标和产业发展方向相吻合；旅游人气、效益、秩序相协调。 六个重点：1、落地重大旅游项目要形成新的生产力景区景点；2、城县营销和旅游促销要有新模式；3、海上旅游要有新的突破；4、琼北旅游要有新的影响；5、存量经济要形成新的经济增长点；6、公平公正旅游环境建设要有新举措。 （二）重点工作 除完成县委县政府及政府工作报告确定的事项外，努力做好以下十个方面的工作。 1、经济指标 20_年全县接待国内外过夜人数预计达到1120万人次，同比增长9；旅游总收入超过130亿元，同比增长12以上，提前完成十二五目标。美兰机场旅客吞吐量预计达到1300万人次。 2、旅游项目 一方面，继续推进已落地的重大旅游项目；另一方面，确保一批形成生产力的新项目投入县场。 新迎客项目：红树林乡村海上漫道、火山口自驾露营地和喝吧、翰香园休闲农庄、观澜湖冯小刚电影公社 新开