信息系统项目管理师教程(第3版)(精选)

1、第1章信息化知识1.1信息系统与信息化工业化不仅造就了高速发展的生产力，更重要的是造就了一支规模宏大的人才队伍，其主要力量是工程师。信息化是一场比 工业化更加深刻和更加广泛的社会变革，它要求在产品或服务的 生产过程中实现管理流程、组织机构、生产技能和生产工具的变 革。在这场变革中，一定要造就一支规模更为宏大的人才队伍， 这支队伍不但有业务专家与技术专家，还得有项目管理专业人 员。这是因为，作为信息化主体的计算机信息系统工程是一项复 杂的社会和技术工程，无论是内容、规模、深度和广度，还是技 术、工具、业务和流程，都在不断地在发展和创新。信息是一种客观事物，它与材料、能源一样，都是社会的基 础资源

2、。但是，理性认识信息却只有几十年的历史。1948年，美国科学家香农（E.）在对通信理论深入研究的基础上，提出 了信息的概念，创立了信息理论。此后，人们对信息的研究迅速 增加，形成了一个新的学科一一信息论。至今，信息论已发展成 为一个内涵非常丰富的学科，与控制论和系统论并称为现代科学 的“三论”。计算机技术和网络技术的迅速发展和普及，更加重 了 “三论”在现代科学技术中的地位。同时，信息论为计算机技 术和网络技术的发展提供了方向上的指导，为信息化提供了较好 的理论支撑。1.1.1信息的基本概念香农指出，信息就是能够用来消除不确定性的东西。香农不但给出了信息的定义，还给出了信息的定量描述， 并确定

3、了信息 量的单位为比特（）。一比特的信息量，在变异度为2的最简单情况下，就是能消除非此即彼的不确定性所需要的信息量。这里的“变异度”是指事物的变化状态空间为2,例如，大和小、高和低、快和慢等。香农将热力学中的熵引入信息论。 在热力学中，熵是系统无 序程度的度量，而信息与熵正好相反，信息是系统有序程度的度 量，表现为负熵，计算公式如下：式中不代表用个状态中的第i个状态）PUH弋杀出现第个状态的槪率，拭对代表用 以消除系统不确走性所需的信息矍即以比特为单位的员槪1信息的特征香农关于信息的定义揭示了信息的本质，同时，人们通过深入研究，发现信息还具有很多其他的特征，列举如下：（1）客观性。信息是客观事

4、物在人脑中的反映，而反映的 对象则有主观和客观的区别， 因此，信息可分为主观信息（例如， 决策、指令和计划等）和客观信息（例如，国际形势、经济发展 和一年四季等）。主观信息必然要转化成客观信息，例如，决策 和计划等主观信息要转化成实际行动。因此，信息具有客观性。（2）普遍性。物质决定精神，物质的普遍性决定了信息的 普遍存在。（3）无限性。客观世界是无限的，反映客观世界的信息自 然也是无限的。 无限性可分为两个层次， 一是无限的事物产生无 限的信息， 即信息的总量是无限的； 二是每个具体事物或有限个 事物的集合所能产生的信息也可以是无限的。（4）动态性。信息是随着时间的变化而变化的。（5）相对性

5、。不同的认识主体从同一事物中获取的信息及 信息量可能是不同的。（6）依附性。信息的依附性可以从两个方面来理解，一方 面，信息是客观世界的反映，任何信息必然由客观事物所产生， 不存在无源的信息； 另一方面， 任何信息都要依附于一定的载体 而存在， 需要有物质的承担者， 信息不能完全脱离物质而独立存 在。（7）变换性。信息通过处理可以实现变换或转换，使其形 式和内容发生变化，以适应特定的需要。（8）传递性。信息在时间上的传递就是存储，在空间上的 传递就是转移或扩散。（9）层次性。客观世界是分层次的，反映它的信息也是分 层次的。（10）系统性。信息可以表示为一种集合，不同类别的信息 可以形成不同的整

6、体。 因此， 可以形成与现实世界相对应的信息系统。（11）转化性。信息的产生不能没有物质，信息的传递不能 没有能量，但有效地使用信息，可以将信息转化为物质或能量。另外，根据各行业信息的不同， 信息还可以具有安全性和及 时性等特性，而且，信息应用的场合不同，其侧重面也不一样。 例如，对于金融信息而言，其最重要的特性是安全性；而对于市 场信息而言，其最重要的特性是及时性。2. 信息的功能信息在人类认识世界和改造世界的过程中， 与物质、 能源一 样，发挥着十分重要的作用。其主要功能如下：（1）为认识世界提供依据。人们认识世界，首先要获取认 识对象的有关信息， 并通过对这些信息的加工获得有关知识， 从

7、 而形成正确的认识。（2）为改造世界提供指导。人们认识世界的目的是改造世 界，而改造世界就必须有正确的观念作指导。 这些观念包括活动 的计划、环境分析、结果的预测和发展变化的对策等，这些都离 不开信息的指导。（3）为有序的建立提供保证。人们所有活动的目的都是使 得客观世界变得更加有序。 这种有序至少要包括两种情况， 一是 使得本来有序的客观世界得到改善， 变得更加有序； 二是打破原 来的有序，建立一种新的有序。无论哪种情况，都需要有信息的 保证。（4）为资源开发提供条件。人类社会的生存和发展要建立 在资源之上，所有这些资源可分为两类， 即有形资源和无形资源。 有形资源包括物质和能量，物质供给材

8、料、能量供给动力，是人 类发展的基础；无形资源主要是信息资源，信息供给智力，是人 类发展的精神力量。 无论是开发有形资源还是无形资源， 都需要 信息。（5）为知识生产提供材料。生产是人类生存和发展的基础 和前提，既包括物质产品的生产，也包括精神产品的生产，其中 知识的生产是精神产品生产的主要内容， 而信息则为知识的生产 提供材料。3. 两个相关概念 与信息相关的概念主要有两个，分别是数据和知识。（1）信息与数据。信息是经过加工后的数据，数据是信息 生成的材料， 是信息的存在形式和状态， 即信息是被解释或被理 解的数据。例如，有一条数据库记录“张友生，博士，永州，”, 其中，“张友生”、“博士”

9、和“永州”等都是数据，但它们组 合起来是关系数据库中的一条记录，三者之间是有逻辑关系的， 从谓词演算的角度来看， 就容易理解为 “张友生博士是永州人” 。 至此，三者就成为信息了。（2）信息与知识。知识是经过加工的信息。例如，有两条 数据库记录，分别为“张友生，湖南，永州”和“王勇，湖南， 湘潭”，其语义为“张友生是湖南永州人”和“王勇是湖南湘潭人”，这是信息。如果得出“张友生和王勇都是湖南人”就是知1.1.2 信息系统的基本概念系统是由相互联系、 相互依赖、 相互作用的事物或过程组成 的具有整体功能和综合行为的统一体。 在日常生活中， 经常使用 “系统”的概念，例如，经济领域中的商业系统和金

10、融系统，自 然界中的水利系统和生态系统等。 从数学角度来看， 系统是一个 集合，是由许多相互作用、相互依存的事物（集合元素），为了 达到某个目标组成的集合。 研究系统的一般理论和方法， 称为系 统论。系统是系统论的主要研究对象，而要研究系统，首先应该 认识系统的特性。1. 系统的特性系统的总体特性是系统整体上的属性， 系统的这些特性通常 是很难提前预测的， 只有当所有子系统和元素被整合形成完全的 系统之后才能表现出来。系统的特性可以从整体性、层次性、目 的性、稳定性、突变性、自组织性、相似性、相关性和环境适应 性等方面表现出来。（1）整体性。系统是一个整体，元素是为了达到一定的目 的，按照一定

11、的原则，有序地排列起来组成系统，从而产生出系 统的特定功能。（2）层次性。系统是由多个元素组成的，系统和元素是相 对的概念。 元素是相对于它所处的系统而言的， 系统是从它包含 元素的角度来看的， 如果研究问题的角度变一变， 系统就成为更 高一级系统的元素，也称为子系统。（3）目的性。任何一个系统都有一定的目的或目标。（4）稳定性。在外界作用下的开放系统有一定的自我稳定 能力，能够在一定范围内进行自我调节， 从而保持和恢复原来的 有序状态，以及原有的结构和功能。（5）突变性。突变性是指系统通过失稳，从一种状态进入 另一种状态的一种剧烈变化过程，它是系统质变的一种基本形 式。（6）自组织性。开放系

12、统在系统内外因素的作用下，自发 组织起来，使系统从无序到有序，从低级有序到高级有序。（7）相似性。系统具有同构和同态的性质，体现在系统结 构、存在方式和演化过程具有共同性。系统具有相似性，根本原 因在于世界的物质统一性。（8）相关性。元素是可分的和相互联系的，组成系统的元 素必须有明确的边界，可以与别的元素区分开来。另外，元素之 间是相互联系的， 不是哲学上所说的普遍联系那种联系， 而是实 实在在的、具体的联系。（9）环境适应性。系统总处在一定环境中，与环境发生相 互作用。系统和环境之间总是在发生着一定的物质和能量交换。2. 信息系统简单地说，信息系统就是输入数据，通过加工处理，产生信息的系统

13、。面向管理是信息系统的显者特点，以计算机为基础的信息系统可以定义为，结合管理理论和方法，应用信息技术解决 管理问题，为管理决策提供支持的系统。管理模型、信息处理模 型和系统实现条件三者的结合，产生信息系统，如图1-1所示叔术坏境图1-1 信息系统管理模型是指系统服务对象领域的专门知识，以及分析和处理该领域问题的模型，也称为对象的处理模型； 信息处理模型指 系统处理信息的结构和方法。 管理模型中的理论和分析方法，在信息处理模型中转化为信息获取、存储、传输、加工和使用的规 则；系统实现条件指可供应用的计算机技术和通信技术、从事对象领域工作的人员，以及对这些资源的控制与融合。1.1.3信息化的基本概

14、念信息化是充分利用信息技术， 开发利用信息资源，促进信息 交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的 历史进程。信息化构成要素主要有信息资源、信息网络、信息技 术、信息设备、信息产业、信息管理、信息政策、信息标准、信 息应用、信息人才等。1. 信息化的层次 从内容层次看，信息化的内容包括核心层、支撑层、应用层 与边缘层等几个方面。 从产生的角度看， 信息化的层次包括产品 信息化、企业信息化、产业信息化、国民经济信息化和社会生活 信息化。（1）产品信息化。产品信息化是信息化的基础，包含两层 意思，一是产品所含各类信息比重日益增大、 物质比重日益降低， 产品日益由物质产品的特征向信息

15、产品的特征迈进； 二是越来越 多的产品中嵌入了智能化元器件， 使产品具有越来越强的信息处 理功能。（2）企业信息化。企业信息化是国民经济信息化的基础， 是指企业在产品的设计、开发、生产、管理、经营等多个环节中 广泛利用信息技术，并大力培养信息人才，完善信息服务，加速 建设企业信息系统。（3）产业信息化。产业信息化是指农业、工业、服务业等 传统产业广泛利用信息技术， 大力开发和利用信息资源， 建立各 种类型的数据库和网络， 实现产业内各种资源、 要素的优化与重 组，从而实现产业的升级。（4）国民经济信息化。国民经济信息化是指在经济大系统 内实现统一的信息大流动，使金融、贸易、投资、计划、通关、

16、营销等组成一个信息大系统，使生产、流通、分配、消费等经济 的四个环节通过信息进一步联成一个整体。（5 ）社会生活信息化。社会生活信息化是指包括经济、科技、教育、军事、政务、日常生活等在内的整个社会体系采用先 进的信息技术，建立各种信息网络，大力开发有关人们日常生活 的信息内容，丰富人们的精神生活，拓展人们的活动时空。2. 国家信息化体系要素我国国家信息化管理部门曾经列出了国家信息化体系的六 个要素，它们组成了一个有机的整体。如图1-2所示。化 人信息ft政後法规和标沖规莊图1-2 国家信息化体系的要素（1 ）信息资源。信息资源的开发和利用是国家信息化的核 心任务，是国家信息化建设取得实效的关键

17、，也是我国信息化的薄弱环节。信息资源开发和利用的程度是衡量国家信息化水平的 一个重要标志。（2）信息网络。信息网络是信息资源开发和利用的基础设 施，包括电信网、广播电视网和计算机网络。这三种网络有各自 的形成过程、服务对象和发展模式，它们的功能有所交叉，又互 为补充。信息网络在国家信息化的过程中将逐步实现三网融合，并最终做到三网合一。（3）信息技术应用。信息技术应用是指把信息技术广泛应 用于经济和社会各个领域，它直接反映了效率、效果和效益。信 息技术应用是信息化体系六要素中的龙头， 是国家信息化建设的 主阵地，集中体现了国家信息化建设的需求和效益。（4）信息产业。信息产业是信息化的物质基础，包

18、括微电 子、计算机、 电信等产品和技术的开发、 生产、销售，以及软件、 信息系统开发和电子商务等。 从根本上来说， 国家信息化只有在 产品和技术方面拥有雄厚的自主知识产权，才能提高综合国力。（5）信息化人才。人才是信息化的成功之本，而合理的人 才结构更是信息化人才的核心和关键。 合理的信息化人才结构要 求不仅要有各个层次的信息化技术人才， 还要有精干的信息化管 理人才、营销人才，法律、法规和情报人才。（6）信息化政策法规和标准规范。信息化政策和法规、标 准、规范用于规范和协调信息化体系各要素之间的关系， 是国家 信息化快速、有序、健康和持续发展的保障。1.1.4 信息系统生命周期 信息系统建设

19、周期长、投资大、风险大，比一般技术工程有 更大的难度和复杂性。这是因为技术手段复杂；内容复杂，目标 多样；投资密度大，效益难以计算；环境复杂多变。信息系统在 使用过程中，随着其生存环境的变化，要不断维护、修改，当它 不再适应的时候就要被淘汰， 就要由新系统代替老系统， 这种周期循环称为信息系统的生命周期，如图1-3所示廝紺.礙Ldint町肝 fft调桦呵百图1-3信息系统的生命周期从图1-3可以看出，信息系统的生命周期可以分为系统规 划、系统分析、系统设计、系统实施、系统运行和维护五个阶段。1.系统规划阶段系统规划阶段的任务是对组织的环境、目标及现行系统的状况进行初步调查，根据组织目标和发展战

20、略， 确定信息系统的发 展战略，对建设新系统的需求做出分析和预测，同时考虑建设新系统所受的各种约束，研究建设新系统的必要性和可能性。根据需要与可能，给出拟建系统的备选方案。 对这些方案进行可行性 研究，写出可行性研究报告。可行性研究报告审议通过后，将新 系统建设方案及实施计划编写成系统设计任务书。2.系统分析阶段系统分析阶段的任务是根据系统设计任务书所确定的范围， 对现行系统进行详细调查， 描述现行系统的业务流程， 指出现行 系统的局限性和不足之处， 确定新系统的基本目标和逻辑功能要 求，即提出新系统的逻辑模型。系统分析阶段又称为逻辑设计阶段。 这个阶段是整个系统建 设的关键阶段， 也是信息系

21、统建设与一般工程项目的重要区别所 在。系统分析阶段的工作成果体现在系统说明书中， 这是系统建 设的必备文件。它既是给用户看的， 也是下一个阶段的工作依据。 因此，系统说明书既要通俗，又要准确。用户通过系统说明书可 以了解未来系统的功能， 判断是不是所要求的系统。 系统说明书 一旦讨论通过， 就是系统设计的依据， 也是将来验收系统的依据。3. 系统设计阶段 简单地说，系统分析阶段的任务是回答系统“做什么”的问 题，而系统设计阶段要回答的问题是“怎么做”。该阶段的任务 是根据系统说明书中规定的功能要求， 考虑实际条件， 具体设计 实现逻辑模型的技术方案， 也就是设计新系统的物理模型。 这个 阶段又

22、称为物理设计阶段，可分为总体设计（概要设计）和详细 设计两个子阶段。这个阶段的技术文档是系统设计说明书。4. 系统实施阶段 系统实施阶段是将设计的系统付诸实施的阶段。 这一阶段的 任务包括计算机等设备的购置、 安装和调试、 程序的编写和调试、 人员培训、数据文件转换、系统调试与转换等。这个阶段的特点 是几个互相联系、互相制约的任务同时展开，必须精心安排、合 理组织。 系统实施是按实施计划分阶段完成的， 每个阶段应写出 实施进展报告。系统测试之后写出系统测试分析报告。5. 系统运行和维护阶段系统投入运行后， 需要经常进行维护和评价， 记录系统运行 的情况， 根据一定的规格对系统进行必要的修改，

23、评价系统的工 作质量和经济效益。1.1.5 信息系统开发方法信息系统是一个极为复杂的人机交互系统， 它不仅包含计算 机技术、通信技术和网络计划，以及其他的工程技术，而且，它 还是一个复杂的管理系统，需要管理理论和方法的支持。因此， 与其他工程项目相比， 信息系统工程项目的开发和管理显得更加 复杂，所面临的风险也更大。同时，由于我国开展信息化工作的时间并不长， 用户基础比 较薄弱，发达地区和边远地区还存在一些差别，市场变化很大。 那么，如何选择一个合适的开发方法， 以保证在多变的市场环境 下，在既定的预算和时间要求范围内， 开发出让用户满意的信息 系统，这是项目经理所必须要面临的问题。1. 结构

24、化方法结构是指系统内各个组成要素之间的相互联系、 相互作用的 框架。结构化方法也称为生命周期法， 是一种传统的信息系统开 发方法，由结构化分析（ ，）、结构化设计（ ，）和结构化程 序设计（ ，）三部分有机组合而成，其精髓是自顶向下、逐步 求精和模块化设计。结构化方法假定待开发的系统是一个结构化的系统， 其基本 思想是将系统的生命周期划分为系统规划、 系统分析、系统设计、 系统实施、系统维护等阶段。这种方法遵循系统工程原理，按照 事先设计好的程序和步骤， 使用一定的开发工具， 完成规定的文 档，在结构化和模块化的基础上进行信息系统的开发工作。 结构 化方法的开发过程一般是先把系统功能视为一个大

25、的模块， 再根 据系统分析与设计的要求对其进行进一步的模块分解或组合。总结起来，结构化方法的主要特点列举如下：（1）开发目标清晰化。结构化方法的系统开发遵循“用户 第一”的原则，开发中要保持与用户的沟通， 取得与用户的共识， 这使得信息系统的开发建立在可靠的基础之上。在开发过程中， 开发人员应该始终与用户保持联系， 从调查研究入手， 充分理解 用户的需求和业务活动， 不断地让用户了解工作的进展情况， 校 准工作方向。（2）开发工作阶段化。结构化方法每个阶段的工作内容明 确，注重对开发过程的控制。每个阶段工作完成后，要根据阶段 工作目标和要求进行审查， 这使各阶段工作有条不紊地进行， 便 于项目

26、管理与控制。（3）开发文档规范化。结构化方法每个阶段工作完成后， 要按照要求完成相应的文档， 以保证各个工作阶段的衔接与系统维护工作的便利（4）设计方法结构化。在系统分析与设计时，从整体和全 局考虑，自顶向下地分解；在系统实现时，根据设计的要求，先 编写各个具体的功能模块，然后自底向上逐步实现整个系统。结构化方法是目前最成熟、应用较广泛的一种工程化方法， 它特别适合于数据处理领域的问题， 但不适应于规模较大、 比较 复杂的系统开发，这是因为结构化方法具有以下不足和局限性：（1）开发周期长。采用结构化方法进行系统开发，按照顺 序历经各个阶段， 直到系统实施阶段结束后， 用户才能使用系统。 业界将

27、这种现象形象地比喻为“只闻其声，不见其人”。这样， 一方面使用户在较长的时间内不能得到 （甚至无法感觉到） 一个 可实际运行的物理系统；另一方面，由于开发周期长，系统的环 境（例如，市场环境、业务结构等）必定会有变化，这就使得最 后开发出来的系统在投入使用之前就已经面临淘汰， 这种系统难 以适应环境变化。（2）难以适应需求变化。在信息系统集成项目中，用户需 求的变化是不可避免的， 然而， 结构化方法要求分析师在系统分 析阶段充分掌握和理解用户需求。 否则，如果在系统分析阶段需 求不明确， 或者需求经常变更， 就会导致后续的开发过程返工甚 至无法进行。这是很多信息系统集成项目失败的主要原因之一，

28、 因为分析师不一定是用户业务领域的行业专家， 可能与用户 “隔 行如隔山”，交流起来比较困难，想一次性就准确描述用户的需求的企图注定是个幻想。（3）很少考虑数据结构。结构化方法是一种面向数据流的 开发方法， 比较注重系统功能的分解与抽象， 兼顾数据结构方面 不多。尽管结构化方法也包括数据建模和数据库设计， 但它仍是 以模块为系统开发的核心环节， 而且， 从阶段的数据流图到阶段 的模块结构图的转变也比较困难。以上问题在实际应用中有的已经解决， 同时也产生了其他一 些方法，例如，原型法、面向对象方法等。2. 面向对象方法 面向对象（，）方法认为，客观世界是由各种对象组成的， 任何事物都是对象，每一

29、个对象都有自己的运动规律和内部状 态，都属于某个对象类，是该对象类的一个元素。复杂的对象可 由相对简单的各种对象以某种方式而构成， 不同对象的组合及相 互作用就构成了系统。方法是当前的主流开发方法， 拥有很多不同的分支体系， 主 要包括（ ，对象建模技术）方法、方法、（ ，面向对象的软 件工程）方法和方法等，而、和已经统一成为（ ，统一建模语 言）。有关的详细知识，将在 3.1.7 节进行介绍。使用方法构造的系统具有更好的复用性， 其关键在于建立一 个全面、合理、统一的模型（用例模型与分析模型）。与结构化 方法类似，方法也划分阶段，但其中的系统分析、系统设计和系 统实现三个阶段之间已经没有“缝

30、隙”。也就是说，这三个阶段 的界限变得不明确， 某项工作既可以在前一个阶段完成， 也可以 在后一个阶段完成； 前一个阶段工作做得不够细， 在后一个阶段 可以补充。方法使系统的描述及信息模型的表示与客观实体相对应， 符 合人们的思维习惯， 有利于系统开发过程中用户与开发人员的交 流和沟通， 缩短开发周期。 方法可以普遍适用于各类信息系统的 开发，但是，方法也存在明显的不足。例如，必须依靠一定的技 术支持， 在大型项目的开发上具有一定的局限性， 不能涉足系统 分析以前的开发环节。当前，一些大型信息系统的开发， 通常是将结构化方法和方 法结合起来。首先，使用结构化方法进行自顶向下的整体划分； 然后，

31、自底向上地采用方法进行开发。因此，结构化方法和方法 仍是两种在系统开发领域中相互依存的、不可替代的方法。3. 原型化方法结构化方法和面向对象方法有一个共同点， 即在系统开发初 期必须明确系统的功能要求， 确定系统边界。 从工程学角度来看， 这是十分自然的：解决问题之前必须明确要解决的问题是什么。 然而，对于信息系统建设而言， 明确问题本身不是一件轻松的事 情。原型化方法也称为快速原型法， 或者简称为原型法。 它是一 种根据用户初步需求， 利用系统开发工具， 快速地建立一个系统 模型展示给用户， 在此基础上与用户交流， 最终实现用户需求的信息系统快速开发的方法。（1）原型的概念和分类 通常，原型

32、是指模拟某种产品的原始模型。在系统开发中， 原型是系统的一个早期可运行的版本， 它反映最终系统的部分重 要特性。 如果在获得一组基本需求说明后， 通过快速分析构造出 一个小型的系统， 满足用户的基本要求， 使得用户可在试用原型 系统的过程中得到亲身感受和受到启发， 做出反应和评价， 然后 开发者根据用户的意见对原型加以改进。随着不断试验、纠错、 使用、评价和修改，获得新的原型版本，如此周而复始，逐步减 少分析和通信中的误解， 弥补不足之处， 进一步确定各种需求细 节，适应需求的变更，从而提高了最终产品的质量。从原型是否实现功能来分，可分为水平原型和垂直原型两 种。水平原型也称为行为原型， 用来

33、探索预期系统的一些特定行 为，并达到细化需求的目的。水平原型通常只是功能的导航，但 并未真实实现功能。 水平原型主要用在界面上； 垂直原型也称为 结构化原型， 实现了一部分功能。 垂直原型主要用在复杂的算法 实现上。从原型的最终结果来分，可分为抛弃式原型和演化式原型。 抛弃式原型也称为探索式原型， 是指达到预期目的后， 原型本身 被抛弃。抛弃式原型主要用在解决需求不确定性、二义性、不完 整性、含糊性等；演化式原型为开发增量式产品提供基础，逐步 将原型演化成最终系统。主要用在必须易于升级和优化的场合，特别适用于项目（2）原型法的开发过程原型法的开发过程如图1-4所示图1-4 原型法的开发过程V确

34、定用户基本需求。在需求分析师和用户的紧密配合下， 快速确定系统的基本需求。这些需求可能是不完全的、粗略的， 但却是最基本的、易于描述和定义的。这个阶段一般不产生对外 的正式文档，但对于大型系统而言，应该形成一个初步需求文档。V 设计系统初始原型。在快速分析的基础上，根据基本需 求，尽快实现一个可运行的系统。 构造原型时要注意两个基本原 则，即集成原则（尽可能用现有系统和模型来构成，这需要相应 的原型工具）和最小系统原则（耗资一般不超过总投资的 10%V 试用和评价原型。用户在开发人员的协助下试用原型， 根据实际运行情况，评价系统的优点和不足，指出存在的问题， 进一步明确用户需求，提出修改意见。

35、V 修正和完善原型。根据修改意见和新的需求进行修改。如果用修改原型的过程代替快速分析， 就形成了原型开发的迭代 过程。开发人员和用户在一次次的迭代过程中不断将原型完善， 以接近系统的最终要求。V 整理原型和提供文档。如果经过修改或改进的原型， 得到参与者一致认可，则原型开发的迭代过程可以结束。 根据以上介绍可知， 利用原型法可为系统开发提供一种完整 的、灵活的、近似动态的需求规格说明方法。（3）原型法的特点从原型法的开发过程可以看出， 原型法从原理到流程都是十 分简单的，并无任何高深的理论和技术，所以得到了广泛应用。 原型法的特点主要体现在以下几个方面：V 原型法可以使系统开发的周期缩短、成本

36、和风险降低、 速度加快，获得较高的综合开发效益。V 原型法是以用户为中心来开发系统的， 用户参与的程度 大大提高， 开发的系统符合用户的需求， 因而增加了用户的满意 度，提高了系统开发的成功率。V 由于用户参与了系统开发的全过程， 对系统的功能和结 构容易理解和接受， 有利于系统的移交， 有利于系统的运行与维 护。但是，作为一种开发方法，原型法也不是万能的，它也有不 足之处，主要体现在以下两个方面：V 开发的环境要求高，例如，开发人员和用户的素质、系 统开发工具、 软硬件设备等， 特别是原型法需要快速开发工具的 支持，开发工具的水平是原型法能否顺利实施的第一要素。 原型 法成败的关键及效率的高

37、低，在于原型构建的速度。V管理水平要求高。系统的开发缺乏统一的规划和开发标 准，难以对系统的开发过程进行控制。例如，如何确定用户的满 意程度， 如何控制对系统原型的修改次数等， 都是较难协调的问 题。由以上的分析可以看出， 原型法的优点主要在于能更有效地 确认用户需求。 从直观上来看， 原型法适用于那些需求不明确的 系统开发。事实上，对于分析层面难度大、技术层面难度不大的 系统，适合于原型法开发； 而对于技术层面的困难远大于其分析 层面的系统，则不宜用原型法。从严格意义上来说， 目前的原型法不是一种独立的系统开发 方法，而只是一种开发思想， 它只支持在系统开发早期阶段快速 生成系统的原型，没有

38、规定在原型构建过程中必须使用哪种方 法。因此，它不是完整意义上的方法论体系。这就注定了原型法 必须与其他信息系统开发方法结合使用， 用原型法进行需求获取 和分析，以经过修改、确定的原型系统作为系统开发的依据，在 此基础上完善用户需求规格说明书。4. 面向服务的方法的应用构建在类和对象之上， 随后发展起来的建模技术将相 关对象按照业务功能进行分组，就形成了构件（）的概念。对于 跨构件的功能调用， 则采用接口的形式暴露出来。 进一步将接口 的定义与实现进行解耦，则催生了服务和面向服务（，）的开发 方法。从应用的角度来看， 组织内部、 组织之间各种应用系统的互 相通信和互操作性直接影响着组织对信息的

39、掌握程度和处理速 度。如何使信息系统快速响应需求与环境变化， 提高系统可复用 性、信息资源共享和系统之间的互操作性， 成为影响信息化建设 效率的关键问题，而的思维方式恰好满足了这种需求。目前，方法是一个较新的领域， 许多研究和实践还有待进一 步深入。 但是，它代表着不拘泥于具体技术实现方式的一种新的 系统开发思想， 已经成为信息系统建设的大趋势， 越来越多的组 织开始实施的信息系统。1.2 电子政务电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术， 将管理和服 务通过网络技术进行集成， 在网络上实现政府组织结构和工作流 程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向 社会提供优质、规范、透明

40、、符合国际水准的管理和服务。电子 政务作为信息技术与管理的有机结合， 成为当代信息化最重要的 领域之一。电子政务与传统政务相比， 在办公手段、 业务流程以及与公 众沟通的方式上都存在很大的区别。 电子政务并不是要完全取代 传统政务， 也不是简单地将传统政务原封不动地搬到上， 而是要 求政府部门运用网络和和现代通信技术， 对具体业务程序、 工作 方法、办公环境、组织和人员管理等进行优化和重组，打破传统 政府的组织界限， 使得政府部门之间、 政府与社会公众之间可以 通过各种电子化渠道相互沟通， 并依据公众的需要， 提供形式多 样、方便快捷的服务方式。1.2.1 电子政务建设概述电子政务已经成为国民

41、经济信息化不可或缺的一环。 信息化 使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到， 而且可以做得 更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济 与社会的发展或者国家安全的保障，都不能没有电子政务的支 持。1. 建设原则 我国的电子政务建设必须适应改革开放和现代化建设对政 务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性， 更好地服务人民群众；必须以需求为导向，以应用促发展，通过 积极推广和应用信息技术， 增强政府工作的科学性、 协调性和民 主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高 效的政府， 促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 在 建设电子政务系统时，

42、应遵循如下四大原则：（1）统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信 息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级 党政主要领导要亲自抓， 防止各自为政。 要正确处理中央与地方、 部门与部门的关系， 明确各自的建设目标和重点， 充分发挥各方 面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。（2）需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政 府职能转变和管理体制改革， 根据政府业务的需要， 结合人民群 众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和 社会效益相统一。要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健 全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。（3）整合资

43、源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已 有的网络基础、 业务系统和信息资源， 加强整合， 促进互联互通、 信息共享， 使有限的资源发挥最大效益。 要在符合标准的条件下 优先使用国产设备与软件， 逐步推进系统建设、 运行维护的外包 和托管模式，带动我国信息产业发展。（4）统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准 规范， 大力推进统一标准的贯彻落实。 要正确处理发展与安全的 关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络 与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。2. 发展目标根据国家电子政务 “十二五” 规划 的要求，“十二五” 期间，电子政务将全面支撑政务部门履行

44、职责，满足公共服务、 社会管理、 市场监管和宏观调控各项政务目标的需要， 促进行政 体制改革和服务型政府建设的作用更加显著。具体发展目标如 下：（1）电子政务统筹协调发展不断深化。全面推进电子政务 顶层设计，符合科学发展的电子政务工作体制和机制不断完善， 统筹协调能力不断提高。（2）应用发展取得重大进展。县级以上政务部门主要业务 基本实现电子政务覆盖， 政务信息资源开发利用成效明显。 政务 部门主要业务信息化覆盖率，中央和省级超过85%，地市和县区分别平均达到 70%、 50%以上。（3）政府公共服务和管理应用成效明显。县级以上政府社 会管理和政务服务电子政务水平明显提高， 社会管理和政务服务

45、 事项电子政务覆盖率平均达到 70%以上。县级以下街道（乡镇） 和社区（行政村） 的政务服务事项电子政务覆盖率分别平均达到 50%、30%以上。（4）电子政务信息共享和业务协同取得重大突破。县级以 上政府普遍开展跨地区、 跨部门信息共享和业务协同， 共享内容 和范围不断扩大， 业务协同能力不断增强。 主要业务信息共享率 平均达到 50%以上。（5）电子政务技术服务能力明显加强。电子政务基础设施 建设不断发展， 专业技术服务水平持续提升， 应用支撑服务能力 明显提高。电子政务网络互联互通率平均达到85%以上，专业技术服务机构技术服务达标率平均达到 60%以上。（6）电子政务信息安全保障能力持续提

46、升。县级以上地方 电子政务信息安全管理制度普遍建立， 信息安全基础设施不断发 word.展，安全可靠软硬件产品应用不断加强， 信息系统安全保障取得 显著成绩。3. 发展方向和应用重点国家电子政务“十二五”规划不但制定了电子政务建设 的目标，还确立了六大发展方向和应用重点。（1）加快推动重要政务应用发展。包括推进业务应用协同 发展、推进部门业务应用发展、强化政府网站应用服务。（2）加强保障和改善民生应用。包括深化保障和改善民生 应用、加强县级政府和基层政务服务应用。（3）加强创新社会管理应用。包括深化社会管理应用、促 进城镇社会管理创新。（4）强化政务信息资源开发利用。包括建设高质量政务信 息资

47、源、 加强政务信息资源管理、 大力推动信息共享和政务信息 资源社会化利用。（5）建设完善电子政务公共平台。包括完成以云计算为基 础的电子政务公共平台顶层设计、 全面提升电子政务技术服务能 力、制定电子政务云计算标准规范、鼓励向云计算模式迁移。（6）提高政府信息系统的信息安全保障能力。包括建设完 善信息安全保障体系、 制定电子政务安全可靠的标准规范、 进 步加强政府信息系统安全管理。1.2.2 电子政务的模式随着信息技术的发展， 信息在政治、 经济和军事方面的作用日益显现。信息化已成为世界普遍关注的一个焦点，政府信息化作为国家信息化的基础，成为整个信息化中的关键， 直接影响国 家的竞争力和社会经

48、济发展进程。 政府信息化以电子政务这样一 个更高层次的新面目出现，被认为是国家信息化最主要的推动力量。1.业务模型根据政府机构的业务形态来看， 通常电子政务主要包括三个应用领域，其业务模型可以用图1-5表示。（1）政务信息查询。面向社会公众和企业组织，为其提供 政策、法规、条例和流程的查询服务。（2）公共政务办公。借助互联网实现政府机构的对外办公， 例如，申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度。（3 ）政府办公自动化。以信息化手段提高政府机构内部办 公的效率，例如，公文报送、信息通知和信息查询等。在图1-5中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公 共政务办公与电子政务平台建立沟通，

49、相关事务处理请求通过办 公自动化（ ，）系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以 通过系统进行政务处理及对政务信息查询系统的更新。 通过对这 一典型业务模型的分析， 可以看出在电子政务系统中主要存在三 种信息流， 分别是政务办公信息流 （存在于政府机构内部办公的 过程中）、公共事务信息流 （存在于政府机构对外办公的过程中） 和政务咨询信息流 （存在于社会公众和企业查询相关信息的过程 中）。2. 应用模式电子政务根据其服务的对象不同， 基本上可以分为以下四种 模式：（1）政府对政府（,G2G。G2G是指政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动， 包括国家和 地方基础信息的采集

50、、 处理和利用， 例如，人口信息、 地理信息、 资源信息等；政府之间各种业务流程所需要采集和处理的信息， 例如，计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家 安全等；政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理 和通信系统。（2）政府对企业（,G2B 。 G2B是政府向企业提供的各种公共服务，主要包括政府向企事业单位发布的各种方针、 政策、 法规和行政规定， 即企事业单位从事合法业务活动的环境， 包括 产业政策、 进出口、 注册、 纳税、 工资、 劳保、 社保等各种规定； 政府向企事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。(3) 政府对公众(,G2C。G2C实际上是政府

51、面向公众 所提供的服务。政府对公众的服务首先是信息服务，例如，让公 众知道政府的规定是什么，办事程序是什么，主管部门在哪里， 以及各种关于社区公安和水、 火、天灾等与公共安全有关的信息 等，还包括户口、各种证件的管理等政府提供的各种服务。(4) 政府对公务员(,G2E o G2E是指政府与政府公务员即政府雇员之间的电子政务， 也有学者把它称为内部效率效能 电子政务模式。G2E是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理(例如，系统等)的重要形式，也是 G2G G2B和G2C的基础。 G2E主要是利用建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高 政府工作效率和公务员管理水平服务。1.2.1 电子政务的

52、实施 电子政务发展的基本条件是要有明确的目标， 同时， 要落实 相应的实施部门和所需的资源。 其中，特别重要的是明确地定义 电子政务的目标， 以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这 些目标，这就是电子政务建设的过程模式。1. 存在的主要问题与其他信息系统集成项目相比， 电子政务项目的实施有其自 身的特点， 特别是由于我国政务的多样性且复杂等原因， 电子政 务建设推进仍然存在很多问题。例如，在软件功能上、业务协同 上、培训应用上都或多或少制约着电子政务建设的推进。有些问 题尽管看起来不是问题， 但在实际工作中， 却是影响巨大的主要 问题。项目经理在从事电子政务项目时，必须要注意这些问题。（1）

53、公务员对电子政务的认识不足，重视程度仍然不够。 由于政府的核心工作不是信息化建设， 公务员很难把推进电子政 务建设放在一个重要的位置来抓。 与企业信息化建设一样， 电子 政务建设也是“一把手”工程，需要大量的资金投入、合理的规 划布局和科学的管理。 如果得不到足够的重视， 就不可能得到成 功的实施。（2）缺乏整体性规划和统一性标准。 电子政务要良性发展， 必须要做好战略规划。在我国，由于地区发展不平衡等原因，要 全国“齐步走”发展电子政务是不现实的。但如果没有整体性的 发展规划， 也没有相应的组织机构具体负责指导实施， 必然会导 致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现 “各自为政” 的现 象

54、，甚至有些地方搞“党委一套，市委一套”，造成严重的投资 浪费。目前，我国虽然制订了一些电子政务相关的标准，但由于 政府机构的需求差异大， 技术复杂， 这些标准的合理性还需要实 践的检验，其执行也必然会遇到不少困难。（3）政府流程重组远未到位。目前，我国政府行政管理体 制结构设置不够合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政效率有 待提高，透明度不高等。这些都是电子政务发展的重要障碍。特 别是现有的部门之间利益分配机制，不能适应信息时代的要求， 造成跨部门的业务协同困难， 信息孤岛大量存在， 信息资源在部 门间不能得到有效的共享，造成大量的重复建设。（4）电子政务整体应用水平还较低。我国电子政务整体发

55、 展水平还停留在较低的层次， 特别是中西部地区的县市级政府机 构要实现电子政务的职能还有很长的路要走。 已经独立开通网站 的政府机构中，不少还处于“电子化宣传册”阶段，有关电子政 务的实际应用几乎还是空白； 有些虽然开设了电子邮箱， 也有一 些电子政务项目， 但因为没有引起足够的重视， 也没有专人管理， 结果成了“聋子的耳朵”。（5）政府公务员的素质亟待提高。从目前我国公务员的整 体素质和信息技术应用能力来看， 形势不容乐观。 不少政府机关 因为缺乏相应的专业人才， 对开展电子政务只能是 “心有余而力 不足”。而有些地方实施了一些电子政务项目，也只不过是个摆 设而已， 公务员还需要进行计算机扫

56、盲教育。 特别是边远地区和 落后地区，这种情况更是普遍。（6）电子政务立法滞后。电子政务的发展离不开良好的法 律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都 制定或修改了相关法律。 然而， 我国的电子政务立法一直是滞后 的，只是由行政机关对管理出台了一些限制性的行政法规。 政府 信息化缺乏基本的法律和制度保障， 法律法规的欠缺势必阻碍电 子政务建设的进程。（7）对电子政务安全问题缺乏正确认识。电子政务事关一 个地区甚至国家的利益， 如果得不到充分的安全保障， 其发展水平是无法提高的。但是，为了保证电子政务系统的安全，现在典 型的做法是采取物理隔离。 例如，有些政府部门的公务员同时使

57、用两台计算机，一台用来连接电子政务系统，另一台用来连接。 这种状况势必会影响电子政务系统的应用和推广。2. 电子政务的安全体系 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域。国家电子政务“十二五”规划指出，电子政务建设对国家信 息产业发展的拉动作用亟待提升， 需要努力提高安全可靠信息技 术和产品应用水平，切实转变电子政务信息安全保障薄弱的现 状。因此，要正确处理发展与安全的关系， 综合平衡成本和效益， 一手抓电子政务建设， 一手抓网络与信息安全， 制订并完善电子 政务网络与信息安全保障体系。电子政务的安全体系包括物理安全、 网络安全、 信息安全和 安全管理等方面。目前，通常的做法是，在政

58、府内、外网之间实 行物理隔离，在部门内网和政府专网之间实施逻辑隔离。内、外 网之间信息交流通过倒磁盘的手工方式、 半自动方式或全自动隔 离服务器的方式进行。从本质上来看， 电子政务的安全体系与其他信息系统的安全 体系是一致的。例如，采用身份认证与数字签名、加密传输、防 火墙、入侵检测与入侵防护、虚拟专用网络、漏洞检测与在线黑 客监测预警、实时审计、网络防病毒、自动备份与恢复等一系列 安全技术。同时，加强安全管理工作。有关安全体系、措施、技术和方法，将在第 18 章中详细讨论，此处不再赘述。3. 电子政务的标准化为了加强电子政务标准化工作， 国务院信息化工作办公室和 国家标准化管理委员会成立了国家电子政务标准总体组， 编写了 国家电子政务标准化指南 ，并组织有关单位起草制订了电子 政务相关标准，以指导我