公共管理研究生教学案例

1、公共治理研究生教学案例教师：苏静一案例主体西宁五千出租车罢运摘要：本案例描述了 2021年6月13日西宁市5000余辆出租车司机因不满政府对出 租车行业新政策而集体停运,大量市民出行严重受阻的事件发生、 开展情况,并 结合全国城市出租车连续罢运事件,提出当前政府如何解决出租车的经营权问题 及如何进行行业规制的问题.随着经济的开展,人们对出行需求也越来越大,出 租车的开展直接影响人们出行方便与否. 然而近几年来,我国许多城市出租车行 业出现大规模的停运,出租车司机上访事件.虽然各个地区和城市出租车行业事 件的直接原因不尽雷同,但这些事件的不断涌现暴露了行业的锋利矛盾和不断蔓 延的趋势.西宁五千出

2、租车罢运事件又一次给我们敲响金钟,并引起相关人士与社会群众对出租车行业规制举措的质疑.关键词：出租车；行业规制；政府监管；案例研究1. 事件：西宁五千出租车罢运1.1事件描述2021年6月13日下午,青海省西宁市出租车司机开始在局部路段发生聚集 停运,全体集体罢工.主要地点集中在中央广场,昆仑桥等主要干道,南关街彻 底瘫痪,整个街道由出租车封堵.至晚间,西宁市区车流稀疏,所有街道少了份 拥挤,但是对于出门在外的人多了份不便,许多人都坐“摩的回家.14日周日,由于5000余辆出租车停运,街道上显得有些空荡.数百名出 租汽车司机在西宁市政府门前静坐,以表达对有报导称政府欲修改出租车经营权 政策的不

3、满.要求政府就经营权期限问题给予明确答复. 当日下午,政府官员说 明了西宁市政府并没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政策的说明和劝解工作.抗议司机逐渐散去,但仍有一局部司机表示,如果得不到 满意结果,将继续抗议.14日午后,一局部人又转而向政府提出无理要求,第一,要求经营权终身 制,不得增加车辆：第二,允许经营权自由转让：第三,出租车不得限制车型. 由于这三项要求显然与政府公平配置公共资源的原那么相违背,政府无法容许.接着就有少数人聚集在一些路口,拦截、砸毁运营的出租车,殴打司机,威胁乘客. 西宁市政府及时采取举措,加大对犯罪的防御和打击力度.16日,通过市领导前一天到各出租

4、车行做工作,在各媒体刊登、播报公开 信,全市已有960辆出租车投入营运.17日,已有2600多辆出租车参加运营.出租车根本恢复运营.18日,西宁市出租车结束了为期 5天的停运,恢复正常运营.1.2罢运源于对政策理解的偏差据新华社报道,青海当地媒体12日刊登?出租车行业新政,经营权期限最 长8年?一文,文中提到,5月底青海省政府办公厅出台?关于进一步增强行业 治理促进出租车行业健康开展的意见?,明确规定出租车经营权期限不得超过8年；经营期满的,应收回经营权,重新配置.同时,“禁止经营权层层转包,逐 步取消现存的高额承包、一次性买断、挂靠、托管经营等行为.出租车司机看 了这一报到后,奔波相告,暴露

5、出不满,13日下午5点左右开始陆续在西宁部 分地区聚集停运.14日下午,政府官员说明了西宁市政府并没有出台任何新的 关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政策的说明和劝解工作.但仍有一局部 司机表示,如果得不到满意结果,将继续抗议.1.3政府及时回应13日黄昏出现出租汽车罢运后,市政府紧急启动处置预案,省委常委、市 委书记、市长第一时间对事件处置做出指示和批示.公安、交通等部门迅速在交通堵塞路段对出租车司机进行劝解,疏导交通.至 13日21时30分,局部堵塞 路段陆续恢复通行.22时,市委、市政府召开紧急会议,对进一步处置出租车 聚集事件进行了安排部署,成立了应急处置领导小组,全权处理此事.公安

6、、武 警增强巡查,处理突发事件,打击滋事者和车霸.交通部门由领导带队,组成5个工作组到各出租车行连夜做工作.6月14日下午,市委市政府领导主持召开 应急处置领导小组会议,会议对局部出租车停运上访事件进一步做了分析部署. 市交通局继续加大对各出租车行和出租车司机的劝解工作,5个工作组继续连夜工作,说明市委、市政府对处置出租车停运事件的态度.6月15日,局部出租车司机继续在市政府上访,市有关领导亲赴一线,和市公安、交通、信访等部门 负责人继续做工作.下午,省委常委、市委书记主持召开会议,进一步对处置工 作进行了安排部署,要求把此次出租车停运事件作为当前维护社会稳定的头等大 事,做到省市联动、以市为

7、主、四区配合、厅局指导,保证各项工作见到成效. 不断通过播送电视等媒体对政策进行解释. 并要求有关部门依法依规处理停运事 件、不留隐患,不留后遗症,在事件处理上要快,抓住关键环节,妥善处置.当 日16时,省委常委、市委书记,市领导带着由市交通部门和各区党政负责人组 成的5个工作组,向出租车负责人和出租车经营者面对面宣讲政策、解疑释惑, 说明党委和政府维护社会秩序、保证各方权益、严惩不法分子的立场和决心.要 求出租公司和出租车经营者服从行业治理、履行社会责任,尽快恢复正常营运. 晚上8时30分,省委常委、市委书记主持召开会议,要求各部门加大对出租车 司机的宣传,及时、准确、客观说明出租车停运,谁

8、受益、谁受损的道理.对继 续借机滋事和恶意对抗行为,公安机关将依法进行处理.对拒不履行社会责任的, 将取消出租车经营权.以保证社会治安稳定,人们出行方便.1.3.1保持信息通畅.事件发生后,宣传部门及时召开新闻通气会,向媒体 通报情况,第一时间向社会讲明真实情况,解疑释惑.市委、市政府积极的回应 工作有效地预防了事态的扩大.在接下来不到一个星期的时间,又召开了两次新 闻发布会,在电视报纸上播出刊登?给出租车司机的公开信?、?给广阔市民的公开信?,讲明政府立场,争取绝大多数市民和司机的理解与支持.5个工作组深入到出租车经营者内部,有序征求出租车经营者的诉求,明确答复解决诉求问 题需要经过调研、论

9、证、听证、公示等程序.呼吁司机正常经营,维持正常的营 运秩序.占领了新闻舆论宣传的主阵地, 保持信息的公开透明,预防了谣言的传 播.1.3.2积极组织运力,保证行人出行不受大的影响.西宁市政府从13日开始延长了公交车的运营时间,同时发动了 250两出租车公司自有车辆和紧急征调了 250其它辆车上路运营,使行人出行没有受到大影响.1.3.3组织警力,加大对犯罪的预防和打击力度.出租汽车罢运后,西宁市 迅速组织警力,增强巡逻,对实施打砸车辆的违法犯罪分子及时依法给以打击, 保证出租汽车的营运平安和行人出行平安.几天来,全市各级公安机关每天抽调 警力包括协警、协管2500余人,开展现场处置、调查和街

10、面巡逻工作,对上 访群众进行法律法规宣传、教育,对挑头闹事者和对正常营运的出租车司机实施 恐吓、威胁的违法人员进行抓捕,严厉打击幕后组织者和煽动者.因防范得力, 没有发生打、砸出租车和司机的恶性事件,只发生两三起出租车被踹、倒车镜损 坏、风挡玻璃裂缝的事情.1.3.4干部深入社区,做说服发动工作.经过政策宣传和解释后,决大多数 司机对政府的政策是理解认同的,但是仍处于观望状态.有关部门组织干部迅速 深入到社区,对经营者做说服发动工作.在城中区有出租车870多台,在做说服 工作后,决大多数人都表示愿意出车,但担忧跑车时车辆和司乘人员的平安.明确表示不愿出车的只有5台车的经营者.针对经营者的这种心

11、态,干部们宣传了 一旦车辆被砸政府负责的政策后,大家解除了原有的担忧.1.4各方热议和说法1.4.1乘客：不少乘客议论,这次出租车司机确实做得有些过火. 文件是省 政府的文件,西宁市还没有出台任何有关变更出租车经营权的具体方案,就实行堵路、罢运等过激行动,未免有些为时过早？未免有些武断？中央和省上出台的 意见都是指导性意见,各地都会在结合实际的过程中去贯彻,并不是照搬照套, 全国31个省市自治区,一个文件一码齐能那样贯彻下去吗？最起码应该就此事 先进行上访,反响自己的利益诉求,得到不满意的答复后,再考虑其他形式,直 接采取这种方式是一种要挟.从道义上说,一些早期经营出租车的人通过转让经 营权已

12、获得了丰厚的利润,但后来的出租车司机获得经营权为的是谋生,并为早期经营者买了单.现在收回经营权,这些人将会变得一无所有,所以大家做出过 激的行为,外表上看似正常,但实际上也不能说是问心无愧.由于每个买出租车 经营权的出租车司机都知道自己的经营权还剩几年,之所以买,是由于预期还有利润；再者政府2002年的政策已经对出租车经营权延长了 4年,总年限应该12 年,而不是8年,如这样一个政策不再执行,出租车作出反响也看似理解,但谁 都没有说这个政策不再执行,就做出一些违法堵路的事情,怎么说也不应该.1.4.2政府：6月13日,市交通局副局长谈明俊在接受本报记者专访时明确 表示.“至今,西宁市没有出台任

13、何新的关于出租汽车经营权的政策.据谈明 俊介绍,省政府办公厅于4月21日出台的?关于进一步增强行业治理促进出租 汽车行业健康开展意见的通知?是对全省出租车行业健康开展的意见, 至今,西 宁市没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,现在执行的仍是?西宁市出租汽车客运治理条例?及市政府办公厅 2002年第260号文件的有关规定.“西 宁市对出租汽车行业治理,会根据省政府办公厅的文件精神,从本市出租汽车行 业的实际出发,通过举行听证会等形式广泛征求意见. 请广阔出租汽车经营者正 常经营,维持正常的营运秩序.谈明俊说.如出租汽车经营者仍有疑问,可电 话咨询西宁市交通局运管处出租汽车治理科.1.4.3

14、出租车司机：刘某说：“我是下岗职工,去年刚七拼八凑的买了辆出租 车,到现在政府说要收回经营权,我的债务,怎么办啊,我的饭碗又没了,我们想当老板,给自己打工,不想给别人打工,还我经营权；郭某认为：“对 于今天的西宁交通环境,政府最应该注意打击黑车,看看这次罢运暴露出来的问 题,开“摩的的到处庆贺,漫天要价,黑车更是明目张胆的拉乘客,悠哉乐哉 的忙得不亦乐乎.我们出租车以前希望政府能带来良好的营运环境,老百姓也期望政府能给大家一个方便的出行交通. 可是现在政府放任黑车的存在,不在乎老 百姓的利益让别人狠宰,还要剥夺我们这些“的哥的姐赖以生存的饭碗,试问 这些出租车司机该何去何从？.冰冻三尺非一日之

15、寒.不少司机反映,罢运并 非一时冲动之举,而是由于他们的利益诉求没有得到及时回应.“问题并非不能 解决,而是没有及早认真对待. 一些出租车司机举例说不少地方出租车罢运后, 政府机构采取举措,很快解决了局部长期反映无人管的问题. 这或许也造成了出 租车罢运屡发的动因.出租车司机陈师傅说：“现在很多人是下岗职工或被国家征地的农民,他们东挪西借三、四十万才买的车,就这样收回出租汽车经营权,一点补偿都没有, 出租车司机大局部都是下岗职工,经营权的收回无疑是对出租车司机家庭经济上 雪上加霜.当初出租车办的是个体经营者,是响应国家号召一一自谋生路、 并通 过合法渠道取得的经营权,不能说改变就改变的.我们真

16、心的希望省市领导给予 公开、公正、正面、透明的答复,并以书面形式和在网上如实的公布答复内容.出租车是群众出行工具,出租车行业的良性运转对于群众来说非常重要.当然,也关乎出租车行业工作人员的切身利益.我国出租车行业积弊很多,司机、 民众等各方都意见颇多,这些意见促使地方必须探索出租车的改革之路.1.5事件的后续法律惩戒2021年6月25日,青海省西宁市公安局召开新闻发布会,通报了市局部出 租车停运事件结束后,公安机关抓获组织筹划、煽动闹事、煽动上访、恶意炒作 的违法犯罪人员11名的相关情况.据统计,在处置出租车停运事件中,全市公安机关共抓获各类借机捣乱、 鼓 动闹事、恐吓威逼、阻碍交通等违法人员

17、 50人,依法行政拘留19人,对其他参 与人员也给予了相应处分.其中,延某因于 6月13日煽动多辆出租车参与停运 停驶和堵塞交通被行政拘留；马某、范某某因组织编写、散发煽动性传单被行政 拘留；谈某、王某因煽动上访人员闹事、扰乱公共秩序被行政拘留；李某、喇某、 王某、张某因拦截威胁正常营运出租车、 煽动司机停运被行政拘留；丁某因利用 互联网QC群恶意炒作、散布煽动性言论被行政拘留；蒋某因在互联网发布煽动 停运上访信息被抓获,现已根据属地管辖原那么,依法移交户籍所在地公安机关处 理.2. 开展：出租车从20辆到从业人员近万人出租车,犹如一道流动的窗口,可以直接透视出一个城市的文明程度. 西宁 出租

18、车从上世纪八十年代初刚刚开始的 20辆,至U如今5000多辆的大军,从让人 们记忆犹新的天津大发面的,到成为城市风景线的红色夏利,再到如今代表城市 开展新理念的环保节能绿色出租车, 三十多年间,西宁出租车经历了屡次大的变 化,每次变化都带着时代开展的深深烙印, 见证着这座城市的成长过程.这一过 程,也是西宁市民在数十年间从起初打不起的,到打的难的经历.如今,西宁进 入了向青藏高原区域性现代化中央城市大步快速迈进的新时期, 那么,西宁出租 车如何紧跟城市步伐,如何破解越来越多、越来越新的难题,成了摆在城市治理 者面前的一道课题.2.1上世纪八十年代：曾经的“尕猪头上个世纪80年代,作为一种新生事

19、物,西宁出租车出现在了人们的视野, 当时,全市只有惟一的一家出租车公司,车辆也只有 20辆波罗乃兹、菲亚特等 一些国外生产的微型家庭用车.由于车型和车体的原因,这些出租车被人们称为 “尕猪头.但是在那样的年代里,能打得起出租车的人寥寥无几.“路边有人 等车,等你送完人再过去,那人还在原地一些曾经的出租车司机这样形容那时 的出租车少的情景.那时候,市民除了有非常紧急的事情很少打的.到了80年代末,西宁出租车行业开始开展,车辆增加到了 300辆左右,车型主要还是以微 型车菲亚特为主,尽管也会有个别的桑塔纳,但在普通市民眼里,桑塔纳是过去 县级干部才有资格乘坐的车,所以,对于当时的普通市民来说,出门

20、打的依然是 个梦.2.2上世纪九十年代：满地跑的“蝗虫进入90年代,全市个体经济开展迅猛,个体出租汽车迅速增长,尤其是九 五、九六年的时候,全市各类企业面临改制、改革,很多从企业下岗的工人开始 自谋出路,同时在市政府再就业优惠政策的鼓励下, 大量下岗工人转行当上了的 哥,于是,西宁市的出租车开展到 3700辆,车型主要以“面的为主,由于黄 色居多,被人们形象地叫做“蝗虫.“蝗虫穿梭于西宁市的大街小巷, 四块 钱起价,大局部市民逐渐接受这一方便快捷的城市交通工具.就是这个年代,这种车型的出租车风行全国,也就是这个时期,全国经济社会开展进入了快车道, 所以经过短短几年时间的开展,“面的再次面临被快

21、速开展的城市所淘汰的命 运.西宁市民中打的人数慢慢开始增加, 因此,每天数千辆“蝗虫穿梭于全市 的大街小巷,为当时的全市经济社会开展做出了一定的奉献.“那时我还年轻, 经常和朋友乘坐大发在西宁街头游荡, 现在回想起来,还是觉得挺美好的.跟 李先生一样,“面的出租车“蝗虫为一代西宁人留下了美好的回忆.就是这个年代,这种车型的出租车风行全国,也就是这个时期,全国经济社会开展进入 了快车道,所以经过短短几年时间的开展,“面的再次面临被快速开展的城市 所淘汰的命运.到了 2002年以后,“面的开始从人们的视野中消失了.2.3新世纪：属于西宁出租车的“红色时代2002年,随着西宁城市品位和人们生活水平的

22、大幅提升,更加舒适、更加 方便快捷、更加平安的夏利出租车接替了面的,外形小巧、红颜色占80%勺夏利出租车成为西宁出租车的主力军,西宁出租车因此进入了“红色时代.这个时期对于出租车的记忆,西宁市民印象中的关键词就是,方便、通畅、 快捷、廉价,当时,坐出租车可快捷地到达市区内任何一个地方,稍远一点的地 方也只要十几块钱,最为关键的是,那时的交通根本没有现在这么拥堵.当时, 地处西北一隅的西宁出租车治理、 效劳标准等方面相比其它城市也并不落后. 但 是,慢慢地城市开展的步伐越来越快, 人们出行的要求也越来越高,留给人们的 出租车“红色时代太短了. 2000年前后,是夏利出租车的鼎盛时期.经过几年的开

23、展,夏利车在舒适性、平安性、快捷性方面已经不能满足现代 化城市开展的需求,也不利于改善车容车貌,在一定程度上制约了行业的开展. 当时,在出租车中车内座套不整洁,空气不清新,车身布满泥土的现象屡见不鲜, 于是,西宁出租车面临再次更新换代.2.4绿色时代的困惑很快,西宁出租车完成了再次的更新换代,西宁出租车一下跃上了一个更高 的平台,从业人员超过万人,平均万人中拥有出租汽车45.59辆,车型档次再次 提升,颜色统一为绿色,西宁出租车进入了一个绿色的时代.这时,西宁市政府为提升城市品位,满足市民出行需求,提出要将出租车的 更新限定为技术含量高、环保性能好的车型.于是,3000多辆夏利车被1.6升排量

24、以上的绿色环保车捷达、桑塔纳、富康、比亚迪、花冠等取代,还有少量的 红旗在曹家堡飞机场周边营运.出租车车体颜色不仅全部统一为代表低碳环保的 绿色为主,更重要的是出租车全部使用了更加环保的油气双燃料.这种双燃料出租车投放市场后,极大地降低了车辆尾气给城市带来的大气污染,有效降低了全市车辆尾气中的一氧化碳、碳氢含量,以及苯、铅等致癌有毒物质的排放,保证 了西宁市政府蓝天碧水工程的顺利实施, 同时这种出租车,也为经营业主降低了 营运本钱,提升了收入.当然,这也是一个困惑的时代,跟全国其它城市一样,西宁的出租车市场也 在这个时期面临着很多一时无法破解的难题. 这几年,西宁市外来人口凶猛增加, 私家车飞

25、速增长,导致道路开始拥挤.过去,顶峰期一辆出租车的运载次数一般 在四五趟次,而现在只有两趟次左右,有的甚至一直在路上慢慢挪.过去一辆出 租车每天的行驶路程是400公里左右,现在只有300公里左右,效率相比过去下 降了 40%左右.与此同时,司机的拒载、对收益不满等等问题也日益突出.3. 争议：罢运引发经营权与政府角色重置3.1经营权折射垄断之弊重庆“的哥杨孝明2005年曾向重庆市运管局申请“出租车经营指标, 但被拒绝.新华社的评论文章指出,事实上,杨孝明被拒绝给予的是一种垄断的 公共资源一一出租车经营权.目前出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特 许经营方式转让的,最初多为无偿或低价转让,却

26、被一些公司作为稀缺垄断资 源高额炒卖,有的城市一辆出租车经营权被炒到上百万元.重庆市副市长黄奇帆 2021年在与出租车司机座谈时曾算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元,4年承包期总收入为80多万元,但“份钱、“承包费、“预收营业款等各 种费用就要交57万元左右.剩下的收入除掉加气、修理等本钱支出,司机每月 只能挣2000元左右.黄奇帆说,出租车公司拿走的钱约占七成,扣除购车等成 本和税费,一辆车每年约有 4万元盈利,收益平均每年达 50%,有的甚至高达 70%,实在是“全世界投资回报率最好的行业.2021年8月1日,中国酝酿14年之久的?反垄断法?已正式实施.大陆经济学家包永江说,每次改革都

27、是 一次利益关系的调整,重要的是是否公平、是否表达了让民众共享改革开展成果.3.2行业定位模糊,政府又该充当什么角色出租车行业矛盾重重、问题多多,似乎总是搞不好：乘客嫌贵,还经常遭遇“打车难；司机喊累,收入却与付出不相称；出租车公司旱涝保收,还动辄要 求涨价；政府部门左右为难,出租车群体性事件时有发生症结在哪里？ 一定 程度上在于出租车行业定位模糊不清及政府不伦不类的角色.市场经济条件下,有些行业市场化,有些行业公益化,但出租车行业显得两 头不靠 说它是市场化行业吧,政府却实行准入管制、牌照管制、数量管制、 价格管制；说它是公益化行业吧,出租车公司却以追求利润最大化为己任, 出租 车司机那么风

28、险自担、自负盈亏.这种不尴不尬的角色定位,使得出租车行业中各方关系从来没有理顺过. 政 府垄断着运营权,出租车公司拍得运营权后,又凭借运营权一本万利,对出租车 司机形成利益垄断,所谓“份子钱,就是一种“垄断租金,出租车公司不是 凭借经营,而是凭借垄断获取畸高利润.如果政府认为出租车行业承当着公共交通的职能, 具有公益属性,就应将出 租车效劳界定为公共品,在治理模式上向公交车行业看齐,在出租车准入、数量、 运价上全面实行政府管制,并破除行业暴利,加大政府投入,为民众提供质优价 廉的出租车效劳；如果认为出租车效劳不是公共品,或政府无力提供这样的公共 品,就应该放开管制,充分市场化,允许社会资本自由

29、进入出租车行业,并且允 许个体经营.中国务院开展研究中央开展战略和区域经济研究部部长张军扩说, 出租车行业的核心问题,即出租车经营权调控不力.据调查,目前司机的诉求主要包括“份钱、运价、罚款和滴滴车、黑车等 几个方面,这涉及交通、经贸、物价、公安等多个机构.当前中国正在推进的政府退出市场举措并不意味着弱化政府监管效劳职能. 在出租车行业,掌握出租权经营权的公司肆意提升“份钱,侵害司机利益；黑 市倒卖出租车经营权现象突出,抬高经营本钱；黑车横行,扰乱市场这些问 题与政府监管效劳职能有直接关系.在出租车行业中,政府究竟该充当什么角色？一种说法是, 出租车有公共属 性,如果开放了反而是政府不负责任.不向个人开放,是由于担忧垄断公司有