吉林省农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案

1、吉林省农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案目 录1 总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围1.5突发事件分级2 组织指挥体系及职责任务2.1决策领导机构2.2日常管理机构2.3 技术咨询机构3 预防和预警机制3.1信息收集3.2风险分析3.3日常监测3.4预防控制3.5预警与信息报告4 应急响应4.1 I级响应4.2 II级响应4.3 III级响应5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3 调查和总结6 保障措施6.1物资保障6.2资金保障6.3技术保障6.4人力保障6.5法制、监管及宣传保障7 附则7.1名词术语7.2预案管理7.3奖励与责任追究7.4制定与

2、解释7.5预案实施时间8 附录8.1信息呈报格式8.2信息发布格式1 总则1.1目的1.1.1有效预防为预防农业重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵，及时采取有效的防治与控制措施，控制疫情恶化、传播和入侵有害生物蔓延，保障农业经济的安全、生态环境的安全和人民群众的身体健康。1.1.2迅速控制科学合理地利用生物、物理、化学和机械等治理技术，将农业重大有害生物及外来有害生物入侵所造成的影响减少到最低限度，控制农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散蔓延，并对划定的疫区采取可持续的长期控制措施。1.1.3生态修复针对农业重大有害生物及外来有害生物入侵造成的生态环境变化地区，实行有效的生态恢复措施，促进

3、农业生态系统的尽快恢复和重建。1.2工作原则按照“加强管理、分工负责”的总体原则，建立快速反应机制，确保对农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件的有效处置。1.2.1统一管理，条块结合对农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件的处理，在省政府的统一领导下，由省农业委员会统一指挥协调相关部门，保证对突发事件的有效控制和快速处置。同时，各市（州）县（市、区）农业行政主管部门也要组织相关部门共同实施突发事件应急处理。1.2.2严格管理，分级控制严格执行国家有关法律、法规，根据突发事件发生的具体情况实行二级预警，对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。1.2.3加强防范，源头控制加

4、强检疫检验，开展风险评估和预警监测，增强防范能力，从源头控制入手，防止农业重大有害生物及外来入侵有害生物的扩散和蔓延。1.2.4系统联动，资源整合发生重大突发事件时，充分利用和发挥现有资源，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现省农委的统一指挥和调度。1.2.5快速反应，及时应对各系统、各部门和市（州）、县（市、区）都应建立预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现农业重大有害生物疫情和外来有害生物入侵，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。1.3编制依据中华人民共和国进出境动植物检疫法植物检疫条例植物检疫条例

5、实施细则吉林省农业植物检疫实施办法出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案1.4适用范围在吉林省范围内，凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活等造成不良影响和严重后果的农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件，超出当地政府和有关职能部门有效处理能力，需要省政府做出响应或更多相关部门给予配合与援助时，即启动本预案。涉及到动物疫情的，按照国家突发重大动物疫情应急预案规定执行。1.5突发事件分级依据农业重大有害生物及外来有害生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等，将突发事件划分为两个等级：一级：迁飞性农业重大

6、有害生物在省内发生面积达到200万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在省内发生面积达到100万亩以上；外来入侵生物疫情造成500亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达50万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在同一市（州）的不同区域内同时新发现1例以上外来有害生物，且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。二级：迁飞性农业重大有害生物在一个县内发生面积达到2万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在一个县内发生面积达到1万亩以上；外来入侵生物疫情造成100亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达5万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在一个县（市、区）域内新发现1例以上外来有害生物

7、的。2 组织指挥体系及职责任务2.1决策领导机构由省政府领导，省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保局、省质检局、省科技厅、省牧业局、省国土资源厅、省林业厅、省水利厅负责人组成的全省农业植物重大生物入侵突发事件处理工作领导小组，负责农业植物重大生物入侵突发事件处理的总决策、总协调。2.2日常管理机构根据国家有关法律法规和职能分工，由省政府相关部门组成的全省外来入侵有害生物防治协作组，作为全省农业重大有害生物及外来有害生物入侵管理与防治工作的决策领导机构，主要负责研究制定我省农业重大有害生物及外来有害生物入侵管理与防治的方针、政策、工作思路和总体行动计划，加强部门、地区和上下之间相互沟通与衔

8、接，领导、指挥、协调应急工作；随时向省政府报告农业重大有害生物疫情及外来有害生物入侵情况，并落实省政府下达的指令。全省外来入侵有害生物防治协作组下设办公室，设在省农委，成员由省农委计划处、财务处、科教处、畜牧局、水产局、农垦局等共同组成。该办公室具体负责与各部信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查以及处理全省外来入侵有害生物防治协作组的日常事务等工作。依据现有的法律法规和职能分工，农业重大有害生物由省农委牵头，各成员单位根据各自职能具体负责农业重大有害生物及外来入侵有害生物名录制订；应急物资、资金储备；拟定有关技术标准并组织实施；日常疫情报告；组织开展宣传、培训、演练等工作。各市（州）、县（市

9、、区）政府分级负责应急处理的组织协调工作。2.3应急指挥机构按照突发事件等级，建立相应的临时性省级和县级应急指挥部，按照属地化管理原则，明确其组成和参加部门的职责与任务。突发事件发生时，各级应急指挥部在省政府的领导下，分级负责相应的农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件的应急组织和协调指挥。2.4技术咨询机构由省农科院、吉林农业大学、水产科学研究院、省农业环境保护与农村能源管理总站等单位的环保、生态、植保、动物疫病、动植物分类、检疫检验、公共卫生、统计学、社会学专家组成相应的预警和风险评估咨询委员会，作为农业重大有害生物及外来有害生物入侵管理与防治工作的技术咨询机构。该委员会负责向全省外来

10、入侵有害生物防治协作组提出突发事件预警报告；提出确认启动、变更和结束应急预案建议；负责疫区应急响应和防治现场技术指导。各级农业行政主管部门也应成立本地区的技术咨询委员会。2.5地方管理机构在各级政府的统一组织协调下，农业行政主管部门作为当地农业重大有害生物及外来有害生物入侵管理与防治工作的业务牵头部门，要根据本预案研究制定辖区内农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件应急预案；突发事件发生时，负责组织、协调、指导和监督当地各有关部门，开展辖区内农业重大有害生物及外来有害生物入侵的管理、预防和控制措施的实施。3 预防和预警机制3.1 信息收集收集域外主要外来入侵有害生物和农业有害生物疫情发生情

11、况、农产品进出口和调入情况、生物物种引进情况、口岸截获有害生物情况等。3.2风险分析3.2.1农业重大有害生物的风险分析根据疫源地疫源发生消长动态，结合气候条件对农业重大有害生物的发生进行风险分析，预测疫情发生范围及严重程度。3.2.2外来入侵有害生物的风险分析按照FAO有害生物风险分析准则，结合疫情来源可能性、检疫检测难度、检疫管理难度、官方控制措施等进行风险分析。在评价有害生物传入、定殖、扩散的可能性及潜在的经济影响基础上，对其进行类别划分，以确定是否符合检疫性有害生物的标准，并据此确定监测重点对象及控制措施。3.3日常监测3.3.1监测机构及网络以各市（州）、县（市、区）植保植检站、农业

12、环保监测站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构和草原监理监测机构等为依托，建立覆盖全省的农业重大有害生物及外来有害生物入侵监测网络。其主要职责是：对各地农业重大有害生物及外来入侵有害生物的发生、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测；对监测信息进行汇总、分析；对国内外农业重大有害生物及外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析；对当地农业重大有害生物及外来有害生物入侵情况进行分析，并做出预警报告。3.3.2监测内容农业重大有害生物在疫源地的基数及外来有害生物入侵的发生、分布和扩散情况，包括分布格局和扩散速度。可能携带外来有害生物的寄主在国内种植、养殖和调运期间的疫情监测。农业重大有害生物及外来入侵有害生

13、物疫情对农业生产、人民健康和社会经济造成的影响。农业重大有害生物及外来有害生物入侵的生态影响，包括对本地生态系统生产力、生物多样性及群落结构等的影响。影响农业重大有害生物及外来有害生物入侵发生过程的因子，包括增殖潜能和生态学特征等。3.4预防控制3.4.1检验检疫加强边境海关以及内陆地区间的植物、动物检疫阻截作用，阻止外来入侵有害生物异地扩散蔓延。利用口岸检疫、产地检疫、调运检疫等措施，加强对进口和调运的植物、动物及其产品的检验检疫工作。3.4.2名录制度按照农业重大有害生物及外来有害生物入侵的风险评估结果，尽快制定相应的农业重大有害生物及外来入侵有害生物名录，加强农业重大有害生物及外来有害生

14、物入境的管理，最大限度减少突发事件的发生。3.4.3宣传教育各级农业行政主管部门研究制定预防农业重大有害生物及外来有害生物入侵宣传培训计划，深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度，加强公众法律知识和预防知识的普及教育，充分发挥各级植物检疫、农业技术推广、农业环境保护、农民教育等部门的职能，重点开展管理、预防、控制宣传教育工作，组织全社会参与农业重大有害生物及外来有害生物入侵防治活动。3.4.4督导检查各级农业行政主管部门定期派出督察组，对辖区内的管理与防治工作进行督导、检查。要加强农业重大有害生物及外来有害生物入侵检验检疫和日常防治工作的监督。3.5预警与信息报告3.5.1信息分析和报

15、告制度各级植保站、植检站、农业环保监测站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构和草原监理监测机构等负责监测信息的统计汇总，并在各级农业行政主管部门的领导下，组织成立相应的预警和风险评估咨询委员会，负责定期对监测信息进行综合分析与评估。各级农业行政主管部门应建立农业重大有害生物及外来有害生物入侵信息报告责任制度，明确报告责任人，在疫情可能发生高峰期内，及时填写农业重大有害生物及外来有害生物入侵疫情报告表，并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。3.5.2预警预报各级预警和风险评估咨询委员会根据信息分析结果，适时提出农业重大有害生物及外来有害生物入侵预警报告，经同级农业行政主管部门报

16、上一级农业行政主管部门和决策领导机构，决定启动、变更和结束应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时，经全省外来入侵生物防治协作组研究决定，省农委及时向农业部报告。3.5.3信息发布省农委组织预警和风险评估咨询委员会对各地上报的相关信息进行综合分析，为全省外来入侵有害生物防治协作组决策提供及时、准确、全面的信息资料。同时，依据有关法律法规，经省政府同意后，省农委将有关农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件疫情上报农业部。地方各级政府、各有关单位、学术团体和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。4 应急响应4.1 I级响应发生I级突发事件，报农业部批准，省政府启动I级响应，疫情所发县政

17、府及有关部门启动相应的应急响应。4.1.1组织领导体系在全省外来入侵生物防治协作组领导下，成立临时性应急总指挥部，设在省农委，由农委主任任总指挥。应急总指挥部下设办公室、信息组、防控组、监督组、物资组、宣传组等，由农委各有关单位的主要负责同志参加。突发事件所在市（州）人民政府成立相应的应急指挥部，由分管农业副市（州）长担任指挥长。省应急指挥部负责省（区、市）农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急处理和协调指挥，保障防治药品及相关物资的及时到位。省应急指挥部向农业部应急总指挥部报告工作。突发事件所在县（市、区）人民政府成立现场应急指挥部，由县（市、区）长担任指挥长。县级应急指挥部负责突发事

18、件现场应急处理和协调指挥，组织相关部门和人员对农业重大有害生物及外来入侵有害生物进行隔离、扑灭和控制，负责受灾群众和集体的安置、补偿。县级现场应急指挥部向省级应急指挥部报告工作。4.1.2应急措施除实施隔离控制的疫区外，其他地区均应保持正常的工作、生产和生活秩序。疫区采取以下措施：隔离防控：对疫情发生地边缘2公里内区域实施全封闭隔离，切断一切有害生物或入侵有害生物传播和蔓延渠道。未经省级应急指挥部批准，禁止目标有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品进出疫区。物资调运：在全省范围内，调运扑灭疫情所需的药品和相关物资，在疫情预警报告发布36小时内，保证第一批药品和物资到达疫情发生地。全时监控

19、：市、县植保植检机构、农业环保监测站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构和草原监理监测机构等对疫情发生地派专人实施全天24小时监测，并每天向省级应急指挥部报告一次监测信息。执法检疫：疫情发生地所在市、县有关农业执法和动植物检验检疫等部门严格执法，各机场、车站、港口、道路检查站，都要建立检疫检查站，严防疫情蔓延扩散。指导督察：应急总指挥部邀请和选派植保植检、农业环保等方面的专家赴疫区，具体指导疫情扑灭工作，并监督执行。宣传动员：适度宣传，提高全社会防范意识，并编写、印发农业重大有害生物及外来入侵生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量扑灭农业重大有害生物和铲除外来入侵生物。4

20、.1.3结束响应在采用各种扑灭和铲除方法后的本生长季节内，由省级农业环保、植保和检验检疫机构监测未发现新疫情出现，向农业部预警和风险评估咨询委员会报告，在全国外来入侵生物防治协作组研究决定、农业部发布结束本次应急响应后，结束省内本次应急响应。发布警示通告的，由当地农业行政主管部门向发布警示通告的人民政府申请解除警示，撤除警示标志。4.2II级响应省级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，在做出突发事件II级预警后，经省级决策领导机构决定，省农委启动I级应急响应，并报全国外来入侵生物防治协作组办公室备案。突发事件所在县（市）政府及有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。4.3III

21、级响应县级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件III级预警后，经县级决策领导机构决定，启动相应的应急预案，并报省级决策领导机构办公室备案。5后期处理5.1善后处置对由于突发事件造成农业减产、绝收的，农业行政主管部门应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。5.2社会救助受损害严重地区的地方政府，应建立社会救助机制，指定民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助，接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理，及时发放到受害人，做好登记和监督，严禁将救助资金和物资挪作他用。5.3调查和总结认真开展突发事件的详细调查，对突发事件的发生、处理和善后工作及时进行总结，向上级主管部

22、门汇报。6 保障措施6.1物资保障各市（州）、县（市、区）农业行政主管部门要分别建立防治农业重大有害生物及外来入侵有害生物的药品和物资储备库，编制明细表，由专人负责看管、进入库登记。所有药品和物资的使用实行审批制度，由同级农业行政主管部门分管领导或委托专人负责严格审批。当疫情发生时，各级应急指挥部可以根据需求，征集社会物资并统筹使用。6.2资金保障处置农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件所需财政经费，按财政部突发事件财政应急保障预案执行。严格做到专帐专户，专款专用。6.3技术保障6.3.1完善阻止和预防农业重大有害生物及外来入侵有害生物的检测和清除技术，针对不同有害生物制订配套的监测和应

23、急控制规程。6.3.2提高农业重大有害生物及外来入侵有害生物初始种群的野外监测技术；提高种群大面积爆发危害的检测技术。6.3.3开展更深层次的农业重大有害生物及外来入侵有害生物气候限制、物种种系发生、地域分布限制、生态适应性等多方面的相互关联的系统研究，以便有能力识别，记载及监测有害生物的动态及更新资料。6.3.4建立农业重大有害生物及外来入侵有害生物环境影响及风险评估系统。6.3.5提高针对特定目标有效的消灭或控制农业重大有害生物及外来入侵有害生物的技术与方法；建立消灭和控制农业重大有害生物及外来入侵有害生物的综合治理技术体系，制定最佳的优选方案与组合技术。6.3.6强化对农业重大有害生物及

24、外来入侵有害生物的生物防治基础、技术与方法的研究，及时对引进的有益物种可能成为另类入侵种的收益与风险评估研究。6.3.7开展对既定种的既定地区的生态代价与经济代价的影响预测模式研究，研究并制定农业重大有害生物及外来有害生物入侵的预测指标体系，以便将这种模式应用到其他地区或其它种的评估中。6.3.8开展被疫情和入侵有害生物破坏的生态系统的恢复和替代技术研究。6.3.9创建农业重大有害生物及外来入侵有害生物非疫管理示范区，通过例证示范研究，对农业重大有害生物及外来有害生物入侵建立有效的监测、管理与控制体系。6.3.10研究农业重大有害生物及外来入侵有害生物的识别、控制、管理的技术程序。6.4人力保

25、障对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训，提高其农业重大有害生物及外来入侵有害生物识别、防治、风险评估和风险管理技能，以便对有害生物及时、准确、简便地进行鉴定和快速除害处理。建立农业重大有害生物及外来有害生物入侵管理与防治人才资源库，当发生疫情时，相关管理和技术人员必须服从应急指挥部的统一调配。6.5法制、监管及宣传保障各级农业行政主管部门和各有关单位应按照法律法规，认真履行职责，积极开展管理与防治工作。对履行职责不力，造成工作失误的，坚决追究当事人的责任。各级农业行政主管部门要充分利用广播、电视、报纸等媒介，加强宣传教育，提高防范意识。按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范与处理农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件的技能，增强实战能力。7 附则7.1名词术语农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物。鉴于已制定农业转基因生物安全、重大动物疫情（含