关于赴武汉、厦门、舟山、杭州、苏州及上海等相关产业园区的考察报告

1、关于赴武汉、厦门、舟山、杭州、苏州、上海等地产业园区学习考察规划建设的考察报告 （2016年4月） “十三五”规划中明确指出海洋产业将会成为北海市经济发展新的增长点，也是海洋经济跨域发展的承载点，海洋产业园区作为以发展海洋产业为方向，打造南方海洋科技城为目标的新建园区，将是北海市海洋经济发展的重要突破口。海洋产业园区的规划建设工作是影响园区未来几十年发展空间的重要起始点。为加快建设海洋产业园区，完善园区规划并同时提高园区规划建设队伍的业务能力，2016年4月24日至4月30日，在园区管委会副主任徐东明的率领下，由园区管委会规划建设局、下属南方海洋科技开发有限公司及高创孵化器有限公司组成专题考察

2、团分别考察了武汉高新技术孵化器、厦门国家海洋局第三海洋研究所海洋生物产业化中式技术研发公共服务平台、舟山海洋产业集聚区、中国（舟山）海洋科学城、杭州未来科技科技城（海创园、梦想小镇）、苏州工业园区、上海浦东康桥工业园区等。通过此次考察学习，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了加快园区建设步伐的信心和决心。现将学习考察情况报告如下：1、 各考察园区的基本概况（1） 此次考察首站为武汉高新技术孵化器，该孵化器于1987年在东湖区成立，该孵化器是全国最早成立的第一家孵化器，获得国家科技企业孵化器称号。孵化器以一栋烂尾楼经简易装修后作为启动建设基础，经过多年发展，历经事

3、业单位到国有企业再至民营企业的改革，到目前为止已孵化企业1261家，其中成功孵化有831家。该孵化器规模不大，目前只有50多人在岗，其名下的固定资产由于在发展时期缺资金建设的问题已大部分流失。该园区主要是依托大学，通过提供技术、资金等服务，建设服务平台，对外发展，同时研发并推广“信物宝”数据库，实现全国数据联网布局。（2） 厦门国家海洋局第三海洋研究所海洋生物产业化中式技术研发公共服务平台是国家海洋局第三海洋研究所打造的一个集海洋科技开发、科技成果转化等功能的中试平台，是作为第三方参与技术成果到产业化过程中。该项目于2012年开始启动，由国家海洋局配套4500万元，建设3000平方米的中试基地

4、。该基地在规划建设中，功能划区、装修模式以及建筑风格等都是三所专家根据中试基地的基本要求、功能的实际情况进行。（3） 舟山海洋产业集聚区主要发展工业和出口加工，该、中国（舟山）海洋科学城（4） 杭州未来科技科技城（海创园、梦想小镇）杭州未来科技城属于省市区三方共建模式，分区建设，包括海创园、梦想小镇，以政府投资为主，14年8月启动设计，10月动工完成，梦想小镇主要以企业孵化器为主，引进专业机构，租赁场地，提供服务，同时带考核指标。（5） 苏州工业园区中国与新加坡合作共建，总面积278平方公里。（6） 上海浦东康桥工业园区2、 各考察园区的规划建设模式与主要经验（一）园区规划建设模式园区由于所处

5、的特殊地理位置、国家政策导向、经济发展不平衡、实际区域环境现状、土地历史遗留问题等因素会出现不同的建设模式。根据考察武汉、厦门、舟山、杭州、苏州以及上海等地不同园区的信息，归纳总结主要有以下规划建设模式：1、 规划与项目同行，政策与布局协同改变的模式。在园区在已具备初步形态，中期建设时遇到规划不相符问题时，园区为推进工作不得已将规划与当前项目结合进行建设。在园区成立之初是作为市政府的派出机构实施产业规划建设。1987年，国家政策要求大力发展园区中孵化器建设，扶持企业，发展产业，因此，部分园区借助于国家政策，将园区规划迅速上报，同时也加快实施建设，规划与项目同步进行。在建设园区之初，园区规划中所

6、属地块由于市政府规划布局所限，规划区域相应萎缩，加之资金缺乏，缺乏竞争力，优惠政策以及扶持力度不够，园区以变卖土地等方式减少固定资产加快建设，由此一步步从事业单位转变为民营企业。在这个发展过程中，园区中的规划未能实现原有的规划目标，导致各分块区域割块发展，产业建设与规划不相匹配，园区也由于资产流失，无法控制周边发展趋势（参考武汉高新技术孵化器）。在项目与规划同行的过程中，由于无法控制周边发展趋势，在规划上交通、楼层设计、绿化等都成为该园区未来内部发展的限制性条件，最终只能选择其他方式对外发展。2、 项目先行，规划后补，以市场经济指导建设的模式在探索产业园区建设时，市政府将地块划拨给新建产业园区

7、，并给予少量资金作为启动建设资本。为加快园区建设，园区管委会在未完成园区规划，未考虑产业布局、当地实际地域情况，将部分优先使用的地块划出，由开发商进行建设，以解决资金问题，但该划出地块的规划指标无限制，因此后续造成了城市交通、产业布局等方面的紊乱，其中这些最突出的是引进的污染性强、危害性大的工业企业无限制入驻，带来环境破坏不可修补的后遗症。由于项目已然成型，在整个园区内的产业、商业、居住等已成定局，为弥补项目先行带来的不良影响，园区将其他建设部分内容进行规划补救：一是完善园区内的绿化工程，水系工程等；二是将未开发的区域做好产业规划，以适应当前已开发的区域；三是形成网络平台，减少物理空间，典型代

8、表是上海浦东康桥工业园区。当前，在某些发达城市，建设资金充足，引进项目时更多考虑大规模企业，在园区成立建设时，项目也是先行于规划，但由于建设时实际上该片规划已经有了完整的产业定位，因此，该片区的生活区、商业区、科研区等都已有完整布局，建筑方式也是按照项目需求，根据企业特点进行设计，以企业的发展作为要点。典型代表杭州未来科技城。2、规划先行，项目跟进，发展空间为主的模式园区的发展离不开先进规划理念的保障，在建设园区的前期，园区的总体规划、控制性详细规划以及城市设计等都应该能较为完整的显现未来发展的园区前景。当园区将规划完善时，以规划作为纲领，项目建设时，根据规划中的产业定位、功能分区等相关的限制

9、性条件引进项目。典型代表苏州工业园区，舟山海洋科学城。（2） 园区规划建设主要经验1、 前期规划为做好时，2、3、4、 规划建设中试基地，建设中试设备、实验室分区，实验室以3.5米以上层高为主，中试设备以5米以上层高为主，其中配套污水处理站，委托专业污水公司进行维护。在做基地楼层设计时，通过功能分区协调装修。建设大数据平台，提高管理效率。管理运营智能化、进行大数据分析，以信用度为载体。功能分区明确，定位准确。发展建设一卡通。3、 我园区规划建设存在的主要问题4、 加快海洋产业园区规划建设的对策与建议与专业机构合作，投资建设；与大型企业合作，少量参与投资建设；建设管理平台。中试基地规划建设：依托

10、企业的技术需求，建设专业的中试平台；建设与科研院所合作的小型中试基地，实现共享实验设备，发挥公共服务功能；引进第三方合作机构，建设稳定高级人才的团队，改善公共服务平台；功能划分两部分，一是使用功能区域，二是参观功能区域；建议与三所合作，做北部湾区域的中试，同时与三所中试基地共用设备，双方互补，分期建设。坚持以服务支撑为日常运作的目标，满足企业的需求。舟山对策与建议：产城融合，引入新加坡模式，形成小集群，1-3万人口的前期规划，同时兼顾吃、住、行等的基础生活配套，分区规划，园区应争取更多审批权限以加快建设，同时引入各市直部门的分支机构对园区的日常审批进行服务。最好做到九通一平，根据实际规划，园区根