公共部门战略管理共计部分部分

1、会计学1公共部门战略管理共计部分部分公共部门战略管理共计部分部分第1页/共261页第1页/共261页第2页/共261页公共部门战略管理导论公共部门战略管理导论 公共部门战略管理概念范公共部门战略管理概念范畴体系畴体系 公共部门战略管理流程公共部门战略管理流程 公共部门战略管理支持技公共部门战略管理支持技术与方法术与方法 公共战略管理实践公共战略管理实践第2页/共261页第3页/共261页第3页/共261页第4页/共261页第4页/共261页第5页/共261页第5页/共261页第6页/共261页第6页/共261页第7页/共261页、略略一书，后来该词被史学家广泛运用于战争史籍中。一书，后来该词被

2、史学家广泛运用于战争史籍中。第7页/共261页第8页/共261页实施的指导原则；后方勤务、战略后备等实施的指导原则；后方勤务、战略后备等问题。问题。第8页/共261页第9页/共261页第9页/共261页第10页/共261页治、军事、历史、文学、艺术等诸多治、军事、历史、文学、艺术等诸多领域。领域。第10页/共261页第11页/共261页第11页/共261页第12页/共261页杀罚大权。杀罚大权。第12页/共261页第13页/共261页第13页/共261页第14页/共261页第14页/共261页第15页/共261页第15页/共261页第16页/共261页理的影响越来越大，内部取向的管理思想理的影

3、响越来越大，内部取向的管理思想受到了挑战，管理学家开始将企业受到了挑战，管理学家开始将企业外部环外部环境与组织内部管理境与组织内部管理相结合，在此基础上产相结合，在此基础上产生了企业战略管理思想。生了企业战略管理思想。第16页/共261页第17页/共261页管理理论和方法，对公共部门战略管理的诞生起了管理理论和方法，对公共部门战略管理的诞生起了重要的示范作用。重要的示范作用。第17页/共261页第18页/共261页第18页/共261页第19页/共261页现代公共组织，大到国家、政府，小到第三现代公共组织，大到国家、政府，小到第三部门组织，都面临着各种各样的战略问题，需要通部门组织，都面临着各种

4、各样的战略问题，需要通过有效的战略管理加以解决。过有效的战略管理加以解决。第19页/共261页第20页/共261页第20页/共261页第21页/共261页第21页/共261页第22页/共261页 第22页/共261页第23页/共261页的程度。的程度。第23页/共261页第24页/共261页件时，危机就出现了。件时，危机就出现了。第24页/共261页第25页/共261页第25页/共261页第26页/共261页第26页/共261页第27页/共261页 第27页/共261页第28页/共261页第28页/共261页第29页/共261页第29页/共261页第30页/共261页二、华尔街金融危机的最新进

5、展与二、华尔街金融危机的最新进展与深度解析深度解析视频：直击华尔街金融风视频：直击华尔街金融风暴暴第30页/共261页第31页/共261页第31页/共261页第32页/共261页n n、政府将持有获得政府救援金融公、政府将持有获得政府救援金融公司的部分股份，以便纳税人能够在这些司的部分股份，以便纳税人能够在这些公司重新站稳脚跟之后分享它们的利润。公司重新站稳脚跟之后分享它们的利润。政府所购买不良资产少于亿美元的公政府所购买不良资产少于亿美元的公司除外。司除外。n、如果获得政府救援的金融公司最、如果获得政府救援的金融公司最终倒闭，政府将是利益受到最大保护的终倒闭，政府将是利益受到最大保护的投资者

6、之一。投资者之一。n、国会创建一个拥有监督权的小组，、国会创建一个拥有监督权的小组，财政部部长将定期向国会议员报告方案财政部部长将定期向国会议员报告方案的进展情况。的进展情况。第32页/共261页第33页/共261页第33页/共261页第34页/共261页第34页/共261页第35页/共261页第35页/共261页第36页/共261页 府日宣布了亿欧元的金融救府日宣布了亿欧元的金融救援计划。意大利经济部长朱利奥援计划。意大利经济部长朱利奥特雷特雷蒙蒂表示，意政府会为拯救金融机构提蒙蒂表示，意政府会为拯救金融机构提供足够多的资金。供足够多的资金。n在欧元区以外，英国政府在欧元区以外，英国政府10

7、10月月1313日宣布，日宣布，向苏格兰皇家银行、苏格兰哈利法克斯向苏格兰皇家银行、苏格兰哈利法克斯银行和莱斯银行注资亿英镑，以银行和莱斯银行注资亿英镑，以帮助它们摆脱困境。这是英国政府上周帮助它们摆脱困境。这是英国政府上周推出的亿英镑救市方案的组成部推出的亿英镑救市方案的组成部分。分。第36页/共261页第37页/共261页第37页/共261页第38页/共261页第38页/共261页第39页/共261页第39页/共261页第40页/共261页第40页/共261页第41页/共261页第41页/共261页第42页/共261页第42页/共261页第43页/共261页农户农户甲甲农户农户乙乙农户农户

8、丙丙奶站奶站养殖养殖小区小区牧场牧场运运输输企企业业产产品品消费消费者者乳品行业供应链乳品行业供应链示意图示意图第43页/共261页第44页/共261页第44页/共261页第45页/共261页第45页/共261页第46页/共261页第46页/共261页第47页/共261页第47页/共261页第48页/共261页第48页/共261页第49页/共261页第49页/共261页第50页/共261页第50页/共261页第51页/共261页第51页/共261页第52页/共261页第52页/共261页第53页/共261页第53页/共261页第54页/共261页第54页/共261页第55页/共261页第55页

9、/共261页第56页/共261页1985海尔冰箱海尔冰箱事件事件晋江假药晋江假药案案焚烧温焚烧温州鞋州鞋三株事三株事件件三菱汽车三菱汽车召回事件召回事件冠生园冠生园陈陷月陈陷月饼事件饼事件阜阳阜阳“大头娃大头娃娃娃”事事件件1987199620002001200420052008第56页/共261页第57页/共261页有用户反映海尔冰箱存在质量问题。时任厂长的张瑞敏决定将这些冰箱当众砸毁，此举象征着中国企业质量意识的觉醒 海尔砸冰箱海尔砸冰箱 1985晋江假药案晋江假药案 1985人民日报报道了福建晋江不少冒牌药厂非法生产、销售假药，震惊全国。如今，这个县级市已拥有27个中国驰名商标、18个中

10、国名牌产品。焚烧温州鞋焚烧温州鞋 1987.8.8在杭州武林广场上，5000余双温州产劣质皮鞋被付之一炬。武林门烧鞋促进了温州人质量意识的觉醒，此后诞生了奥康、康奈、红蜻蜓等著名品牌。第57页/共261页第58页/共261页三株命案三株命案 1996湖南某消费者喝三株口服液出现不适，直至死亡。历经3年，命案才以三株胜诉画上句号。但是，三株公司“赢了官司，失掉了市场”三菱召回事件三菱召回事件 2000.12一辆“三菱”V31吉普车在长沙后刹车油管突然爆裂，将行人撞成重伤。随后将三菱公司告上法庭。三菱事件加快了缺陷汽车产品召回管理规定的出台步伐，并推动了汽车缺陷产品“召回”制度在我国的实行。第58

11、页/共261页第59页/共261页冠生园陈陷月饼事件冠生园陈陷月饼事件 2001.9.3中央电视台曝光“南京冠生园大量使用过期馅料生产月饼”。事后，南京的各大商场、超市纷纷停售冠生园月饼，有百年历史的老字号企业南京冠生园一夜之间退出市场。第59页/共261页第60页/共261页阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃”事件事件 2004.3阜阳劣质奶粉事件被曝光，至少10名儿童因严重营养不良甚至夭折。受该事件影响，国产奶粉销量一泄千里。劣质奶粉事件在安徽、浙江、福建等地区掀起了一场前所未有的质量问责风暴。第60页/共261页第61页/共261页政府战略管理的缺陷政府战略管理的缺陷 三鹿奶粉事件，折射出中国政

12、府在公三鹿奶粉事件，折射出中国政府在公共管理方面存在重大战略缺陷。中国处于共管理方面存在重大战略缺陷。中国处于经济社会的转型期，问题和矛盾层出不穷，经济社会的转型期，问题和矛盾层出不穷，政府理应着眼于合作，选择政府理应着眼于合作，选择“共生者共生者”战战略，调动企业、行业、第三组织以及媒体略，调动企业、行业、第三组织以及媒体各方面的资源和积极性。而目前政府各方面的资源和积极性。而目前政府“一一支独秀支独秀”的局面仍没得到改变，导致其疲的局面仍没得到改变，导致其疲于奔命的公共管理并没有收到良好的效果，于奔命的公共管理并没有收到良好的效果，具体表现在：具体表现在： 1 1、行业管理的缺失。、行业管

13、理的缺失。 政府在食品药品安全问题屡发的情况政府在食品药品安全问题屡发的情况下，这么多年没有拿出一个完整的体系，下，这么多年没有拿出一个完整的体系，建设奶制品的标准。发达国家的行业标准建设奶制品的标准。发达国家的行业标准全部都是由行业协会作为主体制定。而中全部都是由行业协会作为主体制定。而中国一直国一直行政法制行政法制，造成技术标准滞后，标，造成技术标准滞后，标准执行时间长。准执行时间长。第61页/共261页第62页/共261页第62页/共261页第63页/共261页第63页/共261页第64页/共261页。第64页/共261页第65页/共261页 第65页/共261页第66页/共261页澜沧

14、山和金沙江共澜沧山和金沙江共同构成了同构成了“三江并三江并流流”的世界奇观。的世界奇观。怒江复杂的地质过怒江复杂的地质过程造就了异常丰富程造就了异常丰富的生物多样性，成的生物多样性，成为稀有的物种宝库为稀有的物种宝库第66页/共261页第67页/共261页 能可贵的多元文化。能可贵的多元文化。第67页/共261页第68页/共261页华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。通道，从国际形势看，有其战略意义。第68页/共261页第69页/共261页第69页/共261页第70页/共261页第

15、70页/共261页第71页/共261页3作为一条生态江予以保作为一条生态江予以保留，不予开发留，不予开发第71页/共261页第72页/共261页第72页/共261页第73页/共261页第73页/共261页第74页/共261页第74页/共261页第75页/共261页第75页/共261页第76页/共261页第76页/共261页第77页/共261页第77页/共261页第78页/共261页第78页/共261页第79页/共261页第79页/共261页第80页/共261页第80页/共261页第81页/共261页第81页/共261页第82页/共261页个人顾国兴，即上海住宅发展局副局长。上海住宅发展局党委副

16、书记殷关福同时也担任这两家公司的董事。其中，上海住良实业发展合作公司是一家以私营有限责任公司登记注册的公司。第82页/共261页第83页/共261页的产权，而所有支付额仅为500万元。第83页/共261页第84页/共261页第84页/共261页第85页/共261页第85页/共261页第86页/共261页第86页/共261页第87页/共261页赠予以鼓励。但税收方面的这些规定远远赠予以鼓励。但税收方面的这些规定远远不够，不利于社会捐赠风气的形成。不够，不利于社会捐赠风气的形成。第87页/共261页第88页/共261页第88页/共261页第89页/共261页1 1、刚成立的组织、刚成立的组织 战略

17、管理对于刚成立组织的最大意义，在战略管理对于刚成立组织的最大意义，在于赋予组织存在的目的和前进的方向。于赋予组织存在的目的和前进的方向。 刚成立组织就像刚出生的孩子，面临着不刚成立组织就像刚出生的孩子，面临着不确定的环境和发展的多种可能。如果缺乏目的确定的环境和发展的多种可能。如果缺乏目的和方向，就容易迷失在复杂的环境中。和方向，就容易迷失在复杂的环境中。 立法机关在批准公共组织成立的时候，会立法机关在批准公共组织成立的时候，会赋予其一些含糊不清的目标：赋予其一些含糊不清的目标：“改善社会边缘改善社会边缘群体生活群体生活”、“解决收入下层人的住房问题解决收入下层人的住房问题”等。如何将这些目标

18、明确化、具体化，如何设等。如何将这些目标明确化、具体化，如何设计出实现目标的可行方案，就需要实行战略管计出实现目标的可行方案，就需要实行战略管理。理。第89页/共261页第90页/共261页2 2、成长中的组织、成长中的组织第90页/共261页第91页/共261页3 3、扩张中的组织、扩张中的组织第91页/共261页第92页/共261页第92页/共261页第93页/共261页 公共组织公共组织存在于由政治权威、利益集团、新闻存在于由政治权威、利益集团、新闻媒体、民众等组成的环境中，媒体、民众等组成的环境中，需要对环境需要对环境中来自不中来自不同方面的需求同方面的需求做出回应做出回应。如：立法机

19、关希望看到公。如：立法机关希望看到公共组织的发展规划；民众希望组织在公共利益方面共组织的发展规划；民众希望组织在公共利益方面扮演更多角色等。扮演更多角色等。 整合各种需求并予以满足，整合各种需求并予以满足，公共组织公共组织需要分析需要分析环境、找出议题、制定战略规划，环境、找出议题、制定战略规划，需要实施战略管需要实施战略管理。理。公共公共组织组织输入输入输出输出 反馈反馈民众民众立法、政治立法、政治权威权威媒体媒体利益集利益集团团第93页/共261页第94页/共261页第94页/共261页第95页/共261页第95页/共261页第96页/共261页第96页/共261页第97页/共261页头管

20、理头管理”，是导致劣质食品泛滥的，是导致劣质食品泛滥的“监管土壤监管土壤”，即即“没出事，都不管，出了事，一窝蜂都去管，治没出事，都不管，出了事，一窝蜂都去管，治标不治本标不治本”。第97页/共261页第98页/共261页第98页/共261页第99页/共261页第99页/共261页第100页/共261页第100页/共261页第101页/共261页第101页/共261页第102页/共261页第102页/共261页第103页/共261页起了一股起了一股“战略热战略热”，使越来越多的企业开始进行，使越来越多的企业开始进行战略管理。战略管理。第103页/共261页第104页/共261页第104页/共2

21、61页第105页/共261页第105页/共261页第106页/共261页5、建立基本组织风格与文化。建立基本组织风格与文化。第106页/共261页第107页/共261页使命目标制定使命目标制定高级管理层高级管理层价值观价值观以前企业发展历程以前企业发展历程内部资源内部资源环境：环境：股东、职员、股东、职员、顾客顾客第107页/共261页第108页/共261页第108页/共261页第109页/共261页第109页/共261页第110页/共261页第110页/共261页第111页/共261页劣势劣势威胁威胁机会机会优势优势 战略制定战略制定外部环境分析内部条件分析S=Strength 优势优势W=

22、Weakness 劣势劣势O=Opportunity 机会机会T=Threat 威胁威胁第111页/共261页第112页/共261页第112页/共261页第113页/共261页第113页/共261页第114页/共261页威胁的分析不能忽略与竞争对手相比较。威胁的分析不能忽略与竞争对手相比较。第114页/共261页第115页/共261页第115页/共261页第116页/共261页略，强化内部管理，提高产品质量，进而考虑进行略，强化内部管理，提高产品质量，进而考虑进行后向联合，以稳定供应渠道。后向联合，以稳定供应渠道。第116页/共261页第117页/共261页战略选择示意图战略选择示意图第117

23、页/共261页第118页/共261页威威 胁胁内 部 优内 部 优势势机机 会会由稳由稳定型定型到发到发展型展型全面发全面发展型战展型战略略紧缩型紧缩型战略战略多样化战多样化战略略内 部 劣内 部 劣势势战略选择示意图战略选择示意图第118页/共261页第119页/共261页第119页/共261页第120页/共261页第120页/共261页第121页/共261页所面临的产业环境和竞争环境，是企业战略管理必所面临的产业环境和竞争环境，是企业战略管理必须考虑的关键因素。须考虑的关键因素。第121页/共261页第122页/共261页第122页/共261页第123页/共261页第123页/共261页第

24、124页/共261页销售额时间幼 稚期成 长期成 熟期衰 退期曲线1第124页/共261页第125页/共261页第125页/共261页第126页/共261页第126页/共261页第127页/共261页第127页/共261页第128页/共261页行业竞争者行业竞争者行业中现有企业间的竞争行业中现有企业间的竞争购买者购买者替代品生产者替代品生产者潜在的加入者潜在的加入者供应者供应者替代品或服务替代品或服务的威胁的威胁新加入者的威新加入者的威胁胁讨价还价能讨价还价能力力讨价还价能讨价还价能力力第128页/共261页第129页/共261页第129页/共261页第130页/共261页作广告、进行研究开发

25、，这笔投资也作广告、进行研究开发，这笔投资也构成了一种进入障碍。构成了一种进入障碍。第130页/共261页第131页/共261页第131页/共261页第132页/共261页产能力急剧膨胀，直至过剩，而且还会导致产能力急剧膨胀，直至过剩，而且还会导致产品价格竞争，从而使竞争激化。产品价格竞争，从而使竞争激化。第132页/共261页第133页/共261页（5 5）政府和社会约束。如因失业问题，地区经济平）政府和社会约束。如因失业问题，地区经济平衡发展问题，政府反对或劝阻企业退出某一行业。衡发展问题，政府反对或劝阻企业退出某一行业。第133页/共261页第134页/共261页进入壁垒获利状况第134

26、页/共261页第135页/共261页第135页/共261页第136页/共261页第136页/共261页第137页/共261页本行业形成的压力越大。本行业形成的压力越大。第137页/共261页第138页/共261页第138页/共261页第139页/共261页应品对本行业的生产起关键性作用，则应品对本行业的生产起关键性作用，则来自供应者的压力就大。来自供应者的压力就大。第139页/共261页第140页/共261页第140页/共261页第141页/共261页第141页/共261页第142页/共261页竞争者竞争者企业企业同盟者同盟者供应者供应者顾客顾客第142页/共261页第143页/共261页第1

27、43页/共261页第144页/共261页第144页/共261页第145页/共261页第145页/共261页第146页/共261页第146页/共261页第147页/共261页第147页/共261页第148页/共261页析。以便把握变化趋势。析。以便把握变化趋势。第148页/共261页第149页/共261页能力；适应能力；凝聚力。能力；适应能力；凝聚力。第149页/共261页第150页/共261页企业素质企业素质外界环境外界环境好好坏坏好好第150页/共261页第151页/共261页第151页/共261页第152页/共261页第152页/共261页第153页/共261页基础性管理活动基础性管理活动

28、辅助活动辅助活动基本活动基本活动人力资源人力资源技术技术开发开发采购能力采购能力售售后后服服务务销销售售及及市市场场投入投入原材原材料料成成品品储储运运生生产产加加工工价值链的构成价值链的构成第153页/共261页第154页/共261页第154页/共261页第155页/共261页第155页/共261页第156页/共261页第156页/共261页第157页/共261页第157页/共261页第158页/共261页第158页/共261页第159页/共261页第159页/共261页第160页/共261页竞竞 争争 范范 围围成本领先战略成本领先战略产品差异化战产品差异化战略略差异化集中差异化集中成本集

29、中成本集中集中战略集中战略整个行整个行业业细分市细分市场场产品差异化程产品差异化程度度第160页/共261页第161页/共261页第161页/共261页第162页/共261页第162页/共261页第163页/共261页低成本的企业也比本行业其他竞争企业处低成本的企业也比本行业其他竞争企业处于更有利的位置。于更有利的位置。第163页/共261页第164页/共261页第164页/共261页第165页/共261页第165页/共261页第166页/共261页第166页/共261页第167页/共261页比其他竞争者更有利的地位。比其他竞争者更有利的地位。第167页/共261页第168页/共261页第16

30、8页/共261页第169页/共261页第169页/共261页第170页/共261页第170页/共261页第171页/共261页开始。开始。第171页/共261页第172页/共261页伊甸园伊甸园优势地带优势地带优优势势地地带带竞争区域竞争区域 危险区域危险区域低低高高成成本本差 异差 异化化死 亡死 亡谷谷高高低低第172页/共261页第173页/共261页第173页/共261页第174页/共261页市场、用户及行业竞争情况，因此该战略市场、用户及行业竞争情况，因此该战略可使企业集中力量，争得产品和市场的优可使企业集中力量，争得产品和市场的优势，成为势，成为“小市场中的大巨人小市场中的大巨人”

31、。第174页/共261页第175页/共261页第175页/共261页第176页/共261页第176页/共261页第177页/共261页第177页/共261页第178页/共261页瘦狗瘦狗 金牛金牛问题问题 明明星星销售增长率销售增长率相对市场相对市场占有率占有率正常正常不 正不 正常常 战略业务单位的动态发展轨迹图战略业务单位的动态发展轨迹图第178页/共261页第179页/共261页第179页/共261页第180页/共261页击败竞争者，故明星并不意味着高利润。明击败竞争者，故明星并不意味着高利润。明星类业务往往能为企业造成一批光彩夺目的星类业务往往能为企业造成一批光彩夺目的品牌。品牌。第1

32、80页/共261页第181页/共261页第181页/共261页第182页/共261页第182页/共261页第183页/共261页第183页/共261页第184页/共261页第184页/共261页第185页/共261页点瞄准某个特定的局部市场，同样有机会点瞄准某个特定的局部市场，同样有机会取得经营的成功。取得经营的成功。第185页/共261页第186页/共261页第186页/共261页第187页/共261页第187页/共261页第188页/共261页治威胁。治威胁。第188页/共261页第189页/共261页也可以动员广泛的力量支持、实施战略计也可以动员广泛的力量支持、实施战略计划。划。第189

33、页/共261页第190页/共261页第190页/共261页第191页/共261页第191页/共261页第192页/共261页第192页/共261页第193页/共261页第193页/共261页第194页/共261页第194页/共261页第195页/共261页政府战略管理的思想，从此致力于政府战略管理的研究，提出了新的观念和方法。第195页/共261页第196页/共261页公共公共价值价值使命、目标使命、目标政治管理政治管理运营管理运营管理过程过程过程第196页/共261页第197页/共261页的运营成本是否合理第197页/共261页第198页/共261页高昂，会给人民带来沉重的负担，此时就高昂，

34、会给人民带来沉重的负担，此时就不如将其职能市场化，让私营部门来经营。不如将其职能市场化，让私营部门来经营。第198页/共261页第199页/共261页意更改；而目标则可以根据情况的变化进行意更改；而目标则可以根据情况的变化进行调整。调整。第199页/共261页第200页/共261页第200页/共261页第201页/共261页第201页/共261页第202页/共261页第202页/共261页第203页/共261页使命使命组织领导者的价值观组织领导者的价值观组织的历史组织的历史内部资源内部资源政治权威、社会公众期望政治权威、社会公众期望第203页/共261页第204页/共261页第204页/共26

35、1页第205页/共261页政府政府 立法者立法者监督者监督者领导者领导者媒体媒体民众民众法院法院利益利益集团集团 政治五力分析模型政治五力分析模型第205页/共261页第206页/共261页误解了我们的战略。我们就要加强与他们的沟通。误解了我们的战略。我们就要加强与他们的沟通。总之，要尽量削弱反对者的势力，瓦解他们的阵总之，要尽量削弱反对者的势力，瓦解他们的阵营。营。第206页/共261页第207页/共261页n如果需要变革，组织成员做好变如果需要变革，组织成员做好变革的准备了吗革的准备了吗 ？第207页/共261页第208页/共261页第208页/共261页第209页/共261页第209页/

36、共261页第210页/共261页第210页/共261页第211页/共261页第211页/共261页第212页/共261页第212页/共261页第213页/共261页第213页/共261页第214页/共261页展。展。第214页/共261页第215页/共261页第215页/共261页第216页/共261页第216页/共261页第217页/共261页精辟概括。精辟概括。第217页/共261页第218页/共261页第218页/共261页第219页/共261页第219页/共261页第220页/共261页第220页/共261页第221页/共261页第221页/共261页第222页/共261页后展开紧急研究，力求避开成都重庆方面的长项，并对自身的定位展开修订。第222页/共261页第223页/共261页第223页