有关城中村治理现状与思考

1、有关城中村治理现状与思考1.引言当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入 了新常态。近年来，A A 县积极推动城镇化进程，20192019 年末全县户籍总 人口为42.542.5 万人，常住人口为 34.534.5 万人，城镇化率为 48.29%48.29% 随着 城镇化率不断提高，带来了城中村问题。城中村由于历史、规划和管 理问题，造成大量违章建筑、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础 设施缺乏、公共服务缺失、城市管理困难等问题，成为城市进一步发 展的隐患。蓝山县城中村治理现状是值得我们关注和思考的。2.城中村治理现状2.1A2.1A 县城中村空间分布概况A A 县城建成区面积

2、1212 平方公里，城中村分布比较零散，未形成 大型聚集区。城中村治理以 党政主导、社会参与、整合资源、提高 效能”和 条块结合、以块为主”的原则，实行城市社区网格化创新社 会管理。3.城中村治理存在的主要问题3.1空间布局凌乱，缺乏统一规划；规划管理上由于城乡二元性使城中村的发展未纳入或 滞后于城市统一规划、建设和管理，村自身的发展乂带有极 大的盲目性，城中村的建设处于一种自发状态，缺乏统一的 规划，空间布局凌乱。由于城中村内土地权属和使用混乱，利益的驱动导致建设无序扩张。用地功能紊乱，违章违规建设多，不同类型地基建筑物混杂在一起，建筑呈现无序的分 布状态，建筑密度极大，建筑通风和采光达不到

3、要求，甚至 有的建筑还是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在 建筑挤占道路和公共空间的现象。住宅、工业、仓储用地混 杂,防护距离远远达不到规范要求 ，给住民的生命安全和身 体健康带来了极大的威胁。内部建筑过密，建筑设计陈旧落后，大部分区域公共绿地极少或没有 ，景观环境差，严重影 响城市景观。3.2居住环境质H差，基础设施不完善；目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间（包括绿 地）缺乏，环境质虽低下；公共配套设施不足，城中村的道 路曲折不通，消防安全隐患重大。而由于道路狭窄，无主次 干道之分，道路坐标、标高和城市道路网无法对接，商贩私 营业主等乂不规范经营，私占道路，路边也经常莫名地堆放

4、建筑材料和杂物，无人管理，经常只能车辆单行通过，交通堵塞严重，交通压力大，这不仅使城市村庄火灾隐患增大， 一旦出现失火严重的情况，消防官兵不能进行及时有效的救 援。房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱， 给水、排水、煤气等设施严重不足，存在严重的质虽隐患。同时，由于村内的垃圾处理设施缺乏，环境卫生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾乱倒的现象比较普遍。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质虽的改善，同时也 影响了城市的现代化形象。3.3流动人口多、社会管理薄弱疏漏；城中村的房租比较低廉，在土地 制度、稽查制度和行政 管理上具有城乡二元的特点，所以吸引了大虽外来务工人 员，这些人员

5、短期或长期地居住在城中村内，使得城中村的 人口结构变得较为复杂，人口密度也越来越大。外来人口的 增多，加上城乡二元管理的特点，人口流动乂比较频发，所 以社会治安问题比较突出，治安管理起来比较困难。某些城 中村甚至已成为假冒伪劣食品的制作基地，社会治安的乱 源，严重影响社会和谐。4.城中村治理思考由于城中村问题的存在，在新时期对于外部环境造成的 压力越来越大，所以必须要对城中村进行改造，但是城中村 的改造是一个复杂的系统工程,必须要从长远规划地的角度 加强改造和建设管理。在改造中其基本思路包括两点，一方 面要明确产权，也就是使土地使用权股份化、集体化和市场 化， 使得土地所有权、 使用权和经营权

6、分离， 从而既协调了 各方的利益，乂能提高土地资源的使用效率。另一方面加强 城市区划控制，也就是明确划分城中村区域，使土地使用用 途进行法定化，将对于城中村的管理纳入到城市一体化规划管理中，这样可实现包括道路、供电供水供气以及环卫、治 安等在内的统一有序的管理。4.1变革产权制度农村土地产权制度应该具有清晰的排他性和可转让性， 想要解决城中村问题就要变革模糊的土地产权制度安排。尤 其是在城市不断扩张的背景下，应该充分发挥土地产权的激 励作用，发挥市场机制对于土地资源的合理配置作用。4.2解决外来人口居住问题针对外来流动人口的住房问题，一方面可以参考国外为 外来人口建造房屋的成功案例，在财力允许

7、的条件下为外来 人口提供廉价的出租房屋。另一方面如果政府财力压力较大,没有多余的资金建造廉租房，就需要从完善租赁市场， 挖掘存虽住房资源以及启动二手房市场等方面来解决外来 人口的住房问题。4.3健全失地村民的社会保障失地村民是城中村中的弱势群体，也是城市的弱势群 体，政府应该为村民未来的生活问题提供社会保障。针对目 前城中村村民普遍面临的就业压力大的问题，一方面可完善 城乡统筹就业制度，将对于村民的就业管理纳入到城市就业 管理中，加强对村民知识和技能上的培训；另一方面鼓励村 民创业同时给予一定的政策扶持。当然前提是要建立健全社会保障机制，将村民纳入到城镇最低生活保障范围内，并将 这部分群体纳入到城镇养老、医疗和失业保