推进珠江—西江经济带经济通道互联互通研究

1、“第三届桂海论坛征文”推进珠江西江经济带经济通道互联互通研究南宁铁路局党校 覃小强【摘要】珠江西江经济带是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地,是面向港澳和东盟开放合作的咽喉和最前沿地带。打造珠江-西江经济带,是党中央、国务院谋划区域发展新格局的重大战略，在珠江西江经济带区域开发中，加快城际铁路、区域内铁路和铁路枢纽的建设，必须以大容量、大众化、节能环保的铁路为综合运输体系的核心，就是通过通道经济、产业崛起、城市功能完善三方面的互动，更好服务于社会公众安全便捷的出行，服务于经济社会发展大局的必然要求。【关键词】出海通道；珠江西江经济带；区域经济；铁路；综合运输交通，其本质上讲是通道，人流物流经济流

2、的通道。强调的是一个词：通道经济。通道经济是指依托通道的地缘优势布局，规划产业结构，进而实现区域整体经济发展的模式。通道经济是形成和构筑区域经济发展的主体，是形成区域经济特色和推动区域经济发展的动力。通道经济与珠江西江经济带是两个具有密切关系的经济范畴。发展通道经济，应以地理环境相联结为前提，以发展珠江西江经济，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，使交通干线的两广省际之间、各产业之间建立密切的经济联系。形成珠江西江经济带主干线贯通、支线流畅、横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新的经济网络。一、珠江西江经济带通道经济发展内涵分析面对东盟的崛起，中国实施21世纪海上丝绸

3、之路战略，在这样的背景之下，珠江-西江经济带主要的特点就是两广的联手有利于增强中国在北部湾、南海的发展力量，加快合作形成互补和共赢，走向东盟，努力建设成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，是两广“十二五”时期的重大任务。（一）从珠江-西江经济带发展背景认识通道经济观，依据点轴开发模式，以交通项目的投资促进区域经济发展，其本质是开放经济、流通经济、服务经济和产业经济。影响发展通道经济的因素有区位条件、社会经济基础与区域互补性等多个因素。1.广西在历史上一直是我国交通闭塞，对内对外联系较困难的地区，改革开放30多年，广西全方位扩大开放，深化多区域合作，建成以广西通往广东、湖南、贵州和

4、云南方向运输通道为主线的“一枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道体系。珠江-西江经济带规划覆盖西江、柳江、红水河流域,加上有高速公路、高速铁路和水运三个大通道, 广西已成为泛珠江经济区进入大西南的大门户、粤港澳休闲度假的大公园、原生态民族文化的大观园、有机绿色食品的大菜园和承接产业转移的新高地,是广西融入珠江-西江经济带条件最优、吸引力最强、联络最便捷的地区。2.南宁铁路局扮演着珠江-西江经济带通道重要角色。发展通道经济是依据点轴开发模式,以交通运输项目的投资改善区位条件,促进区域经济的发展,其本质是开放经济、流通经济、服务经济和产业经济。南宁铁路局位于珠江西江经济带中心位置，是中国东

5、盟双向进入的“交汇点”。扮演着“西南出海通道”的角色； 2014年7月份，全国铁路旅客发送量南宁铁路局同比增幅最大，达到38.3%；货物运输成为全路增长最快的路局之一。2014年南宁铁路局货物发送量有望达1.4亿吨。（二）从点轴理论发展带动效应认识通道经济是一种能有效增强地方综合实力的经济发展模式。它以地理环境相互联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为纽带，以经济合作为依托，在省际之间、城乡之间、各产业之间建立紧密的联系。1.通道经济是区域经济空间布局由点向轴面升级基本表现。从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，

6、也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的，但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。点轴贯通，形成点轴系统。因此，点轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。通道经济正是这一理论的实践和应用，依托交能运输通道采取点轴网面模式演进是区域发展的普遍现象。发展通道经济能对通道内快速流动的各种要素实现最有效的“拦截”，加快形成珠江西江经济带沿轴线的分布的若干经济增长点，

7、为生产要素的就地转化提供现实条件有利于广西现有城市扩大腹地、抢占市场、提高经济聚集程度。2.通道经济是依托交通的地缘优势,实现产业向通道集散和扩散发展模式。交通与地理要素是制约产业选择合理性和产业结构水平提高的重要因素。与东部地区相比, 广西经济发展较为滞后,工业化程度和经济发展水平处于较低层次,承接东部产业转移是提升珠江西江经济带产业结构的重要手段。如，广西具有强大的有色冶炼能力,但自有资源非常有限。与此相反，贵州、云南这些临近省份，都是资源富集的地方，但他们都有一个共同的制约因素，就是资源分布分散，与中心城市运距远，生产成本高。要解决这对矛盾，必须通过交通基础设施建设，加大区际联系，不断提

8、升广西产业结构的层次与水平，促进社会经济与生态环境的协调发展。二、珠江西江经济带通道经济发展优劣审视众所周知，广西是我国两个同时具有沿边、沿海、沿江地理优势的省区之一，也是西南乃至整个西部唯一拥有出海口的省区。珠江西江经济带在西南各省区中占有走向东南亚的区位优势。（一）正确地看待广西的通道优势广西是西南地区唯一拥有出海通道的省区，但是这种区位优势不仅只是一种潜在的、非现实的经济优势，如果只是一味地强调自己的这种优势，则不仅会因此而助长广西等靠要思想，会丧失发展的机遇。因为广西通道受到广东和云南两条通道的制约。1.广西通道。广西通道包括东线向广东方向辐射，北线向湖南方向辐射，西线向贵州、云南方向

9、辐射。广东方向；铁路通道重点扩能改造黎湛等既有线，新建南广高铁及贵广高铁；公路通道重点建设兴业岑溪、贺州怀集、岑溪水汶、岑溪筋竹等高速公路；内河通道重点整治西江干线航道。铁路通道重点扩能改造南昆、黔桂等既有线，新建百色黄桶、南宁金城江铁路；公路通道重点建设新建和拉通南宁百色、百色隆林、河池六寨、桂林三江、钦州那坡等高速公路；以百色黄桶铁路通道比较为例。贵州南下通道贵阳至百色全长628公里，沿途均是连片的布依族、苗族、壮族等贫困山区，涉及广西和贵州共7个县市，打通贵州南下快捷通道，就是重庆等西南货物通往广西沿海港口的便捷通道。这条通道将使贵阳经惠水到广西缩短72公里和3.5小时，通道沿途所经过的

10、贵州和广西境都是连片“老少边穷”地区，400多万人少数民族占六成以上，建成后增强了造血能力。贵百高速控制性工程惠水涟江大桥和罗甸边阳七道拐隧道动工后，沿途立即亮出资源优势和引资招数，罗甸县把“天然温室”下的菜、果、茶、药、桐、渔、畜等特色优势产业定为发展的首选。去年底，蒙江流域的7座梯级水电站已全面开工建设。2.广东通道。一是南广、贵广高铁通车，会同桂东南、桂西桂北地区原先的水路及公路优势，拉近作为“世界工厂”的珠江-西江经济带经济互动距离，为下一步打通到东盟国家国际通道写下伏笔。二是经济圈一体化进程的目标应该具有异质性和互补性。也就是说，实现这个目标关键在于要素的充分流动，南广高铁使这种流动

11、的基础设施平台更上一层楼，减少了经济圈内部流动成本，扩大了聚集效应。高铁拉近了城市间的距离，使人力和物力的流动更加便捷，对资源的有效配置起着积极的作用。比如，南宁的物流中心、商贸中心、信息交流中心应该更加凸现，而其他功能应该逐步向外辐射，南广高铁使大西南地区特别是广西不同时间圈中的城市分工和格局发生很大的改变。三是不能一味地强调自己的优势。以贵州物流从黎（广西黎塘）钦（广西钦州）、黎（广西黎塘）湛（广东湛江）铁路对接珠江-西江经济带为例。贵州物流从广西通道的出海口北海（含钦州、防城港）出口从距离上要比从广东的湛江要近100多公里，但是从港口的基础条件（湛江具有60年建设历史，具有完善配套设施的

12、成熟港口城市；防城港、北海只是一个只有三十年历史的新港口城市）、政策运用（湛江处在经济发达的粤港澳地区并且是它的重要组成部分）、人的观念以及单位物流的运费（湛江铁路既是复线又是中央铁路，北海铁路既是单线又是地方铁路。由于管理等方面的原因，中央铁路的吨公里单位运费低于地方铁路）看问题，则湛江港口优势则高于北海。打通贵州南下快捷通道，将使贵阳经惠水到广西缩短72公里和3.5小时。（二）、广西通道经济发展与演进态势到2013年底，广西铁路营业里程达到4435公里，路网密度187.4公里/万平方公里，是全国平均水平的175%；人均里程0.86公里/万人，略高于全国平均水平；高铁里程1067公里，约占全

13、国高铁总里程的十分之一，广西正式迈进高铁时代。珠江西江经济带发展规划近日获国务院批复并正式发布。广西要积极争取面向珠江西江经济带发展规划的信贷资金、合作基金的大力支持，重点提高珠江西江经济带港口、铁路、公路的联运能力。1.超前思维谋划通道周围的产业结构和布局。发展通道经济，让通道建设能真正促进经济发展。那么多铁路、高速公路、码头修起来了，担心物流、人流不足，这是发展通道经济中值得重视的一个问题。发展通道经济是一个系统工程，通道和经济二者缺一不可。只有将通道、城镇化建设、产业、园区等一起纳入规划，统一布局，这样的通道才能真正助推经济的发展。如，地处桂西北的河池市是东西的结合部，大西南出海口的必经

14、之路。通道经济的发展增强河池的自身经济竞争力，并通过它向珠江西江经济带扩散。目前，多条通道正在建设当中。思考如何抓住河池市未来的区域性交通枢纽的优势，不让通道经济变成“过路经济”。河池市在各通道沿线，规划了12个园区，培育优势产业，加大招商引资力度，不让通道变成没有需求的过道，统筹安排让通道建设为河池市经济发展做出贡献。柳州、玉林、贵港三市地处珠江西江经济带重要节点，以大项目为抓手，发展能源、建材、化工、汽车、机械、机电配套、农产品加工等优势产业，助推了经济结构调整和优化升级。南宁借助珠江西江经济带通道，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，形成了贯通珠江西

15、江经济带经济走廊。西江历史上就是连接西南和华南地区的“黄金水道”。主要由1480公里的内河水运主通道组成。截至2013年年底，西江1000吨级以上航道近600公里，港口码头431个，千吨级以上码头73个；港口年吞吐能力突破124000万吨，成为仅次于长江的内河运输通道。2.构建更加开放的发展格局。一是以交通枢纽建设牵动发展特色优势产业。形成了带动力强的集约发展平台。比如，柳州市以湘桂铁路通道为轴线，以工程机械、汽车两大工业园区为龙头，促进资源向优势产业集聚，二是发展“通道经济”要打好“枢纽牌”，发挥交通枢纽综合效益，增强投资环境吸引力，为引进国内外资本和承接产业转移创造条件，推动大开放、大合作

16、、大发展。如，崇左市抓紧实施崇左-钦州高速公路等一批重点交通项目的规划建设，树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维，使产业沿着经济带沿线聚集，以对越的区位优势引资，充分借助友谊关、凭祥铁路两大口岸和广西凭祥综合保税区、中越跨境经济合作区两大平台，加快打造面向越南和整个东盟开放的经贸洽谈、商品展览等经济合作平台。三、珠江西江经济带通道经济发展与转型对策珠江西江经济带发展规划以面向中国东盟自由贸易区和川滇黔桂滇渝藏五省区一市七方（含成都市）经济协调组织为基础，扩大各省区经济之间对接珠江西江经济的协作与合作。珠江西江经济通道经济发展应该发挥各种交通运输各自的特长，优势互补，在国家的宏

17、观调控下，运用市场机制，形成全区公平、协调、优化、衔接的综合交通运输体系。公平、协调、优化、衔接相互联系，体现交通运输发展的先进性、可持续性以及广西区情特点。（一）以协调各种运输方式的有序竞争，构筑现代综合运输体系实现客运“零换乘”，货运“无缝衔接”1.区域间运输产品和区域内运输产品协调。实现各种运输方式交接在一起的地方，其数量能力和服务质量的匹配。以湘桂铁路通道为例。是我国重要的南北运输通道，它衔接了长株潭城市圈，覆盖地区产业结构决定了通道上高附加值快捷货物运输需求量较大，应采用“引导需求型运能使用模式”。即将客货分线条件下所释放的运能向高附加值快捷货物运输需求倾斜，重点提高铁路在通道辐射范

18、围内高附加值快捷货物运输市场的竞争力及市场份额。2013年湘桂高铁开通后，通过优化运输组织，湘桂铁路通道货物输送能力提升550万吨年以上。而随着广西“四纵四横” 铁路网络的建成，以及广西沿海铁路建设，湘桂既有线的能力将得以更大幅释放，运输能力的大幅释放为新的运输产品设计及开发、运输产品布局及调整提供了基础条件。强化铁路中长途大宗货物运输市场主导地位。其组织形式应以路企直通为主。本文认为核心是建立公共信息平台，协调运营组织，实现信息的共享和运营衔接。2.各种运输方式竞争机制的协调。是政府制定综合运输政策的核心，关键是运价规则的制定或者通过政策性支持协调各种运输方式运输成本费用的大小。通常采取税收

19、制度、财政安排、运输价格调整政策等手段来实现。各种运输方式建设资金来源是非常重要的，是使用者负担，还是一般性财政支出，或者一般性财政支出的比例大小，某种程度上将决定运输方式的竞争力强弱。要围绕交通运输发展和资助、交通运输管制和行政、交通运输安全和环境保护三大系列，形成完善的法制架构，明晰各级政府交通运输管理权责，规范市场主体行为，促进运输市场体系的健全和完善。（二）以优化各种运输方式之间资源配置的有效性和运输结构的合理性，实现交通运输的可持续性未来广西通道经济发展的基本指导思想是发展先进的运输生产力和建立可持续的结构模式，实现在发展中优化交通运输结构，以最小的资源消耗和环境代价满足经济社会对运

20、输的需求。1.加强两广省区结合部之间的经济基础衔接建设工作。针对铁路与公路水路其他运输方式衔接不够、运输效率不高的问题，通过多年来的不屑努力，各省区自身内部的经济基础建设，特别是交通基础建设已经取得了实质性的改观，过去那种山重水隔交通严重闭塞状况，信息传递滞缓的局面基本上已经打破，但是在广西与广东之间，特别是两省区结合部这种落后的形势依然存在。为了适应大通道经济发展的需要，有必要继续搞好经济基础设施的建设。应加强相互之间的交往，经常沟通思想，交换情报信息，为进一步开展经济技术协作与联合奠定坚实的基石。如，做好两省区经济资源特别是旅游资源整合可行性的调研和论证工作，并尽快使其转化为现实的生产力。做好与资源开发、环境保护与良性循环的相关调查与论证工作，应特别注意加强两省区交界地区的资源开发和生态保护合作与协调工作，在促大同，存小异的前提下，共谋发展。2.打破两广行政区划的限制，提高城镇承载能力和工业发展衔接要素保障。如，南宁铁路局发展的模式是对接珠江一西江经济带为重点，实现与铁路与珠江一西江经济带公路、港口枢纽等运输方式发展的有效衔接。优越的地理位置为铁路物流发展提供了条件；沿海港口的发展为铁路物流发展