省卫生工作工作要点及规划与省商业事务工作任务和目标汇编.doc

1、省卫生工作工作要点及规划与省商业事务工作任务和目标汇编省卫生工作工作要点及规划一、根据国家统一部署，推进医药卫生体制改革认真贯彻实施国家即将下发的关于深化医药卫生体制改革的意见和今 -XX 年深化医药卫生体制改革实施方案，结合我省实际，制订深化医药卫生体制改革的具体实施方案，加强与有关部门的沟通与协调，做好各项制度、政策之间的配套和衔接，着力抓好医药卫生体制改革五个方面的重点工作。巩固新型农村合作医疗制度，组织实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，选择并指导试点城市制定改革试点方案，加大政府投入，改革以药补医机制，维护公益性质，改革内部人事和分配制度，

2、调动医务人员积极性，探索建立规范的公立医院管理体制和运行机制。会同有关部门对深化医药卫生体制改革重大意义、指导思想、基本原则和主要政策进行释疑解惑并广泛宣传，正确引导舆论，赢得社会各界和广大群众的理解、支持和参与，确保医药卫生体制改革在我省顺利推进。二、巩固完善新型农村合作医疗制度各级卫生部门要切实履行职责，以完善管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、提高群众受益水平为重点，强化监督管理，努力实现全省新农合住院费用平均补偿率达到 40%，三分之一以上县市区开展门诊统筹的目标任务，启动省市级医院参合农民住院费用“即付即第1页共27页补”工作 , 促进我省新农合制度持续健康发展。进一步加大宣传力度

3、，积极探索符合农民意愿、简便、易行的个人筹资方式。继续调整优化新农合补偿政策，努力提高基金运行效益。切实加强定点医疗机构的医疗费用控制，完善指标控制体系，落实监测分析制度和医疗信息发布制度，力争省直医院和以市州为单位实现人均住院费用零增长。积极稳妥推进门诊统筹试点工作，完善门诊统筹实施和监管办法，为全省门诊统筹工作的全面推进积累经验。严格基金财政专户和支出户管理，规范基金会计核算和拨付程序，严格基金封闭运行。进一步规范落实“三级”公示和年度审计制度，加大对弄虚作假、套取基金行为的查处力度。加快建立完善全省统一的新农合基金监管信息平台，实现对基金专户的实时监管。加强新农合管理人才队伍建设，提高管

4、理和经办能力。三、加强基层医疗卫生服务体系建设抓住国家扩大内需、加强基础设施建设和大力改善民生的有利时机，积极争取政府投资，继续开展农村卫生机构建设。启动 20 所县医院标准化建设，切实发挥县医院的农村三级医疗卫生服务网龙头作用。落实省政府为民办实事任务，完成 300 所国债乡镇卫生院建设项目。按照“政府统筹、多方筹资，整体规划、分步实施，先行试点、逐步推开”的总体思路，在 100 个乡镇卫生院开展职工小户型公转住房建设试点。完成XX年新增中央预算内投资村卫生室建设项目，对XX年 290 个国债村卫生室建设项目进行全面验收。为部分乡镇卫生院和村卫生室配置基本医疗设备。以“改善管理，优化服务”为

5、主题，深入开展乡镇卫生院管理年活动，强化县级卫生行政部门及其所属医疗卫生单位在管理年活动中的指导、服务、管理和督办责任，帮助乡镇第2页共27页卫生院健全工作机制、服务规范和流程，提高服务质量。加强村卫生室管理，重点做好乡村医生再注册、乡村医生执业证书换发工作，以及乡村医生从事公共卫生服务的劳务补助发放工作，启动乡村医生考核机制。围绕引进、准入、稳定、教育、培训等关键环节，探索农村卫生队伍建设长效机制。协调有关部门明确乡镇卫生院公益事业单位性质，制定乡镇卫生院人员编制标准，建立农村卫生人才免费定向培养制度，启动农村卫生人员中高级技术职务任职资格评审。开展对没有正规学历的农村卫生人员进行中等医学学

6、历教育 , 对没有执业资格的农村卫生人员进行助理医师考试培训。探索乡镇卫生院收支两条线管理。继续做好卫生扶贫工作，促进农村卫生协调发展。继续落实万名医师支援农村卫生工作项目，安排二级医疗机构对口支援 20 个国扶县乡镇卫生院工作；扩大为乡镇卫生院招聘执业医师试点的实施范围；进一步落实城市医务人员在晋升中高级职称前到农村服务半年到一年的制度和医卫特派员到乡镇卫生院工作的制度。加快城市社区卫生服务网络建设，今年继续加强 61 个国债社区卫生服务中心标准化项目建设，启动全省社区卫生服务站规范化建设。加强社区卫生人才队伍培训和专项技术培训，完成预防接种人员、保健人员、康复人员相关专业技术的培训工作，开

7、展社区常见病、多发病适宜技术的推广应用。不断完善社区卫生服务功能，所有社区卫生服务中心全面启动社区公共卫生服务工作，完成社区诊断、预防接种、妇女保健、儿童系统管理、老年保健、社区康复以及糖尿病和高血压慢性病管理等重点工作任务。实行社区基本公共卫生服务全免费。制定和推行社区基本医疗服务规范。建立社区责任医师制度，推行主动上门服务模式，开展社区居民家庭建档、健康教育、健康干预第3页共27页与管理。会同省机构编制、财政部门完成我省社区卫生服务机构人员编制的核定工作；会同省医保部门将家庭病床、大病门诊纳入城镇职工和城市居民基本医疗保险统筹支付范围。全省社区卫生服务机构实行 100 种常用药品零差率销售

8、。继续抓好湘潭市国务院城市社区卫生服务体系重点联系城市试点和岳阳楼区社区卫生收支两条线管理试点工作。四、加强公共卫生工作，促进公共卫生服务逐步均等化切实加强卫生应急工作。制定省省应对自然灾害卫生应急预案，编制省省卫生应急预案编制指南，开展对现有卫生应急预案的修订工作。健全应急值守制度、突发公共卫生事件监测预警与报告制度、信息公布制度、应急处理制度、应急工作评估制度等卫生应急工作制度。完成省级应急指挥平台建设和省化学中毒与核辐射救治基地建设，启动市级指挥平台建设和省级培训基地建设。健全省、市、县卫生应急工作管理体系。加强省级应急队伍装备，启动市州应急装备建设。开展县级以上卫生应急管理干部培训。加

9、强对突发公共卫生事件的监测、报告和管理，抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等急性传染病的防范和应对；做好中毒、核辐射损伤等事件的医疗救援、反恐卫生应急、自然灾害卫生应急以及重大活动的卫生应急保障。坚持平急并重，加强部门间的交流合作，不断提高卫生应急工作总体水平。进一步加强疾病预防控制体系建设，积极协调有关部门建立健全疾控机构经费保障机制，加强能力建设，健全考核评估体系，启动绩效考核。进一步抓好传染病疫情报告网络与儿童预防接种信息化建设，确保全省乡镇卫生院疫情网络直报率达到 90以上，全面推行儿第4页共27页童预防接种信息化管理，逐步实现儿童预防接种信息联网共享。认真做好扩大免疫规

10、划工作，加强扩大免疫规划疫苗的采购、分发与管理工作，做好冷链设备的配备、更新与管理，加强预防接种单位管理，科学合理设置预防接种单位，大力推广村卫生室预防接种模式，落实乡镇（社区）预防接种门诊定点与上门巡回接种服务措施。按照省省预防接种异常反应补偿办法的要求，规范接种异常反应的调查、诊断、鉴定和补偿工作。继续实施保持无脊髓灰质炎状态行动计划和消除麻疹行动计划，认真做好麻疹强化免疫工作。进一步做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治工作。继续加强艾滋病防治的宣传，会同有关部门重点抓好流动人口、娱乐场所和服务业从业人员的宣传教育工作。全面实施综合防治策略，在抓好高危人群防治工作的同时，切实加强普

11、通人群艾滋病的防治。组织好新一轮综合防治示范区的申报和启动工作，提高抗病毒治疗等工作的可及性和规范化程度，动员和引导社会力量广泛参与防治工作。开展美沙酮维持治疗门诊工作考评，规范治疗管理。加强对 14 个市州确认实验室的质量考评。继续做好中央财政、省级专项经费、全球基金、中英艾滋病策略支持等项目的组织和实施工作。落实结核病综合防控措施，做好世界银行贷款 / 英国赠款结核病控制项目工作，认真实施全球基金省省结核病控制项目和医防合作定点医院试点、 TB/HIV 双重感染及耐药结核病的项目实施工作。加强结核病人的报告、转诊、追踪，落实归口管理和村级督导管理措施。继续抓好乡镇卫生院查痰点建设，加强乡镇

12、卫生院痰检、放射诊断和临床诊疗人员培训，提高乡镇卫生院结防能力和水平。进一步落实以传染源控制为主的血防综合防治措施，重点抓好君山、沅江以围栏封洲和安全牧场为重点的防第5页共27页治血吸虫病综合示范区建设，全面完成渔船民集中停靠点和码头公共厕所的建设工作，加强人畜粪便管理。坚持广覆盖、优服务、低费用的原则，搞好晚血病人救治工作。继续抓好人畜同步化疗、查螺灭螺，巩固我省疫情达标成果。加强急血防控，有效应对血吸虫病紧急疫情、螺情，确保全省无重大突发疫情。做好鼠疫监测及疫源地调查工作，加强重点地区霍乱等肠道传染病防控，协调有关部门落实狂犬病防控措施，进一步加强学校传染病防控工作力度。加强地方病防治，落

13、实地氟改灶项目，做好重性精神疾病管理项目调整和扩点工作，做好我省精神卫生机构建设方案的制订，科学合理配置资源。加强慢病监测、推广应用慢病管理工作，继续做好乳腺癌、子宫颈癌早诊早治项目工作。理顺麻风病防治体系建设，完成 4 所麻风村的建设与病人归并工作，做好麻风病人的发现、治疗和管理。进一步推动爱国卫生运动广泛深入开展。开展城乡环境卫生整治行动，组织开展城市卫生、县城卫生检查评比活动。继续开展创建卫生城市、卫生县城（镇）、卫生村和文明卫生单位活动，推动城市现代化和新农村建设。广泛开展全民健康教育和健康促进行动，促进公共场所禁烟工作，完成健康教育和烟草控制项目任务。落实卫生系统健康教育规范，结合医

14、疗卫生工作业务，考核医疗卫生单位健康教育工作。广泛发动群众，组织做好鼠害和卫生虫害防治。积极推进农村改厕，完成国家农村改厕项目任务。扎实搞好农村饮用水卫生安全工程水质监测，努力完成农村饮用水安全集中供水工程水质监测任务。加强妇幼卫生工作。完善妇幼卫生政策，建立稳定的妇幼卫生筹资与投入机制，建立妇幼卫生评价体系，规范妇幼保健服务。普遍推行农村孕产妇住院分娩补助政策，对农村妇女在县乡医疗机构平产分第6页共27页娩实行免费，切实提高住院分娩率。加强县市孕产妇急救中心和乡镇卫生院产科服务能力建设，提高农村孕产妇保健服务能力。继续做好“降消”项目，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。建立免费婚前医学检查

15、制度，提高婚前医学检查率。大力推动出生缺陷防治工作，落实婚（孕）前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级干预措施，减少出生缺陷的发生。做好预防艾滋病母婴传播工作，在全省全面启动母婴传播阻断工作。继续深入开展“两非”专项整治。加强妇女常见疾病防治，全面推行妇女病免费普查，重点做好宫颈癌和乳腺癌筛查。完善妇幼卫生监测网络直报和人群出生缺陷监测工作。五、加强食品安全综合协调和卫生监督工作建立健全食品安全综合协调机制，统筹协调相关部门食品安全监管工作。充实食品安全综合监督力量，提高综合监督能力。加强食品安全监测预警和风险评估工作，建立食品安全风险监测网络，做好食品污染物和食源性疾病监测信息的收集和分析工作

16、。加强食品安全重大事故查处工作，提高案件查处能力。会同有关部门开展食品安全整顿和打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。建立完善职业病防治监管和技术服务网络，推进基本职业卫生服务，进一步规范职业健康监护、职业病诊断与鉴定、建设项目职业病危害评价工作，加大职业卫生监督检查力度，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。加强放射工作人员健康管理和医疗机构放射诊疗监督管理。加强环境卫生监管工作，进一步完善和规范公共场所卫生、饮用水卫生以及涉水产品和消毒产品的监督管理。加强传染病防治和学校卫生监督工作。严厉打击非法行医和非法采供血活动。加强卫生监督内设机构规范化建设和基层卫生监督网络建设。加强

17、卫生监督队伍培第7页共27页训和管理，不断提高卫生监督队伍的执法能力和水平。加强卫生监督法律事务与稽查工作，规范卫生监督执法行为。六、进一步强化医疗质量与医疗安全监管围绕缓解看病难看病贵问题，认真抓好省省医疗机构新十项规定的贯彻落实，严格医院单品种用药总量监控公示、医师用药情况监控通报与医师合理用药评价制度，不断完善与逐步推广临床检查相互认可制度，进一步改进、优化卫生支农工作机制，以“万名医师支援农村卫生工程”项目工作为依托，着力加强县医院医疗卫生服务能力建设，全力做好有关康复医疗工作。以卫生部医院管理评价指南为依据，结合我省近四年医院管理年活动经验，制定我省医院管理评价实施办法，适时启动医院

18、等级复核及评审工作。依法依规严格医疗机构、医务人员、技术项目等医疗服务要素及医疗广告的准入审批，强化准入审批行为监管。全面落实医疗质量与医疗安全管理的核心制度和操作规程，认真组织检查评价和严格责任追究。加强对临床重点专科建设项目的监管与指导，更好地发挥重点专科的示范带动作用。不断完善医疗质量分析评价制度，强化对质量、费用等基本医疗服务信息的检查、分析、评价与公示，将单病种质量与费用检查延伸到全省所有三级医院，逐步建立医疗质量持续改进机制。积极发挥临床质量控制中心的作用，组织省临床医疗质量控制中心对相关学科的临床医疗质量开展经常性的检查、重点督查和讲评通报。认真落实卫生部 XX-今年“以病人为中

19、心”医疗安全百日专项检查活动方案精神，深化全省医疗安全百日专项检查活动，加强督导，务求实效。继续抓好医院管理的基础工作，不断强化“三基三严”培训考核和人员素质培养。积极配合药品监督管理部门加强和做好药品不良反应监测第8页共27页工作，及时控制药品不良反应事件的范围和危害。狠抓基础护理管理，不断提高基础护理质量合格率，依托专科护士培训基地，大力加强专业化护理人才培养，逐步建立专科护士资格认证和管理制度。切实抓好医院感染管理，强化监测与培训，健全医院感染病例诊断与报告制度。巩固院前急救网络建设与整顿成果，进一步加强以市州紧急救援中心为核心的院前急救网络建设，强化培训，完善功能，优化结构，规范行为，

20、有效提高应急医疗救治能力。推进医疗责任保险，建立医患纠纷第三方调处机制，着力改进医院服务，加强医院管理，切实提高医务人员职业素质与道德水平，努力构建和谐医患关系。加强储血点建设与采供血机构的全程质量管理，组织开展科学合理临床用血培训和检查，继续做好自愿无偿献血工作。七、扶持发展中医药事业进一步完善扶持中医药事业发展的政策措施，会同有关部门制定中医医疗机构中医药服务补助办法，修订和完善中医药服务价格，研究制定符合中药特点的医疗机构中药制剂、中药饮片的管理办法，加强对我省中医药产业发展的统筹规划与宏观指导。进一步完善中医药服务体系，抓好国家“十一五”支持项目的市州级以上中医院和扩大内需的县级中医院

21、建设项目。加强基层中医药阵地建设，重点抓好乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科（诊室）与中药房建设，继续开展乡镇卫生院中医兴院示范单位和中医药特色社区卫生服务中心示范单位创建，加强综合医院中医药工作。充分发挥中医药特色优势，加大重点中医专科（专病）建设力度。抓好“中药制剂能力”和“中药房”等项目建设，加大对项目的扶持和监管力度，实现中医中药协调发展。加大中医药科技成果和适宜技术推广力度，认真实施国家基层第9页共27页常见病多发病中医药适宜技术推广项目。组织开展中医药“治未病”工作，积极探索中医药预防保健服务模式。突出抓好中医药人才培养。重点抓好省国医馆筹建。积极推进中医药教育改革，不断完善人才培

22、养的体制、机制，不断提高教育教学质量，努力培养适应中医药事业发展需要的中医药人才。大力开展中医药师承教育，拓宽中医药人才的培养渠道。继续实施乡村医生中医专业中专学历教育项目。切实加强中医药文化建设，做好民间药方搜集整理和推广，抓好中医药文献资料整理出版工作。继续抓好中医药科研创新能力和基础条件建设，认真组织实施国家和省级中医药重点研究室项目，抓好 12 个国家中医药管理局中医药科研（三级）实验室建设，抓好重大疾病防治研究，进一步规范科技管理工作，继续抓好中医药治疗艾滋病的防治研究工作。八、统筹做好其他各项卫生工作加强卫生法制建设，加快卫生立法步伐。尽快研究制订我省实施艾滋病防治条例的地方性法规

23、，加强卫生法制培训和卫生法制宣传教育。完善卫生行政复议工作制度，有效发挥行政复议机制的作用。加强卫生人才队伍建设。建立住院医师规范化培训制度，加大卫生适宜技术下农村、进社区的工作力度，积极倡导基层医务人员规范使用卫生适宜技术，提高卫生人员技术水平。加强基层卫生管理干部培训工作。启动基层卫生人员培训行动计划和住院医师培训计划，加强社区卫生人才队伍、疾控人才队伍和卫生监督人才队伍建设。研究与加强毕业后医学教育、继续医学教育的宏观管理，继续推动远程医学教育的发展。以科技重大专项实施为重点，强化科技教育的支撑作第10页共27页用。加强对“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”科技重大专

24、项以目标管理为核心的过程管理，积极推进专项的实施工作。创新实验室生物安全监管模式，确保实验室生物安全。加强医疗卫生技术标准与规范的研究，建立以行业和学会为主体的技术评估中心和专家委员会，探索建立规范、高效的高新卫生技术新型管理体制。积极争取相关部门支持，建立一批以临床研究为主的重点科研基地。创新公益性行业科研专项和支撑计划的组织立项、健康科学普及、适宜技术推广、知识产权和人类遗传资源等工作的管理模式。规范卫生政务公开工作，完善机制，加强能力建设，尊重人民意愿，接受社会监督。加强卫生新闻宣传工作，积极宣传建国 60 年来医药卫生工作取得的巨大成绩和卫生系统先进集体与模范人物，加强卫生系统思想政治

25、和精神文明建设工作，努力创造有利于深化医药卫生体制改革、有利于和谐医患关系的社会氛围。全面推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，积极推进医疗器械和高值医用耗材集中采购工作。深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，完善治理商业贿赂长效机制，严格各项卫生资金的管理和使用，重点加强对新农合基金、重大科技专项以及疾病预防控制、社区卫生和农村卫生等基础投资的资金管理和使用情况的监督检查。加强医德医风教育，认真落实医德医风考评制度，坚决纠正卫生行业不正之风。加强干部保健工作，提高干部保健水平，做好保健对象的医疗保健工作和各项大型会议、大型活动的医疗保障工作。全面做好离退休干部的生活保障、医疗保

26、健、参谋咨询等各项工作。认真研究制订中长期卫生发展规划，启动我省“十二五”卫生发展规划和专项规划的第11页共27页制订工作。修订省省医疗卫生服务价格。加强国际卫生交流合作，积极参与全球性、区域性卫生活动，继续做好选送优秀医疗卫生专业技术人员出国培训，拓宽卫生国际项目合作渠道。做好援外医疗队的出国前培训和轮换工作。继续做好援疆援藏援川和建设扶贫工作。今年的卫生改革与发展的任务十分繁重。各级卫生行政部门要以学习实践科学发展观为契机，不断提高科学发展卫生事业的能力和水平，突出重点，统筹兼顾，求真务实，艰苦奋斗，努力开创卫生工作的新局面，为提高人民健康水平做出更大贡献。第12页共27页省商业事务工作任

27、务和目标总的来说，今年商务发展将面临前所未有的严峻形势，挑战和压力比往年都要大，是极为困难的一年，但同时也面临着许多重大机遇，机遇与挑战并存。面对复杂的形势，商务部提出“外贸增长与国民经济增长同步；在优化结构的基础上，稳定利用外资规模”等工作目标。沿海地区也纷纷调低增长目标，广东省将外贸增长目标定为与上年持平（不下降），浙江定为增长 9%。在这种形势下，我们应该如何科学确定今年的商务工作目标？我们应该清醒地认识到，湖南商务和开放型经济发展与省委、省政府的期望还有差距，受危机冲击影响也小于沿海地区，发展的潜力和后劲更足。科学应对危机，实现“弯道超车”，商务和开放型经济理当奋勇争先、率先发展，为全

28、省经济增长作出更大贡献。省委、省政府提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总要求，这既是对全省经济工作的总要求，也是对商务工作的要求。对此，我们必须进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定信心，迎难而上，努力实现商务事业新发展，为全省经济实现“弯道超车”做出积极贡献。今年全省商务工作的基本要求是“保增长，促消费，优结构，强基础，增后劲”。“保增长”就是商务各项指标增速均要高于全省 GDP 增速，特别是要把承接产业转移、扩大招商引资作为保增长的重要抓手。“促消费”就是要按照中央和省委省政府的部署要求

29、，搞活流通、促进消费，为保增长提供有力保障。“优结构”就是要在保增长的同时，不断调整优化结构，提升商务发展的质量和水平，实现又好第13页共27页又快发展。“强基础” 做好商务各项基础性工作，为商务事业的健康快速发展提供基础保障。“增后劲”就是要通过创新商务发展的体制机制，增强商务发展后劲，确保商务发展的可持续性，努力实现商务事业的科学跨越。今年湖南商务工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，始终围绕“一化三基”战略和富民强省目标，努力提高开放度，加快发展开放型经济。以承接产业转移发展加工贸易和服务外包为战略支点，突出扩大国内消费需求，保持外贸稳定增长，积极有效扩大利用外资，加

30、快走出去步伐，加强市场体系建设，全力推进三外联动和内外贸一体化，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。根据基本要求和指导思想，按照既正视困难又要加快发展的原则，今年全省商务发展的基本目标是：商务各项指标增速均要高于全省 GDP增速，实际使用外资 45 亿美元，增长 12以上；外贸进出口总额 145 亿美元，增长 15以上，其中出口力争达到 100 亿美元；完成社会消费品零售总额 4738 亿元，增长 15%以上；对外经济合作各项指标增长 15%以上。在较为严峻的形势下，要完成上述目标并不容易。对此，我们必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方面的关系，协调各项业务，利用和调动

31、一切积极因素，形成商务发展的合力。一要处理好四个关系。即处理好内需与外需的关系，在努力扩大内需的同时高度重视外需，千方百计稳定出口增长；处理好消费与投资的关系，既努力扩大利用外资，又要创新思路，采取切实有效的办法，把消费真正启动起来；处理好出口与进口的关系，在努力稳定出第14页共27页口增长的同时，积极创造条件扩大进口，特别是扩大能源资源的进口，积极引进国外技术，培育新的出口能力；处理好外资、外经和外贸的关系，进一步加强融合，促进三外联动、协调发展。二要创新政策措施。一方面要切实用足用好国家和省里现有的关于促进商务事业发展的各项政策，争取国家和省委、省政府对我省商务工作的更多支持。特别要加强对

32、国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见和国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见两个文件的研究，准备好项目，积极争取支持，逐一对照，抓好贯彻落实。另一方面要在加强调研的基础上，从鼓励支持企业自主创新、促进发展的角度出发，大胆创新，研究制定出台更多切实有效的政策措施。不仅商务厅要加大政策创新力度，市县各级商务部门也都要行动起来，争取各级党委政府的支持，积极推进政策创新。三要搭建好发展平台。要进一步创新形式和方式，更加注重突出实效，充分利用好各级各类经贸活动平台。以 5 个国家级园区为重点，加强对园区的指导和支持，充分发挥园区在扩大利用外资、承接产业转移和扩大出口的主阵地作用。大力支持产业转移重

33、点承接地、重点承接县、试点县和示范园区的发展，加大申报工作力度，争取至少再获批一个出口加工区、一个重点承接地，努力争取国家对我省重点承接地、出口加工区、保税物流中心更多的倾斜性支持。进一步加大支持力度，培育壮大一批出口商品基地、外派劳务基地，发挥好基地的龙头示范作用。四要扎实做好各项基础工作。做好基础工作是确保商务事业健康发展的基本要求，也是增强商务发展后劲的基本前提。要深入基层深入企业调研，了解企业困难，有针对性地采取对策措施，切实为企业第15页共27页排忧解难。要扎实做好项目开发、客户联络、后续跟踪服务、投诉处理的基础性工作，努力使每一个投资商都能满意投资、满意经营、满载而退。要进一步加强

34、与市州党委政府、省直兄弟部门的协调、沟通，努力构建形成共同促进商务和开放型经济发展的强大合力。要规范机关内部管理，加强自身建设，切实提高干部队伍素质，树立商务部门和商务干部良好形象。具体来说，要认真抓好以下六个方面的工作：（一）积极承接产业转移，大力发展加工贸易和服务外包虽然目前受金融危机影响，承接产业转移工作面临着较大的困难，但产业转移仍然是商务和开放型经济面临的最重要的机遇之一。我们要继续把承接产业转移作为落实党中央、国务院和省委、省政府保增长目标的重要抓手，作为推进新型工业化和提高开放度的重要落脚点，以积极承接产业转移促进加工贸易和服务外包的大发展。全年承接产业转移的重点是：突出支持长株

35、潭做大做强，积极承接先进制造业和服务外包的转移；突出支持湘南三市“先行先试”，创新政策手段，承接沿海加工贸易梯度转移。一是切实抓好各项政策措施的落实。要抓好省政府 16 号文件、 19 号文件的落实，进一步加大政策措施的创新力度，提高承接产业转移的政策催化效应。充分发挥好领导小组办公室的牵头协调作用，着力抓好承接产业转移规划、项目审批代理制、领导分片负责制的落实，及时总结衡阳、蓝山和郴州出口加工区的试点经验，提出项目审批代理制实施办法，抓紧在全省推广实施。要抢抓机遇，充分用好国务院在 20 个试点城市实施的促进服务外包发展的优惠鼓励政策，加快培育壮大我省服务外包经营主体，打造一批服务外包示范基

36、地。根据省第16页共27页委、省政府领导关于支持湘南三市“先行先试”的批示，进一步解放思想，协调各部门关系，争取在各项政策方面给予承接产业转移工作更大的支持，并适时总结经验在全省推广。二是进一步加大对重点承接平台的支持力度。支持郴州出口加工区加快建设，积极争取长沙、岳阳获批国家出口加工区，争取国家对四个重点承接地的倾斜支持，评定一批承接产业转移示范园区，充分发挥好重点县、试点县和示范园区的示范带动作用。积极申报将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。三是更加注重搞好已落户转移企业的服务。无论招商引资还是承接产业转移，最终都是为了促进全省经济的发展，在受危机影响引进新项目困难的情况

37、下，帮助现有企业生存好、发展好显得更为必要。因此，各级商务部门在千方百计引进更多转移项目的同时，要更多的深入已落户企业，调查了解情况，尽一切可能，协调解决困难，帮助企业安全度过危机。四是进一步增强竞争意识。既要招商选资，避免引进不利于可持续发展的项目，又要抢商引资，在与东南亚、兄弟省市的竞争中抢得先机、不落下风。充分利用全面“三通”和开通长沙、城陵矶两个直航口岸的机遇，发挥湘籍在台人脉资源优势，加大对台资转移项目的承接力度。加强与转出地各级政府的联系合作 , 尽可能地争取转出地政府的支持。五是扎实做好承接产业转移统计分析和考核评估工作。要加强对承接产业转移的统计分析，在做好外商直接来湘投资统计

38、的基础上，还要做好沿海外资以内资注册形式向我省转移、省外境内转移企业等类型的产业转移企业的统计分析，为促进承接产业转移工作提供详细第17页共27页有效的数据参考。要结合项目代理制的实施情况，从投资规模、投资强度、税收就业贡献、资源消耗、环境污染等方面对承接产业转移的内外资项目进行综合评价，抓好对承接产业转移和招商引资工作的考核。以考核为手段，强化抓好近年来重大经贸活动重大签约项目的履约促进工作。（二）扩大利用外资规模，提高利用外资质量以招商引资的大突破，促进经济社会大发展，这是内陆欠发达省份实现科学跨越的必然选择，是实现富民强省、开放带动、弯道超车的必然要求，也是积极融入经济全球化、转变经济增

39、长方式、提高国际竞争力的必然要求。因此，全省各级商务部门要继续把招商引资作为商务各项工作的重中之重，在提高利用外资的质量和水平上下功夫。一是突出做好招商项目开发。努力提高项目开发质量，突出开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的项目。注重做好项目的深度包装工作，既保证数据的完备性和准确性，又要制定有针对性的支持政策，增强项目的吸引力。重点围绕我省优势产业和骨干企业开发包装一批产业链招商项目，既注重制造链条上的项目开发，还要注重生产性服务项目的开发。围绕长株潭两型试验区建设开发包装一批符合“两型”要求的项目。二是不断优化利用外资结构。将利用外资与促进我省产业结构升级调整相结合，重点鼓励外商

40、投资先进制造业、节能环保产业和现代服务业。调整招商引资目标思路，坚持“抓大不放小”的思想，既瞄准世界 500 强为重点的跨国公司，积极引进战略投资者；又要注重大力引进和培育发展高附加值、发展潜力大的中小企业，积极承接劳动第18页共27页密集型的中小企业。在维护省内产业安全的基础上，加大产权转让和经营权出让力度，切实把一批国有优势企业、优质资产拿出来进行招商，吸引外资并购重组。以我省现有优势产业和优势产品为依托，推进产业链招商，发展优势产业集群。三是精心策划，务实办好各项招商引资活动。认真组织、精心策划，创新形式、注重实效，重点办好“今湖南承接产业转移招商活动月”活动。各市州和重点园区既要认真组

41、织参加好省政府主办的主体活动，又要策划举办形式多样、针对性、专业性强的专题活动。同时，充分利用好中部博览会、厦交会、高交会等国家级招商平台。各项招商活动都要最大限度地发挥市场的主体作用，充分调动市县和园区的积极性，突出承接产业转移主题。要特别注重扎实做好各项活动的前期准备和后续跟踪调度工作。四是不断创新招商方式，切实提高招商宣传水平。要在搞好传统的活动招商的基础上，大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等“点对点、面对面”招商方式，促进专业化、多层次、宽领域招商。各级商务部门要策划制作一批高质量的宣传资料，包括投资环境介绍、政策汇编、投资服务指南等，策划制作高水准的招商形象宣传片

42、、承接产业转移专题宣传片、服务外包专题宣传片。五是进一步改善投资环境。充分借鉴外省经验，立足长远，科学算帐，敢于让利，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，实行更加优惠的政策吸引外商。实行放权于商，允许外商进入国家明令禁止以外的所有行业和领域。进一步推进投资便利化，提高行政服务效率和水平。加强与省优化办等部门的联系合作，加强外资投诉处理，加快全面清理收费项目，严厉制止“三乱”，保护好外商投资企业的合第19页共27页法权益。创新园区管理体制，支持符合条件的省级园区升格为国家级，帮助促进各级各类园区成为利用外资的最佳窗口和平台。( 三) 加强流通网络建设，努力扩大消费当前，在外需受危机影响受限的情

43、况下，通过搞活流通、促进消费、扩大内需来保持经济平稳较快增长变得尤为迫切。中央经济工作会议明确提出，要“立足扩大内需保持经济平稳较快增长”，“把扩大内需作为保增长的根本途径”，最近的省委常委会议和省政府常务会议都提出要千方百计促进消费。因此，各级商务部门必须切实履行好职责，把搞活流通、扩大消费作为保增长的重要切入点，真抓实干，有所作为。一是加强流通网络建设。把加强流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要抓手，着力构建高效便捷安全、城乡一体的流通网络体系，扩大农村消费，提升城市消费水平。农村流通网络建设要以提高覆盖率、巩固率、配送率和网络利用率为主要任务，加大配送中心建设力度，拓展农家店的功能，推

44、进一网多用。争取全年建设改造配送中心 100 个，建设农家店 10000 家。深入推进“双百市场工程”和农产品批发市场标准化工作，抓好农贸市场的标准化改造。加快完善城镇流通网络，不断完善社区商业功能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区，发展贴近居民生活的业态和服务方式，推广早餐工程。加快部署开展县级市商业网点规划，促进县域经济发展。二是扎实做好“家电下乡”推广工作。“家电下乡”既是保增长促消费的重要举措，更是一项利民惠民的民生工程。要加强部门协调配合，进一步细化完善实施方案，抓好商务、财政部门及销售企业管第20页共27页理人员的业务

45、培训，建立“家电下乡”管理监督机制，加大宣传力度，及时调度了解家电下乡销售和补贴兑付情况，确保补贴资金及时足额到位。同时，要严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品和非补贴类产品欺骗农民的行为。力争今年我省完成“家电下乡”产品销售 15 亿元，带动其它消费50 亿元。三是加强市场运行监测，强化市场调控。要按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的原则，进一步完善城乡市场信息服务体系，扩大生活必需品和重要生产资料监测范围。要加强预测预警，及早发现市场波动苗头，增强市场调控工作的前瞻性和主动性。完善发布制度，提高公共信息服务的质量和水平。大力推进农村商务信息服务体系建设，进一步提高网

46、络购销对接服务效益。积极组织农超对接、农企对接，帮助解决农产品卖难问题，促进农民增收。四是规范市场秩序，维护市场公平竞争。认真贯彻落实国务院生猪定点屠宰管理条例和湖南省酒类管理条例，确保酒类、肉类产品质量和消费安全。理顺职责职能，加强和规范商务行政执法，按照商务部要求开展商务综合执法试点工作。加强与有关部门配合，进一步加大处理知识产权纠纷和依法打击违法行为力度，进一步增强社会对知识产权保护的意识。完善 12312 商务举报投诉服务热线和湖南商务信用网络平台，严厉打击制假售假和商业欺诈等违法行为。完善信用消费管理制度，探索促进信用消费发展的新举措。进一步加强对典当、拍卖、租赁、直销和废旧汽车回收

47、等特种行业的监管，推进原油、成品油流通市场规范有序发展。五是大力争取国家和商务部对我省流通工作的支持。抓住中央扩大投资、促进消费的机遇，积极准备项目，争取将大型批发市场、仓第21页共27页储物流、公益性服务消费平台、物资储备等商业基础设施纳入到民生工程、基础设施建设中去，力争使流通基础设施建设上一个新台阶。充分利用好湖南作为全国大市场大流通建设试点省份这块招牌，探索建立部省合作机制，加快推进流通现代化，构建大市场、大流通格局。（四）加快结构调整步伐，保持外贸稳定增长全球性金融危机对我国、我省的对外贸易的冲击影响非常明显，去年 11 月、 12 月以来，我国出口连续出现下滑，我省外贸增速也明显放

48、缓。对此，我们必须要有清醒认识，既充分估计外贸面临的形势复杂性和严峻性，又要看到我省外贸发展面临着的有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对，加快结构调整步伐，优化企业主体结构、出口商品结构、出口市场结构、贸易方式结构，努力化解和应对外部冲击，保持外贸稳定增长。一是培育壮大外贸企业主体。鼓励和支持大型出口企业提高管理水平，提升产品技术含量，做大做强。选择一些有发展潜力的中小企业，着力培育成新的增长点。鼓励和支持更多民营企业从事对外贸易经营，引导民营企业提高出口质量和水平，培育一批大型骨干民营企业。二是调整优化出口商品结构。支持出口企业加强产品研发，推进自主创新，发展自主品牌，提高产品质量和附加值

49、，加快出口商品结构调整。重点推动工程机械、汽车及零部件等重点机电产品的出口，稳定花炮、陶瓷、纺织服装等劳动密集型传统产品的出口，扩大医药品、 IT 信息产品、新材料、深加工农副产品等高附加值产品的出口。第22页共27页三是深入实施市场多元化战略。按照巩固传统市场、开拓新兴市场的要求，认真组织各类企业参加广交会、高交会、东盟博览会等境内商品展销活动，又要加大出国境推销、参展力度。进一步挖掘欧盟、美国、日本等传统出口市场的潜力，巩固传统市场；深度开发中东、南亚、东欧、拉美、非洲等出口潜力大的新兴市场，提高新兴市场出口的比重，降低市场风险。要组织省内企业积极参加各类跨国采购洽谈会，引导企业按照国际市

50、场规则和标准来进行生产、提供产品，争取进入跨国采购网络和联合国等国际机构的采购系统。四是积极促进贸易方式的转变。大力发展加工贸易，既要积极承接加工贸易产业转移扩大加工贸易增量，又要加大政策宣传和业务指导力度，促进加工贸易快速发展。积极探索促进服务贸易发展，制定和完善服务贸易促进政策，支持我省具有较好基础和优势的软件、文化、旅游和中医药等领域服务出口。积极推广电子商务，要以开发建设“湖南出口商品供货库”为基础，加强宣传引导，加大对网上贸易基本知识的培训，加强与“在线广交会、阿里巴巴、环球资源”等著名 B2B电子商务平台的合作，鼓励和引导企业开展网上贸易。五是大力推进贸易便利化。大力推动“大通关”

51、建设，积极主动参与我省大通关工作机制，逐步建立关贸、检贸、汇贸、税贸等协调联系机制。加大对铁海联运、出口物流园区建设的支持力度，进一步做好长沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相关支持工作。积极反映、妥善解决我省出口退税环节中不利于外贸发展的问题，充分发挥退税对出口的促进作用。协调银行、信保等金融机构，为中小外贸企业便捷融资、防范风险提供服务。第23页共27页六是扩大有效进口。注重发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和实现贸易结构均衡等方面的独特作用，突出以进促出。利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，重点扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口。支持配合政策性

52、银行开展技术引进政策贷款，支持企业引进技术和关键设备。鼓励企业进口先进实用技术和专利，支持企业技术创新和结构调整。努力争取在原油和成品油进口上取得突破。七是妥善应对贸易摩擦，维护省内产业安全。随着金融危机的深入，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦将进一步增多。要做好入世后过渡期应对，加强进出口公平贸易知识的培训、宣传和普及，着力增强各级政府和企业世贸规则意识、贸易摩擦风险意识，尽量规避或减少贸易摩擦，特别要注意规避反补贴调查纠纷。进一步推动产业损害预警和产业安全数据库建设工作，开展产业安全状况评估工作。针对国外产品损害我省产业的情况，积极运用贸易救济措施，维护企业合法权益。（五）深入实施走出去战略，提高对外经济合作水平在当前金融危机形势下，大批农民工返乡，通过扩大外派劳